Формирование системы национальной экономической безопасности в условиях рыночных отношений: Политэкономический аспект

Актуальность темы

исследования. Главными задачами, стоящими перед российским государством на современном этапе, как провозглашено руководством страны, являются достижение устойчивого экономического роста, удвоение в ближайшие годы валового внутреннего продукта, существенное сокращение уровня бедности. Успешное решение этих задач возможно лишь на основе эффективного и динамичного развития общественного производства по пути научно-технического, социального и экономического прогресса, надежного обеспечения защиты национальных экономических интересов, как внутри страны, так и за ее пределами.

Однако практика последних десятилетий показала, что реализуемая рыночная модель не смогла обеспечить необходимых условий и предпосылок для эффективного экономического и социального развития. Радикальные рыночные преобразования характеризовались спадом производства, его деиндустриализацией. В XXI век российская экономика вошла ослабленной, неконкурентоспособной, с деформированной структурой производства и низким уровнем жизни населения. В стране создалась экономическая ситуация, характеризуемая рядом отечественных и зарубежных экспертов как катастрофическая, о чем свидетельствует сокращение критических и фактических уровней развития экономики России по сравнению с критическим критериями ООН.

Причиной этому в значительной степени послужили, так называемые, рыночные отношения как результат проводимых реформ, направленные, прежде всего, на формирование частной собственности, либерализацию основ хозяйственной жизни и управления. Однако такие отношения не только не создали условий для дальнейшего эффективного развития производительных сил на базе научно-технического прогресса, а, напротив, привели к частичному, а в ряде случаев и полному их разрушению, социальной деградации общества, подрыву основ национальной экономической безопасности.

Подобная ситуация стала возможной в результате имевших место серьезных просчетов в социально-экономической политике государства. В первую очередь просчетов в решении задачи сбалансированного развития и совершенствования всей системы экономических интересов и отношений в обществе, придания им четкой социально ориентированной государственной направленности, что способствовало бы обеспечению надежной защиты национальных экономических интересов.

В этой связи, очевидно, что разработка теоретико-методологических основ формирования и совершенствования эффективной системы национальной экономической безопасности, адекватной условиям рыночных отношений, является актуальной.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические вопросы обеспечения национальной экономической безопасности рассмотрены в многочисленных научных трудах российских и зарубежных ученых.. В них освещены многие теоретические вопросы экономической безопасности (категории, методология, методы, механизмы, инструменты) — раскрыты место и роль экономической безопасности в системе национальной безопасностиразработаны отраслевые, функциональные, региональные и институциональные типологии экономической безопасности, методы определения ее пороговых значений, классификации угроз по сферам экономикиисследованы механизмы возникновения кризисных ситуаций, проблемы криминализации общества, теневой экономики и многие другие вопросы.

Вместе с тем, в настоящее время остаются малоизученными многие теоретические и методологические проблемы совершенствования системы национальной экономической безопасности. Так, не в полной мере раскрыт теоретико-методологический аппарат ее исследования применительно к специфике этапа переходной экономики рыночной ориентации в РФ.

В настоящее время остаются малоизученными многие теоретические и методологические аспекты совершенствования экономических отношений в условиях рынка применительно к проблеме формирования эффективной системы национальной экономической безопасности. Практически отсутствуют комплексные политико-экономические исследования процессов трансформации социально-экономических отношений и их влияние на состояние механизмов защиты национальных экономических интересов.

Серьезного переосмысления заслуживает проблема регулирующего воздействия государства на процессы формирования надежной системы национальной экономической безопасности в рыночной экономике. Безусловно, требуют корректировок приоритетные стратегии и первоочередные задачи государственной политики в сфере защиты национальных экономических интересов.

Как показывает практика, применение мер по защите национальных экономических интересов не всегда обеспечивает их необходимой целостности и комплексности. Такая ситуация во многом обусловлена тем, что остаются еще не решенными многие методические и методологические вопросы разработки и практической реализации комплексных программ по обеспечению национальной экономической безопасности на различных иерархических уровнях.

Актуальность, большая научная и практическая значимость крупной народнохозяйственной проблемы формирования системы национальнойэкономической безопасности в условиях рыночных отношений и предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы — развитие теоретико-методологических основ формирования системы национальной экономической безопасностивыработка научно обоснованных предложений по усилению регулирующего воздействия государства на процессы развития и совершенствования системы социально ориентированных экономических отношений как решающего фактора надежного обеспечения защиты национальных экономических интересов.

Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач: усовершенствовать и развить теоретико-методологический аппарат исследования системы национальной экономической безопасности применительно к особенностям экономики рыночной ориентации в РФраскрыть особенности формирования, проблемы и социально-экономические последствия кризиса системы национальной экономической безопасности в РФ в условиях переходной экономики рыночной ориентацииопределить и раскрыть приоритетные стратегические направления и первоочередные задачи политики государства в сфере национальной экономической безопасностиразработать предложения по реформированию системы национальной экономической безопасности РФ применительно к условиям социально ориентированной рыночной экономикиразработать и обосновать концептуальные подходы к формированию моделей механизма обеспечения национальной экономической безопасности в условиях социально ориентированной рыночной экономики на основе регулирующей функции государства.

Предметом исследования является система социально-экономических отношений между обществом, государством, различными социальными слоями, бизнесом и гражданами, направленная на непрерывный поиск баланса их интересов в целях стимулирования эффективного взаимодействия в процессе защиты национальных экономических интересов.

Объектом исследования является механизм регулирования социально-экономических отношений, а также комплекс инструментов государственного воздействия на процесс их совершенствования в целях обеспечения национальной экономической безопасности в рыночных условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных ученых в области политической экономии и экономической теории, а также по проблемам экономической политики, государственного регулирования, обеспечения экономической безопасности. В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений Российской Федерации по проблемам национальной экономической безопасности. Источниковую базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам экономической политики и государственного регулирования в сфере экономической безопасности, материалы государственных статистических органов РФ.

В процессе исследований широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, а также методы группировок и экспертных оценок, другие методы социально-экономических исследований.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом паспорта специальностей.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем: усовершенствован и развит теоретико-методологический аппарат исследования системы национальной экономической безопасности и в частности, раскрыты ее сущность как система устойчивых отношений, направленных на непрерывный поиск баланса интересов между обществом, государством, различными социальными группами, бизнесом и гражданами в целях стимулирования их эффективного взаимодействия в процессе защиты национальных экономических интересовраскрыты общие закономерности развития системы национальной экономической безопасности (иерархичность, полиструктурность, динамичность, вероятность, адаптивность, управляемость), определены основные фазы ее трансформации, а также факторы, определяющие ее специфические особенности на конкретном историческом этапе развития обществауточнены основные функции системы национальной экономической безопасности (выявление и прогнозирование угрозосуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализацииуправление силами и средствами обеспечения национальной экономической безопасности при чрезвычайных ситуациях и в режиме повседневной деятельности), а также специфические особенности их функционирования (возникновение ранее не свойственных задачнеобходимость экстренной разработки системы эффективных мер по предотвращению, минимизации и ликвидации угроз) — определены этапы созревания кризиса системы национальной экономической безопасности в РФ и раскрыто их содержаниевыявлены особенности социально-экономического механизма: рыночной деформации интересов и отношений в системе общественного производства. Выявлено и раскрыто содержание принципиально новых типов отношений (социально-криминальных и криминальных), сложившихся в процессе взаимодействия властных и предпринимательских структур в условиях рынкаопределены и раскрыты главные недостатки сложившейся системы национально-экономической безопасности РФ — принципиальное несовпадение экономических интересов государства, бизнеса и гражданиспользование властями возможностей принятия решений, направленных против национальных интересов, интересов бизнеса и гражданотсутствие действенной правовой базы и организационно-экономических механизмов, цивилизованного регулирования отношений между властными и предпринимательскими структурамиотсутствие механизмов согласования экономических интересов, а также действенной поддержки истимулирования со стороны государства отечественных бизнесменовобоснованы приоритетные стратегии формирования системы национальной экономической безопасностипредложены и раскрыты этапы реформирования системы национальной экономической безопасности, в основу которой положены комплексы мероприятий по стабилизации, совершенствованию и развитию общественного производства с учетом их: ранжирования по степени значимости в процессе формирования эффективной системы национальной экономической безопасностипредложены, обоснованы и раскрыты методологические подходы к разработке концепции регулирования системы национальной экономической безопасности в рыночных условияхопределены и раскрыты виды стратегий управления в системе экономической безопасности для различных этапов возникновения угрозраскрыта принципиальная схема реализации регулирующей функции государства в процессе поиска баланса интересов между субъектами системы национальной экономической безопасности через методы программного регулирования на основе сбалансированного и взаимодополняющего использования правовых, экономических, административных и информационных методов.

Практическая значимость диссертации. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют научный и практический интерес для практики формирования и реализации концепции национальной экономической безопасности на федеральном, отраслевом, региональном и хозяйственном уровнях.

Особую значимость результаты исследования имеют для практики разработки системы мер по обеспечению экономической безопасности в части таких важнейших компонентов, как выбор стратегий и приоритетных направлений экономической безопасности, организация планирования, разработки и реализации комплексных программ по обеспечению экономической безопасности, а также при подготовке программ и другого методического обеспечения учебного процесса и преподавания курсов и спецкурсов: «Экономическая теория», «Политическая экономия», «Основы рыночной экономики», «Экономическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований, выполненных при непосредственном участии автора, положены в основу разработки ипрактической реализации «Концепции экономической безопасности Росавтобанка» и ряда других организаций и предприятий.

Основные концептуально-теоретические предложения и выводы диссертационного исследования, а также прикладные результаты разработки различных аспектов проблемы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и совещаниях и, в частности, нанаучно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического развития в странах Центральной и Восточной Европы» (Москва, 2003 г.) и Российско-польском семинаре молодых ученых и специалистов (Москва, 2003 г.).

Основное содержание диссертации получило отражение в трех опубликованных научных работах общим объемом 2,2 п.л., в которых автору принадлежит 1,9 п.л.

Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Система экономической безопасности представляет собой совокупность устойчивых взаимосвязанных и взаимодействующих отношений, направленных на непрерывный поиск баланса интересов между государством, обществом, бизнесом и личностью и обеспечение на этой основе стимулирования их эффективного социального взаимодействия в процессе общественного производства.

Содержание и направленность системы экономической безопасности являются результатом длительного экономического и социально-политического развития и обусловлены целым рядом объективных и субъективных предпосылок и факторов.

2. Системы экономической безопасности в различных странах мира имеют свои исторические, национальные и другие особенности. Вместе с тем, их развитию присущ ряд следующих закономерностей: обеспечение экономической безопасности определяется в результате разрешения противоречий экономических, политических и социальных интересов между государством, обществом, бизнесом и личностьюсодержание и формы проявления системы экономической безопасности изменяются в зависимости от способов сочетания общественной, коллективной и частной собственности на конкретном историческом этапе развития обществаразвитие системы экономической безопасности заключает в себе две диаметрально противоположные тенденции — прогресса и регресса и реализуется соответственно либо в конструктивных, либо в деструктивных результатах, причем, прогресс выступает в основном как преобладающая тенденцияс обобществлением общественного производства, с повышением уровня его концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования повышается необходимость обеспечения экономической безопасности.

3. Основными принципами формирования цивилизованной системы национальной экономической безопасности является: демократичность, законность, добровольность, равноправие сторонуважение и учет интересов сторонсоциальная справедливость, уважение, согласование и защита интересов сторон, полномочность их представителейсодействие государства в укреплении и развитии экономической безопасности на демократической основепаритетное функционирование партнеров, признание и гарантия права на объединениеучет национальных особенностей.

4. Исследования позволили раскрыть социально-экономический механизм формирования кризиса системы национальной экономической безопасности РФ как результата рыночной трансформации экономических интересов и отношений в системе общественного производства в условиях переходной экономики рыночной ориентации. Доказано, что в его основе лежит несостоятельность предложенных и реализованных реформаторами основных направлений концепции рыночных преобразований, а именно: а) преобразований отношений собственности посредством разгосударствления и приватизации, в результате чего существенно изменились субъекты собственностии их социально-экономический статус. В результате этого подавляющая часть собственников была представлена частным и коллективно-долевым собственником при резком сокращении доли собственности государства (от 86% в отраслях энергетики до 99,8% в газовой и нефтеперерабатывающей промышленности, черной металлургии) — б) либерализации хозяйственной деятельности и системы управления в условиях свободного рынка и частной собственности, в результате чего изменились формы взаимодействия государства с предприятиями и организациями производственной и непроизводственной сферы, которая стала осуществляться в основном на принципах свободных рыночных отношений при вялом использовании индикативных методов управления.

5. Исследования позволили выявить и проанализировать объективные и субъективные предпосылки и особенности развития процессов криминализации и теневой экономики (уход государства в качестве прямого регулятора из сфер экономической деятельностистановление его в качестве субъекта рынка, обладающего чрезвычайными полномочиями и возможностямивысокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложенияорганизация процесса приватизации государственной собственностилиберализация и легализация возможностей вывоза капитала за рубеж и др.) и их влияние на формирование и воспроизводство криминальных и социально-криминальных отношений в процессе взаимодействия предпринимательских и властных структур. В результате было раскрыто содержание криминального и социально-криминального типа отношений, сложившихся в экономике рыночной ориентации.

Криминальный тип отношений характеризуется отсутствием реальных социальных целей и интересов при провозглашении псевдоцелей, являющихся прикрытием криминальных интересовуправление хозяйственной жизнью, экономическая реализация объектов собственности, распределение и перераспределение доходов, осуществляется, как правило, вне рамок правового поля на основе криминальных и теневых механизмов.

Социально-криминальный тип характерен тем, что в процессе реализации отношений присвоения, отчуждения, владения, пользования, распоряжения, экономической реализации объектов собственности ставятся и решаются значимые социальные и производственные цели, однако, их достижение осуществляется на основе криминально-конъюнктурных и теневых механизмов хозяйствования.

6. Сложившаяся в конце XX в. система и механизмы экономической безопасности в РФ на федеральном, отраслевом, региональном уровнях, а также уровне предприятий не сумела адаптироваться к новым рыночным условиям хозяйствования и противостоять развитию кризисных явлений и процессов в обществе.

Исследования позволили выявить главные недостатки сложившейся системы экономической безопасности в условиях переходной экономики рыночной ориентации в РФ: несовпадение отдельных экономических интересов государства, бизнеса и граждан в сфере экономической деятельностииспользование властными структурами своих возможностей для принятия решений, нередко направленных против национальных интересов в сфере обеспечения экономической безопасностиотсутствие представительских органов и общественных объединений предпринимателей и общественных движений, взаимодействующих с властными структурами в целях поиска баланса политических, экономических, социальных и экологических интересовотсутствие жесткой правовой базы и действенных механизмов, регулирующих и регламентирующих процесс взаимоотношений представителей властных и предпринимательских структур и их ответственности перед обществомслабая организация системы внешнеэкономических отношений на государственном уровне, обеспечивающей защиту отечественной экономики и прежде всего товаропроизводителей на внутреннем рынкеотсутствие эффективной системы экономических, правовых, административных и информационных методов согласования экономических интересовдейственной поддержки и стимулирования со стороны государства отечественных предпринимателей, бизнесменов, товаропроизводителей и граждан в целях укрепления национальной экономической безопасностисистемы достаточно результативных мер по борьбе с коррупцией, проявлениями теневой и криминальной экономики.

7. Цивилизованная система экономической безопасности в обществе не формируется самостоятельно. Государство не должно и не может быть пассивным наблюдателем к происходящим в обществе процессам, в том числе к обеспечению экономической безопасности. Эффективное обеспечение экономической безопасности в любом обществе может осуществляться лишь при посреднической роли и поддержке государства.

8. Цивилизованное развитие системы экономической безопасности в РФ в условиях рынка немыслимо без сильной и эффективной государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

Современная политика государства в сфере экономической, безопасности рассматривается автором как деятельность государства и других институтов, выступающих субъектами этой политики, обеспечивающих их эффективное взаимодействие: в процессе развития общественного производства по пути прогресса. Ее осуществление в современных условиях должно основываться на предлагаемых теоретико-методологических подходах по выработке эффективных систем обеспечения экономической безопасности на всех иерархических уровнях.

9. В основе совершенствования национальнойполитики экономической безопасности должна лежать, прежде всего, гуманизация социально-экономических отношений, направленная, прежде всего, на ликвидацию причин воспроизводства социально-криминальных и криминальных интересов в рыночной системе хозяйствования. Гуманизация социально-экономических отношений призвана: отражать и учитывать специфические связи между обществом, государством, бизнесом и человеком с целью формирования эффективной системы национальной экономической безопасности в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

10. Современная политика государства в сфере обеспечения защиты национальных экономических интересов представляет собой деятельность государства и других институтов, выступающих субъектами этой политики, направленную на обеспечение состояния защищенности, невосприимчивости национальной экономической системы к внешним и внутренним угрозам, ее способность противодействовать кризисным явлениям, обеспечивать условия для устойчивого, динамичного и эффективного развития общественного производства.

Политика государства в сфере защиты национальных экономических интересов и национальной экономической безопасности должна содействовать усилению роли государства в регулировании этими процессами. Это означает, что взамен либеральной позиции государства в сфере обеспечения национальных экономических интересов в рыночных условиях хозяйствования оно должно взять на себя все функции управления этими процессами — планирование, контроль, координация и оценка реализации политики национальной экономической безопасности.

11. В основу политики формирования эффективной системы национальной экономической безопасности должны быть положены, по меньшей мере, два приоритетных стратегических направления. Первое, институционализация процесса, обеспечения экономической безопасности, что должно явиться основой для преодоления противоречий, конфликтов во всех сферах социально-экономических отношений. Второе, усиление позиций общественных, объединений, некоммерческих организаций, превращение их в равноправного партнера в процессе формирования цивилизованной политики в сфере защиты национальных экономических интересов.

12. Основными направлениями регулирующего воздействия государства на процессы обеспечения национальной экономической безопасности в условиях социально ориентированной рыночной экономики должны являться: формирование системы социально ориентированных целей и интересов и недопустимости криминальной и социально-криминальной направленности отношений в деятельности представителей властных и предпринимательских структурразработка и реализация программ и эффективных механизмов реформирования всей системы экономических и социально-экономических отношений в обществе.

13. Формирование цивилизованной системы национальной экономической безопасности на основе проводимых реформ должно осуществляться по трем основным этапам: цель первого этапа — остановить развитие кризиса системы национальной экономической безопасностицель второго этапа — сформировать основы политики регулирующего воздействия государства, механизмы и инфраструктуру обеспечения национальных экономических интересов в стране и за рубежомцель третьего этапазавершить переходный период — обеспечить надежную защиту национальных экономических интересов на всех иерархических уровнях в стране и за рубежом.

14. Система управления национальной экономической безопасности должна формироваться на: основе предвидения возникновения и развития кризисных процессов и ситуаций в сфере обеспечения национальной экономической безопасности, что позволит заранее определить будущие тенденции и выработать систему эффективных, адекватных мер по обеспечению экономической безопасности.

Подобный подход предполагает анализ альтернативных вариантов возникновения кризисных явлений и угроз в перспективе, выбор наиболее эффективных стратегий, целей и задач по обеспечению национальной экономической безопасности, которые должны последовательно детализироваться в комплексных программах, планах и действиях.

15. Управление системой национальной экономической безопасностью должно строиться на принципе планомерного подхода стратегической и тактической инициативы с текущей корректировкой и выполнением оперативных мероприятий. Система управления национальной экономической безопасности должна иметь в своем арсенале как превентивные, так и оперативные меры. Это предполагает разделение общего процесса управления на планирование (стратегическое и тактическое) и оперативное управление.

16. Система управления национальной экономической безопасности должна охватывать весь спектр проблем, касающихся возможных направлений и вариантов возникновения угроз, включая этапы их прогнозирования, предупреждения, а также ликвидации их последствий. В этой связи разработка систем национальной экономической безопасности должна разрабатываться в рамках различных стратегий возникновения угроз и кризисных процессов, характеризующихся: а) отсутствием кризисных явлений и угрозб) повышенной предрасположенностью к возникновению кризиса и угрозв) наличием чрезвычайных кризисных процессов, ситуаций и угрозг) посткризисным отсутствием угроз и необходимостью проведения восстановительных мероприятий.

17. На практике в процессе реализации концепции обеспечения национальной экономической безопасности потребуется кардинальное изменение сложившегося пассивного отношения представителей властных структур, бизнесменов и предпринимателей, руководителей и специалистов, отдельных граждан к проблеме обеспечения защиты национальных экономических интересов. Решение этой проблемы невозможно без регулирующего воздействия государства и общества, а также применения новых форм и методов воздействия государства на процесс регулирования социально-экономических отношений и формирования нового типа патриотически настроенного чиновника, бизнесмена, управленца, руководителя и гражданина. В этих целях необходимо разрабатывать комплексные целевые программы подготовки кадров специалистов, как на специальных курсах и семинарах при высших и средних учебных заведениях, так и внутри организаций и предприятий.