Актуальность темы
исследования. Современная экономика России характеризуется утратой накопленного трудового потенциала и его недоиспользованием. Трудовой потенциал является основным ресурсом регионального рынка труда, который, в свою очередь, является региональной социально-экономической подсистемой. Исследование региональных проблем социально-трудовой сферы, позволяет установить, что трудовой потенциал используется не в полной мере, а конъюнктура регионального рынка труда характеризуется диспропорциями в отношении спроса и предложения квалифицированной рабочей силы. Региональные различия по уровню и качеству жизни, напряженности на рынке труда продолжают усиливаться, особенно сложная ситуация сложилась в северных регионах России. В этих условиях необходим анализ факторов, детерминирующих специфические черты функционирования и нарушения устойчивости системы трудового потенциала региона. Одной из важных проблем Севера является определение совокупности показателей формирования и использования трудового потенциала, что в первую очередь предполагает изучение состояния и оценку трудового потенциала.
Роль человеческого фактора как источника развития неуклонно возрастает, а наравне с ней возрастают требования со стороны общества к человеку, его физическому состоянию, образовательному уровню, профессиональной подготовке, квалификации, общей культуре, социальной активности. В связи с этим возникает необходимость формирования активной политики занятости, стимулирующей поиск работы, повышения квалификации, профессиональных навыков, приобретение новой профессии работниками. При выработке региональной политики занятости необходимо принимать во внимание возможные количественные и качественные изменения трудового потенциала, а также предусмотреть меры по обеспечению эффективности его использования.
Разработанность темы исследования.' Разработке проблем формирования, состояния и развития трудового потенциала посвящены исследования отечественных ученых и экономистов: Егорова В. Д., Карпухина Д. Н., Колосовой Р. П., Костакова В. Г., Котляр А. Э., Масловой И. С., Панкратова А. С., Скаржинского М. И., Тяжова А. И. и др.
Вопросы регулирования трудовых ресурсов и рынка труда исследовались такими авторами, как Адамчук В. В., Антосенков Е. Г., Бобков В. Н., Буланов B.C., Валентей Д. И., Волгин Н. А., Карташов С. А., Костин JI.A., Плакся В. И., Ракитский Б. В., Роик В. Д., Рофе А. И., Слезингер Г. Э. и др.
Региональные особенности рынка труда, трудовых ресурсов и трудового потенциала исследовались в работах Акимова А. К., Васильева Я. Т., Винокуровой Т. З., Дьяконова Х. Н., Егорова Е. Г., Ефимова И. К., Корнилова Д. Д., Охлопкова В. Е., Попова А. А., Федоровой Е. Н. и др.
Тем не менее, в изучении данной проблематики еще остаются определенные пробелы. Недостаточно определены теоретико-методологические основы исследования трудового потенциала региона, потребность выявления условий формирования. Особый интерес представляет оценка регионального трудового потенциала как фактора социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в определении условий формирования и оценке трудового потенциала как фактора социально-экономического развития региона.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
— уточнить теоретико-методологические основы исследования трудового потенциалаисследовать экономико-географические, экономико-демографические и социально-экономические условия формирования трудового потенциала региона;
— провести количественно-качественную оценку трудового потенциала;
— выявить основные пути регулирования трудового потенциала как ресурса регионального рынка труда.
Объектом исследования в диссертации являются количественные и качественные характеристики трудового потенциала Республики Саха (Якутия).
Предметом диссертационного исследования является совокупность условий формирования, развития и регулирования трудового потенциала как фактора социально-экономического развития региона.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории трудовых ресурсов, трудового потенциала и человеческого капитала, а также исследования в сфере экономики труда, социальной политики, регионального управления.
Методологической основой исследования явился системный подход к анализу трудового потенциала и управления процессами его воспроизводства и развития. В процессе работы был использован ряд методов, обусловленных целями исследования: теоретический и системный анализметоды экономического исследования (экономический, статистический анализ, сравнительный анализ и др.) — экономико-математические методы (корреляционно-регрессионный анализ, факторный анализ и др.) — социологические методы (экспресс-опрос, анкетирование, экспертная оценка и др.).
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), данные Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия), Государственного учреждения «Центр занятости населения г. Якутска», материалы Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), периодической печати и официальных Интернет-сайтов, а также материалы специальных исследований, проведенных автором.
Научная новизна исследования:
— впервые выполнена количественная оценка трудового потенциала Республики Саха (Якутия) и рассчитано его изменение за период 1995;2005 гг. по следующим факторам: общая численность, экономическая активность, потенциальные возможности населения, что позволило разработать рекомендации по совершенствованию трудового потенциала;
— определены региональные факторы, оказывающие наибольшее влияние на качество трудового потенциала, посредством экономико-математических и социологических методов, а также выработаны пути управления и регулирования предпосылками социально-экономического развития PC (Я) для сохранения и эффективного использования регионального трудового потенциала;
— разработан алгоритм исследования регионального трудового потенциала: на основе изучения условий его формирования, определения количества трудового потенциала и его динамики, выявления качественных факторов, влияющих на трудовой потенциал, специальных исследований наиболее значимых индикаторов количественно-качественной характеристики трудового потенциала региона для выработки практических рекомендаций по его сохранению и развитию.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
— теоретико-методологические основы исследования трудового потенциала региона требуют уточнения с точки зрения совершенствования методов его оценки на региональном уровне;
— трудовой потенциал региона определяется как наличием рабочей силы и трудовых ресурсов, так и экономико-географическими, экономико-демографическими, социально-экономическими условиями, оказывающими разностороннее влияние на его формирование и развитие;
— среди количественно-качественных характеристик трудового потенциала как фактора социально-экономического развития региона наибольшее значение имеют факторы экономической активности и потенциальных возможностей населения, его образовательно-квалификационный уровень;
— трудовой потенциал региона недоиспользуется и продолжает сокращаться, что требует совершенствования политики в сфере социально-трудовых отношений.
Теоретическая и практическая значимость исследования. На основе проведенного исследования диссертантом получены теоретические и практические выводы, имеющие значение для решения одной из первоочередных задач, стоящих перед обществом — сохранения и развития трудового потенциала региона. Разработанные в диссертации концептуальные подходы к вопросам стратегического планирования социального развития региона могут быть использованы органами управления регионального уровня при формировании стратегии человеческого развития в Республике Саха (Якутия). Теоретические и прикладные аспекты проведенного исследования могут быть учтены при разработке нормативно-правовых документов, направленных на развитие социально-ориентированного государства.
Апробация результатов исследования. Методологические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и сообщениях автора на научно-практических конференциях: «Некоторые социальные, национальные и демографические проблемы России» (г. Рыбинск, 1991 г.) — «Молодежь и экономика Республики Саха (Якутия)» (г. Якутск, 2004 г.). Результаты работы использованы при подготовке ряда научных отчетов Института социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия), в том числе основные результаты проведенного исследования представлены в отчете НИОКР по теме госзаказа «Трудовой потенциал как фактор ресурсного обеспечения экономики Республики Саха (Якутия)» (г. Якутск, 2005 г.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В проведенном исследовании определены условия формирования регионального трудового потенциала и проведена его оценка. В целом, регион характеризуется неблагоприятными географическими условиями и ухудшающимися социально-экономическими условиями на фоне сложной экологической, социально-демографической ситуации и слабо развитого рынка труда. Республика Саха (Якутия) имеет снижающийся демографический потенциал, а расширенное воспроизводство населения имеет тенденцию к сокращению. Растущий уровень безработицы, преступности и самоубийств оказывают негативное влияние на качество трудового потенциала и формируют слабеющий социальный потенциал региона. Как элемент экономического потенциала, призванный приводить в действие материальные, природные, финансовые и иные экономические ресурсы конкретного хозяйствующего субъекта (в частности, региона) в целях воспроизводства необходимых условий жизнедеятельности людей и роста народного благосостояния, трудовой потенциал является категорией хозяйственной практики. Он характеризуется натуральными измерителями, отражающими меру способности экономически активного населения достичь определенных результатов и обеспечивать функционирование системы того или иного уровня. Выступая в качестве составной части «экономического потенциала», трудовой потенциал имеет особое значение для достижения сбалансированности с составляющими экономического потенциала. С увеличением масштабов растет продолжительность безработицы, которая в ряде районов PC (Я) приняла хроническую форму, что свидетельствует об увеличении длительности недоиспользования созидательных возможностей и трудового потенциала значительной части населения. Чтобы преодолеть обесценение рабочей силы, сделать работника равноправным партнером социально-трудовых отношений необходимо вынести в число приоритетов стратегии социально-экономического развития PC (Я) в ближайшие годы задачи проведения политики опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом цен, повышение материального благосостояния населения региона, увеличение занятости и т. д. Необходимо установление нижних границ основных показателей уровня жизни (доход, потребительская корзина и т. д.), которые будут составлять систему ограничений при определении общих целей развития региона, что обеспечит переход от стандартов выживания к стандартам развития и сохранение сегментов трудового потенциала региона различной квалификации и их места в общественном производстве.
Необходимо также создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры. Приоритетными задачами с точки зрения охраны и укрепления здоровья населения как основополагающего элемента качества трудового потенциала могут выступать: снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего от травм, отравлений, несчастных случаевформирование у населения установки на здоровый образ жизнистимулирование заинтересованности предприятий (учреждений) в инвестициях в охрану и укрепление здоровья своих работников (через трехсторонние соглашения) — укрепление репродуктивного здоровья населения с целью стабилизации и постепенного повышения уровня рождаемости и недопущения значительного сокращения трудовых ресурсовулучшение условий формирования здоровья подрастающих поколений с целью недопущения ухудшения качества трудового потенциала при вступлении в трудоспособный возраст новых демографических групп. Наиболее значимыми результатами их реализации с точки зрения качества трудового потенциала могут быть: увеличение средней продолжительности жизни населения и средней продолжительности активной трудовой жизниповышение производительности труда и снижение потерь от оплаты больничных листов. Образовательный потенциал определяется не количеством полученных дипломов, а возможностью реализации полученных знаний на практике и степенью эффективности применения навыков и способностей работника в процессе производства общественного продукта. На повестке дня — систематизация и формирование единого регионального образовательного пространства. Необходимо, чтобы система подготовки кадров максимально соответствовала народнохозяйственной структуре и перспективным задачам экономического развития региона. Обеспечение соответствия спектра образовательных услуг требованиям регионального рынка труда может осуществляться по следующим направлениям: регулярная инвентаризация перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров, и объемов подготовкиформирование эффективных механизмов социального заказа региональной системе образования, укрепление связей учреждений профессиональной подготовки с работодателями в целях усиления ориентации учебных курсов на региональные потребности и расширения возможностей трудоустройства выпускниковобеспечение принципа непрерывности образования: интеграция средних специальных учебных заведений с высшей школой. Результатами такой политики могут стать удовлетворение потребностей экономики региона в квалифицированных работниках, соответствующих современным требованиям научно-технического прогресса, повышение производительности труда, интенсификация и рост эффективности общественного производства.
Для развития регионального рынка труда необходимо: реализация мер по сдерживанию безработицы в районах с напряженной ситуацией на рынке трудаувеличение реальной занятости населения путем создания новых рабочих мест, содействия развитию малого бизнеса, привлечения безработных к выполнению сезонных и общественных работ (в том числе в сфере здравоохранения, социального обслуживания), развития инфраструктуры регионасовершенствование прогнозов структурных изменений в экономике и социальной сфере, воздействия таких изменений на рынок трудаосуществление мер, направленных на расширение занятости молодежи, женщин, инвалидов, трудоустройство граждан, уволенных с военной службы и из силовых структурстимулирование самозанятости свободных трудовых ресурсов. С целью поддержки подрастающих поколений и молодежи необходимо: содействие адаптации молодежи на рынке труда к новым экономическим условиямстимулирование предприятий к организации рабочих мест для молодежисоздание молодежных агентств, бирж труда для молодежи и подростковсодействие региональных органов власти организации молодежных трудовых отрядов. Миграционная политика должна быть направлена, в первую очередь, на создание условий для закрепления подрастающих поколений на территории региона (посредством решения жилищных и культурно-бытовых проблем), во вторую — на привлечение в регион населения молодого и среднего (25−39 лет) возрастов посредством создания новых рабочих мест. Основой для усиления привлекательности региона может являться повышение уровня жизни населения, обеспечение занятости прибывших увеличением числа рабочих мест. Одновременно целесообразно предусматривать минимизацию негативных сторон миграционного процесса (нелегальной миграции) законодательным путем. Активизация управленческой деятельности в этих направлениях и повышение ее эффективности, на наш взгляд, обеспечит повышение качества трудового потенциала региона и его соответствие тем требованиям, которые выдвигает экономика в условиях нарастающей глобализации.
Проведенный анализ условий формирования и оценка трудового потенциала региона как фактора социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) позволяет сделать следующие выводы:
— выяснено, что в настоящее время отсутствует единый методологический подход к измерению и оценке регионального трудового потенциала, что вызвано, на наш взгляд, прежде всего, сложной структурой объекта исследования — количественных и качественных характеристик понятия «трудовой потенциал»;
— Республика Саха (Якутия) обладает всеми недостатками в социально-экономическом развитии, существующими в Российской Федерации, но с дополнительным наложением проблем, порождаемых региональной спецификой. К таким региональным особенностям относятся: территориальная дифференциация уровня социально-экономического развития PC (Я) и складывающаяся демографическая ситуациянеблагоприятные географические условия и ухудшающаяся экологическая обстановка, особенно на территориях горнодобывающего производстваслаборазвитый рынок труда, растущий уровень безработицы, носящей застойный характер в сельской местностирост преступности, самоубийств, наркологических больных и др. Все это оказывает негативное влияние на качество трудового потенциала и формирует слабеющий социальный потенциал региона;
— определив количественные характеристики регионального трудового потенциала и степень влияния качественных его компонентов, считаем, что для комплексной оценки трудового потенциала региона целесообразно использовать разнообразные методы исследования, в частности, экономико-географические, математико-статистические, социологические и другие. Общая процедура оценки трудового потенциала региона может быть следующей: на основе изучения условий его формирования, определения количества трудового потенциала и его динамики, выявления качественных факторов, влияющих на трудовой потенциал, специальных исследований наиболее значимых индикаторов количественно-качественной характеристики трудового потенциала региона для выработки практических рекомендаций по его сохранению и развитию;
— в течение периода 1995;2005 гг. трудовой потенциал в PC (Я) не только не сохранился, но и продолжал сокращаться, что было вызвано как уменьшением экономической активности населения, так и ухудшением его качественных характеристик. Реальный рост трудового потенциала региона возможен как за счет экстенсивных факторов роста (увеличение общей численности и численности экономически активного населения), но в большей степени за счет интенсификации трудовой деятельности населения (роста производительности, качества труда и т. д.) и улучшением социально-экономической ситуации в регионе;
— в ходе исследования было установлено приоритетное влияние на формирование и развитие качества трудового потенциала PC (Я) индикаторов нравственности и образования, затем организованности и здравоохранения. В настоящее время PC (Я) уже переросла стадию накопления, сохранения и стихийной передачи профессионального опыта от поколения к поколению и вышла на такой уровень, когда для ее развивающегося трудового потенциала необходимы новые условия и механизмы его реализации;
— ситуация на рынке труда далека от равновесного состояния и причина несоответствия — в отсутствии условий и нормативов, которые нацеливали бы региональный рынок труда на более эффективное использование трудового потенциала. Чтобы преодолеть процесс обесценивания рабочей силы, сокращение трудового потенциала, необходимо определить приоритеты стратегии социально-экономического развития PC (Я). К таким приоритетам мы относим, прежде всего, снижение уровня бедности, преступности и скрытой безработицы, опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом ценповышение качества и доступности образованияснижение смертности в трудоспособном возрасте, охрану и укрепление здоровья работниковповышение производительности труда и др.
С начала 90-х гг. в PC (Я) наблюдаются такие негативные тенденции, как сокращение численности населенияснижение рождаемости, уменьшение среднего размера семьирост смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возрастасокращение продолжительности жизни. Да и прогнозная численность населения на фоне его «старения», к 2010 г. увеличится только на 1,1%, к 2015 г.- на 3,6%, к 2020 г. — на 5,3%. Считаем, что в создавшейся социально-экономической ситуации в Республике Саха (Якутия), необходимо изучение трудового потенциала как на уровне региона, так и его социально-экономических районов, отраслей, муниципальных образований и предприятий для постановки и решения задач по сохранению и развитию трудового потенциала региона.
