Устав области как основной закон субъекта Российской Федерации: Теоретико-правовые проблемы

Актуальность темы

Новые реалии, вызванные переменами во всех сферах общественной жизни, выявили необходимость изменений в правовом регулировании федеративных отношений. Активный процесс законодательной деятельности представительных органов центра и регионов подготовил правовую основу для заключения Федеративного договора 1992 г., а позднее и принятия Конституции РФ 1993 года. Субъекты Российской Федерации были наделены правом на собственное законодательство.

Впервые в Федеративном договоре, а затем в Конституции РФ был закреплен принцип разделения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Этими нормативно-правовыми актами область стала равноправны субъектом Российской Федерации и, руководствуясь Конституцией РФ и общими принципами, установленными федеральным законодательством, стала устанавливать собственную систему государственной власти, систему гарантий прав и свобод человека и гражданина, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и т. д. Она стала осуществлять самостоятельное правотворчество и управление в предметах собственного ведения.

В Конституции Российской Федерации впервые был закреплен принцип, согласно которому, в случае противоречия между нормативным правовым актом, принятым по предметам ведения субъекта Федерации, и федеральным законодательством, действует правовой акт субъекта РФ.

Новые факторы функционирования правовой системы РФ потребовали определения роли и места основных законов субъектов РФ в системе законодательства России, а также создания научно обоснованной концепции устава области как субъекта Федерации. В системе правового регулирования в РФ особую значимость приобретает не только система уставного регулирования общественных отношений, но и проблема соответствия двух уровней законодательства — федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.

Именно устав области выступает связующим звеном, через которое конституционные установления и нормы федерального законодательства трансформируются в положения нормативных актов субъекта РФ, что является важным условием единства правовой системы страны. Устав области играет системообразующую роль в отношении системы уставного регулирования в целом.

В настоящее время не достаточно глубоко исследована правовая сущность и назначение устава как регулятора общественных отношений. Отсутствует научная концепция основного закона субъекта РФ как важнейшего элемента правовой системы государства. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.

Теоретическая значимость исследования устава области, как важнейшего элемента системы уставного законодательства, состоит в выработке теоретических положений и выводов о роли и месте устава субъекта Федерации как регулятора общественных отношений. Оно позволяет определить принципы, способы и методы уставного регулирования, что будет способствовать обогащению и совершенствованию понятийного аппарата науки конституционного права.

Практическая значимость исследования выражается в обобщении и систематизации всего массива уставов областей и выработке рекомендаций по их унификации и совершенствованию в целях обеспечения единства правовой системы государства.

Степень изученности проблемы. Перечисленные обстоятельства определили растущий интерес исследователей к проблемам законодательства субъектов Российской Федерации, работы которых, вышедшие в 90-е годы, можно условно разделить на несколько групп. К первой группе относятся книги, статьи, диссертации по вопросам современного состояния и развития российского федерализма (Р.Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова, В. Г. Вишняков, Н. М. Добрынин, Э. П. Доржиев, В. В. Иванов, J1.M. Карапетян, А. Е. Козлов, P.M. Кочкаров, Б. С. Крылов, В. Н. Лысенко, В. В. Пустогаров, В. Н. Синюков, И. А. Умнова, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и другие). Проблемы российского федерализма по отношению к законодательству субъектов РФ носят общий характер. Не будет преувеличением сказать, что все законодательство субъектов РФ вытекает из установленных Конституцией Российской Федерации общих принципов федеративного устройства. Наиболее изучаемыми темами стали модели современного федерализма, вопросы равноправия, симметрии и асимметрии, конституционно-правового статуса субъектов РФ, путей совершенствования российского федерализма, законодательства в сфере федеративных и национальных отношений.

Вторая группа работ, к сожалению, не очень многочисленная, посвящена собственно анализу законодательства и правотворчества субъектов РФ (H.A. Боброва, Л. Б. Бутханова, В. В. Володин, В. В. Гошуляк, В. В. Игнатенко, М. Н. Игнатьева, A.B. Крутиков, В. А. Куприн, Д. Н. Миронов, Е. П. Пашков, A.C. Пиголкин, М. С. Студенкина, В. В. Толстошеев, Г. Т. Чернобель). В них рассматривается широкий спектр проблем — от анализа основных понятий и терминов регионального правотворчества до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального и регионального законодательства. Отдельные работы посвящены изучению законодательства конкретного субъекта Российской Федерации. Анализ этих работ показывает, что, в большинстве случаев, исследователи специально не выделяют устав области в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъектов РФ. Только отдельные работы, связанные, главным образом, с правовым статусом республики в составе РФ, например, Якутии, Хакасии, Карелии, Татарстана, анализируют весь комплекс их конституций, как основных законов субъектов Российской Федерации. Практически отсутствуют работы, специально посвященные изучению уставного законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Здесь можно выделить только исследования Е. Е. Никитиной, Ю. А. Тихомирова, Т. Д. Зражевской, H.H. Толмачевой и некоторые другие работы, касающиеся частных вопросов.

Третья группа работ представлена публикациями, посвященными правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в Российской Федерации. Здесь необходимо отметить исследования С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Л. Д. Воеводина, В. А. Карташкина, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, O.E. Кутафина, Е. А. Лукашевой, Б. С. Эбзеева и других ученых. В этой группе работ исследователи уделили явно недостаточное внимание изучению прав и свобод человека в уставном законодательстве областей и, в большинстве случаев, только поставили эту проблему.

Отдельную группу работ составляют исследования, посвященные системе органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Здесь выделяются работы, анализирующие избирательные права граждан и избирательный процесс (В. В. Гошу-ляк, Ю. А. Дмитриев, A.B. Иванченко, С. Д. Князев, Г. В. Мальцев), правовой статус законодательных и исполнительных органов государственной власти (A.M. Баркашев, С. Н. Кухтин, В. А. Максимов, H.A. Михалева), правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов (С.А. Авакьян, В. А. Кряжков, J1.B. Лазерев, М. А. Митюков, Ю.Л. Шульженко). Однако в общей совокупности работ, посвященных изучению перечисленных вопросов, исследование системы органов государственной власти, установленной уставами областей, в науке конституционного права Российской Федерации сделало только первые шаги.

Проведенный анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что исследователи уделили недостаточное внимание изучению устава области как основного закона субъекта РФ, выявлению его правовой природы, структуры и содержания. Отсутствие научно обоснованной концепции устава области привело к разнообразию уставов областей, отказу от унификации данного нормативно-правового акта и как следствие — к нечеткому определению предмета правового регулирования общественных отношений уставом области.

Цель настоящей работы состоит в обобщающем исследовании учредительных актов субъектов РФ, выявлении проблем их функционирования и развития как регулятора общественных отношений, выработке общеправовой концепции устава области, необходимой для совершенствования уставной системы регулирования общественных отношений.

Объектом исследования являются уставы областей Российской Федерации.

Предмет исследования состоит в выявлении тенденций и закономерностей закрепления конституционных принципов в уставах областей: основ конституционного строя РФправового статуса личностиорганизации государственной власти в субъектах РФфункционировании местного самоуправления.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка комплексного анализа структуры и содержания учредительных актов субъектов РФ и выявления их роли, места и функций в системе законодательства области. Впервые исследуется правовая природа устава области, его учредительный характер, обосновывается необходимость выработки единой научно-правовой концепции учредительного акта субъекта РФ.

Научную новизну диссертации составляют и основные положения, выносимые на защиту:

1 .В связи с заключением Федеративного договора и принятием Конституции Российской Федерации, область как субъект РФ получила право на принятие устава (основного закона) и нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РВ., а также по предметам собственного ведения. В связи с этим назрела проблема выявления учредительного характера тех положений устава, которые устанавливают первичные основы уставного регулирования на территории субъекта РФ. Ими стали учреждение органов государственной власти области, правовое наполнение основ конституционного строя РФ, определение предметов собственного ведения вне предметов ведения Российской Федерации и компетенции РФ в предметах совместного ведения.

2.Несмотря на отсутствие прямого указания в Конституции РФ, на то, что устав области является ее основным законом, комплексный анализ учредительных актов субъектов РФ показывает, что устав в системе федерального и уставного законодательства наделяется большей юридической силой, нежели закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации. Кроме этого устав области содержит правовые институты, которые выступают системообразующим фактором для принятия текущего регионального законодательства. Устав, как основной закон области, обладает не только своими юридическими свойствами, но и имеет определенные функции, которые выражаются в конкретных задачах отнесенных Конституцией РФ к ведению области. Таким образом, анализ функций учредительных актов субъектов РФ способствует не только теоретическому осмыслению роли устава области как регулятора общественных отношений в субъекте РФ, но и выявить основные тенденции и проблемы уставного нормотворчества.

3.Исследование структуры и содержания уставов областей позволяет выявить различные варианты определения предметов ведения области, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ, федеральными законами и договорами, разграничивающими предметы совместного ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, что позволяет определить предмет уставного регулирования.

4.В настоящее время в науке практически не исследован вопрос правовой защиты устава субъекта РФ. Обеспечение реального верховенства и высшей юридической силы устава области невозможно без комплекса правовых мер направленных на охрану и защиту его положений. Институт соблюдения и охраны устава области имеет свои особенности, обусловленные ролью и местом устава в системе законодательства Российской Федерации. Поэтому вопрос правовой защиты устава требует своего изучения не только с точки зрения его соблюдения, но и обеспечения реализации уставных норм.

5.Разнообразие подходов в определении структуры уставов и в их правовом наполнении, порождает нарушения единства системы конституционного законодательства РФ. Это вызывает необходимость создания единой правовой концепции основного закона области, модельный вариант которого представлен в данной работе.

Методологической основой диссертации стали современные научные концепции федерации, демократические принципы устройства органов государственной власти и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общепризнанные положения общей теории права. Последняя интегрирует, систематизирует и обобщает знания и достижения отраслевых юридических наук, включая и конституционное право. Общая теория права тем самым создает целостно-системную картину правовой жизни общества. Также следует отметить, что в диссертации широко применяются принципы научного исследования представленные социологическим позитивизмом, который стремится не только проанализировать опыт функционирования государственных институтов и законы как один из них, но и проникнуть в более глубокие пласты правового опыта, вскрыть социальные истоки государственных актов. Право здесь опосредует связь между обществом и государством. Оно не связывается только с правовыми актами, но и с интересами, нуждами и стремлениями людей.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Особо следует сказать о применении общенаучного метода анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно-правовым стал основным в представленной работе. За анализом всей совокупности правовых норм следовал их синтез, что позволило автору выявить основные правовые теории, идеи и принципы, которые были положены в основу уставов областей, определить степень их соответствия общепризнанным в науке конституционного права правовым теориям федерализма, прав и свобод человека и гражданина, построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее, особенное и отдельное в уставах субъектов РФ.

Апробация диссертации. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета, докладывались на научных конференциях, изложены в публикациях автора, а также применялись в его практической работе в качестве эксперта Высшего юридического совета при Правительстве Пензенской области.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из двух глав, девяти параграфов, заключения, проекта модельного устава области, списка нормативных правовых актов и литературы.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» .

3. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» .

4. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» .

5. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» .

6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» .

7. Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» .

8. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О порядке назначения на должности и освобождения от должности глав краев, областей, автономной области, автономного округа, города федерального значения, района, города, района в городе, поселке, сельской администрации» .

9. Закон РФ от 2 апреля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» .

10. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» .

11. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» .Н.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

12. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» .

13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» .

14. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека» .

15. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательный прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

16. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления» .

17. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» .21 .Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» .

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Собрание законодательства РФ, 1999,№ 42,ст.5005−2000,№ 31,ст.3205.

19. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Собрание законодательства РФ, 2000,№ 32,ст.3336.

20. Указ Президента РФ «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991,№ 48.

21. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993,№ 43,ст.4689.

22. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ // Собрание законодательства РФ, 1994,№ 24,ст.2598.

23. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Утверждено Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г.№ 1969 // Собрание законодательства РФ, 1994, ст. 2598.

24. Указ Президента РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 1995,№ 39,ст.3753.

25. Положение о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.№ 696 // Собрание законодательства РФ, 1997,№ 28,ст.3421.

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава /Основного Закона/ Алтайского края.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава /Основного Закона/ Читинской области.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу о конституционности пункта «г» ст. 18 закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова.

29. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.

30. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г.

31. Устав Астраханской области от 26 февраля 1997 г.

32. Устав /Основной Закон/ Белгородской области от 20 апреля1995 г.

33. Устав Брянской области от 26 января 1996 г.

34. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 г.

35. Устав Вологодской области от 14 сентября 1995 г.

36. Устав /Основной Закон/ Воронежской области от 20 июля1996 г.

37. Устав Ивановской области от 26 марта 1996 г.

38. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995 г.

39. Устав /Основной Закон/ Калининградской области от 31 мая 1996 г.

40. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г.

41. Устав Камчатской области от 30 октября 1996 г. 5 7. У став Кемеровской области от 5 июня 1996 г. 5 8. У став /Основной Закон/ Костромской области от 14 сентября1995 г.

42. Устав Курганской области от 1 декабря 1994 г.

43. Устав Курской области от 2 ноября 1995 г.

44. У став Ленинградской области от 2 февраля 1995 г.

45. У став Липецкой области от 14 февраля 1995 г. 63. Устав Магаданской области от 8 мая 1997 г.

46. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г.

47. У став /Основной Закон/ Мурманской области от 26 ноября 1997 г.

48. Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995 г.

49. Устав /Основной Закон/ Новгородской области от 24 августа 1994 г.

50. Устав Новосибирской области от 6 марта 1996 г.

51. Устав Омской области от 26 декабря 1995 г.

52. Устав /Основной Закон/ Оренбургской области от 19 октября 1994 г.

53. Устав /Основной Закон/ Орловской области от 26 февраля1996 г.

54. У став Пензенской области от 10 сентября 1996 г.

55. Устав Пермской области от 6 октября 1994 г.

56. Устав Псковской области от 21 декабря 1994 г.

57. У став Ростовской области от 29 мая 1996 г.

58. Устав (Основной закон) Рязанской области от 22 декабря1996 г.

59. Устав /Основной Закон/ Самарской области 1995 г.

60. Устав /Основной Закон/ Саратовской области от 18 февраля1997 г.

61. Устав Сахалинской области от 26 декабря 1995 г.

62. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г.

63. Устав /Основной Закон/ Смоленской области от 22 сентября 1995 г.

64. Устав /Основной Закон/ Тамбовской области от 30 ноября 1994 г.

65. У став Тульской области от 28 сентября 1995 г.

66. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. 8 5. У став Ульяновской области от 6 сентября 1996 г. 8 6. У став Челябинской области от 13 апреля 1995 г.

67. Устав /Основной Закон/ Читинской области от 6 июня 1995 г.

68. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. Б/ЛИТЕРАТУРА.

69. Абдулатипов Р. Г. Власть не может выходить за рамки закона. Федерализм. — 1997. — № 1.

70. Абдулатипов Р. Г, Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. — М., 1992 — 1993.

71. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. -М., 1994.

72. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспектива человека, нации, государства. М., 1995.93 .Абрамова А. И. Участие регионов в федеральном законодательстве: процессуальные вопросы. Журнал российского права. -1997.-№ 8.

73. Актуальные проблемы конституционного законодательства. -М., 1992.95 .Акты субъектов РФ как составляющая часть законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. -2001.-№ 6.

74. Алексеев С. С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М., 1997.

75. Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

76. Бабаев В. К. Советское право как логическая система. М., 1979.

77. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.ЮО.Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

78. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

79. Барциц И. И. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.ЮЗ.Бикметов Р. Политико-правовая ситуация в Ульяновской области. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1998.-№ 3.

80. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. -М., 1976.

81. Бутханова Л. Б. Процесс законотворчества в субъектах Российской Федерации: на примере Республики Бурятия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997.

82. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития// Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 1995.

83. Ю. Варламова Н. В. Самоуправление сквозь призму праксиологии // Гражданское общество и правовое государство. М., 1991.111 .Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976.

84. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. — № 11.

85. З. Васильев В. И., Постников А. Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации. Журнал российского права. — 1997. — № 5.

86. Венгеров А. Б. Конституционный контроль в СССР // Правоведение. 1973. — № 3.

87. Вертикаль власти фундамент федерации // Южный федеральный. — 2000. — № 4.Пб.Вишняков В. Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. Государство и право. — 1998. № 12.

88. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. -М., 1997.

89. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: Проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дис.. доктора юрид. наук. — Спб., 1996.

90. Галаев A.C. Развитие федерализма в России как формы государственного устройства. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. -М., 1997.

91. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

92. Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. Теория и практика. Спб., 1998.

93. Горфинкель И. Правовые и политические аспекты развития Свердловской области. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1998. — № 3.

94. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

95. Гошуляк В. В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.

96. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации //Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 2000.

97. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

98. Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

99. Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

100. Дмитриев Ю. А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. -М., 1994.

101. Договорные нормы и принципы федеративных отношений в России. Научно-практическая конференция в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — Журнал российского права. — 1997. — № 2.

102. Доржиев Э. П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997.

103. Елазар Д. Сравнительный федерализм. Политические исследования. — 1995. — № 5.

104. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дис.. доктора юрид. наук. -М., 1998.

105. Еременко Ю. П. Советская Конституция и законность. -Саратов, 1982.

106. Еремин А. Р. Право граждан на местное самоуправление. -Правоведение. 1998. — № 3.

107. Ермакова Ю. М. Правовой статус Российской Федерации: проблемы укрепления ее государственного единства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997.

108. Ефимов В. И. Система государственной власти. М., 1994.

109. Ефремова H.H. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. — № 3.

110. Иванищева Н. П. Конституции зарубежных стран законы высшего исторического типа // Автореф. дис. канд. доктора наук.-Л., 1979.

111. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.

112. Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. Иркутск, 1996.

113. Игнатьева М. Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995.

114. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

115. Ильин И. А. О государственной форме. Советское государство и право. — 1991. — № 11.

116. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.151 .Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Автореф. дис. доктора юрид. наук. — М., 1996.

117. Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма. Государство и право. — 1996. — № 12.

118. Карапетян Л. М. Федерализм и права народов. М., 1999.

119. Карелина М., Кузнецов С. Реформы и проблемы правотворчества //Экономика и жизнь. 1994. — № 34.

120. Керимов Д. А. Тупики равноправия. Российская Федерация сегодня. — 1999. — № 20.

121. Керимов Д. А. Социология и правоведение. Государство и право. — 1999. — № 8.

122. Князев С. Д. Выборы в субъектах Российской Федерации: правовые акты и реалии. Журнал российского права. — 1997. — № 10.

123. Князев С. Д. Принципы российского избирательного права. -Правоведение. 1998. — № 2.

124. Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

125. Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1998.

126. Комарова В. В. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации. Государство и право. — 1999. — № 9.

127. Комментарий к Конституции Российской Федерации //Отв. ред. Окуньков J1.A. М., 1996.

128. Конституционное законодательство России. М., 1999.

129. Концепция развития федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. Федерализм. — 1997. — № 1.

130. Кривошеин А. В. Областные законы как источник российского конституционного права //Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

131. Крылов Б. С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. — М., 1995.

132. Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей. Журнал российского права. — 1997. — № 1.

133. Крылов Б. С., Михалева H.A. Новая конституция суверенной России. -М., 1994.

134. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

135. Кряжков В. А. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Материалы научной конференции в Институте государства и права РАН. -Государство и право. — 1998. — № 9.

136. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

137. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

138. Кутафин O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

139. Кухтик С. Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

140. Лесаж М. Российская Конституция взгляд зарубежного юриста. — Государство и право. — 1999. — № 1.

141. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. -М., 1997.

142. Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты. Государство и право. — 1998. — № 5.

143. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

144. Лысекно В. Н. Процесс развития федеративных отношений в России должен быть отражен в Конституции. Журнал российского права. — 1997. № 4.

145. Лысенко В. Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию. Федерализм. — 1998. — № 1.

146. Максимов В. А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1997.

147. Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. — № 6.

148. Мартыненко П. Ф. Социалистическая Конституция непосредственно действующее право. — Проблемы правоведения. -Вып. 39.-Киев, 1979.

149. Митюков М. А. Конституционные и уставные суды: вопросы организации. Журнал российского права. — 1997. — № 4.

150. Митюков М. А. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1997. — № 2.

151. Митюков М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. 1997. — № 6.

152. Михайлов В. В. Права и свободы человека и гражданина в конституциях и уставах субъектов федерации. Журнал российского права. — 1997. — № 5.

153. Михалева Н. А. Социалистическая Конституция. М., 1981.

154. Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства.-М., 1967.

155. Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. -М., 1985.

156. Морозова Л. А. Состояние современного российского законодательства и его систематизация. Материалы «круглого стола». — Государство и право. — 1999. — № 2,3.

157. Муромцев Г. И. Источники права. Правоведение. — 1992. -№ 2.

158. Мухаметшин Ф. Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа. (Политико-правовые аспекты). Государство и право. — 1994. — № 3.

159. Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001.

160. Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционного права. Журнал российского права. — 1997. — № 11.

161. Нудель М. А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.

162. Общая теория прав человека. М., 1996.204.0бщая теория права. Нижний Новгород, 1993.205.0всепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. М., 2001.

163. Парламентское право России. М., 1999.

164. Пиголкин A.C., Рахманина Т. Н., Жалялетдинова З. С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование. Журнал российского права. — 1997. — № 3.

165. Плахов В. Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.

166. Побережная И. А. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

167. Поленина С. В. Теоретические проблемы советского законодательства. М., 1979.211 .Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.

168. Постников А. Е. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения // Журнал российского права. 2000. -№ 11.

169. Правоохранительные органы. М., 1995.

170. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

171. Проблемы суверенитета Российской Федерации. М., 1994.

172. Пустогаров В. В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование. Государство и право. — 1994. — № 7.

173. Пустогаров В. Своеобразие российского федерализма. -Международная жизнь. 1995. — № 1.

174. Пустгаров В. В. Субъекты федерации. Правовые предпосылки международной деятельности. Уфа, 1995.

175. Пяткина С. А. Тенденции и перспективы обеспечения прав человека и гражданина в уставах краев, областей Российской Федерации. Российское законодательство: проблемы и перспективы. — М., 1995.

176. Ржевский Б. А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: полномочия и конституционные основы организации. Государство и право. — 1994. — № 10.

177. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

178. Российское законодательство: проблемы и перспективы. -М., 1998.

179. Савин В. И. Система органов государственной власти субъектов РФ // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

180. Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

181. Степанов И. М. Российское парламентское право // Государство и право. 1994. — № 11.

182. Студеникина М. С. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Журнал российского права. — 1997. — № 1.

183. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М., 1999.

184. Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия. М., 1998.

185. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник решений федеральных судов. М., 1997.

186. Тимошенко И. Г. Современные формы государственных и межгосударственных объединений //Парламент и президент. Опыт зарубежных стран. Труды ИЗСП. — М., 1995.

187. Тихомиров Ю. А. Конституционные нормы // Теоретические основы советской Конституции. — М., 1981.

188. Тихомиров Ю. А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. — № 8.

189. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

190. Тихомиров Ю. А. Развитие теории конституционного права.- Государство и право. 1998. — № 7.

191. Тихомиров Ю. А. Система конституционного законодательства. Законодательство и экономика. — 1998. — № 6.

192. Тихомиров Ю. А., Зражевская Т. Д. Правотворчество области как субъекта РФ. Государство и право. — 1997. — № 1.

193. Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты. М., 1995.

194. Товадов Г. Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. — № 6.

195. Толмачева H.H. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности. Журнал российского права. — 1997. № 3.

196. Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития. Государство и право. — 1998. — № 11.

197. Топорнин Б. Н. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

198. Туманов В. А. Возможна ли «асимметрическая» федерация //Кнституционное совещание. 1993. — № 3.

199. Улиско А. Н. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Научно-практическая конференция в Саратове. — Государство и право. — 1998. — № 5.

200. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации. Государство и право. — 1994. -№ 8−9.

201. Умнова И. А. Устав области /края/: первый опыт. М., 1995.

202. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М., 1998.

203. Умнова И. А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства. Федерализм. — 1998. — № 3.

204. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

205. Федрализм власти и власть федерализма. М., 1997.

206. Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». — М., 1998.

207. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

208. Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., 1996.

209. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

210. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

211. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

212. Федеративное устройство России: история и современность. -М., 1995.

213. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

214. Хардоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

215. Цалиев А. М. Акты субъектов РФ как составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права.-2001.-№ 6.

216. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

217. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

218. Чернобель Г. Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть. Журнал российского права. — 1997. — № 4.

219. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного правоведения. М., 1994.

220. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. Государство и право. — 1994. — № 8 — 9.

221. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

222. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999.

223. Чобан A.A. Государственный суверенитет. (Теоретико-правовые аспекты). М., 1993.

224. Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления. Политические исследования. -1993.-№ 3.

225. Шафир М. А. Комптенеция ССР и союзных республик. -М., 1968.

226. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан. Государство и право. — 1999. № 1.

227. Шуберт Т. Э. Региональные нормативные акты. Журнал российского права. — 1997. — № 4.

228. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1995.

229. Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

230. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. М. -Черкесск, 1992.

231. Эбзеев Б. С. Конституционный Суд Российской Федерации: правовая природа, функции, основные направления деятельности.- Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6.

232. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. -Государство и право. 1995. — № 3.

233. Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.

234. Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985.

235. Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления. М., 1998.

236. Яковлев И., Попов С. Проблемы моделирования взаимоотношений центра и регионов. Федерализм. — 1998. — № 3.

237. Яценко И. С. и др. Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. М., 1997.