Формирование механизма эффективной промышленной политики: на примере лесопромышленных кластеров Красноярского края

Актуальность темы

исследования. Российская промышленная политика начала формироваться в эпоху индустриализации в XIX веке, когда технико-технологические средства рассматривались в качестве основного инструмента решения важнейших социально-политических задач: обеспечения национальной безопасности, преодоления диспропорций в территориальном развитии, разрешения социальных конфликтов и т. д.

В конце XX века возникло стойкое убеждение, что промышленная политика в своем изначальном смысле себя практически исчерпала. «Жесткая» промполитика сменилась «мягкой» (либеральной). Ее целью стало обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в условиях открытого рынка, а в качестве главного инструмента начал использоваться комплекс институциональных и финансово-регулирующих мер, косвенно влияющих на технико-технологическое развитие экономики.

Россия в силу целого ряда причин позже других индустриально развитых стран интегрируется в открытый мировой рынок. Рассогласование темпов включения в глобальную экономику российской индустрии, систем обращения, потребления и оборота финансов приобретают куда более драматический характер, чем для стран — пионеров глобализации. Больше всего в этой ситуации страдают старая индустрия и старопромышленные регионы, вынужденные оплачивать интеграцию в глобальный рынок по самым высоким ставкам.

Становление российской экономики требует новой организационной структуры бизнеса. Это значит, что для того, чтобы региону и бизнесу выжить и развиваться в новых условиях, на смену устаревшим подходам должны прийти новые технологии управления региональным развитием, адаптированные под использование в обществе, основанном на знаниях и последних достижениях экономики и гуманитарных наук.

Промышленная политика на определенной территории может формироваться или корректироваться как реакция на те или иные острые хозяйственные и макроэкономические проблемы — увеличение экспорта, снижение инфляции и проч. Идентификация потенциальных угроз и возможностей, открывающихся перед конкретными секторами промышленности, также является составной частью процесса выработки промышленной политики.

Любой субъект Российской Федерации должен стремиться стать конкурентоспособным регионом. Без подъема региональной промышленности Россия не может претендовать на занятие ключевых позиций в мировой экономике. Промышленная политика на уровне региона должна осуществляться в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

В этой связи в последнее время все больше возникает необходимость использования новых инструментов для разработки и реализации региональной промышленной политики. Традиционное российское понимание «промышленной политики» фактически как «государственная поддержка отраслей промышленности» в условиях «новой» экономики требует усовершенствования существующих подходов.

На основании вышеизложенного, представляется весьма актуальной задача проведения аналитических исследований, цель которых в раскрытии ключевых, структурных особенностей промышленности в рамках сложившейся структуры воспроизводства. При этом разработка региональной промышленной политики предполагает поиск нетрадиционных аналитических методик и инструментальных средств. В частности, необходим инструментарий выделения и анализа технологических цепочек, более точная оценка взаимозависимостей отдельных отраслевых рынков промышленной продукции, а также взаимосвязи изменений конъюнктуры на различных товарных рынках. Этой цели, по мнению некоторых авторов, наиболее точно отвечает межотраслевая, или кластерная, модель экономики.

Рассмотрение группы компаний и организаций как кластеров позволяет выявить благоприятные возможности для координации действий и взаимного улучшения в областях общих интересов без угрозы конкуренции или ограничения интенсивности соперничества. Кластер обеспечивает ведение конструктивного и эффективного диалога между родственными компаниями и их поставщиками, с правительством, а также другими институтами. При этом государственные и частные инвестиции, направленные на улучшение условий функционирования кластера приносят пользу сразу нескольким субъектам, входящим в кластер.

Таким образом, обеспечить устойчивый рост развития отдельной территории можно только при помощи разработки адекватного механизма региональной промышленной политики, обеспечивающего положительные структурные сдвиги в экономике. Одним из инструментов этой политики может стать, на наш взгляд, кластерная модель.

Степень разработанности проблемы. При изучении данной темы анализ литературы показывает, что изучение основных форм и методов реализации региональной промышленной политики приобрело новое измерение. Различные аспекты данного вопроса широко освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Портера М., Тэпмана Л., Мескона М., Друкера П., Томпсона А., Хедоури Ф., Брайана Т., и др.

При этом идея использовать для управления конкурентоспособностью, на отдельно взятой территории, кластерный подход принадлежит Майклу Портеру. Далее она была развита в работах многих авторов, таких как Рейне Ф., Фезер Э., Суини С., Мартин Р., Санли П., Бреннер Т. Следует отметить, что везде опыт создания кластерных схем описывается на примере стран, давно функционирующих в условиях рыночных отношений.

У российских ученых по указанной проблеме почти полностью отсутствуют фундаментальные исследования. Ряд экономистов пытается следовать теории М. Портера, при этом сталкиваясь с трудностями, обусловленными спецификой российской действительности. Важность кластерного подхода отмечается, а также делаются попытки его использовать в трудах таких экономистов, как: Белоусов Д., Сальников Д., Сиваков Д., Гурова Т., Воронов А., Буряк А., Махотаева М., Николаев М. и др.

Актуальность, дискуссионность проблемы, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность многих ее сторон предопределили выбор объекта и предмета настоящего диссертационного исследования и повлияли на постановку его целей и задач.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка региональной промышленной политики, обеспечивающей повышение эффективности деятельности лесопромышленного комплекса Красноярского края на основе кластерных схем.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

1) проанализированы структурные особенности посткризисной экономики России, подходы к формированию промышленной политики и выявлена необходимость разработки нового механизма промышленной политики, который обеспечил бы уход от экспорто-сырьевой модели развития;

2) обоснована необходимость разработки адекватного механизма региональной промышленной политики, обеспечивающего положительные структурные сдвиги в экономике, показано, что одним из инструментов этой политики может быть кластерная модель;

3) изучены теоретические основы практический опыт формирования промышленного кластера;

4) предложена методика оценки конкурентоспособности отраслей промышленности, которая далее адаптирована для ЛПК Красноярского края;

5) уточнена методология выявления кластеров и их идентификации для региона;

6) сформулированы критерии устойчивости и эффективности ' развития промышленного кластера;

7) проведен анализ лесопромышленного комплекса в России и в Красноярском крае, показаны его основные проблемы;

8) для лесопромышленного комплекса края применена методика определения кластерных схем, при этом выявлены три базовых кластера, которые играют роль точек роста;

9) проведена оценка эффективности и устойчивости лесных кластеров Красноярского края;

10) разработаны основные мероприятия по формированию промышленной политики для ЛПК края, сделан прогноз социально-экономического развития данного комплекса.

Объектом исследования в работе стал лесопромышленный комплекс Красноярского края.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования промышленной политики ЛПК с использованием кластерной модели развития.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по вопросам разработки региональной промышленной политики, научные публикации по проблемам эффективности управления отдельным регионом. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки официальных статистических данных, а также расчетов автора. Методическую основу диссертационного исследования составили положения системного анализа, в том числе метода эталонов и методик факторного, ретроспективного анализа, моделирования и прогнозирования.

Информационной основой диссертационного исследования явились отчетные данные по лесной отрасли России и Красноярского края, данные Госкомстата РФ, Государственного комитета статистики Красноярского края, российской периодической печати, информация агентства природопользования и лесной отрасли администрации Красноярского края.

Научная новизна выполненной работы заключается в обосновании, разработке и применении механизма эффективной промышленной политики для лесопромышленного комплекса Красноярского края через призму кластерных схем.

В исследуемую проблему внесены следующие новые положения: — сформулированы особенности формирования региональной промышленной политики, обеспечивающей положительные структурные сдвиги в экономике отдельной территории, где одним из инструментов этой политики предложена кластерная модель для лесопромышленного комплекса региона;

— уточнено понятие кластера как комплекса взаимосвязанных компаний и (или) производителей услуг, действующих в определенной сфере, выполняющих разные функции, обладающих дополнительными конкурентными преимуществами за счет возможности осуществлять г" дл внутреннюю специализацию, имеющих высокую степень сотрудничества, обычно проявляющихся через вертикальные или горизонтальные связи и (или) работающие в одних и тех же рыночных условиях;

— адаптирована в целях исследования методика оценки конкурентоспособности лесопромышленного комплекса Красноярского края, которая состоит: а) в структурном анализе экономики регионаб) в определении основных факторов, повлиявших на развитие отраслив) в выявлении приоритетных влияний регионального или ^ отраслевого факторов и разработке мер по созданию механизма региональной промышленной политики для реализации целей развития экономики региона;

— определены элементы методики идентификации и оценки кластеров на уровне региона. За основу взят метод эталонов и предложенный в диссертационном исследовании перечень статистических показателей (коэффициенты локализации и количество занятого населения), позволяющих определить наличие кластеров в регионеразработан подход для определения эффективности лесопромышленного кластера, в соответствии с которым должны быть Ж выявлены две качественные характеристики — содействие целям региона и устойчивость.

Практическая значимость и ценность результатов исследования состоит в следующем: выявлены основные кластеры для лесопромышленного комплекса Красноярского края, осуществлена оценка их эффективности и разработаны основные направления промышленной политики на среднесрочный период с учетом содействия деятельности данных кластеров целям социально-экономического развития регионаоценена экономическая эффективность реализации кластерной политики для лесопромышленного комплекса региона путем прогнозирования ключевых социально-экономических показателей.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы Администрацией Красноярского края при разработке промышленной политики. Ряд положений диссертации может быть полезен преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений по экономическим специальностям.

Автор рассматривает и защищает следующие основные положения:

1. В условиях продвижения Российской экономики в глобальный мир региональная промышленная политика и подходы к ее разработке приобретают наибольшую актуальность. Поэтому обеспечить устойчивый рост развития отдельной территории можно только при помощи разработки адекватного механизма региональной промышленной политики, обеспечивающего положительные структурные сдвиги в экономике. Одним из инструментов этой политики предлагается кластерная модель.

2. Применение методики оценки конкурентоспособности лесной отрасли, а так же предложенного автором метода выявления и оценки кластеров, позволило определить основные лесобумажные кластеры Красноярского края, оценить их эффективность с точки зрения содействия целям региона и устойчивости.

3. Предлагаемый методический подход может быть положен в основу разработки научно обоснованного механизма региональной промышленной политики, также он позволяет сформулировать основные тактические мероприятия по развитию промышленных кластеров.

Апробация работы. Основные положения и практические выводы работы обсуждены и получили положительную оценку на международной научно-практической конференции «Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе» (г. Киров, 2004 г.), на II всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (г. Пенза, 2004 г.), на II Международной научно-практической конференция «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (г. Пенза, 2005 г.), в сборнике научных трудов «Социальноэкономические преобразования в России», Выпуск 3, (г. Кемерово, 2004 г.), на 6-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии», (г. Санкт-Петербург, 2004 г.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы из 150 наименований, 5 приложений и изложена на 165 листах. Основной текст (без списка литературы и приложений) изложен на 148 страницах включает 11 таблиц и 7 рисунков.

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

1. Обоснована необходимость применения принципиально нового подхода для формирования механизма эффективной промышленной политики. Это связано с тем, что в условиях перехода к «новой экономике», особую актуальность приобретают вопросы создания и удержания конкурентных преимуществ. Именно поэтому традиционный метод анализа и формирования промышленной политики должен иметь новые подходы, ориентированные на инновационную модель развития. Инструментом данной модели может служить кластерная методика, которая позволяет:

— учитывать сложившиеся и новейшие межотраслевые связи;

— совершенствовать структуру промышленного производства;

— усиливать преимущества конкурентных бизнес-единиц, входящих в кластер за счет внедрения инновационных идей;

— увеличивать рост кооперации в сфере производства и сбыта, научно-технического сотрудничества.

2. Для формирования кластерной промышленной политики на определенной территории предложено рассмотрение конкурентных преимуществ базовых отраслей. В этой связи расширено понятие кластера и определены его разновидности, дано авторское определение кластера, а также классификация кластерных схем. Рассмотрены особенности кластеров в системе управления и формирования стратегии экономической, в том числе промышленной политики.

3. Предложена комплексная методика идентификации и анализа эффективности промышленных кластеров, включающая:

— определение производственно-технологических анклавов или эталонных кластеров;

— выявление эталонов на территории региона на основе статистических показателей, в частности коэффициентов локализации и концентрации;

— оценку эффективности выявленного кластера с точки зрения критериев устойчивости и содействия целям социально-экономического развития региона.

4. Для ЛПК Красноярского края была адаптирована методика оценки конкурентоспособности промышленного комплекса региона, включающая три уровня представления: структурный анализ (по методике сдвиг-составляющих), факторный анализ (оценка влияния национального, отраслевого и регионального факторов) и оценку перспективности отрасли (на основе ее локализации и динамики). На основе этой методики проведен анализ конкурентных преимуществ лесопромышленного комплекса Красноярского края, доказано, что наибольшее влияние на структуру производства оказал региональный фактор. В связи с этим сделан вывод о необходимости формирования механизма эффективной промышленной политики на уровне региона.

5. На основе предложенного в работе алгоритма выявления и оценки кластеров определены три кластерных ядра или кластерных схемы на территории Красноярского края, которые относятся к лесобумажному анклаву. Это центральный кластер (на базе промышленности г. Красноярска и близлежащих районов), северный кластер (на базе г. Лесосибирска) и восточный кластер (на базе территории Нижнего Приангарья и Канского района). При выделении этих кластеров кроме эталонного анклава и показателей концентрации учитывались географические и межотраслевые связи. Проведена оценка эффективности кластеров, показана степень «зрелости» каждого, предложена идеальная схема лесобумажного кластера и возможные схемы дальнейшего развития выявленных кластеров.

6. Сформированы предложения по механизму эффективной региональной промышленной политики для лесопромышленного комплекса Красноярского края. Особенностью стратегических и тактических мероприятий является то, что объектом промышленной политики является не отрасль, а выявленные кластеры. Кроме того, мероприятия учитывают степень развитости кластера, его эффективность для экономики региона и устойчивость.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящей диссертационной работе обобщены и изложены основные научно значимые результаты исследования, развита идея создания эффективной промышленной политики региона, обеспечивающей устойчивые темпы роста и повышение конкурентоспособности, через механизм реализации кластерных схем.