Институциональный механизм международного сотрудничества вуза в условиях трансформации и глобализации экономики России

Актуальность темы

исследования. Применение институциональной экономической теории к изучению международного научно-академического сотрудничества (МНАС) вызвано необходимостью согласования экономических интересов учреждений высшего профессионального образования (УВПО) в условиях становления новой системы статусов, норм, правил, порядков, контрактов, процедур, регламентов и т. д. в данной сфере под влиянием трансформации и глобализации хозяйства России.

Динамичное развитие международного рынка образовательных услуг и товаров (МРОУТ) требует выявления новых социальных форм и механизмов реализации функций его глобальных и региональных участников посредством международных и национальных организаций. В связи с этим в системном осмыслении процесса внешнеэкономических взаимодействий российских вузов особое значение приобретает институциональная составляющая, оказывающая ^ влияние на рыночные отношения производителей и потребителей образовательных благ. Став устойчивыми и неотъемлемыми элементами деятельности российских УВПО, институции международного воспроизводства кадров и производства научно-образовательных услуг и товаров (НОУТ), академического предпринимательства и партнерства формируют институты МНАС, которые реализуются с помощью специального механизма.

Становление, развитие и изменение этого механизма обусловлено, с одной стороны, приоритетами и императивами международной экономической + интеграции и глобального рынка труда, требующих определенной унификации и стандартизации подходов к процессу и результатам образовательной деятельности, с другой — рыночной трансформацией системы высшего профессионального образования в России и необходимостью соблюдения национальных геополитических и социально-экономических интересов.

В то же время исследование отечественными и зарубежными учеными ^ социально-экономического потенциала МНАС затрудняется неопределенностью его категориального ряда, причин, мотивов и экономических факторовнеразработанностью теоретических подходов к проблемам его институционализациинедостаточным представлением о влиянии институционального механизма на рыночную составляющую научно-академических обменов и на управление МНАС.

Степень разработанности проблемы. На формирование методологической основы исследования большое влияние оказали работы отечественных ученых: Л. И. Абалкина, О. И. Ананьина, О. В. Иншакова, Н.Н. Г. Б. Клейнера, Лебедевой, Д. С. Львова, В. Л. Макарова, В. М. Матюшка, М. И. Одинцовой, В. М. Полтеровича, А. Е. Шаститко и др., а также труды зарубежных авторов: Г. Беккера, Т. Веблена, К. Менара, Л. Мизеса, Р. Нельсона, Д. Норта, О. Уильямсона, С. Дж. Уинтера, Т. Шульца, Т. Эггертссона и др.

Формированию рыночного подхода к исследованию функциональных причин исторического развития МНАС во второй половине XX века, определению содержания категорий международных НОУТ, их потребителей и целевых групп посвящали свои работы П. Альтбах, П. Баксич, П. Беннелл, Д. Бок, Г. Дж. А. Ван Гинкель, Г. де Вит, П. Гиббоне, Дж. Дэвис, Л. Лесли, Ш. Слотер и др. Роль МНАС в воспроизводстве национального интеллектуального капитала освещали М. Кастелс, Дж. Келлер, Я. Коласа, Е. Кларк и П. Кларк, У. Пауэлл, Дж. Оуэн-Смит и др. Разработкой институциональных моделей интернационализации УВПО занимались Р. Луостаринен, К. Маграт, Я. МакНей, Р. Мейсон, С. Мюллер, Дж. Найт, Г. Нив, А. Олликайнен, Т. Пирс, Т. Пулккинен, Дж. Рейс, П. Эйга и др.

Российский вклад в изучение институтов МНАС включает различные аспекты: сравнительный анализ функций органов управления высшим профессиональным образованием (ВПО) в России и зарубежных странах (А. И. Галаган, О.Д. Прянишникова) — изучение тенденций развития международных связей высшей школы России (Н.В. Мелихова) — рассмотрение интеграционных процессов в мировом образовательном пространстве через условия, цели и содержание регионального образовательного пространства (И.А. Тагунова) — вопросы экономической эффективности, новых социальных функций и стратегического управления ВПО в условиях глобализации (Б.Л. Вульфсон). Решению ряда теоретических и практических проблем увеличения объема и расширения спектра предоставления услуг, а также институциональной эффективности российского ВПО посвящены труды Ю. В. Ашкерова, Н. М. Дмитриева, И. Г. Животовской, Д. М. Забродина, Т. И. Зверева, И. Н. Зорникова, Е. А. Князева, A.M. Кондакова, Н. С. Ладыжеца, В. Б. Мантусова, Н.В., Пелихова, М. А. Слепцова, С. В. Сагиновой, В. И. Солдаткина, Е. В. Шевченко, В. Е. Шукшунова и др.

Однако в перечисленных исследованиях остался вне поля зрения еще не сформировавшийся институциональный механизм МНАС и особенности его функционирования как способа преобразования экономических взаимоотношений научно-академических субъектов в соответствии с требованиями уже существующих и новых институтов МНАС. Между тем изучение этого механизма могло бы способствовать решению стратегических, тактических и оперативных аспектов производства основного и конечного продукта ВПО — человеческого капитала в условиях усиливающейся международной конкуренции с зарубежными системами подготовки кадров.

Целью исследования является раскрытие содержания, противоречий, развития институционального механизма МНАС и его влияния на адаптацию интернальной и экстернальной деятельности вуза к новым экономическим условиям с учетом мега-, макро-, микро-, мезо-, минии нанотенденций.

Реализация указанной цели определила необходимость решения следующих задач:

• раскрыть институциональный аспект содержания, мотивы и факторы международного научно-академического сотрудничества;

• выявить основные тенденции институционализации МНАС на мега-, макрои микроуровнях;

• обосновать действие институционального механизма МНАС как специфического способа реализации концепции внешнеэкономических отношений вуза;

• определить структурно-функциональные аспекты институционального совершенствования международного сотрудничества УВПО;

• уточнить статусы, нормы, уровни, каналы и схемы управления многоканальной системы финансовых ресурсов МНАС;

• выявить возможные интернальные эффекты и обосновать необходимость управления МНАС с учетом изменений его внешней и внутренней среды;

• предложить рекомендации по оптимизации структуры и направлений работы современной международной службы вуза.

В качестве объекта исследования избран ускоренно нарастающий процесс институционализации международного сотрудничества УВПО.

Предметом исследования является система отношений, возникающая между УВПО в процессе институционализации МНАС и механизм их взаимодействия с партнерами и агентами на нано-, мини-, микро-, мезо-, макро-и мегауровнях.

Методологической основой исследования послужило использование системного подхода в рамках диалектического метода познания, а теоретические положения, предлагаемые решения и выводы работы опираются на категориальный аппарат и идеи старой, новой и неоинституциональных теорийконцепции отечественных и зарубежных ученых в области управления высшим образованиемэкономике неоклассического синтезатеорию организациитеорию человеческого капитала.

Информационной базой исследования являются официальные документы международных организаций: ЮНЕСКО, МБРР, ОЭСР, ВТО и других, опубликованные в российских и зарубежных изданиях и размещенные в официальных электронных базах данных этих организацийматериалы международных Конвенций по институциональным вопросам высшего образованиязаконы Российской Федерациисправочные и аналитические материалы Управления международного образования и сотрудничества и нормативные документы вузов Министерства образования РФэкспертные разработки и оценки зарубежных и отечественных ученых.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Анализ институционализации МНАС требует определения системы ее основных категорий: институции, института, организации, информации и органа. Институция сотрудничества представляет собой социальную форму функций его участников, которая формируется в процессах производства и взаимообмена интеллектуальными капиталами и их преобразования в интеллектуальные активы УВПО в условиях наднациональных организаций. Организации международного сотрудничества УВПО отражают социальную форму структуры их внешнеэкономических связей. Вместе с информацией о потребностях, предметах, средствах, функциях и процессах, осуществляемых его субъектами, институции и организации МНАС образуют систему факторов, которые соединяют производителей и потребителей НОУТ общими связями и отношениями и в которых каждый из них играет определенную этой системой роль. Формализация ролей и отношений участников сотрудничества в отдельных УВПО, их подразделениях и органах посредством определенных норм и правил приводит к становлению, развитию и закреплению институтов МНАС, которые выступают регуляторами, снижающими неопределенность внешнеэкономических связей вузов разных стран.

2. Мегатенденциями институционализации МНАС стали интернационализация, глобализация, мегарегионализация, коммерциализация, социализация, информатизация и корпоратизм научно-академических систем. Действие данных мегатенеденций способствует становлению системы рыночных отношений УВПО разных стран через развитие их внешнеэкономических связей и участие в МРОУТ.

Основными современными макротенденциями институционализации МНАС являются либерализация внешнеэкономической деятельности вузов, регионализация и автономизация их действий на МРОУТ. Развитие этого сотрудничества может быть представлено тремя этапами, выделенными на основе системы критериев: исторических и экономических условий, ведущих институций, институтов и их органов, а также особенностей организации, управления и форм сотрудничества. Первый, командно-административный период, (1960;1990) имел ярко выраженную идеологическую и геополитическую направленностьвторой, постсоветсткий период, (1991— 1996 гг.) характеризовался инновацией, первичной и частичной рутинизацией иституций прямых форм МНАС УВПОсовременный период (1997 — н. вр.) интеграции в европейскую и. мировую системы ВПО отмечен институциональным закреплением рыночных институтов МНАС, их существенным влиянием на модификацию и трансформацию функций, структур и информационных систем российских вузов.

3. Экономическая основа концепции международного сотрудничества УВПО определяется внутренними и внешними условиями его рыночной деятельности, совокупностью характеристик трансформации отношений собственности на интеллектуальные капиталы и активы субъектов и преобразования процессов организации их труда. Основными формами экономического участия субъектов МНАС в производстве, распределении и обмене НОУТ являются, участие в прибыли, собственности (капитале, имуществе) и управлении. Ведущие институции сотрудничества отражаются в его стратегических направлениях интернационализации воспроизводства кадров и предпринимательства. Стратегическими целями становятся признание в качестве активного игрока мирового рынка НОУТвнедрение в определенный сектор рынка образовательных технологийнаучный прорыв с использованием зарубежного научного опыта и др., а тактическими — дифференцирование и снижение затрат на производство услуг и товаровфокусирование на определенных формах сотрудничества и целевых группах потребителейупреждающие маневры, синергетические эффекты МНАС и др.

4. Для реализации предпочтений и ограничений внешнеэкономической активности УВПО используется институциональный механизм МНАС, представляющий собой иерархически упорядоченный способ преобразования экономических взаимоотношений его субъектов в соответствии с легитимными требованиями международных и национальных институтов. Субъекты МНАС выбирают в качестве объектов рационального воздействия институты сотрудничества и их атрибуты, определяют стратегические и тактические цели формирования правил и норм на совместное использование образовательных благ, идей, информациииспользуют для их достижения адекватные методы на основе имеющихся ресурсов и инструментов и достигают частичной или полной трансформации своего исходного состояния. Реализация норм и правил МНАС включает контроль за их соблюдением, мониторинг, оценку и коррекцию отживших ограничений промежуточных и конечных результатов трансформации, для чего должна использоваться согласованная система критериев социально-экономической эффективности.

5. Структурно-функциональная база МНАС создается на основе реализации его базовых институтов: присвоения НОУТ, международного академического найма, предпринимательской деятельности и др. Критерием выделения этих институтов служит их микроуровневая межсистемная трансформация в трудовые, производственные и рыночные партнерские отношения. Методологической основой формирования и изменения структуры управления международного сотрудничества УВПО является комплексность рассмотрения целей, задач и функций его институтов с учетом факторов риска, прогнозирования и нейтрализации возможных негативных эффектов. Институциональный механизм МНАС выполняет функции регулирования, регламентирования, распределения, координации, накопления и информационного сопровождения социально-экономических взаимодействий микроуровневых субъектов, способствуя достижению поставленных ими целей и оптимизируя инфраструктуру сотрудничества. Соответствие этой инфраструктуры масштабу, приоритетам, ориентирам и факторной наделенности МНАС содействует самоорганизации подразделений и органов вуза, а также внутренней интеграции их интересов.

6. Оптимальное использование источников многоканального финансирования МНАС имеет актуально-тактический характер, развивается и изменяется по мере развития и прекращения партнерских договорных, контрактных или иных отношений его субъектов. В связи с этим основными методами эффективного управления его финансированием целесообразно считать стратегическое планирование и тактическое регулирование бюджетных и внебюджетных каналов и источников в соответствии с прогнозом и опытом их использованияанализ рентабельности сотрудничестваинституциональное обеспечение грантовой деятельности вуза и взаимоотношений со спонсорами его международных программучет и контроль средствдиагностику и коррекцию их использования с целью повышения отдачи.

7. Интернализация эффектов МНАС выражается в формировании рационализации его внутренних механизмов, трансформации отношений собственности на НОУТ, инвестирования прибыли от их реализации и грантовых средств в производство инновационных услуг и товаров, а также внедрении его ценностей, норм, правил, стимулов и мотивов индивидов в организационные стратегии и культуру УВПО. Если институциональные трансформации соответствуют общим социально-экономических целям и ожиданиям субъектов МНАС, то они воплощаются в структурирующих и стандартизирующих, монетарных, немонетарных и объединяющих эффектах. Вследствие превентивных и реактивных изменений организационных стратегий, основанных на факторном и SWOT анализе, учете интересов и мотиваций субъектов МНАС, происходит постоянное устранение несоответствия фактического состояния подсистемы МНАС и внешней среды внутренним представлениям о них.

8. Основными направлениями совершенствования институционального механизма МНАС как генератора, стабилизатора и регулятора деятельности УВПО целесообразно считать:

• на макроуровне — разработка государственной стратегии, направленной на обеспечение согласованного формирования, функционирования, мониторинга и коррекции институциональных требований МНАС путем модернизации или ликвидации устаревших, инновации эффективных институтов и организаций с учетом стратегических и тактических целей субъектов рыночных взаимодействий от нано — до мегауровняна мезоуровне — уточнение влияния института международного образования на деятельность различных субъектов инфраструктуры и решение социально-экономических проблем регионов, а также разносторонней оптимизации алгоритмов деятельности окружных центров международной академической мобильности по субъектам, объектам, направлениям, времени, номенклатуре товаров и услуг, методам и инструментам, субститутам и сервитутамна микроуровне — разработка стратегии и тактики производства НОУТ, соответствующих международным стандартамрационализация инвестиций в интеллектуальный капитал УВПО и его трансформации в интеллектуальные активы МНАСсовершенствование системы управления для повышения рентабельности участия вузов в институциональных объединениях (академических партнерствах, консорциумах и сетях) — диверсификация источников и каналов финансированиямеждународный маркетинг.

Научная новизна исследования: раскрыто институциональное содержание категорий «внешнеэкономические связи вуза», «внешнеэкономическая деятельность вуза», «международное научно-академическое сотрудничество», «международная академическая программа», «международная научно-академическая мобильность», «международный рынок образовательных услуг и товаров» — выделены и охарактеризованы мегаи макротенденции институционализации МНАС, его противоречия и этапы рыночной трансформации в УВПО в соответствии с системой критериев: социально-экономических условий, ведущих институций, институтов и органов, а также особенностей организации, управления и форм сотрудничествааргументирована категория «двойной наем» как частное проявление принципа сетевой организация постиндустриального общества;

• уточнены системные элементы концепции международного сотрудничества вуза: ее экономическая основа, механизм реализации, стратегические направления, их императивы, цели, задачи, стратегии управления и потенциальные роли и позиции вузов на международном рынке НОУТ;

• осуществлено структурное выделение пяти основных и четырех промежуточных уровней взаимодействия субъектов МНАС на основе выбора объектов их воздействия, условий, ресурсов, факторов, мотивов и целейзафиксирована уровневая зависимость эффективности его институционального механизма;

• в рамках функционально-целевого подхода определено место МНАС в социально-рыночной экономике как способа создания конкурентных преимуществ УВПО путем совместного использования трансформационных факторов и ресурсов сотрудничества, роста активов и снижения трансакционных издержек экономических взаимодействий;

• выявлены интернальные эффекты институционализации МНАС в УВПО: разработка механизмов внешнеэкономического сотрудничества и трансформации отношений собственности на НОУТинновации в подразделениях и органах УВПО функций партнерства, организации, координации, информатизации, предпринимательства, представительства, сбора средств, маркетинга и позиционирования НОУТ, вызывающие конфликты и конкуренцию функций, подразделений, квалификаций и др.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении и уточнении научных представлений о структурно-функциональных и уровневых особенностях институционального механизма МНАС. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его положений и выводов в процессе преподавания спецкурсов «Институциональный механизм международного образования» ,.

Внешнеэкономическая деятельность УВПО", на курсах повышения квалификации сотрудников международных служб. Полученные результаты могут быть использованы руководителями УВПО в качестве методического инструментария планирования, организации и системной оптимизации МНАС, прогнозирования и оценки его интернальных эффектов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на региональных научно-практических и международных научных конференциях в гг. Волгограде, Москве, Саратове, Пятигорске, и Самосе (Греция) в 1997 — 2003 гг.

Публикации. Основные положения диссертации изложены автором в 10 публикациях общим объемом 10 п.л. Все публикации выполнены без соавторов.

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и 16 приложений. Структура диссертации отражает цели и задачи исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. В рамках функционально-целевого и факторного подходов МНАС является способом регулирования взаимовлияния трансформационных и трансакционных факторов внешнеэкономических отношений вузов и их конкурентного взаимодействия в условиях МРОУТ.

2. Мегаи макротенденции институционализации МНАС имеют общие экономические причины: сокращение государственного финансирования МНАСвнедрение рыночных методов управленияпревращение производства знаний в важный сектор экономики и формирование МРОУТ. Макротенденции институционализации МНАС проявляются в либерализации внешнеэкономической деятельности вузов, их повышенной регионализации и автономизации, инициативной коммерциализации научно-технических результатов их деятельности на внешнем и внутреннем рынках.

3. К онцепция международного сотрудничества вуза должна включать внутренний и внешний анализ факторов сотрудничества, позволяющий определить реальную и потенциальную роли, которые вуз может играть на международном рынке НОУТ.

4. Эгоистическое поведение субъектов и агентов сотрудничества в условиях МРОУТ регулируется институциональным механизмом МНАС, система которого образует функциональные блоки: формирования норм и правилреализации норм и правил и контроля за их соблюдениеммониторинга и коррекции норм и правилинтернализации формальных норм и правил.

5. Одним из доступных ресурсов, стимулирующих внутреннюю и внешнюю институциональную интеграцию и позволяющих получать синергетические эффекты от интеграции органов и подразделений УВПО, является структурно-функциональная эффективность МНАС.

6. Финансирование МНАС затрудняется неопределенностью статуса внебюджетных средств вуза, что препятствует развитию внешнеэкономической деятельности УВПО.

7. Интернализация внешних эффектов МНАС способствует формированию механизма внешнеэкономических отношений его субъектовмеханизмов трансформации отношений собственности на НОУТ и инвестирования прибыли от реализации прямых и косвенных услуг в образовательный процессвнедрению институтов МНАС в деятельность УВПО.

8. Автором выявлен ряд противоречий МНАС в РФ: между инициативным рыночным целеполаганием международного взаимодействия российских УВПО в этой сфере и фактическим отсутствием системы его макроэкономического планирования и координациимежду необходимостью создания институциональных условий эффективного функционирования российских вузов на МРОУТ и недооценкой стратегических и тактических целей его субъектов и агентов от нанодо мегауровнямежду возможностями инноваций в МНАС как средстве повышения интегральной эффективности институционального развития УВПО и рутинной системой факторов, ресурсов и условий их функционированияглобальными тенденциями, национальными интересами МНАС и отсутствием его обоснованных региональных и локальных стратегий. Указанные противоречия усугубляются слабой обратной связью между субъектами одного и разных уровней, а также слабой профессиональной и психологической готовностью наносубъектов МНАС к обработке и использованию информации о новых возможностях решения внутренних и внешних задач УВПО.

Разрешение противоречий МНАС требует механизма институции многообразных рациональных действий для реализации интересов и мотиваций его субъектов и агентов в развитии материальных и идеальных компонентов их капитала. Последние приобретают социальную оценку, превращаясь в нематериальные активы УВПО (репутация, марка, имидж, связи и т. п.), способные приносить долгосрочные дивиденды на их капиталы в МНАС. Эффективность разрешения противоречий достигается с помощью актуальных мер совершенствования институционального механизма МНАС в РФ. а макроуровне представляются целесообразными создание федеральной концепции МНАС, в которой система взглядов на превращение его в элемент государственной политики, экономического и культурного влияния обеспечена институциональным механизмом этой трансформацииформирование федерального информационного поля МНАС, способствующего интеграции усилий УВПО по продвижению на МРОУТснятие налоговых ограничений на академическое предпринимательство, которое позволит снизить трансакционные издержки сотрудничества, и введение системы его банковского кредитования. Применение прямых и косвенных методов и инструментов государственного и негосударственного экономического и институционального воздействия будут способствовать росту ресурсной самостоятельности вузов в этой области. а мезоуровне регионов необходимо определение приоритетных стратегических направлений МНАС и их согласование со стратегиями социально-экономического развития регионов и территорий Российской Федерации. Для этого потребуется переоценка институциональных, и экономических подходов окружных и региональных администраций к международному сотрудничеству УВПО с учетом стратегических и тактических целей его субъектов и агентов от нанодо мегауровня. а микроуровне основными мерами совершенствования институционального механизма МНАС являются создание его концепциирегулирование отношений между органами и подразделениями вуза с помощью внутренней нормативно-правовой базыопределение параметров экономической эффективности МНАСиспользование метода международной сертификации международных программсовершенствование структурно-функциональных аспектов МНАС и своевременная организация его актуальных институцийанализ и прогнозирование интернальных эффектов и организационных стратегий.

I/a мезоуровне производств отдельных видов у^ЯРТтребуется внедрение норм и правил рыночных институтов МНАС для регулирования отношений между подразделениями в процессе освоения ими новых функций партнерства, представительства, трудоустройства, предпринимательства, финансирования, позиционирования НОУТ, адаптации к организационной культуре международных объединений. а миниуровне общих основных и инфраструктурных подразделений важным направлением должно стать взаимодействие кафедр и кафедральных объединений в рамках партнерств для своевременного получения и анализа информации о конкурентоспособных НОУТ и тематике научных исследований, а также ежегодное планирование участия в программах повышения квалификации.

Па мезоуровне профессиональных групп рациональным представляется достижение согласования властных полномочий и взаимодействий между функциональными органами УВПО, факультетскими координаторами международных программ и попроектными группами ППС и АУЛэкспертными советами, оценивающими эффективность и целесообразность заключения договоров о сотрудничестве и отделами маркетинга и сбора средств. Особое значение приобретает определение функций, структуры и информационно-коммуникационной инфраструктуры международной службы УВПО, а также роли этого органа в разрешении конфликтов функций и квалификаций между агентами МНАС разных уровней.

На наноуровне требуется выявление индивидуальной мотивации ППС и АУПприменение методов материального и морального стимулирования их предпринимательской инициативырегулирование учебной нагрузки, отношений индивидов с координаторами международных программ и международной службой УВПОовладение технологиями управления информацией о возможностях и угрозах МНАС, а также стратегиями межкультурной коммуникации.