Модернизация механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов

Актуальность темы

исследования. В современных условиях налоги сохраняют свое стратегическое значение как основной источник доходов государства, но для хозяйствующих субъектов их уплата не связана с прямыми и очевидными (эквивалентными) экономическими выгодами. В системе налоговых отношений между прямым отчуждением части дохода (имущества) и косвенными формами присвоения налогоплательщиками каких-либо общественных благ всегда существовало и существует противоречие. Поэтому сохраняет свою актуальность поиск экономической наукой, с одной стороны, наиболее оптимальных, стабильных и емких источников налогообложения, необходимых для функционирования государства, а с другой — разработка вариантов модернизации устройства самой системы налогообложения, направленной на гармонизацию отношений присвоения и отчуждения, обеспечение компенсирующего взаимодополнения фискальной и регулирующей налоговых функций.

Налог на прибыль потенциально склонен вызывать искажение экономического поведения хозяйствующих субъектов, непосредственно воздействуя через систему перераспределительных отношений на их мотивацию, причем в г большей степени, чем все остальные налоги. Именно этот налог способен провоцировать хозяйствующих субъектов принимать решения, с макроэкономической точки зрения гораздо менее эффективные, по сравнению с теми, которые могли бы быть приняты до повышения меры налогового отчуждения части полученной ими прибыли.

Стратегическая цель ««Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» — переход от преимущественно сырьевой модели развития национальной экономики к инновационной. Это предполагает не последовательную (естественную) смену технологических укладов, а «инновационный прорыв» из Ш, IV укладов в VI, основанный на нанотехнологиях. Одним из условий достижения этой цели является модернизация механизма налогообложения доходов (прибыли) реальных производителей благ и услуг для обеспечения большей гармонизации интересов государства и хозяйствующих субъектов.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего научного анализа источников, условий и проблем модернизации механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов, который позволит, во-первых, с системных позиций оценить результативность подходов и инструментов трансформации налога на прибыль в России на разных стадиях рыночных преобразований за последние 20 лет, во-вторых, определить основные направления модернизации механизма налогообложения прибыли организаций.

Степень научной разработанности проблемы. На формирование авторской концепции значительно повлияло изучение трудов классиков зарубежной экономической мысли, в которых выяснялась природа налоговых отношений, сущность налога как экономической категории, исследовались функции и принципы построения эффективной и гармоничной системы налогообложения. Среди таких работ особо выделяются труды Э. Аткинсона, С. Вобана, Т. Гоббса, Дж. Кейнса, А. Лаффера, К. Маркса, О. Мирабо, У. Петги, П. Прудона, Д. Рикардо, С. Сисмонди, А. Смита, Р. Стурма, Ж.-Б. Сэя, А. Тьера, М. Фридмана, А. Шеффле и др.

Содержательному уточнению характеристик налогов способствовало изучение работ классиков отечественной экономической мысли: М. М. Алексеенко,.

A.A. Буковецкого, С. Ю. Витте, И. М. Кулишера, И. Х. Озерова, М. Н. Соболева,.

B.Н. Твердохлебова, A.A. Тривуса, Н. И. Тургенева, JI.B. Ходского, И. И. Янжула и Др.

Важные с точки зрения эволюции теории и методологии налогообложения выводы и положения содержатся в трудах A.B. Бобровой, Е. Ф. Борисова, E.H. Евстигнеева, В JL Иохина, A.B. Мартынова, К. В. Новоселова, Ю. В. Носкова, В. Г. Панскова, A.B. Парыгиной, Г. Б. Поляка, В. Н. Пушкаревой, А. Н. Романовой, Н. И. Сидоровой, О. В. Фишер, Д. Г. Черника, Т. Ф. Юткиной и других исследователей.

Выяснению результативности налоговых реформ на разных этапах функционирования отечественного хозяйственного комплекса (1990;2011 гг.), оценке их роли в построении цивилизованных рыночных отношений, разработке концепций и стратегий совершенствования налоговой системы посвящены работы современных ученых: A.B. Брызгалина, A.A. Васильевой, A.A. Волкова, А. З. Дадашева, Е. А. Зайцевой, О. С. Калачевой, И. В. Караваевой, Н. В. Климовой, И. А. Майбурова, Е.С. Ни-кинской, JI.B. Перекрестовой, И. А. Перонко, С. Н. Сайфиевой, НИ. Сидоровой, H.H. Тюпаковой и др.

Многостороннему исследованию прибыли как результата хозяйственной деятельности и как источника налогообложения посвящены работы C.B. Барулина, О. И. Литвиненко, С. А. Мухина, Ф. Х. Найта, Д. А. Родина, В. В. Семенихина, C.B. Федотова, Й. А. Шумпетера, H.A. Щепочкина и др.

Предложения по конструктивному совершенствованию механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов содержатся в трудах Л.И. Анисимо-вой, Е. В. Бехтеревой, Н. Г. Вишневской, C.B. Глазковой, JI.A. Зимаковой, JI.A. Зло-биной, C.B. Клохичиной, JI.H. Льжовой, JI.C. Марьяниной, A.B. Минакова, М. В. Новиковой, Ю. В. Подпорина, Н. В. Пономаревой, М: В. Семеновой, A.A. Титова, И. И. Хахоновой, Г. Я. Чухниной, других ученых.

В то же время, при бесспорной важности и значимости проведенных исследований, общепризнанная концепция налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов на данном этапе реформирования российской! экономики не сформированатребуют уточнения ряд положений теоретического, методологического, практического характера, связанных с вопросами гармонизации основных налоговых функций, обоснования источников уплаты прямых налогов и т. д. Все эти проблемы во многом связаны с необходимостью системного совершенствования механизма налога на прибыль, как наиболее влияющего на экономическое поведение предприятий. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цель, предмет, объект и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 2.6. «Теория построения бюджетной и налоговой системы», п. 2.9. «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной российской налоговой системы», п. 2.21. «Трансформация бюджетно-налоговой системы на разных стадиях экономического развития: инструменты и модели адаптации» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по осуществлению модернизации механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов, позволяющих гармонизировать фискальную и регулирующую налоговые функции.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач: уточнить содержание и дополнить цели модернизации механизма налогообложения прибыли посредством исследования сущности и характеристик налога как финансовой категории, функций и. принципов, налогообложения прибыли на основе эволюционного подходараскрыть и систематизировать условия, влияющие на процесс формирования прибыли как источника налогообложенияопределить прогрессивные и регрессивные изменения в отечественной налоговой системе в 1991;2011 гг., трансформировавшие конструкцию налога на прибыль, и выявить особенности-современного этапа, налогообложения прибыли организацииосуществить макроэкономическую оценку налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов в целом и проанализировать динамику фактической нагрузки по налогу на прибыль организаций в разрезе отраслей и видов экономической деятельностиобосновать и конкретизировать основные направления модернизации механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов.

Объект исследования — механизм налогообложения прибыли, хозяйствующих субъектов, инструменты гармонизации базовых налоговых функций.

Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов по поводу отчуждения части дохода последних в виде налога на прибыль.

Методологической основой решения научных задач работы стала реализация диалектических принципов исследования в рамках системного и эволюционного подходов. В диссертации использованы общенаучные и специфические методы обоснования авторской концепции: субъектно-объектный и структурно-функциональный анализ, абстрагирование и конкретизация, историко-логический, компаративный, дедукции и индукции, а также приемы графического, математического моделирования, экстраполяции.

Теоретической базой работы послужили труды отечественных' и зарубежных ученых, содержащие фундаментальные положения и раскрывающие особенности современных концепций финансовой науки в области теории и практики налогообложения, а также дискуссионные моменты, отражающие множественность, неоднозначность подходов к сценариям реформирования отечественной налоговой системы.

Информационно-эмпирической базой работыпослужили материалы монографических работ, научные публикации отечественных и зарубежных исследователей в периодических изданиях, сети Internet, данные Федеральной службы и территориальных органов государственной статистики РФ, программные документы Правительства РФ/ экспертные оценки, а также собственные расчеты автора. НорI мативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и регионов РФ в области налогообложения хозяйствующих субъектов.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Механизм налогообложения прибыли — это система целевого регулирования на макроуровне процессов ее распределения и перераспределения в рамках законодательно определенных (формальных) принципов, финансовых методов и налогового инструментария, а также через воздействие на неформальные условия хозяйствования, прямо или опосредованно влияющих на величину налогооблагаемой прибыли.

Модернизация механизма налогообложения прибыли заключается в адаптации конструкции налога на прибыль к современным условиям посредством системно-превентивной модификации на макроуровне расчета налогового бремени, налоговых рычагов в целях гармонизации фискальной и регулирующей функций и минимизации влияния на налогооблагаемую базу неформальных условий хозяйствования.

2. Определяемый на макроуровне порядок налогообложения прибыли декларирует рамочные (нормативно-правовые) условия отчуждения ее части в виде налога на прибыль. Однако на величину налогооблагаемой прибыли значительное влияние оказывают неформальные условия^ ведения бизнеса: «скрытая» оплата труда, двойная бухгалтерия, лоббирование интересов компаний при получении выгодных государственных заказов, средств из бюджетов разных уровней на финансирование инвестиционных проектов при отсутствии обоснованных расчетов их социально-экономической значимости (для города, региона и т. д.) и др.

На формирование величины налогооблагаемой прибыли на микроуровне влияют и изменяющиеся экзогенные условия, охватывающие конъюнктуру мировых рынков, экономические циклы, антимонопольное законодательство, инновационно-инвестиционную, кредитно-денежную, промышленную, ценовую политику государства (мегаи макроуровни), а также его территориальных субъектов (макро-и мезоуровни хозяйственной системы).

3. Трансформация налогообложения, прибыли обусловлена изменениями нормативного и информационно-методического обеспечения, применением новых финансовых методов и налоговых рычагов. Прогрессивными результатами реформирования механизма налогообложения прибыли в 1991;2001 гг. стали снижение ставки налога, расширение списка затрат, принимаемых при расчете налога на прибыль, и др. К регрессивно-деструктивным изменениям относятся: подмена кодификацией процессов унификации и упрощения налогового законодательстванарушение принципа однократности налогообложенияи др.

В 2002—2011 гг. прогрессивные изменения в налогообложении прибыли состояли в установлении открытого перечня доходов и расходов, уменьшающих налогооблагаемую базуснятии ряда ограничений по некоторым видам расходовприменении нелинейного метода начисления амортизации и амортизационной премииснижении ставки налога до 20% и др. Однако в полной мере проявиться регулирующей налоговой функции не позволили меры компенсаторного характера: отмена большинства налоговых льгот и вычетов, в том числе отмена инвестиционной льготы по налогу на прибыль, дезинтегрированность и обособленность систем бухгалтерского и налогового учета, низкая эффективность налогового законодательства в части стимулирования предприятий, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и инновационную деятельность.

4. Анализ динамики основных макроэкономических показателей через их соотнесение с величиной налога на прибыль, через расчет фактической нагрузки по налогу на прибыль в разрезе отраслей и по видам экономической деятельности за 1999—2009 гг. выявил преимущественный рост числа прибыльных организаций в добывающей отрасли и торговле, недостаточность финансовых ресурсов для воспроизводства и обновления основных производственных фондов в ряде приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, неравномерность занижения балансовой стоимости основного капитала относительно восстановительной и др., что увеличило дифференциацию налоговых баз И’сократило финансовые возможности многих промышленных предприятий как для интенсивного (через внедрение инноваций), так и для экстенсивного расширенного воспроизводства. Налоговые трансформации последних лет по причине их компенсаторного характера (снижение ставок — отмена льгот) не создали условий хозяйствующим субъектам для перехода на инновационную модель развития.

5. Системная модернизация механизма налогообложения прибыли организаций базируется на использовании инструментов, которые лишь в комплексе способны обеспечить масштабный и пролонгированный синергетический эффект в виде гармонизации базовых налоговых функций. Необходимо принять следующие меры: 1) установить инвестиционную льготу в размере 14 действующей ставки налога на прибыль для предприятий, инвестирующих в капиталоемкие основные производственные фонды нового поколения, а также осуществляющих научноисследовательские и опытно-конструкторские разработки и внедряющих собственные инновационные разработки, на срок от 3-х до 7-ми лет- 2) предусмотреть возможность временного дифференцированного снижения ставки налога: а) для промышленных предприятий при уровне рентабельности продукции ниже 5%- б) для малых инновационных предприятий- 3) обеспечить конвергенцию бухгалтерского и налогового учета через применение линейного метода начисления амортизации и отказ от амортизационной премии, определение стоимости основных средств на основе единой классификации, установление единого лимита по основным средствам, учет приобретенных материалов по фактическим ценам, установление единого перечня прямых расходов, а также за счет применения методики оценки и создания резервов, предусмотренной Налоговым кодексом РФ.

Научная новизна диссертационного исследования: уточнена сущность модернизации механизма налогообложения прибыли посредством выделения инструментов адаптациии системно-превентивной модификации конструкции налога на прибыль, а также конкретизации расчета налогового бременидополнены цели модернизации механизма налогообложения прибыли, заключающиеся в гармонизации фискальной: и регулирующей функций, в снижении влияния. на налогооблагаемую базу неформальных условий хозяйствования, в минимизации искажающих налоговых эффектовсистематизированы экзогенные условия, опосредованно воздействующие на формирование налогооблагаемой прибыли^ предприятий: цикличность, изменения в антимонопольной, инновационной, инвестиционной, кредитно-денежной, промышленной, ценовой политике государстваобосновано возрастающее влияние на налогооблагаемую базу неформальных условий ведения бизнеса, проявляющихся в ведении двойной бухгалтерии, искажении отчетности-, лоббировании интересов предприятий для получении выгодных государственных заказов и др.- определены прогрессивные и регрессивные изменения в механизме налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов в 1991;2011 гг.- обосновано, что причиной низкой эффективности налоговых реформ стали: в 1991—2001 гг. — фрагментарно-точечный, дезинтегрированный характер формирования налогового законодательства в части налога на прибыльв 2002;2011 гг. — компенсаторный подход к налогообложению прибыли (снижение ставок, но отмена льгот) — разработаны методические основы макроэкономической оценки фактической нагрузки по налогу на прибыль организаций в разрезе отраслей и видов экономической деятельности, основанные на соотнесении величины налога на прибыль с такими показателями, как валовой внутренний продукт, инвестиции в основной капиталваловая прибыль и валовой смешанный доходсальдированный финансовый результатсформулированы основные направления модернизации механизма налогообложения прибыли организаций, включающие комплекс мер системно-превентивного характера (конвергенция налогового и бухгалтерского учета, дифференциация ставок налога на прибыль, применение инновационных льгот и др.), и предложены варианты их реализации.

Теоретическая’значгшостъ работы состоит в систематизации как достаточно исследованных научным сообществом проблем, так и дискуссионных вопросов, противоречий методологии, методики и практики, формыи содержания механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования методических положений и практических рекомендаций органами законодательной власти в процессе дальнейшего совершенствования конструкции налога на прибыль организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались научной общественности на международных и всероссийских симпозиумах, форумах, конференциях, семинарах в 2004—2011 гт. в Волгограде, Вологде, Екатеринбурге, Краснодаре, Москве, Росгове-на-Дону, Сочи, Праге (Чехия), Пшемысле (Польша), Софии (Болгария) и др.

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке учебного курса «Налоги и налогообложение», а также спецкурса «Налогообложение субъектов малого предпринимательства».

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 22 публикациях общим объемом 7,6 п.л. (авторских — 7,0 пл.), в том числе в 7 статьях в периодических изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 10 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 183 источника, и 4 приложений. Объем работы -197 страниц.

Выводы. Сокращение налоговой нагрузки, не обеспечивает необходимой степени трансформации-образовавшихся дополнительных ресурсов организаций-в инвестиции. В’настоящее время необходимы прямые налоговые стимулы к инвестициям и инновациям, так как требуется интенсивное технологическое перевооружение промышленных организаций.

В 2006;2009 гг. экономический эффект от поэтапного снижения ставки по налогу на прибыль как стимулирующей меры был заметным, но краткосрочным в силу компенсаторного характера налоговых реформ (снижение ставок — отмена льгот). В России эта ставка является единой для всех отраслей и видов экономической деятельности, как априори прибыльных, так и низкорентабельных.

Применение дифференцированного подхода к определению ставки налога на прибыль способно повлиять на выравнивание финансовых возможностей хозяйст.

209 Налоговое стимулирование инновационных процессов / под ред. Ивановой Н. И. С. 45.

210 См.: Райзберг Б., Морозов Н. Государственное управление инновационными процессами // Экономист.-2008.-№ 1. вующих субъектов. Критерием дифференциации может служить, например, средний уровень рентабельности продукции и активов организации за последние 5 лет. г————————————————- —.

Инструменты модернизации механизма налогообложения прибыли системный подход,.

Система целевых льгот инвестиционно-инновационного (стратегического) характера.

Переход организаций на инвестиционно-инновационную модель развития (V, VI технологический уклады).

Дифференциация налоговых ставок по видам и масштабам экономической деятельности.

Создание равных условий для ведения бизнесанивелирование неявных издержек, создание новых ниш для мал ого, и среднего бизнеса, сокращение. масштабов теневого сектора, легализация хозяйственной деятельности.

Конвергенция бухгалтерского и налогового учета.

1. ?

Интеграция и универсализация, бухгалтерского и налогового учета, создание единых регистров учета синергетический эффект.

Эффективная налоговая ставка. Минимизация искажающих налоговых эффектов и неформальных |, условий хозяйствования .

Гармонизация фискальной и регулирующей налоговых функций — , — — — — —.

Рис. 12. Пути модернизации механизма налогообложения прибыли организаций (авт.).

Отмена инвестиционной налоговой льготы при изменении порядка налогообложения прибыли — это один из стратегических просчетов налоговой реформы, отрицательно повлиявший на инвестиционную и инновационную активность организаций даже при сокращении налоговой нагрузки вследствие снижения ставки налога на прибыль. Последствия отмены инвестиционной налоговой льготы в сочетании с расширением перечня учитываемых при налогообложении прибыли расходов существенно ограничила мотивации предприятий к «показу» прибыли и стала дополнительным стимулом к ее занижению, что и является формой проявления иска-жения.экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Предпринятые налоговые новации в механизме обложения оказались не способными изменить стереотип поведения организаций^ обеспечить их переход к инвестиционно-инновационной стратегии развития. Между тем одной-из основных проблем сегодня является низкий уровень технического вооружения, изношенность, парка оборудования, низкая производительность на предприятиях отечественного хозяйственного комплекса: В-условиях глобализирующейся экономики система льгот по налогу на прибыль организаций должна быть. преимущественное направлена на стимулирование инвестиций, в НИОКР и< разработку, коммерциализацию, внедрение инноваций.

Поэтому основными инструментами системной модернизациимеханизма налогообложения прибыли организаций, способных обеспечить масштабный и пролонгированный синергетический эффект, должны стать: конвергенция бухгалтерского и налогового учетаприменение дифференцированных ставокориентированность налоговых льгот на стимулирование инвестиций в НИОКР и разработку, коммерциализацию, внедрение инноваций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Налог — это особый вид финансовых отношений, возникающих между государством (как главным финансовым институтом) и экономическими субъектами по поводу прямого отчуждения на институционально-правовой основе в его пользу части их дохода, полученного в результате хозяйственной деятельности, и (или) части имущества, находящегося в их владении, пользовании, распоряжении.

Налогам исторически свойственен в силу априори возникающих отношений явного отчуждениями неявного присвоения противоречивый, конфликгогенный характер.

С позиций отношений отчуждения — присвоения основными характеристиками налогов являются: односторонне-принудительный характерчто предполагает обязательное и прямое отчуждение в пользу государства части имущества, дохода налогоплательщиков (как физических, так и юридических лиц) — непрозрачность, немаркированность расходования подавляющей доли поступающих в бюджеты разных уровней налоговнеперсонифицированность и неочевидная эквивалентность, порождающая «синдром безвозмездности и безвозвратности» вследствие неявного, косвенного характерапредоставляемых государством общественных благ и услуг (при низком уровне налоговой культуры).

Вопрос узкой или чрезмерной классификации налоговых функций не столь принципиален, поскольку степень теоретической и практической их диверсификации зависит как от конкретных задач исследования, так и от совершенства налоговой системы, структуры конкретного налога на том или ином историческом этапе. Выделяя в качестве базовых функций налога две — фискальную и регулирующую, следует полагать все остальные производными, реализация которых определяется их оптимальной комбинацией.

Гармоничная и одновременная, а не взаимоисключающая реализация базовых налоговых функций возможна, во-первых, при достижении определенной ре-зонансности часто противоречивых экономических интересов государства, суверенных товаропроизводителей и домохозяйств, поскольку любой налог как экономическое отношение отчуждения в конечном итоге выражает связь единичного и всеобщего в субъектно-объектной структуре рыночного хозяйства, и, во-вторых, требует ориентации на определенные принципы. В* современных условиях, в дополнение к существующим и общепризнанным, может быть предложена базовая система налоговых принципов, включающая следующие из них как требования императивного порядка: простота исчисления и стабильность, доступность, определенность, гармоничность, транспарентность, маркированность, единство прав и обязанностей, возможность корректировки, законность снижения налоговой нагрузки.

Прибыль как результат хозяйственной деятельности следует рассматривать в четырех контекстах: экономическом, хозяйственном, правовом и институциональном. С экономической точки зрения — это положительная разница между денежными поступлениями и денежными выплатами, отражаемая в отчете о движении денежных средств иликак «кэш флоу» в. планируемых денежных потоков. С хозяйственной точки зрения, прибыль — это положительная разность между состоянием имущества хозяйствующего субъекта на конец и начало конкретного периода, как превышение его доходов над расходами, понимание которых связывается в теории учета с денежными, поступлениями и с экономическими, выгодами. Прибыль с правовой точки зрения — это доходный, источник предпринимателя на вложенный капитал по праву собственника:

Использованные в процессе производства трансформационные и трансакци-онные факторы (включая институциональные) определяют составляющие производственных издержек. С институциональной точки зрения экзогенные условия нормативно-правового характера, потенциально влияющие на величину остающейся в распоряжении хозяйствующего субъекта чистойприбыли, составляют лишь общие рамочные (формальные) условия.

Большую роль играют неформальные экономические, политические и другие нерегулируемые условия хозяйствования, прямо или опосредованно влияющие на процесс создания валового продукта предприятия и извлечения им прибыли.

Выбор прибыли в качестве объекта обложения для исчисления налога на прибыль как одного из налогов, уплачиваемых так или иначе из чистого дохода, отличается от валовой прибыли, во-первых, наличием предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых льгот (налоговых освобождений, инвестиционного налогового кредита, налоговых скидок), во-вторых, в отличие от валовой прибыли, является качественно однородной величиной, поскольку в ее основе лежит стоимость прибавочного продукта.

Именно налог на прибыль потенциально склонен вызывать искажающие экономическое поведение хозяйствующих субъектов эффекты, непосредственно воздействуя через систему перераспределительных отношений на их мотивацию, причем, в" большей степени, чем все остальные налоги. Следовательно, именно этот налог способен провоцировать хозяйствующих субъектов избирать аллокационные решенияс макроэкономической точки зрения гораздо менее эффективные, по сравнению с теми,' которые могли бы бьггь приняты до повышения меры налогового отчуждения части прибыли.

Эффективная, налоговая нагрузка, уравновепшвая фискальную и регулирующую налоговые функции, так и неэффективная, где доминирует лишь функция фискальная, 1. способны оказывать стимулирующее или" дестимулирующеевоздействие: на экономическую активность, товаропроизводителей щ таким образом, влиять на эффективность использования ограниченных ресурсов. Повышение экономической эффективности налогообложения предполагает минимизацию избыточного налогового бремени, а значит, и степени проявления искажающих налоговых эффектов.

Механизм налогообложения прибыли есть совокупность методов и инструментов формирования доходов федерального и региональных бюд жетов за счет отчуждения части прибыли хозяйствующих субъектов (в виде налога на прибыль) с учетом особенностей его конструктивных элементов, степени определенности и ясности формальных налоговых, а также активности неформальных экономических отношений.

Пока только поэлементно формируемый (но еще лишенный целостности) налоговый механизм характеризуется устойчивой общей совокупностью и структурой налогов, порядком их исчисления, налоговыми отношениями, возникающими между налогоплательщиками и государством, а также наличием налоговых органов, отслеживающих правильность исчисления и уплаты налогов. Отвечающий критериям системности, целостности, непротиворечивости, гибкости и эффективности налоговый механизм должен выполнять главную свою функцию — смягчать отношения прямого отчуждения и косвенного присвоения между субъектами налоговых отношений через гармонизацию фискальной и регулирующей налоговых функций, как на микро-, так и на макроуровнях национального хозяйства, в первую очередь, через оптимизацию основных бюджетоформирующих налогов: прямых (налога на прибыль, налога на доходы физических лиц) и косвенных (налога на добавленную стоимость).

В12 002—2011 гг. в связи с принятием главы 25 НК РФ и ее перманентной корректировкой на протяжении всего этого периода механизм налогообложения прибыли претерпел ряд изменений концептуального характера. Прогрессивными можно считать следующие из них: в одном документы разъяснены все основные понятия, необходимые для понимания и корректного расчета налогаустановлен открытый перечень доходов и-тех расходов, которые уменьшают налогооблагаемую базуснят ряд ограниченийна принятие к вычету расходов, необходимых для ведения бизнесавведена обязательность перехода с кассового метода на метод начислений в зависимости от категории налогоплательщика и объема выручкиизменено начисление амортизации, в том числе применение нелинейного метода начисления, амортизации и амортизационной премиивведен новый порядок переноса убытков на будущеевыделены в отдельные статьи особенности определения налоговой базы некоторых специфических видов деятельностиснижена максимальная налоговая ставка по налогу на 11% (с 35 до 24%, а с 2009 г. — до 20%) — установлены пониженные ставки по налогу, дифференцированные в зависимости от вида дохода (прибыли) — определен предел изменения региональной составляющей налоговой ставки, снижающий привлекательность российских оффшоров (с 2009 г. — не ниже 13,5%) — сформулированы отдельные разделы, посвященные налоговому учету в организации.

В то же время, была отменена значительная часть налоговых льгот и налоговых вычетов (в том числе с 2002 г. — инвестиционная налоговая льгота, с 2004 г. — региональные инвестиционные налоговые льготы) — дезинтегрированы и неконвертируемы системы бухгалтерского и налогового учетаостаются несущественными нормы и положения налогового законодательства, связанные со стимулированием и поощрением предприятий, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность.

Анализ динамики основных макроэкономических параметров^ российской экономики по видам экономической деятельности за период 1999—2009 гг. позволил сделать, следующие выводы: существует значительная? отраслевая финансово-экономическая дифференциация, предопределяющая различие налоговых баз и финансовых возможностей предприятийрост числа прибыльных организаций наблюдается преимущественно в добывающей отрасли и торговле, а не в сфере производстваоценка рентабельности продукции, и активов организаций показала, что недостаточность финансовых ресурсов для воспроизводства ОПФ усугубляетсяа убыточность производственной сферы по сравнению" с посреднической подтверждает, необходимость применениятакого инструментакак дифференциация нало-говойщагрузки^.

Действующая налоговая, система, в первую очередь, связана с механизмом налогообложения прибыли, и она практически не выполняет стимулирующей функции, а потому в хозяйственном плане малоэффективна и ставит организации различных отраслей деятельности в неравные условияа потому нуждается в модернизации.

В 1999;2009 гт. существовала значительная дифференциация, абсолютной величины прибыли после налогообложения, что свидетельствует о крайней неравномерности налоговой нагрузки и фактическом отсутствии льготного налогообложения в ряде приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности.

Темпьг роста стоимости ОПФ существенно отличались как по видам экономической деятельности, так и по отраслям промышленности. Более интенсивное развитие материально-технической базы было характерно для предприятий добывающего сектора, торговли на фоне сокращения основных средств предприятий обрабатывающего сектора, в частности, машиностроения, металлургии, текстильного и швейного производства. Вместе с тем, добывающий сектор экономики наименее эффективно использовал ОПФ для получения прибыли. Лучшие показатели демонстрировали предприятия, занятые производством кокса и нефтепродуктов, торговлей, химическим производством.

Неравномерность занижения^ балансовой стоимости основного капитала относительно восстановительной по видам экономической деятельности и отраслям промышленности привело" не только к искажению показателей использования ОПФ, но й характеристик самого процесса хозяйственной деятельности и экономического развития в целом.

Остающаяся после налоговогоотчуждения в распоряжении гфедприятий доля прибьши позволяет осуществлять преимущественно лишь простое воспроизводство, но является недостаточной для его модернизации, активного внедрения инновацийТакие возможности имелись только у части предприятий транспорта и связи, занятых химическим производством, кокса и нефтепродуктов, торговлей.

Сокращение нормы прибыли на инвестиции во многом было связано с отставанием темпов роста, прибыли после, налогообложения от темпов роста инвестиций в основной капитал. Наиболее эффективно использовался" отраслевой капитал для генерирования дохода в, торговле, наименее эффективно — в отраслях обрабатывающего сектора.

Лучшие показатели эффективности использования прибыли демонстрировали торговые предприятия в связи с отсутствием типичных проблем, сопровождающих процесс производства, и постоянным ростом розничных цен, многократно превышающих себестоимость продаваемой продукции: В торговой прибыли скрыта часть производственной прибыли. .

Ухудшение экономического положения предприятий ряда отраслей экономики во многом было связано с крайней неравномерностью распределения нагрузки на прибыль и отменой целого ряда существенных налоговых льгот.

В сложившихся условиях необходимо предусмотреть постепенное перераспределение нагрузки на прибыль от предприятий обрабатывающей отрасли к сырьевой и, частично, к сервисной отраслям. При разработке направлений усовершенствования конструкций прямых и косвенных налогов, бремя которых прямо или опосредованно несут хозяйствующие субъекты, а также механизмов их взимания, следует учитывать отраслевые особенности и возвратиться к практике налогового льготирования и дотирования приоритетных видов экономической деятельности.

Отвергая как лишенный стратегической компоненты сценарий дальнейшего обособления налогового и бухгалтерского учетацелесообразно предположить следующие варианты сценариев конвергенции двух видов учета: внесение поправок в действующее законодательство о налогах и сборах с целью установления соответствия учетных систем на базе бухгалтерского учетавнесение поправок в законы РФ, регулирующие порядок и особенности бухгалтерского учета с целью установления соответствия на базе налогового учета с сохранением первичных документов в качестве основы, учетной налоговой деятельностимаксимальнаяинтеграция налогового и бухгалтерского учета. Интеграция и конвергенция двух видов учета на основе указанных в диссертациипринципов позволит обеспечить единство и непротиворечивость учетной политики, и позитивно повлияет на процесс модернизации механизма налогообложения прибыли хозяйствующих субъектов в целом.

Сокращение налоговой нагрузки не обеспечивает необходимой степени трансформации образовавшихсядополнительных ресурсов организаций в инвестиции. В настоящее время необходимы прямые налоговые стимулы к инвестициям и инновациям, так как требуется интенсивное технологическое перевооружение промышленных организаций.

В 2006;2009 гг. экономический эффект от поэтапного сниженияставки по налогу на прибыль как стимулирующей меры был заметным, но краткосрочным в силу компенсаторного характера налоговых реформ (снижение ставок — отмена льгот). В России эта ставка является единой для всех отраслей и видов экономической деятельности, как априори прибыльных, так и низкорентабельных. Применение дифференцированного подхода к определению ставки налога на прибыль способно повлиять на выравнивание финансовых возможностей хозяйствующих субъектов. Критерием дифференциации может служить, например, средний уровень рентабельности продукции и активов организации за последние 5 лет. А также предусмотреть возможность временного дифференцированного снижения ставки налога: а) для промышленных предприятий при уровне рентабельности продукции ниже 5%- б) для малых инновационных предприятий.

Отмена инвестиционной налоговой льготы при изменении порядка налогообложения прибыли — это один из стратегических просчетов налоговой реформы, отрицательно повлиявший на инвестиционную и инновационную активность организаций даже при сокращении налоговой нагрузки вследствие снижения ставки налога на прибыль. Последствия отмены инвестиционной налоговой льготы в сочетании с расширением перечня учитываемых при-налогообложении прибыли расходов существенно ограничила мотивации предприятий к «показу» прибыли и стала дополнительным стимулом к ее занижениючто и является формой проявления! искажения экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Предпринятые налоговые новации в механизме налогообложения оказались не способными изменить стереотип поведения организаций и обеспечить их переход к инвестиционно-инновационной стратегии развития. Одной из основных проблем является низкий уровень технического вооружения, изношенность парка оборудования, низкая производительность на предприятиях отечественного хозяйственного комплекса. В условиях глобализирующейся экономики система льгот по налогу на прибыль организаций должна быть преимущественное направлена на стимулирование инвестиций в. НИОКР и разработку, коммерциализацию, внедрение инноваций.

Основными инструментами системной модернизации механизма, налогообложения прибыли организаций, способных обеспечить масштабный и пролонгированный синергетический эффект, должны стать: конвергенция бухгалтерского и налогового учетаприменение дифференцированных ставок, ориентированность налоговых льгот на стимулирование инвестиций в НИОКР и разработку, коммерциализацию, внедрение инноваций.