Актуальность темы
.
Экономическое развитие Калининградской области является важной составной частью как российской экономики и политики в целом, так и российско-европейских отношений. Область привлекла пристальное международное внимание в 2001;2003 годах. Россия и Евросоюз были вынуждены сесть за стол переговоров, чтобы найти решение вопроса калининградского транзита в контексте расширения ЕС на восток. Итогом стало осознание и Россией, и ЕС специфики Калининградской области, а также уделение существенного внимания связанным с ней политическим и экономическим преимуществам и проблемам.
Главным феноменом, определяющим экономическое развитие Калининградской области, является анклавность1. Важнейшие специфические характеристики региона связаны с его анклавным статусом. Для анклава внешнеэкономические связи жизненно необходимы для экономического функционирования. Благоприятный внешнеэкономический режим и интеграция в международное разделение труда становятся определяющими факторами успешного экономического развития. Вместе с тем, будучи неотъемлемой частью Российской Федерации, область поддерживает крепкие экономические связи с российскими регионами, несмотря на территориальную изолированность. Специфичность Калининградской области требует инновационных подходов к выбору модели развития.
Географическое положение Калининградской области дает возможность развивать целый ряд секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок, с другой стороны, а также транспортно-транзитного потенциала и относительно высококвалифицированной рабочей силы. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высо.
1 Термины «анклав» и «эксклав» детально определены в Приложении 3. В диссертации, как правило, используется термин «анклав» ввиду его большей употребимости. Отметим также употребление таких терминов, как «окружающее государство» и «материнское государство». котехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российских экономических отношениях. Локомотивами экономического развития могут стать промышленность (высокотехнологичные потребительские товары, пищевая промышленность, включая обработку морепродуктов, мебельная промышленность и т. д.), реализация транзигно-транспортного потенциала и преимуществ морских портов (логистические услуги с высокой добавленной стоимостью, рыболовство, обслуживание судов и судоремонт) и развитие перспективных направлений сферы услуг (информационная экономика, туризм, рекреационная недвижимость).
Анклавный статус Калининградской области характеризуется не только преимуществами, но и недостатками, стоящими на пути раскрытия ее экономического потенциала. Среди них выделяются, во-первых, обусловленные анклавностью повышенные операционные издержки, понижающие экономическую эффективность связей с материнским государством, во-вторых, многочисленные барьеры, препятствующие развитию экспорта в Евросоюз (несмотря на его непосредственную территориальную близость), а также характерная для анклава высокая волатильность экономического развития. Минимизация анклавных издержек, рас1фыв богатый экономический потенциал анклава, позволит Калининградской области занять оптимальное место в российской экономике и международном разделении труда.
Проблема экономического развития Калининграда, и в частности его региональной экономической специализации, является важной не только для самого региона. Она касается как российской экономики и политики в целом, так и ЕС в широком контексте российско-европейских экономических и политических отношений. Решение по пассажирскому транзиту через Литву представляет собой лишь часть проблематики сообщения анклава и «большой России». Последнее в свою очередь является лишь одной из составляющих мозаики экономического развития анклавной экономики. Хотя тяжелейший кризис 1990;х годов преодолен, проблемы, специфичные для анклава, еще не решены. Несмотря на восемь лет непрерывного экономического роста (1999;2006), устойчивость экономического развития Калининграда остается под вопросом. Зависимость от таможенных льгот, обусловленных режимом СЭЗ, является одним из камней преткновения. Некоторые существенные изменения уже произошли. Расширение ЕС имело большое значение для Калининграда, так как оно превратило регион в российский анклав внутри Евросоюза. Еще более важен новый Федеральный закон об ОЭЗ в Калининградской области, принятый в январе 2006 года. Новые условия хозяйствования в состоянии существенно изменить специализацию региона.
Специфической чертой анклавов является уделение им значительно большего внимания, чем, как правило, приходится на долю неанклавных территорий сравнимого размера. Эта диспропорция определяется двумя причинами. Во-первых, анклавы являются проблемными территориями как для материнского, так и для окружающего государства. Во-вторых, целый ряд вопросов политического и экономического развития анклавов в силу их международной специфики требует принятия решений на уровне внешнеэкономической политики и международных переговоров.
Актуальность темы
исследования определяется следующими обстоятельствами:
— особое место Калининградской области в отношениях России и ЕС, в российской внутренней и внешнеэкономической политике;
— необходимость разработки модели развития анклавной экономики в условиях интеграции в мировую экономику при одновременном укреплении связей с материнским государством;
— важность анклавов в мировой политике и экономике, диспропорциональная размеру их населения и экономическому весу, в сочетании с недостаточной иссле-дованностью проблематики экономического развития анклавных территорий.
Хронологические рамки работы.
Анализ экономического развития Калининградской области охватывает период с 1991 по 2006 гг. Историческая панорама экономического развития как Калининградской области, так и других анклавов прослеживается с начала XX века, причем основное внимание уделено периоду 1970;2000;х годов, что связано с актуальностью понимания специфики развития анклавных экономик в современных условиях.
Анализ анклавных экономик ввиду широкого круга объектов исследования содержит ретроспективные статистические ряды в рамках разных временных периодов. Вместе с тем, основное внимание уделено периоду 1970;2000;х годов, что связано с актуальностью понимания специфики развития анклавных экономик в современных экономических условиях.
Степень разработанности проблемы.
Серьезная дискуссия по вопросам экономического Калининградского региона началась относительно поздно, в начале 2000;х годов. В России эти вопросы рассматривались Н. В. Буровой, И. И. Елисеевой, В. П. Ждановым, C.B. Жуковым, В. В. Ивченко, А. Ю. Игнатьевым, А. П. Клемешевым, О. В. Кузнецовой, В.А. May, H.B. Смородинской, E.B. Ревякиным, A.A. Сергуниным, А. Н. Усановым, Г. М. Федоровым. Среди зарубежных авторов отметим Дж. Баксендейла, Х.-М. Биркенбах, К. Браунинга, К. Вельмана, Д. Гована, С. Дьюара, П. Йоэнниеми, В. Ламанда, К. Лиуто, И. Самсона, Х. Тиммермана, Л. Фейрли. В новейшей литературе содержится ряд предложений по возможным экономическим стратегиям. Среди них отметим работы под руководством И. Самсона, Г. М. Федорова, а также коллективные работы Правительства Калининградской области и Кильской группы экспертов.
Однако политические вопросы привлекли значительно больше внимания, чем экономические. Так, зарубежные авторы фокусировались на проблемах мягкой безопасности, делая акцент на политической стороне процесса и обсуждая в первую очередь политические аспекты визового режима, транспорта, транзита, а также сырьевого и энергоснабжения. В то же время, российские авторы значительное внимание уделяли геополитическому анализу и проблемам безопасности (энергетической, продовольственной и т. д.). В то же время необходим комплексный подход к Калининградской области в полном контексте ее мирохозяйственных связей с учетом интересов России и стран Евросоюза.
Имеющаяся на сегодняшний день экономическая литература характеризуется наличием ряда недостатков, учтенных в ходе диссертационного исследования. Следует отметить некритическое отношение ряда работ к несовершенству используемой статистической базы, что нередко приводит к недостоверности полученных результатов. Чтобы получить более сопоставимую статистическую основу, автором были использованы методы переоценки статданных по торговым потокам, учтены особенности учета инвестиционных потоков и в полной мере учтены исследования теневой экономики, составляющей значительную часть региональной экономической активности.
Высокая степень зависимости региона от внешних факторов, его уязвимость перед лицом экономических шоков определяют важность оценки и учета кратко-, среднеи долгосрочных последствий расширения ЕС на восток, а также эффекта вступления России в ВТО. Интересные и важные постановки по проблемам отношений России и ЕС, а таюке вступления России в ВТО представляют работы П. Брентона, М. Валя, B.C. Загашвили, И. Д. Иванова, И. С. Королева, Т. В. Кобушко, A.B. Кузнецова, H.H. Ливенцева, Я. Д. Лисоволика, В. П. Оболенского, Ю. В. Шишкова, М. Эмерсона, Ю. И. Юданова и др.
К решению проблем Калининградской области применим мировой опыт анклавных экономик. Он фрагментарно рассматривался в работах П. Голда, О. Ка-тудаля, П. Ратона, Г. В. С. Робинсона, Б. Уайта. Лишь отдельные исследователи (Ю.М. Зверев, А. П. Клемешев, С. Нис, Г. М. Федоров) частично учитывают опыт других анклавов применительно в Калининградской области.
Наконец, недостаточен имеющийся в литературе анализ факторов региональной конкурентоспособности. Это обуславливает необходимость комплексного анализа факторов региональной конкурентоспособности в сравнении с экономиками европейских государств — естественных партнеров и конкурентов региона.
Все вышеуказанное позволит обеспечить фундированную основу выводов по содержанию и направлениям российской экономической политики по отношению к Калининградской области, а также месту анклава во внешнеэкономической политике РФ и Евросоюза.
Цели и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка модели развития Калининградской области в контексте ее мирохозяйственных связей и мирового опыта анклавных территорий, а также определение принципов внешнеи внутриэкономической политики РФ по отношению к анклаву. Предметом исследования являются модели развития анклавных экономик и выбор оптимальной специализации в контексте торгово-экономических связей и политических отношений материнского и окружающего государств. Основным объектом исследования выступает региональная экономика Калининградской области в контексте ее мирохозяйственных связей. Дополнительно исследуются экономики других существующих в настоящее время анклавов, включая Гибралтар, Сеуту, Мелилью, Бюзинген, Баар-ле, Куч Бехар, Нахичеванскую автономную республику и др., а также важные исторические случаи (Гонконг, Макао, Уолвис Бей, Восточный Бенгал, Восточная Пруссия и другие).
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) проанализировать мировой опыт анклавных экономик;
2) оценить соотношение между потенциальными преимуществами анклавной экономики и анклавными издержками;
3) определить структурные характеристики калининградской экономики и специфику развития экономической специализации Калининградской области в последние 15 лет;
4) выявить основные экзогенные факторы и механизм их воздействия на региональную специализацию и мирохозяйственные связи Калининградской области;
5) рассмотреть позиции Евросоюза и его государств-членов по отношению к Калининградской области, а также их эволюцию;
6) определить место области в отношениях России и ЕС.
Помимо теоретических задач, автором ставятся прикладные цели:
1) разработать оптимальную долгосрочную стратегию экономического развития Калининградской области с учетом ее анклавности, сравнительных и конкурентных преимуществ, существующей специализации и экзогенных факторов;
2) выработать практические рекомендации по формированию экономической политики по отношению к Калининградской области и российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС и его государствами-членами, которая органично учитывала бы калининградский вопрос.
Теоретические и методологические основы диссертации.
Теоретической и методологической основой исследования послужил синтез теорий международной торговли и экономики развития, а также некоторых методов региональной экономики, адаптированных к специфике объекта исследования.
Другой теоретической основой исследования мирохозяйственных связей Калининградской области и проблемы выбора модели развития в условиях анклавно-сти стала разработанная автором теория анклавов. На ее основе проводится исследование корреляции экономического режима, экономического развития и интеграции. В рамках концептуальной основы треугольника материнское государство-анклав-окружающее государство проводится анализ соотношения специфичных для анклава позитивных и негативных факторов.
Используются следующие методы:
• При анализе анклавных экономик в контексте мировой экономики использован сравнительный метод, а также метод статистического анализа.
• Макрои микроэкономический анализ сравнительных и конкурентных преимуществ, обуславливающих существующую и потенциальную специализацию региона.
• Статистический анализ. При анализе количественных данных для оценки состояния региональной экономики и ее динамики используются специально разработанные методы корректировки данных по внешней и межрегиональной торговле, а также прогнозирование торговых потоков.
Диссертация основана на обширном статистическом материале. Первичные статистические данные по экономике Калининградской области и РФ почерпнуты из публикаций федерального и регионального Госкомстата, Федеральной таможенной службы РФ и правительства Калининградской области. В ряде глав статистические данные и таблицы были рассчитаны автором после тщательного отбора и переработки исходной информации в целях ее сопоставимости. Источником статистики Евросоюза, а также Польши, Литвы и других государств-членов ЕС послужили публикации Евростата и национальных статистических служб соответствующих государств. Использовались также данные ПРООН и ВТО. Для обобщения данных по анклавным экономикам автором была составлены обширная база данных, охватывающая несколько десятков макроэкономических, политических и социальных индикаторов по ныне существующим анклавам, а также ряду наиболее значимых исторических случаев. Использовались результаты ряда интервью, проведенных в ходе исследований на местах. Вместе с тем в некоторых случаях использовались ряды данных по 26 наиболее крупным анклавам.
Научная новизна работы.
Диссертация основывается на комплексном экономико-политическом исследовании экономик анклавных территорий. Анализ охватывает проблемы экономического роста, его устойчивости, специализации и мирохозяйственных связей анклавов. Приведенные в диссертации основные экономические результаты анализа стали базой для комплексного изучения экономики российского анклава в контексте его мирохозяйственных связей. По результатам исследования получены следующие научные результаты, отраженные в диссертации.
1) Доказано, что географическое положение Калининградской области обуславливает высокий экономический потенциал региона. Вместе с тем, области присущи определенные недостатки с точки зрения экономического развития в силу изолированности по отношению к окружающим государствам (анклавности) и материнскому государству (эксклавности).
2) Доказано, что высокая степень торговой открытости калининградской экономики и ее тесные экономические контакты с основной территорией страны связаны с действием режима ОЭЗ и сложившейся за годы переходного периода промежуточной ролью региона в торговле России и ЕС. На основе анализа фундаментального сдвига в сторону сектора услуг и изменений в промышленной специализации, выявлено, что традиционные виды экспорта характеризуются незначительным потенциалом роста и не могут быть основой устойчивого экономического развития.
3) Обосновано, что главным условием реализации преимуществ географического положения при одновременной минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом и окружающим государствам в частности в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда. Вместе с тем экономическая открытость допускает жесткий политический контроль со стороны федерального центра.
4) Разработана модель экономического развития в условиях анклавности, основанная на преимуществах географического положения области и предполагающая концентрацию на деятельности с высокой добавленной стоимостью, развитие территориально закрепленных активов, снижение транспортоемкости и реализацию экспортного потенциала региональной экономики.
5) Раскрыт процесс эволюции позиций России, ЕС и его отдельных государств-членов по отношению к «калининградскому вопросу», являющемуся неотъемлемой частью отношений России и ЕС с начала 2000;х годов. Позиция Евросоюза и его государств-членов эволюционирует в сторону большей гибкости в отношении Калининградской области. Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций сторон.
6) Доказано, что концепция пилотного региона частично применима к Калининградской области. В рамках концепции пилотного региона анклав может послужить площадкой для апробации таких мер, как свободная торговля, одноили двусторонний безвизовый режим, льготные условия движения капитала, а также частичная адаптация к промышленным и экологическим нормам и стандартам ЕС.
7) Обоснована необходимость активной и скоординированной российской внутренней и внешнеэкономической политики, учитывающей калининградскую проблематику. Наиболее целесообразным с точки зрения российских интересов представляется позитивное использование Калининградской области для углубления сотрудничества с ЕС на основе концепций открытого экономического режима и пилотного региона.
Практическая значимость исследования В диссертации формулируются рекомендации в отношении (а) федеральной экономической политике по отношению к Калининградской области- (б) федеральной внешнеэкономической политике в отношениях с ЕС в целом и его государствами-членами в частности, которая органично учитывала бы калининградский вопрос- (в) региональной экономической политике. Предложен комплекс рамочных концепций в сочетании с практическими мерами развития институциональной основы экономики, поддержки экспорта, развития территориально закрепленных активов и иными мерами поддержки экономического развития.
Положения и выводы диссертации выявляют условия развития анклавной экономики и могут оказаться полезными при выборе модели развития в других анклавах, в том числе на постсоветском пространстве (Нахичеванская автономная республика, анклавы Ферганской долины).
Материалы диссертации могут оказаться полезными при разработке курсов по международным отношениям, международной экономике и экономической географии.
Апробация работы.
Ряд идей и положений, вошедших в диссертацию, был изложен на научных форумах, конференциях и в ходе дискуссий, в которых автор участвовал в 20 012 007 гг. в Калининграде, Москве, Вильнюсе, Гренобле, Йене, Брюсселе, Берлине и Рейкьявике. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора в России и за рубежом. По теме диссертации опубликовано 33 работы общим объемом 116 п.л., в том числе четыре индивидуальные монографии, посвященные анклавам в целом и Калининградской области в частности. Диссертант также является соредактором двух коллективных монографий по вопросам российско-европейских отношений и развитию Калининградской области в контексте ЕС. Ряд статей по тематике диссертации опубликован в журналах из списка ВАК, включая четыре публикации в «Мировой экономике и международных отношениях» и одну в «Вопросах экономики».
В 2004 году автором прочитан курс «Анклавы и эксклавы в мировой политике и экономике» в Йенском университете. Кроме того, в течение последних лет автором сделан ряд докладов для научного сообщества, студентов и широкой публики по тематике диссертационного исследования.
В 2001;2005 гг. автор участвовал в ряде проектов экономического развития Калининградской области, осуществлявшихся под эгидой Агентства регионального развития и в сотрудничестве с администрацией Калининградской области. Результаты проектов, отраженные в серии обзоров и иных публикаций, активно использовались органами государственной власти при проведения региональной экономической политики, а также деловым сообществом при разработке бизнес-стратегий на среднеи долгосрочную перспективу. Некоторые научные результаты, полученные автором при анализе мирового анклавного опыта и проблем экономического развития Калининградской области, и основанные на них практические рекомендации были учтены при разработке Федерального закона 2006 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области».
Структура работы.
Структура диссертации определяется поставленной целью исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.
Выводы исследования подтверждают природу «треугольника» материнское государство — анклав — окружающее государство, концепция которого была разработана автором при исследовании анклавных территорий. Калининградской области необходимо найти свое место в контексте отношений России и Евросоюза. В то время как внимание, уделяемое области российским федеральным центром и Европейским Союзом, существенно возросло в 2000;х годах, партнеры еще не нашли оптимального решения калининградского вопроса и не смогли воплотить в жизнь многообещающую идею пилотного региона сотрудничества и интеграции.
Еще одной значимой переменной экзогенного характера является наличие или отсутствие единой модели у самого Европейского Союза. Однако, как показывает случай высшего образования, наличие единой модели ЕС не является необходимым условием адаптации неевропейского региона. Вполне может хватать привлекательности самих принципов и идей.
Вне сферы высокой политики, большое значение для Калининградской области может иметь устойчивое трансграничное сотрудничество. Интенсивные контакты на низком уровне, межрегиональная трансграничная торговля, взаимодействие неправительственных организаций и муниципальных органов власти могут стать действенными инструментами. Калининградский опыт показывает, что сотрудничество на низком уровне в экономике, социальной сфере, экологических вопросах и образовании приводит к существенным изменениям как материального характера, так и в сознании региональных элит.
5.1.3. Калининградская область в контексте торгово-экономических связей России и ЕС.
Проблема специализации Калининградской области должна рассматриваться в рамках экономического взаимодействия России и Евросоюза. Проблема состоит из двух основных компонентов.
1. Будущее региональной экономики Калининградской области и ее специализации следует рассматривать в связи с перспективами отношений между Россией и ЕС и их экономической интеграции.
2. Специализация Калининградской области зависит от содержания и динамики торговых потоков между Россией и ЕС.
Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. Стратегия развития Калининградской области на 2007;2016 гг. к числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относит следующие:
— Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе.
— Ухудшение транспортной связности основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.
— Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива.
— Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.
— Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз (Правительство Калининградской области 2007).
В 2002 году, когда Калининградская область оказалась в центре внимания ЕС и России, обе стороны признали необычность региона, наличие специфических проблем и необходимость применения особого подхода для их разрешения. С. Медведев и А. Игнатьев подчеркивают особое положение Калининградской области в отношениях ЕС — Россия: «Калининград возникает как ключевая проблема в программе мероприятий ЕС — Россия. Региону не только присущ уникальный территориальный формат российского эксклава в ЕС, но и экономический режим Особой экономической зоны. Он является специфическим узлом глобализации и тестом способности Брюсселя и Москвы находить инновационные решения для XXI века» (Мес1 у.е.с1еу, 1§ па1 у.е.у, 2005, р. 141).
Однако до настоящего времени главные усилия концентрировались на вопросах транзитного режима. Предстоит решить ряд более существенных и сложных проблем, препятствующих формированию необходимых условий для внешнеэкономической деятельности в Калининградской области, которые определят конкурентоспособность местных предприятий на локальном, российском и зарубежном рынках.
Глубокая и всесторонняя интеграция между материнским и окружающим государствами способна снять ряд сугубо анклавных проблем, включая проблему транзита эксклав — материнское государство. Если материнское и окружающее государства интегрируются в сфере передвижения товаров, услуг и людей, коммуникация между материнским государством и его анклавом больше не будет представлять собой проблему.
Транзит — не единственная проблема, которую можно значительно облегчить в ходе интеграции материнского и окружающего государств. Интеграция снижает сугубо анклавный конфликтный потенциал, основанный на противоположных интересах сторон и том факте, что анклав является проблемной точкой в двусторонних отношениях. Глубокая экономическая интеграция может значительно уменьшить «врожденные» экономические проблемы анклава. Достигать очень глубокой интеграции — уровня Евросоюза — не обязательно. Существуют определенные особо важные элементы политической и экономической интеграции, которые становятся главными для анклавов. Достаточно того, что окружающее и материнское государства будут иметь, во-первых, определенную степень свободы в торговле товарами, предпочтительно дополненную свободными потоками услуг и капитала, и, во-вторых, безвизовый режим, делающий возможным свободное передвижение людей. Эти два компонента должны дополняться дружественными отношениями между двумя государствами.
Хотя к установлению наиболее оптимального режима ведет существование обоих элементов, даже частичный прогресс в одной из сфер может пойти на пользу анклаву. При этом положительное воздействие интеграции на анклав намного превышает эффект на другие регионы того же государства. Анклавы создаются границами. Граница в этом контексте означает не физическое явление, а скорее препятствие к коммуникации и свободному передвижению людей, товаров, услуг и капитала. Когда границы становятся более прозрачными, анклавность/эксклавность частично исчезает, так как анклав действительно становится менее замкнутым в рамках окружающего государства и менее оторванным от материнского государства. Этот эффект можно назвать «размыванием» анклавности путем интеграции между материнским и окружающим государствами. Чем более всесторонней является эта интеграция, тем меньше степень реальной анклавности и эксклавности. М-О-интеграция может, таким образом, привести де-факто к частичной дезанклавизации региона. В случае Калининградской области проблемы как пассажирского, так и грузового транзита возникают вследствие того, что отношения между Россией и ЕС (или его странами-участницами Польшей и Литвой) не достигли такого уровня, когда выполняется хотя бы одно из этих условий. Как только они будут выполняться, проблема анклавности и эксклавности Калининградской области заметно уменьшится.
Текущее состояние отношений между Евросоюзом и Россией не является достаточно благоприятным для экономического развития Калининградской области. Недостаточная экономическая открытость, высокие барьеры на рынке ЕС и значительные трансакционные расходы в торговле с регионами России (частично из-за расширения ЕС) мешают переходу к продвинутой и менее уязвимой экономике. Глубокая экономическая интеграция высвободит потенциал региона. Конвергенция законодательства, снижающая ТБТ, и упрощение передвижения людей являются в этом отношении не менее важными, нежели более традиционная торговая интеграция (например, в форме создания ЗСТ). Это следует дополнять политической стабильностью и добрососедскими отношениями, основанными на доверии и понимании. Экономическая интеграция между партнерами повлечет за собой главные положительные изменения для Калининградской области как анклава. Она позволит региону достичь двухвекторной промышленной ориентации на рынки ЕС и России и таким образом избежать сильной и нездоровой зависимости только от российского рынка. Эта интеграция действительно будет противодействовать недостаткам, обусловленным малыми размерами анклава, что ограничивает размер как местного рынка, так и местной базы производства. Самым важным результатом будущей экономической интеграции между ЕС и Россией является то, что она создаст оптимальные условия для реализации анклавного преимущества Калининградской области, состоящего в близости к европейскому рынку. И наоборот: напряженные отношения между ЕС и Россией серьезно помешают экономическому развитию и сделают область более зависимой от федерального субсидирования Россией.
Позволяет ли современное состояние отношений Россия ¦— ЕС достичь уровня интеграции, достаточного для размывания анклавности Калининградской области и для того, чтобы повысить ценность позитивных аспектов близости? Хотя Россия и ЕС сформулировали идею Общего экономического пространства (ОЭП) в 2001 году и опубликовали Дорожные карты для Общих пространств в 2005 году, переход к достаточному уровню экономической интеграции остается долгосрочной перспективой. Однако дальнейшее развитие отношений между ЕС и Россией в направлении Общего пространства несет существенный положительный потенциал для калининградского анклава в долгосрочном плане.
Так как создание ЗСТ между Евросоюзом и Россией вряд ли осуществимо, а создание ОЭП ЕС — Россия осуществимо только в долгосрочном плане, зависимость Калининградской области от количественных и качественных характеристик торговли между ЕС и РФ выходит на первый план. Калининградской области уже отводится посредническая функция в торговле Россия — ЕС. Высокая торговая открытость региона, при которой торговые потоки в 2,7 раза превышают ВРП, является прямым следствием посреднической роли области в торговле. Однако эта открытость основана на таможенных льготах, закрепленных в старом режиме ОЭЗ, благоприятствующем производственным процессам, которые характеризуются низкой степенью переработки продукта. Оптимальное развитие будет заключаться в переходе от процессов низкой и средней степени к процессам высокой степени переработки.
5.1.4. Калининградская область как позитивная возможность развития сотрудничества России и ЕС.
Калининградской вопрос естественным образом лежит в пределах европей-ско-российского сотрудничества. Необходимость специальных решений по Калининградской области в рамках диалога России и ЕС обусловлена несколькими причинами. Во-первых, проблемы региона животрепещущи, их нужно решить как можно скореев то же время серьезные и далеко идущие решения в рамках евро-пейско-российского сотрудничества — скорее долгосрочные перспективы. Во-вторых, область может выполнить ряд важных функций пилотного характера, продвинув дело европейско-российской интеграции. В-третьих, общие решения в рамках отношений ЕС и России, такие как зона свободной торговли, могут неблагоприятно отразиться на Калининграде в силу его специфического хозяйственного статуса.
Калининградская проблема" не может быть разрешена в одностороннем порядке ни Россией, ни Евросоюзом. Необходимо участие обеих сторон, чтобы разрешить проблемы и оптимально использовать потенциал региона. Принимая во внимание необходимость активного вовлечения Польши и Литвы как национальных государств, число сторон увеличивается до четырех.
Природа желательных политических решений схожа в областях движения товаров и людей. В обоих случаях целью является повышение уровня открытости по отношению к ЕС при одновременном сохранении полной открытости и тесных связей с российскими регионами. И в той, и в другой сфере решения по Калининградской области могут оказать важное влияние на европейско-российские отношения, сближая стороны и создавая площадку для тестирования стратегий, инструментов и правил, которые могут быть внедрены в более широком плане.
Торговая (и шире — экономическая) сфера и вопросы передвижения людей не только схожи в своем политическом аспекте, но и взаимно влияют друг на друга. Укажем на пример возможного влияния более свободного передвижения людей на экономическое развитие. Широкомасштабное открытие региона для граждан государств ЕС в сочетании с облегченным доступом жителей региона на территорию Евросоюза может дать мощный толчок экономической деятельности и формированию экономической специализации региона в качестве транспортного и сервисного узла, сопровождаемому развитием туризма, гостиничного, выставочного бизнеса. Можно ожидать также и значительных позитивных «выплесков» в других областях — повышение институциональных стандартов, образовательного уровня, инвестиционного уровня. В разделе 6.5 автор разрабатывает ряд практических рекомендаций в рамках отношений Россия-ЕС по широкому спектру направлений, включающими прежде всего торгово-экономические связи, инвестиции и вопросы безвизового режима.
Одним из препятствий диалога двух сторон, в особенности по Калининградской области, является недостаток взаимного доверия. Понадобятся многие годы, чтобы создать такую атмосферу. Россия до сих пор озабочена проблемой потенциального сепаратизма в регионе. ЕС беспокоит мягкая безопасность — преступность, нелегальная иммиграция, СПИД, туберкулез, контрабанда, трафик наркотиков, оружия и людей. Коррупция и особые правила экономической игры усложняют сотрудничество по ряду вопросов. Некоторые из опасений отражают действительность, но негативное влияние оказывает и сложившийся нереалистично мрачный образ Калининградской области в европейских СМИ. Ситуация с освещением Калининграда в СМИ только начала частично выправляться в 2004;2006 годах.
Есть принципиальная разница между негативным и позитивным восприятием области как российской, так и европейской стороной. Эта разница заключается в отношении к Калининграду как, с одной стороны, к досадному недоразуменшо или, с другой стороны, шансу и позитивной возможности для интенсификации ев-ропейско-российского сотрудничества по широкому кругу вопросов. По убеждению автора, к Калининградской области нужно относиться позитивно по следующим причинам.
• Хотя применение концепции пилотного региона к области и ограничено, но она указывает на потенциально очень важную функцию анклава как площадки для отработки моделей сотрудничества, наиболее значительными сферами которого могут стать передвижение людей (более мягкие процедуры и правила для взаимных поездок, в особенности безвизовый режим для граждан ЕС в Калининградской области) и экономика (свободная торговля, адаптация к европейским нормам и стандартам, сближение законодательства).
• Калининградская область уже стала соединяющим звеном России и ЕС. Необходимость решения чувствительной для обеих сторон проблемы привела к интенсификации переговорного процесса. Калининград дал сторонам взаимно важную причину сотрудничества и создания атмосферы взаимного доверия. Калининградская проблема уже дала сторонам полезный опыт переговоров в формате тройки — Россия, ЕС и Литва.
• Калининградская область как ускоритель российско-европейского диалога. Калининград уже привлек внимание сторон к проблеме передвижения людей между Россией и странами ЕС. В той степени, в какой решение 2003 года о создании рабочей группы по безвизовому режиму связано с достигнутыми договоренностями по Калининграду, можно сказать, что регион несколько ускорил развитие диалога по безвизовому режиму и может это делать и в будущем. Случай Калининградской области может обладать определенной ценностью и в рамках энергетического диалога. В любом случае, он вынуждает стороны проработать вопросы газового транзита и совместимости энергосистем в связи с потенциальным экспортом электроэнергии из Калининградской области.
Калининград представляет собой лакмусовую бумагу европейско-российского сотрудничества. Как позитивные, так и негативные тенденции диалога ЕС-Россия проявляются и будут проявляться на нем в особо сильной степени. Суммируя вышесказанное, укажем на то, что Калининградская область может и должна стать полезной для усиления и углубления сотрудничества во многих областях, включая передвижение людей, общее экономическое пространство и энергетический диалог.
5.2. Идентичность населения и вопрос латентного сепаратизма.
Перед тем, как перейти к проблематике национальной и региональной безопасности, а также военно-стратегического значения Калининградской области во взаимосвязи с ее экономическим развитием, охарактеризуем сформировавшуюся идентичность населения области и связанный с ней вопрос латентного сепаратизма. Последняя проблема, в частности, оказывает весомое влияние на федеральную политику по отношению к анклаву.
Прежнее немецкое население полностью покинуло территорию области во время Второй мировой войны и в первые годы после нее. Немцы, не покинувшие город и пережившие зиму 1945;1946 годов, были депортированы в Западную Германию в 1946;1950 годах. Затем регион был населен новым советским населением. Переселенцы приехали из 20 областей и трех автономных республик РСФСР, а также семи области Белорусской ССР. Переселенцы из Советского Союза, прибывшие в Кенигсберг/Калининград во второй половине 1940;х годов, оказались в совершенно новом для себя мире. Этот мир казался им чужим. Люди ощущали себя как «за границей», они понимали, что до них на этой территории жили «чужаки». Это привело к формированию у нового населения Калининграда превалирующего чувства «временного» нахождения на этой территории. Эти сложные чувства привели к двум последствиям. Во-первых, они стали причиной сильного потока обратной миграции, когда люди возвращались в свои родные города или селились в других областях на территории Советского Союза. В 1948;1950;х годах почти 40% первых поселенцев покинули область (Костяшов 1996: 83). Во-вторых, психология населения (как и психология власти) стала депрессивным фактором для развития экономики. Только в 1960;х годах в области началось массовое строительство промышленных предприятий, городской инфраструктуры, жилья и т. д.
В 1990;х годах идентичность населения Калининградской области претерпела еще один сдвиг. В результате анклавности в Калининградской области сформировалась идентичность, отклоняющаяся от российской нормы. Региональная и локальная составляющая идентичности значительно выше, чем в России в целом. 32,2% населения Калининграда характеризует свою идентичность как преимущественно местную. Еще 28% говорят о своей региональной идентичности как о наиболее важной («я — калининградец»). И, наоборот, только для 24,6% жителей области страновый уровень идентичности («я — россиянин») является первостепенным в сравнении с 49% населения в целом по РФ. Структура идентичности калининградцев (преобладание региональной идентичности над страновой) более характерна для западноевропейских стран, нежели чем для России, что подтверждается таблицей 5.3.
Заключение
.
Географическое положение Калининградской области характеризуется потенциалом развития целого ряда секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок, с другой стороны, а также транспортно-транзитного потенциала и относительно высококвалифицированной рабочей силы. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высокотехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российской торговле.
Анклавный статус Калининградской области характеризуется не только преимуществами, но и недостатками, стоящими на пути раскрытия ее экономического потенциала. Среди них выделяются, во-первых, обусловленные анклавностью повышенные операционные издержки, во-вторых, многочисленные барьеры, препятствующие развитию экспорта в Евросоюз (несмотря на его непосредственную территориальную близость), а также характерная для анклава высокая волатильность экономического развития. Минимизация анклавных издержек, раскрыв богатый экономический потенциал анклава, позволит Калининградской области занять оптимальное место в российской экономике и международном разделении труда.
За 15 лет в экономике Калининградской области произошел фундаментальный сдвиг в сторону сектора сферы услуг и промышленной специализации, основанной на промежуточном положении в российско-европейской торговле. Экономический кризис 1990;х годов характеризовался, с одной стороны, резким спадом доли товарного производства (промышленности и сельского хозяйства) и, с другой стороны, непрерывным ростом доли услуг в ВРП. В результате структура ВРП Калининградской области за десять лет преобразовалась и стала напоминать структуры валового продукта более развитых государств. Но видимое сходство обманчиво, так как оно было достигнуто вследствие более быстрого спада промышленного компонента. Переходный период местной экономики можно разбить на два этапа: первый — 1991—1998 годы, второй — с 1999 года по настоящее время- 2006 год может стать началом нового периода ввиду изменений в режиме ОЭЗ и ряда других причин. После первого периода экономического спада начался второй период — быстрого промышленного роста. Рост был основан на введении режима ОЭЗ наряду с быстрым увеличением потребления в целом по России. Несмотря на то, что быстрый промышленный рост стал локомотивом регионального роста, он не привел к относительной реиндустриализации. ВРП Калининградской области в целом сохраняет пропорции, достигнутые к концу 1990;х годов. Промышленный рост повлек быстрый сопровождающий рост в отраслях транспорта, строительства, торговли и прочих услуг.
Сформировавшаяся промышленная структура области четко делится на две группы отраслей: ориентированные на экспорт и на российский рынок. Первая группа представлена нефтедобычей и целлюлозно-бумажной промышленностью. Вторая группа включает пищевую промышленность, машиностроение и мебельную отрасль. Производства, ориентированные на замещение импорта, активно развиваются, в то время как ориентированные на экспорт стагнируют или развиваются очень медленно (за исключением нефтедобычи, выросшей в 2004;2006 годах за счет освоения шельфового месторождения). В целом традиционный экспорт обладает незначительным потенциалом роста в силу ограниченности ресурсной базы.
Современная структура промышленности Калининградской области характеризуется меньшим количеством отраслей, большей специализацией и меньшей диверсификацией, чем до 1991 года. Два ведущих сектора, пищевая промышленность и машиностроение, производят 60%, а четыре ведущих сектора выпускают 82,7% всей промышленной продукции.
Введенный в 1996 году режим Особой экономической зоны сыграл решающую роль в изменении промышленной специализации области. Региональная промышленность преобразовалась на основе использования преференций ОЭЗ. Пищевая промышленность и машиностроение в такой степени основаны на таможенных преференциях, что их выживание в отсутствие таможенных льгот находится под вопросом.
На основе анализа внешней торговли Калининградской области ее и торговых связей с «большой» Россией сделаны следующие выводы.
Рост объемов торговли начался в основном благодаря режиму ОЭЗ, стимулировавшему развитие импортозамещающей промышленности, ориентированной на российский рынок. Торговля с Россией играет большую роль в торговом балансе области, составляя более 40% совокупных торговых потоков, что примерно соответствует объему товарооборота с расширенным ЕС.
Россия является источником топлива и нефтепродуктов, а также металлов и древесины, то есть сырьевых ресурсов. В то же время это главный рынок сбыта для калининградской импортозамещающей промышленности: бытовой техники, продуктов питания, мебели, автомобилей. Это позволяет утверждать, что область играет роль более развитого торгового партнера в торговле с основной частью России, покупая сырье и топливо и продавая свою промышленную продукцию. Повторимся, что подобная структура торговых потоков сформировалась на базе режима ОЭЗ, то есть является причиной действия федерального законодательства.
Торговля с российскими регионами имеет тенденцию к быстрому росту после 1998 года. Если импорт значительно превышает ввоз из российских регионов, то вывоз товаров в «большую» Россию превышает экспорт из ОЭЗ в 6 раз (хотя после кризиса 1998 года они находились на сравнимом уровне).
В целом, совокупные торговые потоки (как с иностранными государствами, так и с основной территорией России) превосходят ВРП в 2,7 раза. Таким образом, область отличается высокой степенью торговой открытости и встроенностью в торговые потоки России и ЕС. Вместе с тем, очень высокий показатель торговой открытости Калининградской области частично нивелируется тем обстоятельством, что область является транзитным регионом, и в торговой статистике находит отражение часть транзитных потоков. Отметим также в качестве причины неглубокий характер обработки, что непосредственным образом связано с функционированием режима ОЭЗ и его «творческим» использованием калининградскими предприятиями.
Проделанные расчеты показали высокое значение внутриотраслевой торговли. Основными факторами, объясняющими высокое значение показателей ВОТ в общей торговле Калининградской области, выступают посредническая роль экономики региона в российско-европейской торговле и рост объема товаров с низкой долей добавленной стоимости и низким уровнем передела.
Обобщение данных по трудо-, капиталои энергоемкости специализации позволяет заключить, что регион имеет сравнительное преимущество только в трудоемких секторах промышленности. Развитие капиталоемких отраслей промышленности в Калининградской области остается на низком уровне. Слабость анклава в энергоемких отраслях по сравнению с материнским государством в совокупности с отдаленностью от главных сырьевых баз страны обуславливает его сравнительную неконкурентосопособность в энергоемких производствах.
В целом, использование преимущества в затратах на рабочую силу наряду с внешними факторами сыграло значительную роль в формировании современной специализации региональной экономики. В то же время современная экономическая специализация не может быть в достаточной мере объяснена только этим обстоятельством. Оно должно рассматриваться вместе с другими факторами, в особенности с режимом ОЭЗ.
На развитие Калининградской области оказывает существенное влияние ряд экзогенных факторов, обуславливающих внешнеэкономическую среду российского анклава. Эти процессы могут представить как новые возможности развития, так и в ряде случаев серьезную угрозу для региональной экономики. Проанализированы следующие экзогенные факторы: разрыв традиционных экономических связей (1990;1992 годы) как наиболее сильный экономический шокфункционирование режима ОЭЗ в Калининграде (фактически с 1996 года) и глубокие изменения в нем в соответствии с новым Федеральным законом (2006 год) — российский валютно-финансовый кризис 1998 годарасширение ЕС, формально произошедшее в 2004 году, но фактически оказывавшее влияние на Калининград с 2002 годаи ожидаемое вступление России в ВТО.
Режим ОЭЗ стал определяющим фактором экономического развития в рамках второго периода, но точкой отсчета этого периода стал российский кризис 1998 года, имевший характер асимметричного шока для Калининградской области и приведший к различным последствиям в краткосрочном и среднесрочном планах. Можно выделить четыре основных составляющих краткосрочной шоковой реакции: вопервых, цены поднялись в два раза выше, чем в большинстве российских регионовво-вторых, ВРП снизился на 9,5%, что гораздо больше, чем в среднем по России (1,9%) — в-третьих, внешнеторговые потоки сократились на 25% в течение одного годав-четвертых, объем иностранных инвестиций упал более чем в два раза. Скачок цен был обусловлен высокой зависимостью региона от потребительского и производственного импорта. В среднесрочном периоде, опосредованно через рост потребления на российском рынке было оказано мощное позитивное влияние на развитие импортозамещающих производств, ориентированных на российский рынок (в основном пищевая промышленность и бытовая электроника).
Анализ влияния расширения ЕС на восток показал, что расширение ЕС оказало умеренно негативное влияние на анклав вследствие эффекта введения визового режима сопредельными государствами. Однако ни один из аспектов расширения Евросоюза не стал определяющим фактором для экономического развития региона в первые годы XXI века.
Схожий вывод сделан и по вступлению России в ВТО. В силу действия режима ОЭЗ, уже эффективного либерализовавшего импорт Калининградской области, а также действия режима наибольшего благоприятствования с ЕС, вступление России в ВТО не окажет значительного влияния на экономику анклава. Определенный негативный эффект может быть вызван снижением конкурентоспособности региональных производителей на российском рынке, хотя воздействие этого фактора будет невелико. Кроме того, вступление в ВТО создало проблему совместимости режима ОЭЗ с правилами ВТО. В действительности ключевой эффект от будущего вступления России в ВТО уже произошел: требования этой организации стали важным стимулом для изменения режима ОЭЗ в новом Федеральном законе 2006 года.
Анализ ряда политических аспектов в контексте российско-европейских отношений и российской внешней политики логически продолжает рассмотрение проблематики развития российского анклава. Проблема развития Калининградской области («калининградский вопрос») является неотъемлемой частью отношений России и ЕС, начиная с 2001;2002 годов. Если в течение 1990;х годов ни РФ, ни ЕС не выделяли область из числа прочих российских регионов, то в 2000;х годах ситуация заметно изменилась. Подходы ЕС и его государств-членов претерпевают определенную эволюцию. Постепенно вырабатываются новые концептуальные подходы и взгляды на весь комплекс проблем. Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций ЕС и России. Во-первых, оказалось возможным компромиссное решение по пассажирскому транзиту через территорию Литвы. Во-вторых, сами переговоры обогатили европейско-российский диалог, не в последнюю очередь благодаря их трехстороннему формату. В-третьих, Евросоюз сумел сделать решающий шаг к признанию специфичности области в рамках расширения ЕС.
Вместе с тем, гибкость ЕС по-прежнему ограничена весьма жесткими рамками. Об этом, в частности, свидетельствует то, что России не удалось добиться особых правил для грузового транзита через территорию Литвы, осуществляемому по стандартным правилам транзита ЕС. На негибкость европейской стороны оказывает влияние как некоторая потеря управляемости после расширения на восток, так и более жесткая позиция новых членов Евросоюза по отношению к России.
В военно-стратегическом плане Калининградская область ставит федеральный центр перед выбором — позиционировать ли анклав как открытый регион экономического и социального сотрудничества или как военный форпост. Рассмотрение этого вопроса подводит к выводу, что внешнеполитическим интересам РФ в наибольшей степени отвечает максимально взвешенный и осторожный подход к балтийскому анклаву, позитивное использование его для углубления сотрудничества на основе идеи пилотного региона вместо позиционирования Калининградской области как региона конфронтации.
В заключительной главе диссертации на основе синтеза выводов предыдущих глав разрабатывается модель развития области в условиях анклавности и выдвигаются практические рекомендации для российской экономической и внешнеэкономической политики.
Императивами модели экономического развития области в условиях анклавности выступают две задачи. Во-первых, модель экономического развития и соответствующая специализация анклавного региона в контексте его мирохозяйственных связей должны создавать условия для использования потенциальных преимуществ анклавного положения. Во-вторых, она должна сводить к минимуму анклавные издержки. Главным условием реализации латентных преимуществ и минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом (и Евросоюзу прежде всего) в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда.
На основе этих посылок выстраивается модель экономического развития области, основанная на введении режима экономической открытости и предполагающая реализацию потенциала географической близости к ЕС. Оптимальная специализация видится в рамках высокой траектории развития, дополненной построением новых конкурентных преимуществ в отдельных секторах.
Это может быть достигнуто посредством:
• режима экономической открытости, обеспечивающего двухвекгорную специализацию и оптимальную позицию области в европейско-российской торговле;
• повышения ценности географического положения с помощью тесного взаимодействия с экономикой ЕС, включая реализацию инвестиционного потенциала и активную адаптацию к нормам и стандартам Евросоюза;
• переходом к производству высокотехнологичной продукции с низким транспортным и высоким нематериальным компонентом, а также сфере услуг (например, высокотехнологичные потребительские товары, услуги в транспортном секторе, информационная экономика, туризм) с целью снижения трансакционных издержек и транспортоемкости региональной экономики;
• снижения перемещаемости активов путем перехода к территориально закрепленным активам.
Отметим, что экономическая открытость согласуется с жестким политическим контролем со стороны федерального центра вплоть до введения прямого президентского правления. Опыт других анклавных территорий содержит убедительные примеры возможности такого сочетания. Однако в условиях фактически прямого назначения губернаторов дальнейшие шаги в этом направлении представляются в настоящее время нецелесообразными.
Промышленное производство и сфера технологичных услуг способно остаться основой региональной экономики и локомотивом экономического развития. В промышленности целесообразно перейти к производству с высокой долей добавленной стоимости и секторам с высокой степенью территориальной закрепленности. Что касается третичного сектора, то, несмотря на рост доли услуг в ВРП, его потенциал использован недостаточно полно. Сфера услуг — от транспорта до туризма — должна занимать большую долю в валовом региональном продукте. Туризм и транспортно-транзитные услуги с высокой добавленной стоимостью в рамках посреднической функции в российско-европейской торговле являются наиболее перспективными секторами. Они полностью совместимы с высокой траекторией развития и согласовываются с оптимальной «анклавной» специализацией.
Анализ восьми отраслей (топливной, транспортной, рыболовецкой, мебельной, добычи и обработки янтаря, сельскохозяйственной, туристической и автосборочной) дополняет вышеизложенные соображения.
Практические рекомендации, основанные на теоретических и концептуальных выводах диссертационного исследования, сформулированы в отношении федеральной экономической политики, российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС в целом (и его государствами-членами в частности) и региональной экономической политики. Выделяются рамочные концепции, меры развития институциональной основы экономики, меры поддержки экспорта, меры развития территориально закрепленных активов и иные меры поддержки экономического развития.
Рамочными условиями экономического развития Калининградской области являются формирование режима экономической открытости и воплощение в жизнь концепции пилотного региона. Наиболее важными элементами могут стать свободная торговля, унификация норм и стандартов, безвизовый режим, а также более привлекательные условия движения капитала. Главной идеей концепции пилотного региона является использование Калининградской области в качестве полигона для апробации инструментов и механизмов сотрудничества и партнерства России и ЕС — в плане экономики, передвижения людей, адаптации к европейским стандартам и т. д. Таким образом, область как пилотный регион может внести свой вклад в формирование нового качества отношений ЕС — Россия.
Рекомендации по формированию и улучшению институциональной основы экономического развития российского анклавного региона включают: идею Калининградской зоны свободной торговли плюс (ЗСТ+) — введение безвизового режима для граждан ЕС и ряда развитых странчастичную адаптацию к промышленным и экологическим нормам и стандартам ЕС в рамках реализации концепции пилотного региона и реализации экспортного потенциалальготные условия инвестирования капитала и доступа на региональный рынок иностранных банков и страховых компанийсоздание особых локальных экономических зон.
Рекомендации по поддержке экспорта и развитию территориально-закрепленных специфических активов исходят из того, что новый режим ОЭЗ, если он не будет дополнен мерами по содействию экспорту и развитию сферы услуг, не даст возможности Калининградской области занять выгодную в долгосрочном плане позицию в общеевропейском разделении труда. Представляется целесообразной реализация ряда мер: развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктурыинформационно-консалтинговая поддержка экспортасоздание Центра норм и стандартов ЕСпредоставление экспортных гарантий и кредитования. Иные меры поддержки экономического развития включают в себя: комплекс мер по повышению эффективности транспортного комплексавнедрение системы комплексного управления границейпроведение активной миграционной политики.
Как специфические задачи, связанные с анклавным регионом России, так и более масштабная задача интенсификации российско-европейских экономических отношений обуславливают необходимость более активной и скоординированной внешнеэкономической политики. Она должна позволить не только реагировать на инициативы партнеров, но и выходить с собственными инициативами, направленными на усиление международного сотрудничества, затрагивающего российский анклав на Балтике. Например, может быть сформирован Калининградский фонд развития, деятельность которого была бы преимущественно направлена на решение инфраструктурных задач, включая развитие трансграничной инфраструктуры.
Окрепшая финансово Россия могла бы сама инициировать создание фонда и задать тон обсуждения с ЕС, а также стать мажоритарным акционером этого проекта.
Скоординированная внешнеэкономическая политика необходима, в том числе, для эффективного решения вопросов транзита, а также развития транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры. Специфической важной чертой анклавного региона также является целесообразность координации трех уровней — федеральной экономической политики, внешнеэкономической политики и региональной политики.
Наконец, в контексте европейско-российских отношений целесообразным представляется заключение особого соглашения между ЕС и Россией по совместному проекту превращения Калининградской области в пилотный регион двустороннего сотрудничества. Помимо этого, в долгосрочном плане желательно согласованное включение «калининградского фактора» в общие пространства ЕС и России.
В целом, 2002;2007 годы стали временем позитивных изменений для Калининградской области. На фоне постепенного осознания специфичности и необходимости особого внимания к анклаву со стороны ЕС заметно изменилась политика российского федерального центра. Это выразилось, во-первых, в отстаивании интересов России в целом и ее анклавного региона в частности во время решения транзитного вопроса в 2002;2003 годахво-вторых, в принятии нового федерального закона о Калининградской ОЭЗ в 2006 г., предусмотревшего неизбежный переход от таможенных к налоговым льготам и закрепившего крайне важный десятилетний переходный периодв-третьих, в принятии в 2006 году решений о размещении в анклаве туристско-рекреационной и игорной зон. Эти решения представляют собой существенные элементы тех ответов, которые Россия должна дать на вызовы анклавной экономики в своей внутренней и внешнеэкономической политике. Важно, чтобы эти решения получили дальнейшее развитие на основе концепции режима экономической открытости и учета калининградского фактора в отношениях России с ЕС и его государствами-членами.
Хельсинки инляндия.
