Социально-экономическое инновационное развитие выступает одной из реальных причин необходимости реформирования высшего образования, В современных условиях темпы обновления техники и технологии, форм организации труда стали превосходить темпы смены поколений людей. Произошло отставание образования от новых реальностей жизни, сформировалось и углубляется противоречие между непрерывно возрастающим объемом необходимых человеку знаний и умений и ограниченными в высшей школе условиями для овладения ими.
Управление образовательным процессом в высшей школе, используюицим экономический и научно-педагогический потенциал высших учебных заведений, обладает таким существенным недостатком, как концентрация внимания на экономичности (снижении стоимости) обучения, тогда как, наряду с этим, необходимо уделять доминирующее внимание результативности (качеству) обучения. При этом становятся актуальными задачи развития организационного, инновационного, финансового, информационного и дидактического обеспечения, создания индустрии обработки учебной информации и превращения ее в форму базы знаний, удобной для освоения без потери содержания и качества учебного материала,.
В условиях продолжающегося экономического кризиса оценка состояния системы высшего образования не может рассматриваться в отрыве от происходящих перемен в области экономики. К сформировавшимся негативным тенденциям изменений в сфере высшего образования относятся снижение объемов и отсутствие стабильности бюджетного финансирования государственной системы подготовки кадров в высших учебных заведениях страны. Обычным явлением становится задержка оплаты труда, сокращается финансовая база для развития и совершенствования учебно-материальной базы и всей инфраструктуры подготовки специалистов. Сложившаяся ситуация требует скорейшего решения данных задач и разработки эффективных мероприятий по обеспечению высокого качества обучения, что в условиях реформирования высшего образования не может быть достигнуто без широкого внедрения в деятельность высших учебных заведений новых информационных технологий, базирующихся на инновационном использовании современных технических, программных и иных средств и систем.
В представленном исследовании под термином «инновации в области информатизации высшего учебного заведения» автор понимает процесс создания, распространения и использования инновационных технологий эффективного потребления информации и информационных услуг в высшем учебном заведении, базирующийся на широком внедрении различного вида инноваций, компьютерных методов и средств сбора, обработки, поиска, выдачи и хранения информации.
В процессе внедрения инновационных технологий, информатизации высшего учебного заведения возникает потребность в организации эффективной деятельности его участников и привлечению финансовых ресурсов как учредителей, так и индивидуальных и институциональных инвесторов (инвестиционные фонды и банки, пенсионные фонды, универсальные коммерческие банки). Одним из основных направлений решения проблем создания и эффективного применения организационно-экономического механизма инновационного обновления учебно-материальной базы, технического перевооружения и модернизации технологий операционной и управленческой деятельности государственного высшего учебного заведения является последовательная реализация мер по достижению высокого уровня эффективности инвестиционной деятельности, по установлению структуры деятельности всех участников инновационного процесса его информатизации.
При совмещении бюджетного финансирования и самофинансирования экономические успехи или неудачи для государственного высшего учебного заведения зависят от решений, которые должны им приниматься в отношении нововведений, что требует новых подходов к созданию инновационной системы информатизации вуза. Конструктивная направленность деятельности руководства высшего учебного заведения должна при этом исходить из реальной возможности достижения требуемого уровня соответствия организационной структуры и управления, а также из принципов и методов создания организационно-правовых структур с высоким уровнем адекватности внешней и внутренней средам и обладающих возможностями гибкого и своевременного реагирования на воздействия внешней среды.
Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает в связи с принятыми в России в последние годы концептуальными подходами к развитию образования за счет использования новых информационных технологий, радикального повышения эффективности и качества подготовки специалистов до уровня, достигнутого в развитых странах, соответствующего требованиям постиндустриального общества.
Инновационное развитие высшего учебного заведения требует увеличения объемов финансирования научно-технических программ по новым информационным технологиям. В настоящее время наблюдается острая нехватка в учебном процессе современных средств вычислительной техники, средств связи и сетевого обеспечения.
Задача инновационного развития информатизации в государственном вузе не может быть решена только на основе бюджетного финансирования и в рамках существующей его организационной структуры. Со всей очевидностью назрела настоятельная необходимость на базе разработки концепции процесса инновационной информатизации обоснованно оценить рациональный объем его инвестирования в сочетании с выработкой рекомендаций по созданию организационного механизма его реализации.
Высокая результативность системы управления инновационным процессом информатизации непосредственно зависит от организации и планирования взаимодействия элементов данной системы в различных сферах деятельности высшего учебного заведения. В этой связи актуальными являются решения проблем функциональных стратегий, определяющих перспективы экономического развития высшего учебного заведения по отдельным направлениям с достижением результатов, необходимых для реализации долгосрочной базовой стратегии.
Для инновационного процесса развития информатизации вузов страны использование долгосрочного стратегического планирования затруднено, поскольку теоретические и методические основы экономической стратегии долгосрочного развития высшего учебного заведения в экономической литературе разработаны недостаточно. Это обстоятельство с особой остротой высветило, по мнению автора, актуальность постановки далеко еще не решенных вопросов о необходимости разработки организационных и экономических основ информатизации вуза, вытекающих из концептуальных положений организационных форм информатизации.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких важнейших задач, как обоснование методологических основ и методических решений создания и рационального использования организационных структур и экономического механизма регулирования инновационного процесса информатизации высшего учебного заведения.
Актуальность темы
диссертации, практическая потребность сферы высшего образования в исследованиях по созданию и применению организационных структур и обоснованию базовой экономической и инновационной стратегий развития высшего учебного заведения на основе его информатизации, оценке требуемого объема инвестиций, установлению экономической эффективности их реализации определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка методологических и методических положений экономического и организационного регулирования развития инновационного процесса информатизации как вуза в целом, так и его основных структурных подразделений.
В соответствии с основной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
• раскрыть и проанализировать состояние и сущность инновационного процесса информатизации государственного высшего учебного заведения, определить современный подход к управлению экономическим и инновационным развитием вуза и формированию комплекса мер по повышению уровня инновационной информатизации, предложить главные принципы управления процессом информатизации и его направления в основных сферах деятельности высшего учебного заведения;
• сформулировать методологические и концептуальные положения организационной формы инновационной информатизации вуза, раскрыть комплекс мероприятий по достижению стратегических ориентиров результативности инновационной информатизации высшего учебного заведения, выявить основные внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование базовой стратегии развития информатизации вуза;
• раскрыть и проанализировать функционирование взаимодействующих элементов механизма экономически оправданной разработки конкурентоспособных программно-информационных изделий учебного назначения, соответствующих требованиям, предъявляемым к современному качеству обучения;
• предложить методические решения формирования структуры и объема производимых затрат на потребление всех видов ресурсов, необходимых для инновационной информатизации вуза;
• сформировать и научно обосновать методические положения создания и использования организационной и экономической модели выделения ресурсов на инновационную информатизацию вуза, позволяющую производить многовариантную оценку выбора инвестиционного проекта инноваций в области информатизации высшего учебного заведения.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы рациональной организации и функционирования экономического механизма регулирования инновационного процесса развития информатизации высшего учебного заведения в условиях экономической нестабильности в нашей стране.
Объектом исследования выступают инновационный процесс и инновационная деятельность высшего учебного заведения, обеспечивающая рациональное использование материальных и трудовых ресурсов для улучшения качества подготовки специалистов на основе информатизации всех сторон его деятельности.
Объектом исследования является также взаимодействие элементов системы инновационной информатизации, их целевая ориентация на достижение высокой результативности функционирования.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области информатизации и инновационной деятельности, а также законодательные и другие нормативные акты, касающиеся вузовской системы образования.
В диссертации использованы и такие общенаучные методы исследования, как диалектический метод с применением логического, системного и ситуационного анализа, синтеза, методы имитационного аналитического, прогностического моделирования.
Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов, в трудах российских и зарубежных ученых в области инновационной деятельности, законодательных и других нормативных актах, касающихся вузовской системы образования в нашей стране, а также использованы результаты исследований и практической деятельности автора.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
• теоретически разработаны сущностные основы повышения уровня управления экономическим и инновационным развитием высшего учебного заведения, выявлены роль и место инновационной информатизации вуза, обеспечиваемой комплексом мероприятий по достижению долгосрочных целей и направлений деятельности, задач создания и внедрения новых информационных технологий, определению приоритетов, средств и путей достижения целей повышения инновационного уровня информатизации;
• поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические и методические положения экономического и организационного регулирования развития процесса создания и внедрения нововведений в области информатизации как вуза в целом, так и его основных структурных подразделений, на основе предложенного механизма функционирования взаимодействующих элементов системы инновационной информатизации вуза;
• предложено методическое обеспечение перспективных направлений совместной деятельности взаимодействующих элементов системы инновационной информатизации вуза, его экономического и инновационного развития путем создания и реализации автоматизированных учебно-методических комплексов учебных дисциплин;
• на основе сравнительного анализа методик оценки эффективности создаваемых автоматизированных учебных модулей исследованы и научно обоснованы методические положения технико-экономического обоснования их разработки;
• разработаны методические положения многовариантной оценки и выбора инвестиционного проекта инновационной информатизации вуза, предоставляющие реальную возможность количественного и качественного обоснования принимаемых руководством вуза решений в процессе достижения поставленных экономических целей.
Выводы содержат суждения о целесообразности разработки предлагаемых автоматизированных модулей и рекомендации по ее осуществлению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В диссертации организационные и экономические основы информатизации сферы образования связываются автором с систематической реорганизацией и совершенствованием, повышением эффективности социально-значимой деятельности в этой сфере на основе применения современной вычислительной техники и новых информационных технологий.
В высшей школе вычислительная техника применяется для автоматизации вычислений, решения учебных задач и задач управления. Естественный и закономерный этап внедрения новых информационных технологий в учебный процесс — внедрение компьютерных технологий в практику преподавания учебных дисциплин и появление автоматизированных учебно-методических комплексов. В других функциональных зонах деятельности вуза внедрение новых информационных технологий приводит к созданию комплексов информационных технологий.
В сфере образования информатизация имеет свою специфику. Ее главная цель — глобальная рационализация интеллектуальной деятельности за счет использования новых информационных технологий, радикального повышения эффективности и качества подготовки специалистов.
Для вуза сущность информатизации заключается не в том, чтобы «подключить» компьютеризированные информационные системы к существующим традиционным технологическим процессам и формам управления, а в том, чтобы на их основе радикально изменить технологию и структуру учебно-научной деятельности, оказания информационных услуг и информационной поддержки руководства вуза.
На основании вышеизложенного автор видит главную цель создания организационного и экономического базиса информатизации вуза в широком обеспечении информацией руководства вуза для принятия управляющих решений, всех технологических процессов и сфер деятельности вуза, в создании основы для достижения максимально возможной эффективности его образовательной, научной, социальной и хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики.
Разработка методологических и Методических положений создания, функционирования и регулирования механизма информатизации вуза в условиях экономического кризиса, сравнительный анализ функционирования взаимодействующих элементов механизма информатизации в целях рационализации создаваемых организационных и экономических основ программно-технического и методического обеспечения функционирования и развития информатизации обучения в вузе, формирования эффективного механизма стоимостной оценки информатизации основных направлений деятельности вуза позволили автору сделать следующие выводы:
• организационно-экономическая деятельность вуза в области информатизации должна соответствовать его общей стратегии, учитывающей как научно-педагогический потенциал вуза, так и особенности внешних экономических условий;
• эффективная политика технических и организационных нововведений в высшем учебном заведении, предусматривающая широкое внедрение в их деятельность новых информационных технологий, в современных экономических условиях обеспечивается:
• разработкой комплекса организационных мер и экономических воздействий, направленных на преодоление элементов стихийности в сложной ситуации информатизации;
• созданием в вузе действенной системы управления информатизацией, находящейся под контролем и управлением ректора или специально назначаемого его заместителя по информатизации;
• формированием результативной политики информатизации основных функциональных зон деятельности вуза;
• выработкой для адаптации структуры органов управления организационной стратегии выполнения прикладных исследований и разработок совместно с задействованными учебно-научными и управленческими структурными подразделениями;
• формирование механизма информатизации вуза, адекватно реагирующего на любые социально-экономические изменения как в целом по стране, так и в каждом российском регионе, возможно при выборе конкретной концептуальной модели, учитывающей проведение анализа затрат ресурсов, влияние сопутствующих факторов, взаимодействие с окружающей средой, отражающей создание и развитие основной и обеспечивающей структур информатизации и позволяющей обеспечить ориентацию на будущую структуру вуза, максимальное развитие его коммуникаций и разработку новых организационных взаимосвязей, создание новых организационных элементов — инновационных подразделений, имеющих комбинированную структуру;
• за счет предлагаемых организационно-экономических и технических решений можно ожидать существенного сокращения сроков разработки инновационным подразделением автоматизированных учебно-методических комплексов, интегральные показатели оценки качества разработки которых целесообразно использовать целенаправленно по этапам разработки с учетом функционального предназначения применяемых методик и важности оцениваемых показателей дидактической и экономической эффективности разработки;
• в масштабах вузов, особенно значительных по количеству обучаемых студентов, достижение экономической устойчивости и функциональной стабильности их деятельности в направлении информатизации оказывается возможным лишь при условии выявления рационального соотношения потребностей вуза в информационных услугах и средствах на основе приоритетных разработок, относящихся к созданию обеспечивающего уровня информатизации и увязанных с очередностью и приоритетами реализации комплексов новых информационных технологий, в различных экономических условиях, а именно, резкого спада государственного бюджетного финансирования учебно-научной деятельности и развития учебно-материальной базы, стабилизации экономики страны и выделения бюджетных средств на образовательную деятельность высшей школы, подъема экономики страны и наращивания объемов предоставления услуг в сфере образования;
• развитие, рационализация механизма регулирования экономических показателей деятельности объектов инфраструктуры информатизации должны быть количественно и качественно выражены в программах информатизации на перспективный и стратегический периодытекущие и долгосрочные результаты воздействия этого организационно-экономического механизма регулирования на деятельность кафедр, научно-исследовательских лабораторий, отделов и других инновационных подразделений вуза могут быть определены в стоимостной форме как разница между прогнозируемыми и фактически выделенными ресурсами на разработку системного проекта и выполнение программы информатизации на конкретно заданный момент времени;
• стратегические ориентиры достижения рациональных результатов создания комплексов новых информационных технологий могут быть представлены достижением задаваемых показателей качества обучения, повышением квалификации в сфере применения новых информационных технологий профессорско-преподавательского состава, а также стратегиями экономической, инновационной, финансовой, инвестиционной и правовой направленности, объективизация достижения которых включает реализацию комплекса мер, разрабатываемых и внедряемых в существующих структурных подразделениях и вновь создаваемых внутренних хозяйствующих структурах вуза;
• предлагаемый механизм реализации информатизации вуза, включающий организационные и экономические воздействия как со стороны руководства вуза, так и со стороны руководителей его структурных подразделений в виде корпоративных мер саморегулирования, в целях повышения объективности и действенности принимаемых мер по координации, объединению и осуществлению регулирования и контроля за проведением финансовых, инвестиционных и иных операций по обслуживанию задействованных структурных подразделений и внутренних хозяйствующих субъектов вуза, должен включать и регулирующие согласованные взаимодействия системы органов управления информатизацией, роль которых дифференцирована и функционально ориентирована, исходя из своего предназначения;
• главной целью разработки организационных основ и научного обоснования приоритетов, выработки экономически обоснованных рекомендаций по составлению конкретной общей программы информатизации вуза и целевых программ информатизации его структурных подразделений, призванных определить основные задачи и пропорции системного проекта информатизации, перспективы, пути и источники финансирования создания ее обеспечивающего и прикладного уровней, выступает не только сохранение достигнутого уровня качества целенаправленного, эффективного, результативного и развивающего обучения, но и выход на научно обоснованный и качественно новый уровень производства, распространения и использования информации и информационных услуг в вузе для радикального изменения технологии и структуры учебно-научной деятельности и оказания информационной поддержки руководства вуза.
В результате более детального рассмотрения основных положений сделанных выводов нам представляется, что для достижения конечных целей информатизации, определенных предложенной нами концепцией, необходимой организационной основой информатизации вуза является:
• создание в вузе целостной системы управления информатизацией, при этом все работы по информатизации вуза должны находиться под управлением ректора (или проректора по информатизации), выполняющего функции Генерального заказчика работ.
• для непосредственного управления работами по информатизации в вузе должна быть создано головное подразделение, а руководитель этого подразделения будет являться руководителем всего комплекса работ по информатизации.
• Ддя выполнения работ по созданию комплексов информационных технологий должно быть создано инновационное подразделение (внутренняя хозяйствующая структура), для которого необходимо выбрать организационно-правовую форму и использовать ее для выполнения прикладных исследований и разработок.
• организационно инновационное подразделение вуза должно применять комбинированную структуру. В качестве его стабильной части рационально создавать группы по компьютеризации обучения и по компьютеризации управления. Одновременно внутри групп целесообразно создавать подгруппы с продуктовой или проектной структурой.
В соответствии с предложенной концепцией информатизации вуза основным звеном информатизации обучения в днной работе признана кафедра, которая в сфере информатизации учебного процесса может разработать программу и выбрать стратегию создания и применения автоматизированных учебно-методических комплексов по учебным дисциплинам.
Нами сделан вывод о том, что приоритеты и этапы реализации новых информационных технологий определяются особенностями экономического функционирования вуза и должны найти отражение в концепции и программах информатизации по основным направлениям и проблемам, в системных проектах новых информационных технологий.
На основе оценки соотношения прогнозируемых затрат, с учетом уже имеющихся в распоряжении вуза программно-технических средств, и возможных бюджетных ассигнований на информатизацию вуза целесообразно подготовить несколько вариантов инвестиционного проекта информатизации вуза, с учетом изыскания реальных инвесторов. Реализация программ и проектов информатизации не может быть растянута на длительный период. Исходя из времени обновления программных и технических средств (3−5 лет), срок реализации отдельных программ не должен превышать этого периода.
Результаты выполненного исследования говорят о том, что определение эффективности информатизации вуза целесообразно проводить в два этапа. На первом этапе, когда готовится концепция информатизации, производится ориентировочная оценка основных социально-экономических результатов введения этой информационной системы. На втором этапе, после определения потребности в научных, проектных и опытно-конструкторских работах и технических средствах, становится возможной стоимостная оценка затрат на создание и внедрение системы.
В исследовании показано, что при реализации концепции информатизации вуза следует исходить из того, что приоритетным должно быть выделение ресурсов на разработки, относящиеся к созданию обеспечивающего уровня информатизации — формированию информационной среды и созданию инфраструктуры информатизации. В то же время, финансирование работ по созданию систем баз данных и знаний должно быть увязано с очередностью и приоритетами реализации комплексов новых информационных технологий. В числе первоочередных работ при создании инфраструктуры информатизации должна быть разработка инструментария автоматизации создания программно-информационных изделий учебного назначения — разработка или приобретение автоматизированной обучающей системы.
Экпертно-аналитическим путем, с применением авторской компьютерной программы и без учета уже имеющихся в вузе технических средств, затраты на информатизацию вуза определены в 3,9 миллиона рублей. При этом в диссертации показана существенная зависимость результатов такой оценки от развития инфляционного процесса, выбранного варианта оснащения вуза компьютерными классами обучения, объема разработки задач в сферах управления и обучения. В диссертационном исследовании ориентировочный срок окупаемости разовых затрат на информатизацию вуза теоретически оценен в 3,5 -5 лет. Однако сделано обоснованное предположение о том, что реальный срок окупаемости затрат может изменяться.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключаете^ в том, что предлагаемые в ней решений Методических задач имеют практическую направленность в процессе разработки системы мероприятий и механизма информатизации как государственного, так и коммерческого вуза, реализации комплекса мер экономического, организационного, финансового, правового характера для достижения максимально возможной эффективности его образовательной, научной, социальной и хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики. В диссертационной работе предложены разработанные автором структура информатизации, концептуальные, организационные и экономические модели, которые могут быть положены в основу информатизации высшего учебного заведения, методика, алгоритм и компьютерная программа многовариантной оценки затрат на информатизацию вуза, приоритеты рациональной организации процесса его информатизации, модель замысла руководства кафедры на информатизацию учебной дисциплины и методика экономического обоснования разработки автоматизированных учебных модулей.
Научно-исследовательские положения диссертации могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления реализацией образовательных программ высшего профессионального образования: по постановке и решению проблем инновационной политики вуза в конкретной экономической ситуации его деятельностиобоснованию методических подходов к выработке разнообразных стратегических решений в направлении информатизации вузаформированию направлений рационализации функционирования инновационных подразделений вузанормативного обеспечения механизма создания автоматизированных учебно-методических комплексов учебных дисциплин.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что цель диссертационной работы достигнута, а поставленные и сформулированные в ней задачи решены.
