В Андорре, например, вопрос о выражении вотума недоверия не может быть поставлен в течение шести месяцев после избрания главы Правительства. Советники, которые ставили вопрос о выражении вотума недоверия, в течение года не могут участвовать в подобной процедуре (ч.ч.5,6 ст. 69 Конституции); в Республике Беларусь вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7 ст.97 Конституции); в Болгарии, когда Народное собрание отклоняет предложение о голосовании недоверия Совету Министров, новое предложение о недоверии на том же основании не может быть внесено в течение следующих шести месяцев (ч.3 ст. 89 Конституции); согласно Конституции Испании, если резолюция порицания не принята нижней палатой парламента, подписавшие ее депутаты не могут вносить новое предложение о ней в период работы той же сессии (ч.4 ст.113); в Польше повторное предложение о вотуме недоверия может быть внесено не ранее чем по истечении 3 месяцев со дня внесения предыдущего предложения (ч.2 ст. 158 Конституции).
Примечательно, что конституции многих зарубежных государства предусматривают т.н. отсрочку голосования по вопросу недоверия правительству, которая предоставляет правительству время для защиты. Эта отсрочка исчисляется несколькими часами или днями. В Молдове, например, предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в парламент (ч.2 ст. 106 Конституции); в Македонии голосование по вопросу о доверии правительству проводится через три дня после постановки вопроса о доверии (ст. 92 Конституции); в Португалии резолюция порицания может рассматриваться только через 48 часов с момента ее предложения (ч.2 ст. 194 Конституции).
Решение парламента (его палаты) о выражении недоверия правительству принимается, как правило, повышенным кворумом — большинством голосов от общего (списочного, конституционного) состава депутатов, что само по себе подчеркивает ответственность принимаемого решения. Зачастую при этом требуется присутствие не менее половины состава парламента (палаты). В отдельных странах требуется письменная, тайная и даже поименная форма голосования, хотя в других случаях конституция устанавливает, напротив, открытое и устное голосование (Андорра). В Италии каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием (ст. 94 Конституции); в Литве вотум недоверия выносится тайным голосованием (п. 2 ст.101 Конституции); в Австрии для принятия нижней палатой решения о вотуме недоверия необходимо присутствие не менее половины ее состава (ч.2 ст. 74 Конституции); в Болгарии предложение о недоверии правительству считается принятым, если за него проголосовало более половины всех народных представителей (ч.1 ст. 89 Конституции); в Польше парламент выражает недоверие правительству большинством «законного» числа депутатов (ч.1 ст. 158 Конституции).
В более редких случаях недоверие правительству выражается большинством в две трети парламентариев. Так, в Кыргызстане постановление Собрания народных представителей о недоверии Премьер-министру принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов палаты (ч.5 ст. 71 Конституции).
Зачастую это решение приобретает форму специального акта — резолюции порицания или недоверия. В Испании и Португалии, например, это резолюция порицания, в Украине и Финляндии — резолюция недоверия. Во Франции резолюция порицания голосуется весьма своеобразно: подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята лишь большинством голосов членов, составляющих Национальное Собрание (ст. 49 Конституции). «Это правило ведет к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически зачисляются в сторонники правительства». В Регламенте нижней палаты парламента Франции дополнительно устанавливается, что резолюции порицания могут быть мотивированы. После внесения резолюции порицания ни одна подпись не может быть отозвана или добавлена.
Председатель палаты уведомляет правительство о резолюции порицания, сообщает о ней Собранию и распоряжается о ее опубликовании. Отзыв резолюции порицания после ее внесения на обсуждение невозможен. Если обсуждение началось, то оно должно быть продолжено до голосования. Поправки к резолюции порицания не вносятся.
В конституциях некоторых парламентарных государства специально оговаривается участие членов правительства в процедуре голосования недоверия, что объясняется тем, что в этих государствах министры, как правило, сохраняют депутатские мандаты. Так, в Конституции Греции указывается, что в голосовании по доверию и недоверию правительству принимают участие министры и их заместители, являющиеся депутатами парламента (ч.7 ст.84).
Последствия выражения недоверия правительству во многом предопределяются формами государственного правления и их разновидностями. В странах с парламентарным режимом, в которых правительство отвечает единственно перед парламентом, вотум недоверия правительству со стороны парламента, как правило, влечет отставку правительства, которая может подкрепляться формальным решением главы государства. У главы государства, однако, обычно существует право роспуска парламента, чаще всего немотивированное, которое он реализует по предложению правительства и которое может быть использовано в качестве контрмеры против парламентского недоверия. Как правильно отмечают авторы коллективной монографии «Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах», «в большей части парламентарных республик вотум недоверия, обязывающий правительство или министра уйти в отставку, может повлечь досрочный роспуск самого парламента. Такая увязка логически обосновывается тем обстоятельством, что парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного им правительства».
Так, согласно статье 69 японской Конституции, если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена. Это заставляет парламент с осторожностью пользоваться своим правом выражения недоверия правительству. «В соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, право роспуска парламента является для правительства тем же, чем для парламента является право постановки вопроса об ответственности правительства. Оно дает кабинету, не располагающему парламентским большинством, право передавать вопрос о своих разногласиях с парламентом на суд избирателей». Встречное право роспуска парламента, принадлежащее правительству, является элементом взаимного сдерживания, создает то необходимое равновесие, которое вытекает из принципа разделения властей. Без этого права недоверие правительству со стороны парламента превратилось бы в право смещения правительства парламентом, что привело бы к нарушению баланса власти.
Заключение
При всей важности участия политических партий в работе парламента главной их задачей остается завоевание правительственной власти, влияние на формирование и деятельность правительства. Возрастание роли партий в развитии политической системы западных стран, усиление их взаимодействия с государственным механизмом наиболее отчетливо проявляются в отношениях партий с правительством. Несмотря на это, почти во всех современных конституциях государств буржуазной демократии (исключая конституцию Греции 1975 г. и конституцию Португалии 1976 г.) прямо ничего не говорится о роли политических партий ни в формировании правительства, ни в его деятельности. Фактически правительство формируется здесь определенными партиями в соответствии с системой правления, установленной в той или иной стране.
При президентской системе правления применяется внепарламентский способ формирования правительства: главе государства (который одновременно и глава правительства) предоставлено право назначать министров по своему усмотрению независимо от расстановки политических сил в парламенте. Назначение правительства президентом без участия парламента придает партии президента значительный вес в управлении страной.
Список используемой литературы Автономов А. С., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д. ю. н. А. С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2003.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.
Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М.: Инфра-М; ИД «Форум», 2000.
Евдокимов В. Б. Влияние партий на формирование и отставку правительства в зарубежных странах // Правоведение. 2001.
Ильинский И.П. отмечает, что в Австрии имели место случаи вынесения вотума недоверия отдельным министрам (См.: Ильинский И. П. Парламент Австрии. М., 2000).
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4-х т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. — Т. 1. — М.: Изд-во «БЕК», 2005.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. член-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо, д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Изд-во «Норма», 2000.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В. В. Маклаков. М., 2001.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. В. О. Лучина, Г. А. Василевича, А. С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и права, 2001.
Конституционно-правовая ответственность членов правительства // Конституционное и муниципальное право. 2004.
Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. и науч.
практ. пособие / Отв. ред. Д. А. Ковачев. — М.: Спарк, 1999.
Правительство, министерство и ведомства в зарубежных странах. — М.: Юридическая литература, 2004.
Парламенты мира: Сб. М., 1981. С.
54.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд. — М.: Юрист, 2002.
Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 2002.
Веуmе К. vоn. Parteien in westlichen Demokratien. Munchen, 2004.
Allurn P. A. Op. cit. P. 120.
Daverger М. Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris, 2000.
Leclercq С. Institutions politiques et droit constitulionnel. Paris, 2005.
Sontheimer К Grundzuge des Politischen Systems der BRD. Munchen, 2007.
Rausch H. Bundestag und Bundesregierung. Munchen, 2006.
Евдокимов В. Б. Влияние партий на формирование и отставку правительства в зарубежных странах // Правоведение. 2001, 53.
Конституционно-правовая ответственность членов правительства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С.
9.
Конституционно-правовая ответственность членов правительства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С.
9.
Ильинский И.П. отмечает, что в Австрии имели место случаи вынесения вотума недоверия отдельным министрам (См.: Ильинский И. П. Парламент Австрии. М., 2000), 13.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В. В. Маклаков. М., 2001, 389.
