Актуальность проблемы. Важнейшей стороной развернувшегося в Российской Федерации перехода к социально ориентированному рыночному хозяйству является повышенное внимание к социально-экономическим вопросам развития современного села, решению социальных проблем населения. Социально-экономическое положение в деревне, особенно в национальном селе, оказывалось в центре внимания государственных органов власти на каждом переломном этапе развития страны. Ход и итоги развития общества во многом определялись ходом и итогами развития, прежде всего, аграрного сектора экономики.
Принципиально новых подходов как в теории, в государственной политике и в практике требуют экономические задачи, стоящие как перед страной в целом, так и перед отдельными регионами федерации. Речь идет о том, чтобы, устраняя механизм торможения, осуществить поворот радикальной экономической реформы экономики в новых условиях перехода к рыночным отношениям.
Аграрный вопрос, изучение проблем социально-экономического развития дагестанского села и ее социальных последствий по-прежнему ставит их в центр обществознания. Понять, изучить причины кризиса в сельском хозяйстве, в целом в экономике страны невозможно без обращения к недавнему прошлому без анализа решения аграрного вопроса на различных этапах исторического пути.
Новые формы хозяйствования, рожденные экономической перестройкой, распространяются медленно. Реорганизация колхозно-кооперативных и государственных сельхозпредприятий, свобода товаропроизводителей не только не привели к решению старых проблем аграрной сферы села, но и породили множество новых.
Продолжается затратность и растранжиривание материальных и трудовых ресурсов села. Комплексный анализ регионального АПК свидетельствует о недостаточном развитии отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (3 сферы) и отрасли по производству средств производства (1 сфера АПК).
Анализ социально-экономического развития села в 60-х годах показывает достигнутые успехи в развитии центральной сферы АПК Дагестана — сельского хозяйства за 1966;1970 гг., когда объем валовой продукции по сравнению с 1961;1965 гг. возрос в 1,24 раза1. Мартовский пленум ЦК КПСС (1965 г.) выработал комплекс экономических, организационных и социальных мер, нацеленных на ускорение темпов развития сельского хозяйства, улучшение характера сельскохозяйственного труда, укрепления его материальных и моральных стимулов, на реальный рост возможностей села для развития социальной сферы.
Однако непоследовательность в проведении взятого курса, ограниченность реформ, господство командно-административной системы обусловили уже в 70-е годы в сельском хозяйстве, как и во всем народном хозяйстве, нарастание трудностей — замедление темпов роста продукции, слабое осуществление интенсификации производства, перестройки структуры, методов управления и хозяйствования, невыполнение намеченных социальных программ развития села.
Исследование социально-экономических отношений, опыт осуществления государственной аграрной политики в национальном селе в 60-е годы представляет не только большой научный, но и практический интерес, диктуется задачами научного управления экономикой, своевременного выявления возникающих на ряде участков хозяйственного строительства противоречий и создания условий для их преодоления.
Возрастающая взаимосвязь экономики и политики на современном этапе делает особенно актуальным комплексное рассмотрение проблем развития аграрного сектора народного хозяйства, осмысление основных.
1 Основные показатели развития АПК ДАССР. Махачкала, 1988. С. 6−7. закономерностей экономического развития села в условиях перехода к рыночной экономике.
Проводимая с 1992 г. аграрная реформа свелась преимущественно к формальным, структурным изменениям. Созданы основы многоукладное&tradeхозяйствования на земле, но отсутствует материально-производственная база, технологическая и кадровая политика, необходимая для успешного функционирования всех форм хозяйствования в аграрной сфере экономики республики.
Сложившееся положение делает актуальным обращение к недавнему историческому прошлому, что поможет избежать повторения ошибок и использовать то положительное, которое произошло в аграрном секторе во второй половине 60-х годов XX века.
Хронологические рамки исследования охватывают период 60-х годов XX века, являющийся важным этапом в развитии сельского хозяйства страны и Республики Дагестан. Во второй половине 60-х годов, после мартовского (1965 г.) пленума партии были осуществлены крупные социально-экономические преобразования на селе, раскрылись потенциальные возможности организации аграрного производства, возросла зрелость всех элементов экономической и социальной структуры дагестанского села.
Этому историческому периоду присуще единство в принципах и методах осуществления государственной аграрной политики, характере экономических и организационных мер, формах управления и руководства деятельностью сельскохозяйственных предприятий.
Рассматриваемые годы характерны для экономики Дагестана широким строительством государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов), их специализацией и увеличением государственно-совхозного производства.
Государственными органами власти и управления принимались меры по осуществлению хозяйственной реформы в экономике, ориентированной на переход от административных к экономическим методам хозяйствования.
Цель и задачи исследования
Проблема социально-экономического развития дагестанского села в 60-е годы XX века носит многоплановый характер, охватывает всю сферу экономической, производственной, общественно-политической жизни села. Замысел исследования состоял в том, чтобы через призму развития сельского хозяйства, определяющего облик села, на основе обобщенных данных раскрыть совокупность изменений, которые произошли в исследуемый период в производительных силах и производственных отношениях села, его социально-культурном развитии. Конкретные исследовательские задачи сводятся к следующему:
— исследовать исторический процесс реализации основных направлений аграрной политики государства, показать роль государственных органов власти и управления, партийных органов в социально-экономическом развитии дагестанского села;
— исследовать комплекс вопросов, связанных с совершенствованием экономических отношений, хозяйственного механизма, управления и руководства в аграрном секторе экономики республики;
— показать влияние административных и экономических методов управления на эффективность колхозно-совхозного производства;
— проанализировать состояние материально-производственной базы и изменение характера сельскохозяйственного труда;
— вскрыть динамику изменений в численности и социальном составе сельского населения, обеспеченности сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами;
— осветить процесс развития социальной инфраструктуры в сельской местности в целом и во вновь организованных переселенческих хозяйствах;
— показать сдвиги в материальном благосостоянии тружеников села, условия труда и быта.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в отечественной историографии делается попытка в хронологических рамках 60-х годов на основе обобщения большого фактического материала создать комплексное историческое исследование, в котором освещаются наиболее важные с точки зрения научных и практических задач стороны социально-экономических отношений в дагестанском селе, прослеживается реализация важнейших направлений аграрной политики государства в рассматриваемый период.
Аграрный сектор экономики, в отличие от опубликованной по проблеме литературы, носящей преимущественно экономический или социологический характер, рассматривается в диссертации на основе системного исторического анализа всего многообразия производственных, экономических, социальных, демографических и общественно-политических факторов развития сельской сферы, что позволило создать целостную картину положительных сдвигов, происшедших в социально-экономической структуре национального дагестанского села за исследуемые годы.
В отличие от предыдущих работ, на основе изучения разнообразного материала, показаны не только достижения, но и проблемы, трудности в развитии агарного производства, в социально-культурной жизни села, просчеты и деформации в аграрной политике партии и государства.
Экономические отношения в сельском хозяйстве рассматриваются во взаимосвязи со всеми другими сторонами его развития. При этом особое внимание уделено социальным факторам.
На новой источниковой базе рассмотрена и такая проблема, как преобразование колхозов в совхозы. Выявлены изменения в географии этого процесса, его масштабы в 60-х годах, социально-экономическое значение. Затрагивается вопрос о плановом переселении горцев на равнину, связанном с ликвидацией последствий землетрясения 1966 года.
Показана взаимообусловленность экономических и социальных процессов, вскрыты существенные изменения, которые произошли в материальном благосостоянии тружеников села, их трудовой и общественной активности, повышении духовных потребностей.
Историография проблемы. Изучение истории социально-экономического развития села, сельского хозяйства и крестьянства в 60-е годы, исследование важнейших направлений аграрной политики государства, основы которой были разработаны в середине 60-х годов, комплекс конкретных мер по подъему экономики и социальной сферы села начались уже в ходе их осуществления.
В вышедших в 60−70 годах работах1 раскрывается комплексный и долговременный характер аграрной политики, анализируются экономические меры, осуществленные в целях подъема аграрного производства.
Всесторонний анализ развития сельского хозяйства страны дан в Л обобщающих трудах, в которых руководители правительства, практические работники, ученые-историки, экономисты, социологи проанализировали экономические и социальные итоги осуществления основных направлений государственной аграрной политики, наглядно показали изменения, которые произошли в экономике села, материальном благосостоянии тружеников села, его культуре и быте.
Наряду с коллективными трудами, вопросы социально-экономического развития села получили освещение в целом ряде монографических исследований .
1 Итоги и перспективы. Сельское хозяйство после мартовского Пленума ЦК КПСС. М.} 1968; Советское крестьянство. Краткий очерк истории (19 171 969). М., 1970; Сельское хозяйство СССР на современном этапе. Достижения и перспектива, М., 1972; Советская деревня на современном этапе. Воронеж, 1974 и др.
2 Курсом мартовского Пленума. М.} 1975; Аграрная политика государства. Итоги и перспективы. М.} 1979; Аграрные проблемы развитого социализма. М., 1980 и др.
3 Игнатовский П. А. Социально-экономические изменения в советской деревне. М., 1966; Его же. Крестьянство и экономическая политика в деревне. М., 1971. Трапезников С. П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. Т. 2. М., 1974; Сдобнов С. И. Советская деревня на пути социального прогресса. М., 1977; Венжер В. Г. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя. М., 1979; Котов Г. Г., Мельников В. Ф. Экономические и социальные проблемы села на современном этапе. М., 1979; Тюрина А. П. Социально-экономическое развитие советской деревни. 1965;1980. М., 1982 и др.
В некоторых научных исследованиях 70-х — начала 80-х годов акцент делается на социальных аспектах научно-технического прогресса, влиянии индустриализации аграрного производства на социальную структуру сельского населения, повышение профессионального и культурно-технического уровня тружеников села.
Естественно, в указанных работах затрагиваются и вопросы культурно-бытовых изменений на селе1.
Разнообразием подхода к проблеме характеризуются научные публикации по социальной структуре села, изменений в численности и составе сельского населения, составляющих его социальных групп2. В исследованиях вскрываются общие направления и некоторые особенности социального развития села и заметный поворот к изучению облика составляющих классов и социальных основ современного села.
Однако до настоящего времени очень мало глубоких исторических исследований по сельскому образу жизни вообще и, особенно, по таким важным компонентам, как сельский быт, духовные и материальные запросы и потребности различных групп населенияфакторы и перспективы перемещения населения между селом и городом, концентрация села и аулов- < значимость некоторых социально-культурных и социально-экономических условий, детерминирующих национальные взаимоотношения в многонациональных трудовых коллективах, в населенных пунктах.
1 Корольков Н. В. Техническое перевооружение сельского хозяйства и социальные процессы в деревне. М., 1969; Тонконог P.M. Научно-технический прогресс и аграрные отношения на современном этапе. М., 1976; Курцев И. В. Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве. Современные тенденции и перспективы. М., 1978; Ефимов К. А. Научно-технический прогресс и эффективность производства. М., 1981 и др.
2 Социальное развитие села в период строительства коммунизма. Кишинев, 1976; Арутюнян Ю. В. Социальная структура сельского населения СССР. М., 1971; Староверов В. И. Социальная структура сельского населения СССР на этапе развитого социализма. М. 1978; Селунская В. М. Изменение социальной структуры советской деревни. М., 1979; Развитие социальной структуры сельского населения под воздействием межхозяйственной кооперации агропромышленной интеграции. М., 1988 и др.
Следует также отметить, что изложение многих исторических сюжетов социально-экономической истории носило идеологизированный характер. Социально-экономическая жизнь села в 60−70-е годы представлялась учеными-обществоведами вполне благополучной, много писалось о повышении уровня жизни сельских тружеников, мало внимания уделялось показу недостатков в развитии социально-культурной сферы села. Экономические показатели свидетельствовали о росте аграрного производства.
В 60−70-е годы появились историографические статьи, в которых была предпринята попытка проанализировать имеющуюся литературу по истории села со второй половины 40-х годов до конца 60-х годов1.
В 2001 году в издательстве «Колос» в Москве фундаментальное коллективное исследование «Многоукладная экономика и российская деревня», в котором дан анализ перемен, которые происходили с российской аграрной экономикой и с людьми в сельском хозяйстве в течение последнего десятилетия, недавно закончившегося XX века с ретроспективным освещением многих проблем села, в частности и в 60-е годы прошедшего столетия. Авторы этой монографии, совершенно правомерно, подчеркивают, что уровень научно-практического осмысления общего положения в российском сельском хозяйстве и перспектив его развития возможен только под углом зрения анализа реально существующих в нем хозяйственных.
1 Волков И. М. Сельское хозяйство и колхозное крестьянство послевоенных лет в советской исторической литературе. — В кн.: Очерки по историографии советского общества. М., 1967; Его же. Сельское хозяйство и крестьянство СССР в послевоенные годы в работах советских историков. — В кн.: Проблемы истории современной советской деревни (1946;1973 гг.). М., 1975; Данилов В. П. Проблемы истории советской деревни в 1946;1970 гг. очерк историографии. — В кн.: Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы. (1946;1970 гг.). М., 1976 и др. и укладов, их социально-экономической природы, логики и тенденций их взаимодействия1.
Все работы, написанные по аграрной истории, посвященные социально-экономическим проблемам развития российского села, в той или иной мере касались и проблем Дагестана.
Известная работа по исследованию социально-экономических процессов на селе проводится историками, демографами, социологами и экономистами Дагестана.
Расчеты, сделанные на основании изучения статистического и архивного материалов, глубокий аналитический уровень исследований дали возможность авторам сделать выводы о роли Дагестана в экономике Российской Федерации и СССР.
В 70−80-е годы появился ряд обобщающих работ и научных статей, в которых анализируются отдельные стороны жизни дагестанского села: государственная политика, направленная на обеспечение роста аграрного производства, показ специфики и особенностей Республики Дагестан в решении ряда конкретных проблем развития сельского хозяйства.
Касаясь научных публикаций, посвященных социально-экономическим отношениям в современном селе Дагестана, в первую очередь следует отметить труды ученых Института истории, археологии и этнографии2. В этих публикациях дается комплексный анализ социальных и духовных процессовраскрываются целостные ориентации сельского населения республики на характер и виды, степень удовлетворенности и.
1 См.: Многоукладная аграрная экономика и российская деревня. М., 2001. С. 15.
2 Социально-экономическое развитие Дагестана в период строительства социализма. Махачкала, 1978; Социально-культурное строительство в дагестанском селе (1920;1980 гг.). Махачкала, 1980; Изменение социальной структуры Дагестана в условиях развитого социализма. Махачкала, 1979; Социальное развитие сельского населения Дагестана. Махачкала, 1980; Социальные изменения в современном Дагестане. Махачкала, 1993; Вопросы новой и новейшей истории Дагестана. (Сборник статей). Махачкала, 1998 и др. уровень потребности, общественно-политическая работа на селе, деятельность культурно-просветительных учреждений, а также рассматриваются основные тенденции демографических, социально-профессиональных изменений, проблемы урбанизации и миграции жителей села.
В ряде работ, посвященных анализу деятельности партийных организаций Дагестана, развитию просвещения, культурно-массовой работе в республике, освещаются также различные вопросы социально-культурного строительства на селе в исследуемые нами годы1.
В этих работах с использованием большого архивного материала раскрыты проблемы развития новых форм трудового соревнования в различных коллективах сельхозпредприятий, показаны формы и методы активизации молодежи в творческих объединениях, освещены вопросы идейно-политического воспитания сельской молодежи, общеобразовательной подготовки молодых тружеников села, культурная и воспитательная работа на селе.
Вместе с тем в своих работах авторы сосредоточили внимание на информационном материале, не затрагивая проблемные. Работам присуще характерное для научных исследований того периода стремление показать все в хвалебных тонах, обходя негативные стороны социально-экономической и социально-культурной жизни дагестанского села. Очень слабо освещен в работах дагестанских исследователей вопросы.
1 Мусаев A.M. Славные дела сельских коммунистов. Махачкала, 1964; Его же. Организаторская работа партии по подъему сельского хозяйства. Махачкала, 1968; Кашкаев Б. О. Деятельность партийной организации Дагестана в послевоенный период. Махачкала, 1968; Адзиев Х. Г. Молодежь и труд. Махачкала, 1975; Гусейнов С. М. Могучий союз созидателей. Махачкала, 1980; Абилов А. А. Очерки советской культуры народов Дагестана. Махачкала, 1959; Каймаразов Г. Ш. Очерки истории культуры народов Дагестана. М., 1971; Мирзабеков М. А. Культура дагестанского села. Махачкала, 1998 и др. общественно-политической жизни села в 60-е годы, особенно связанные с участием сельской молодежи в развитии экономики и культуры села.
Для исследования нашей темы большое значение имел материал, раскрывающий влияние миграционных процессов на численность и состав колхозного крестьянства, работников совхозов, его отдельных отрядов, производственную деятельность, быт и культуру сельских тружеников.
Основное внимание исследователи обращают на миграционные процессы в 60−70-х годах, в основе которых лежит непрерывное повышение уровня технического оснащения сельского хозяйства республики, рост производительных сил в аграрном производстве, в результате чего происходит сокращение численности сельского населения, которое пополняло несельскохозяйственные отрасли народного хозяйства, а также в связи с освоением новых земледельческих культур оседало на плоскости в старых колхозах и совхозах или создавало там новые переселенческие хозяйства1.
Наиболее близки к теме переселенческой политики государства в 6070-е годы монографические исследования дагестанских ученых-историков и л экономистов. При этом, в этих работах при освещении проблемы переселения горцев в равнинные районы и их хозяйственного устройства, как одну из важнейших задач, рассмотренных Дагестанской партийной организацией и правительством республики, исследователи писали также о.
1 Мусаев А. С. Быт аула вчера и сегодня. Махачкала, 1977. Традиционное и новое в современном быте и культуре дагестанских переселенцев. М., 1988; Социалистический образ жизни народов Дагестана на современном этапе и его особенности. Махачкала, 1987 и др.
2 Мамедов В. К. Экономическая эффективность переселения горцев. М., 1965; Баглиев З. Д. Руководство партийной организации Дагестана переселением горцев на равнину. Махачкала, 1975; Искендеров Г. А. История совхозного строительства в Дагестане. 1920;1980 гг. М., 1982; Конакбиев А. Г. Организация рационального и эффективного использования земель. Махачкала, 1981; Османов А. И., Искендеров Г. А. Дагестанское село: экономика, культура, социальная инфраструктура (70−80-е годы XX века). Махачкала, 1997 и др. трудностях и нерешенных проблемах в деле осуществления переселения, о несогласованности и губительности некоторых мероприятий. Например, вплоть до середины 70-х годов государственные органы власти вели ошибочную политику огульного переселения жителей из горных районов. В некоторых горных и предгорных районах при переселении были допущены ошибки в определении перспектив развития некоторых аулов, переоценены их потенциальные возможности в развитии сельского хозяйства и создании необходимых культурно-бытовых условий.
Более последовательно вопросы переселения горцев рассматриваются в коллективной работе А. И. Османова, А. С. Гаджиева, Г. А. Искендерова1.
Заметный вклад в разработку проблем решения земельного вопроса в увязке с переселенческой политикой советского государства в Дагестане внес известный историк-аграрник А. И. Османов .
Его фундаментальное исследование, охватывающее хронологические рамки 20−70-х годов XX века и освещающее сложные вопросы осуществления аграрных преобразований и проблем переселения малоземельных и безземельных горцев на равнину, представляет большой научный интерес.
Переселенческую политику советской власти автор рассматривает в работе как часть более общей проблемы — проблемы аграрных преобразований.
Изучив доступные в последние годы архивные материалы, различную литературу, автор раскрыл важнейшие стороны социально-экономической жизни дагестанского села, подробно осветил ход и итоги переселения, дал анализ последствий, к которым оно привело, показал положительные и негативные стороны этого важнейшего социально-экономического и.
1 Османов А. И., Гаджиев А. С., Искендеров Г. А. Из истории переселенческого движения и решение аграрного вопроса в Дагестане. Махачкала, 1994.
2 Османов А. И. Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20−70-е гг. XX в.). Махачкала, 2000. политического акта, проведенного государственными органами власти республики.
В 70−80-х годах все большее внимание ученых привлекают проблемы социальных и демографических изменений населения, тенденции его развития. По этим проблемам появились не только отдельные статьи, но и специальные монографические исследования1.
В вышеназванных работах прослеживается процесс сближения села и города в уровне потребления материальных и духовных благ, выявляются особенности сельского образа жизни, его генетические связи со спецификой хозяйственного производства, поселенческой структурой национального села, ее традициями.
В целом анализ литературы показывает, что многие стороны социально-экономического развития дагестанского села в 60-е годы в той или иной мере подверглись научному осмыслению.
Однако степень изученности целого ряда актуальных вопросов темы нельзя признать достаточной. В конкретно-историческом аспекте проблема исследована далеко неполно. Такие важные вопросы, как экономическая политика и ее реализация в сельском хозяйстве, преобразование колхозов в.
1 Сергеева К. П. Население Дагестана. Махачкала, 1973; Зульпукаров З. Г. Аграрная политика КПСС и некоторые социальные сдвиги в дагестанском ауле на современном этапе//Социально-экономическое развитие Дагестана в период строительства социализма. Махачкала, 1978; Османов А. И. Изменения в социальной структуре населения Дагестана на этапе развитого социализма//Вопросы истории, 1984, № 7- Искендеров Г. А. Некоторые вопросы социального развития крестьянства на современном этапе//Ленинский кооперативный план и советская деревня. Ростов-на-Дону, 1980; Османов А. И., Искендеров Г. А. Социально-экономическое развитие села в 60-х — первой половине 80-х гг. (по материалам Дагестанской АССР)//История СССР, 1988, № 5- Искендеров Г. А. Изменения социально-культурных и бытовых условий жизни тружеников села в 60-х — начале 80-х гг.//Социально-культурное строительство в дагестанском селе (1920;1980 гг.). Махачкала, 1989; Ананьева Е. С. Развитие профессионально-технического образования на селе (60−70-е гг.)//Социально-культурное строительство в дагестанском селе (1920;1980 гг.). Махачкала, 1989; Алиева В. Ф. Народонаселение Дагестана. Махачкала, 2000. совхозы, совершенствование материально-технической базы, использование трудовых ресурсов и другие, изучались в основном экономистами, что обусловило задачи и специфику этих исследований.
Необходимость дальнейшего изучения проблемы диктуется и тем, что вокруг ряда принципиальных положений, высказанных в литературе, развернулась дискуссия. Это требует углубленного анализа процессов, введения в научный оборот новых источников.
Все это делает назревшей научной задачей создание комплексного исторического исследования, посвященного анализу социально-экономического развития дагестанского села в 60-е годы XX века.
Источниковой базой диссертации являются, прежде всего, материалы, извлеченные из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ГА РД). Нами изучены и использованы в работе документы и материалы таких фондов:
278-р
34-р
260-р 352-р 347-р 14-р
22-р
59-р
1-п.
168-р
127-р
Дагестанский областной комитет партииСовет Министров Республики ДагестанМинистерство сельского хозяйства Республики Дагестан;
Центральное статистическое управление Республики Дагестан (Госкомстат РД);
Дагестанский областной совет профессиональных союзов (Дагоблсовпроф);
Госплан Республики Дагестан;
Верховный Совет Дагестанской АССР;
Дагконсервтрест;
Министерство социального обеспечения Республики Дагестан;
Министерство народного образования Республики Дагестан;
Дагестанский трест по заготовкам и откорму скота;
23-р
Министерство здравоохранения Республики Дагестан;
Министерство культуры ДАССРДагестанское республиканское объединение «Сельхозтехника" — «Дагконсервпром»;
Производственно-совхозное объединение «Дагвино" — «Дагконсервпром»;
Дагестанский областной комитет профессиональных союзов рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок.
1252-р 1282.
411-р 490-р 347 966-р
Использованы документы МСХ РФ (ф. 1/7).
Документы Центрального государственного архива Республики Дагестан, Верховного Совета Дагестанской АССР, особенно Совета Министров Дагестана, Госплана, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Дагестан, Дагестанского обкома партии позволяют охарактеризовать состояние аграрного сектора экономики Дагестана в рассматриваемые годы в целом и его важнейших отраслей в отдельности, создание и укрепление материально-производственной базы отрасли, осветить проблемы диспропорции в размещении производительных сил и средств производства в Дагестане. В этих фондах архива имеются документы и материалы, отображающие большую организационную работу, проведенную государственными органами власти республики, партийными, комсомольскими и другими общественными организациями по преобразованию колхозов в совхозы, по переселению горцев на равнину. В фондах 1-п, 168-р, 352-р, 127-р содержатся постановления руководящих партийных и государственных органов власти (Бюро обкома КПСС, Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР, Совета Министров ДАССР, Коллегии Министерства сельского хозяйства ДАССР), перспективные планы развития экономики и социальной инфраструктуры села, справки и документы о ходе осуществления аграрных преобразований, финансирования и строительства новых хозяйств, жилых домов для работников сельского хозяйства, объектов социально-культурного назначения, хозяйственного обустройстварешения Правительства Российской Федерации по созданию для переселенцев новых совхозов и колхозов, обоснование их производственных направлений, вселению в старые колхозы и совхозы новых переселенческих хозяйств, устройство на работу и создание нормальных жилищно-бытовых условий для тружеников села.
Оценивая информацию, содержащуюся в архивных фондах ГА РД и текущих архивов Министерства сельского хозяйства РД, производственно-совхозных объединений «Дагвино», «Дагконсервпром», «Дагплодоовощхоз», «Скотопром» следует сказать, что в них, кроме характеристики положительных итогов социально-экономического развития села, можно найти материалы о трудностях, которые пришлось преодолеть при решении столь сложных задач, особенно освещающих материальное положение и бытовые условия тружеников аграрного производства.
Значительную фактологическую ценность представляют статистические сборники и справочники, сборники документальных материалов о развитии народного хозяйства Дагестана. К ним относятся такие статистические сборники, как «Народное хозяйство Дагестанской АССР к 50-летию образования СССР», «Народное хозяйство Дагестанской АССР в девятой пятилетке», «Народное хозяйство Дагестанской АССР в одиннадцатой пятилетке», «Дагестан к 60-летию Великого Октября», «Основные показатели развития АПК ДАССР» и др.
Вместе с тем, публикации статистических органов Республики Дагестан по ряду разделов несовершенны, не содержат необходимых для исследователей информационных материалов по ряду отраслей экономики и особенно по социально-культурной и бытовой сфере. В статистических и других документальных сборниках данные о развитии аграрного сектора экономики республики, материально-технической базы этой отрасли экономики, в целом, отдельно по природно-климатическим зонам республики, капитального строительства на селе, показатели по труду порой отрывочны, не всегда сопоставимы друг с другом, из-за чего очень трудно показать достижения или недостатки в динамике за рассматриваемые в исследовании годы. Очень слабо представлены в них материалы по развитию социальной сферы села, социальная статистика.
Положение и состояние источниковой базы по теме нашей диссертации заставили также широко привлечь материалы периодической печати, в которых публикуются различные данные по социально-экономическому развитию села. В годы осуществления экономических реформ в Дагестане на страницах газет и журналов публиковались материалы о ходе развития экономики и социальной сферы в различных районах республики, публиковались итоговые данные, вскрывались недостатки и упущения в этом важном деле. В диссертационной работе использованы материалы из республиканских газет и журналов: «Дагестанская правда», «Комсомолец Дагестана», «Советский Дагестан» и др. В работе использованы данные Всесоюзных переписей населения 1959, 1979 гг.
Использование в совокупности всех указанных источников позволяет, как нам представляется, раскрыть основной комплекс проблем и все важные аспекты осуществления в Дагестане аграрной политики государства в рассматриваемые годы, показать уровень решения многих экономических и социальных вопросов в дагестанском селе.
Методологической основой диссертационного исследования является научный историзм и исторический детерминизм.
Полнота раскрытия научно-исследовательской проблемы, выявление спектра разнохарактерных, статистических и архивных источников, определение их научной объективности и достоверности, анализ и обобщение достигались путем использования методов конкретного сравнительно-исторического, логического и классификационного анализа.
В центр социально-экономического, общественно-политического развития и обновления дагестанского сельского общества поставлены труженики сельского хозяйства. В исследовании этих процессов методологически важно учесть и проследить социально-экономические и демографические процессы в Дагестане, их взаимосвязи и особенности в таком многонациональном регионе, отличающимся высоким уровнем рождаемости.
Такой подход требует тщательного и непредвзятого изучения соотношения различных параметров и темпов социально-экономического и общественно-политического развития тружеников села в условиях, направленных на стабилизацию положения в аграрной структуре общества в 60-е годы XX века.
Практическая значимость диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что ее положения и выводы, введенный в научный оборот фактический материал, могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории Дагестана, аграрной истории республики, социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, спецкурсов по отечественной истории, дипломных и курсовых работ студентов исторических, экономических и социальных факультетов вузов.
Материалы исследования могут также использоваться в дальнейшей разработке экономических, социальных и организационно-управленческих вопросах функционирования агропромышленного комплекса Республики Дагестан, использования трудовых ресурсов в аграрном производстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Социально-экономическая история дагестанского национального села это, прежде всего, история тружеников села, живущих и работающих в ней, их жизнеустройства, условий труда и быта.
Комплекс различных мер, осуществленных Советским государством в аграрном секторе экономики в 60-е годы, позволил решить многие экономические и социальные вопросы, обеспечить значительные перемены в условиях жизни, материального благосостояния тружеников дагестанского села.
Происшедшие прогрессивные изменения в социально-экономической структуре дагестанского села базировались на все более широком использовании государственного экономического потенциала, достижений научно-технического прогресса, огромной помощи правительства Российской. Федерации, русского и других народов многонациональной страны.
В 60-е годы проводилась планомерная работа по оснащению сельскохозяйственных предприятий современной высокопроизводительной техникой. С каждым годом наращивались поставки сельскому хозяйству тракторов, комбайнов, автомобилей, других сельскохозяйственных машин и материально-технических средств. Развитая материально-техническая база сельского хозяйства предполагает также наличие квалифицированных работников аграрного производства, принципиальных изменений всего производственного аппарата сельскохозяйственных предприятий.
Социально-экономическое развитие дагестанского села в исследуемые годы поднялось на новую степень, характеризующуюся не столько качественными, сколько количественными показателями, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, особенно в решении наиболее сложной проблемы, требующих качественных сдвигов в социально-экономическом развитии села в условиях 60-х годов: осуществления перехода от частичной к комплексной механизации, сплошной электрификации и внедрения элементов автоматизации в сельскохозяйственное производство. Сельское хозяйство планомерно и неуклонно преобразовывалась по типу крупной машинной индустрии, в нем создавалась новая материально-техническая база — основа для динамичного и устойчивого развития аграрного производства и социальной инфраструктуры села.
Достаточно напомнить, что для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства Дагестана государство выделило значительные средства. За 1961;1965 гг. капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство по всему комплексу работ составили 200,7 млн руб., а в 1966;1970 гг. — 431,3 млн. рублей.
Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, повышение культуры земледелия и животноводства, изменение налоговой и ценовой политики государства на селе в 60-е годы способствовали росту аграрного производства. Особенно большое развитие получили садоводство и виноградарство. Площадь плодово-ягодных насаждений выросла с 50,4 тыс. гектаров в 1960 году до 65,2 тыс. гектаров в 1970 году, виноградных насаждений соответственно с 28,4 тыс. гектаров до 40,7 тыс. гектаров.
Возросли урожайность полей и продуктивность животноводства.
Продукция, получаемая с мелиорированных земель в 60-е годы, существенно смягчила колебания в уровне валовых сельскохозяйственных сборов. Занимая всего около 8% пахотных угодий республики, мелиорированные земли давали почти 25% всей валовой продукции земледелия колхозов и государственных хозяйств, и их доля непрерывно увеличивалась. Однако достигнутый уровень сельскохозяйственного производства не удовлетворял потребностей населения в продовольствии, развивающейся промышленности в сырье.
Техническая оснащенность аграрного производства в целом оставалась еще недостаточной, а это сдерживало дальнейшее ускорение темпов развития сельского хозяйства и повышение его эффективности, что в конечном итоге непосредственно отражалось на темпах социально-экономического развития села.
Слабая механизация труда, особенно в животноводстве, в свою очередь, порождала большую социальную проблему — тяжелые и малопривлекательные условия труда животноводов, недостаточный уровень их квалификации, текучесть кадров и трудность закрепления молодежи села в этой традиционной для Дагестана отрасли.
Энерговооруженность и энергооснащенность сельского хозяйства в Дагестане в течение 60-х годов возрастала медленнее, чем в некоторых регионах страны. Если в СССР в 1970 году на одного работника приходилось 9,2 л. с, в БССР — 6,4, в Эстонии — 17,8, то в Дагестане — всего 6,2 л.с.
В условиях 60-х годов главное социальноэкономическое значение личного подсобного хозяйства (J111X) состояло в дополнительном производстве сельскохозяйственной продукции и в повышении уровня жизни сельского населения путем увеличения мобильных доходов, улучшения материального потребления, в том числе продуктов питания.
В начале 60-х годов ЛПХ производили более 60% валового сбора картофеля, 30% других овощей, 43% мяса, 68% молока, 83% яиц. Фактически не имея никакой техники и владея лишь 43 тыс. га земли, из них 40,1 тыс. пашни, ЛПХ в 1970 году содержали 368,1 тыс. голов крупного рогатого скота (из них 158,8 тыс. коров), 6,9 тыс. свиней, 963,8 тыс. овец и 97,9 тыс. коз. Для сравнения можно указать, что общественные хозяйства, располагая 2897,7 тыс. сельскохозяйственных угодий и имея сравнительно высокую материально-техническую базу, содержали 306,2 тыс. голов крупного рогатого скота (в том числе и 91,8 тыс. коров), 31,6 тыс. свиней, овец — 1949 тыс. и коз — 52,4 тыс.
Существующие жесткие ограничения на землепользование, а также запреты на продажу сельскохозяйственных машин частным лицам, не позволяли ЛПХ расширять не только земельные участки, но и количество поголовья скота даже после снятия ограничений на их содержание на личном крестьянском подворье. Советские и хозяйственные органы во многих селах, ссылаясь на нехватку земель сельскохозяйственного назначения, не обеспечивали всех желающих тружеников села земельными наделами даже в тех строго ограниченных нормах, которые были установлены соответствующими нормативными государственными актами для выделения сельским жителям.
Довольно высокие темпы и масштабы общего процесса индивидуализации и урбанизации в Дагестане, ускоренное техническое перевооружение и внедрение новой техники и технологий во все отрасли сельского хозяйства, расширение масштабов реализации экономической политики государства, усложнение в целом материальной и духовной среды жизни дагестанского села вызвали значительные изменения в общей технико-экономической структуре и вслед за ней в общей социальной структуре, во всем социально-общественном и социально-культурном развитии сельского населения.
Исследование материалов по Дагестану свидетельствует о том, что в рядах колхозного крестьянства и сельскохозяйственных рабочих, наряду с ростом общеобразовательного уровня и повышением квалификации работников активно шла эволюция профессий сельскохозяйственного труда. На селе утвердились новые профессии, такие, как механизатор широкого профиля, оператор животноводческих объектов, слесарь-наладчик, строитель-монтажник, технолог по переработке сельскохозяйственных продуктов и т. п. Курс на дальнейшую интенсификацию аграрного производства, укрепление его материально-технической базы и внедрения в практику научных достижений потребовал решения проблемы подготовки квалифицированных кадров.
Появление людей, владевших несколькими профессиями, повышение образовательного и профессионального уровня колхозников и работников совхозов и их разносторонние знания объективно требовали изменения системы организации и оплаты труда квалифицированных работников аграрного производства.
Совершенствование социально-классовой структуры дагестанского села в 60-е годы, происходившее в условиях научно-технической революции (НТР), характеризовалось ростом числа сельскохозяйственных рабочих и сельской интеллигенции, которые принимали активное участи в социально-экономическом развитии села. Общая среднегодовая численность работников совхозов, занятых в основном производстве, выросла в 60−70-е годы почти в 12 раз, с 11,7 тыс. человек до 134,3 тыс. человек.
В 1970 году производственно-техническая интеллигенция составляла 6611 человек, в том числе 2922 с высшим и 4589 со средним специальным образованием.
В 1920 году в среднем в колхозе было 5,2 специалиста, а в совхозе —.
22,4.
Большая насыщенность совхозов специалистами объяснялась, прежде всего, лучшей обеспеченностью средствами производства и организацией трудовых процессов, существенной разницей в оплате труда и предоставлении социально-культурных услуг, вследствие чего кадры специалистов в совхозах лучше закрепились.
Директивные документы высших органов государственной власти и управления союзного, федерального и республиканского уровня 60-х годов показывают, что проблему перенаселенности горных районов было решено разрешить путем переселения части крестьянских хозяйств с малоземельных районов в сравнительно многоземельные и малонаселенные районы в равнинной части республики. Организованное переселение связано с переориентацией сельского хозяйства республики на развитие виноградарства, садоводства и овощеводства. Значительное влияние на переселенческие процессы в 60−70-е годы оказали два сильнейших землетрясения — 1966 года в Южном Дагестане и 1970 года — в Северном Дагестане.
Осуществление государственной переселенческой политики в Дагестане в 60-е годы наложило свой отпечаток на экономику, социальные отношения, культуру и быт дагестанского села.
В 60-е годы значительное внимание уделялось мерам по улучшению условий жизни сельского населения и закрепления кадров в производственных отраслях экономки села и в социально-культурной сфере. Решение экономических и социальных проблем дагестанского села в значительной степени зависело от развития инфраструктуры сельского хозяйства, и, прежде всего, строительства дорог, объектов социально-бытового назначения. Несмотря на то, что в 60-е годы шел рост объема и улучшения структуры розничного товарооборота на селе, общественного питания и услуг бытового обслуживания, следует отметить особенности и трудности товароснабжения и культурно-бытового обслуживания сельского населения Дагестана, обусловленные отдаленностью от железных дорог, ограниченностью промышленных предприятий, неравномерностью расселения, рассредоточенностью розничной торговой сети, трудностью транспортных условий в горных районах, наличием системы отгонного животноводства.
В 60-е годы отчетливо наметилась тенденция возрастания социальной роли на селе культурно-просветительных учреждений. Позитивное, созидающее влияние культурных преобразования на селе проявлялось во всех областях общественно-политической, экономической жизни, в развитии идейно воспитательного процесса. Повсеместное создание и совершенствование работы культурно-просветительных учреждений во многом зависело от решения вопроса об обеспечении учреждений культуры квалифицированными кадрами специалистов, от дальнейшего развития материально-технической базы культурно-просветительной работы.
Проблемы социальных преобразования на селе очень тесно смыкались с решением производственных задач. В последующие годы партия и правительство выработали дополнительные меры, направленные на интенсификацию всех отраслей агропромышленного комплекса, повышение их эффективности, совершенствование стиля и методов руководства сельским хозяйством.
Однако в осуществлении аграрной политики не было стабильности, последовательности, сказалась инертность, недальновидность политического и хозяйственного подхода. Ослабление экономических рычагов хозяйствования уже в 70-е годы привели к усилению администрирования в отношении колхозов и совхозов.
Анализируя причины застойных явлений в аграрной сфере, следует указать, прежде всего, на то, что в реализации государственной аграрной политики в 70−80-х годах было преодолено сложившееся на предшествующих этапах отношение к сельскому хозяйству как отрасли, отдавшей для решения общенародных задач финансовые средства и трудовые ресурсы без учета ее собственных потребностей. Считалось, что село, как сфера проживания населения может подождать и с социальными преобразованиями. Такой подход проявился, прежде всего, в несоблюдении необходимого уровня эквивалентности экономического обмена между аграрной сферой и отраслями, поставлявшими ей средства производства, сферой обслуживания.
На рубеже XX и XXI вв. экономика Дагестана переживает тяжелейший этап своего развития, связанный с глубокими кризисными явлениями, охватившими экономику России. Экономический кризис обострил ситуацию во всех сферах агропромышленного комплекса (АПК) Республики Дагестан. Производство сельхозпродукции по сравнению с 1990 годом сократилось по всем отраслям аграрного производства. Производство зерна сократилось в 2,5 раза. Серьезный урон был нанесен садоводству и виноградарству Дагестана, где были достигнуты особенно заметные успехи в 60−8-е годы XX века. Производство винограда сократилось в 5 раз, сократилось поголовье скота и его продуктивность.
Статистика сельской социальной жизни Дагестана показывает, что Дагестан вошел в число 16 регионов российской федерации, где ситуация на рынке труда была официально признана критической. Высока доля незанятых в сельской местности, где она составила около 50 тыс. человек. За чертой бедности по денежным доходам жили 3Л сельского населения.
В дагестанском селе процесс формирования рыночных отношений идет «черепашьими» темпами. Со второй половины 90-х годов сократилось число участковых больниц, сельских клубов. Около /3 сельских населенных пунктов вообще уже не имеют никаких культурно-просветительных учреждений. Это значит не только то, что труженикам села отдохнуть негде, но и то, что многие культработники лишились рабочих мест.
В основе реформирования сельского хозяйства органы власти видели частную собственность на землю. В этой связи государство, предоставив всем желающим право выйти из колхозов, открыло двери для индивидуализации всего спектра аграрного производства. Однако слабая материально-техническая база колхозов, совхозов, отсутствие рынка сельскохозяйственной техники, возможности у крестьянских хозяйств ее приобрести, наконец, нехватка даже традиционных сельскохозяйственных орудий труда, показывают, что в России и в частности в Республике Дагестан нет объективных условий для повсеместной и массовой индивидуализации сельского хозяйства.
Вопрос о переходе российского государства на путь капиталистического развития решен в начале 90-х годов XX века и в этом ключе индивидуализация аграрного производства логична и закономерна. Но переход должен осуществляться с учетом готовности тех или иных регионов, даже потенциальных отдельных сельскохозяйственных предприятий.
Следует подчеркнуть и такой вопрос, что проблема индустриализации аграрного производства в Дагестане не только в возможностях механизации крестьянских хозяйств, но и в том, что уровень квалификации подавляющего большинства фермеров на селе недостаточен для работы с современной техникой. Параллельно с реформированием сельского хозяйства повышение профессионально-технического образования фермеров — одна из задач государственных органов власти и управления. Необходимо учитывать также наличие пригодных земельных площадей, на которых использовалась бы техника, особенно в горной и предгорной зоне республики.
Анализ дагестанской периодической печати, социологические обследования ученых показывают, что подавляющее большинство сельского населения, имеющее личные подсобные хозяйства с приусадебными участками настойчиво отстаивает общественные формы землепользования и отвергает частную собственность на землю, особенно ее куплю-продажу.
На данном этапе задачей государства является создание необходимой правовой, технической, кадровой базы для нормального функционирования всех форм хозяйствования на земле (колхозы, государственные сельхозпредприятия, фермерские хозяйства и т. д.). Особенно важно добиться занятости населения на селе, прежде всего, молодежи.
Необходимо всемерно развивать современную социальную инфраструктуру в дагестанском селе, используя при этом положительный опыт 60-х годов.
Сейчас правительством Российской Федерации принята программа «Социальное развитие села до 2010 года», в реализации которой должны принять активное участие Минсельхоз, Министерства образования, здравоохранения и культуры.
Успех реализации курса на ускорение социально-экономического развития села зависит, прежде всего, от федерального центра, от активной сознательной трудовой деятельности тружеников самого села.
