Использование природного капитала лесных экосистем с учетом трансграничных факторов

Актуальность темы

исследования. Лес представляет собой сложную экосистему, в основу природного капитала которой положены не только запасы материальных природных ресурсов, но и различные экосистемные функции. В российской и зарубежной литературе экосистемные функции окружающей среды рассматриваются либо в составе возобновляемого природного капитала, либо выделяются в отдельную группу — «услуги окружающей природной среды».

К основным экосистемным функциям лесов относятся: ландшафтостабилизирующие (водоохранная, почвоохранная, атмосфероохранная, биотоохранная), культурно-оздоровительная (рекреационные), эстетическая и другие функции. Несмотря на обширный список экосистемных функций, предоставляемых лесными экосистемами, на практике, к основным компонентам природного капитала лесов относят материальные природные ресурсы, что связано с возможностью' выражения стоимости последних в стоимостном выражении. Следует отметить, что отсутствие возможности определения стоимости большинства экосистемных функций лесов, далеко не означает, что их ценность ниже ценности природных ресурсов: многие из них имеют, возможно, большее значение по сравнению с ресурсными компонентами природного капитала лесных экосистем.

Проблема эффективности использования природного капитала лесных экосистем актуальна как для России в целом, так и для ряда субъектов Российской Федерации. Наличие на территории России значительных запасов лесных ресурсов в сочетании с недостаточным развитием мощностей по их переработке обусловило сырьевую направленность в развитии лесного сектора экономики страны. Особо остро данная проблема отмечается в приграничных с Китаем регионах, в которых развитие лесопромышленных комплексов практически полностью определяется спросом со стороны КНР на продукцию лесного сектора. Наличие растущего внешнего спроса на сырьевую древесину не только не способствует развитию высокотехнологичных предприятий по глубокой переработке древесины в приграничных регионах, но и тормозит развитие лесоперерабатывающей промышленности в целом, препятствуя диверсификации лесного сектора экономики. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на благосостоянии населения приграничных регионов и заметно снижает потенциал природного капитала лесных экосистем.

Несмотря на достаточно большой список публикаций, связанных с проблемами использования лесных ресурсов и развитием лесопромышленных комплексов, в большинстве исследований рассматривается специфика лесопользования в приграничных регионах в целом. Таким образом, оценка влияния границыс Китаем на развитие лесопромышленных комплексов приграничных регионов с точки зрения экономического, экологического и правового анализа, остается одной из важных задач в контексте лесопользования в приграничных с Китаем субъектах Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие «устойчивое лесопользование» является частным, случаем термина «устойчивое природопользование» и базируется на принципах устойчивого развития. Общие аспекты традиционного и устойчивого экономического развития, а также природопользования рассматривают в своих работах следующие ученые: Т. А. Акимова, С. Н. Бобылев, Э. В. Гирусов, A.A. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, Е. В. Зандер, В. Г. Игнатов, A.B. Кокин, H.H. Лукьянчиков, А. Л. Новоселов, И. Г. Рекус, Н. В. Чепурных, A.B. Шевчук и др.

Подходы, принципы и методы определения ценности природного капитала и экономической оценки ресурсов рассмотрены в работах Ш. Ш. Байбусинова, И. Ю. Блама, И. П. Глазыриной, O.A. Зиновьевой, И. С. Клыгиной, A.A. Котко, П. Ф. Лойко, Д. Ф. Матусевича, Г. Е. Мекуш, Я. А. Надуевой, А. Л. Новоселова, P.A. Перелета, И. М. Потравного, Е. В. Рюминой, В. А. Соколова, A.B. Стеценко, В. Страхова, А. Ш. Тимерьянова, Г. Т. Шкиперова, R. Attfield, С. Costanza, Н. Daly, I. Serageldin.

Отдельные вопросы, связанные с влиянием сокращения площадей лесных массивов на климатические изменения, освещались в работах М. И. Будыко, И.Л.

Кароль, А. Б. Ронова, А. Н. Яншина, К. Andrasko, L. Laestadius, В. Murray, В. Sohngen, N. Stern.

Проблеме теневого сектора экономики и вопросам, связанным с экологическими правонарушениями в сфере лесопользования и с нелегальной заготовкой древесины, посвящены труды Н. Буровой, Н. И. Ветрова, И. Елисеевой, Б. Ф. Ерофеева, В. М. Есипова, Д. Ф. Ефремова, Э. Н. Жевлакова, Б. В. Здравомыслова, В. О. Исправникова, В. В. Киреева, Д. Макарова, В. М. Полтерович, И. М. Тяжковой, К. Ульбина, C.B. Ханжиной, А. Н. Шохина, В. Dallago, G. Grossman, V. Ginsburgh, К. Hart, D. Lipton, P. Michel, F. Padoa Schioppa, J. Sachs, D.O. Stahl.

Проблема экспорта продукции лесопромышленного комплекса как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее регионов рассматривается в работах: B.C. Брезгина, H.A. Бурдина, С. Н. Грибовой, E.H. Деваевой, Е. Ю. Демешкана, Г. А. Качаловой, Г. Д. Ковалевой, В. В. Саханова, Г. А. Соловьевой, В. Н. Эскина.

Некоторые особенности развития лесопользования в Китае изложеньь в работах S. Cheng, Y. Su, S. Syufan, L. Wenmin, Z. Xu, L. Zhen.

Предметом исследования явились экономические отношения, возникающие в лесном секторе экономики, связанные с развитием и функционированием лесопромышленных комплексов.

Объект исследования — ресурсы лесных экосистем приграничных регионов Российской Федерации (на примере Забайкальского края).

Цель и основные задачи проведения исследований. Целью диссертационного исследования явилось определение влияния государственной границы на использование ресурсов лесных экосистем и развитие лесопромышленных комплексов приграничных регионов, а также выявление и оценка факторов, обуславливающих это влияние, преимущественно в регионах, граничащих с Китаем. Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

• проведение аналитического обзора существующих теорий природного капитала, теоретических, методологических и правовых основ регулирования устойчивого лесопользования и определения экономической ценности лесных экосистем, а также экономического механизма рационального лесопользования;

• разработка системы эколого-экономических показателей и проведение сравнительного анализа развития лесопромышленных комплексов в регионах Российской Федерации, граничащих со странами дальнего зарубежья;

• исследование основных тенденций развития лесопромышленного комплекса приграничного к КНР региона (Забайкальского края);

• исследование теневого сектора в лесопользовании в Забайкальском крае: определение количественной оценки доли теневого сектора, выявление экономического ущерба* и экологических последствий от теневого сектора в ЛПК Забайкальского края;

• разработка методического подхода к оценке природопользования на землях лесных ООПТ регионального значения.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики природопользования и устойчивого регионального развития.V.

Исследование основывается на изучении теории и практики лесопользования в различных регионах Российской Федерации, которые нашли отражение в работах отечественных и зарубежных специалистов, а также в Лесных планах субъектов Российской Федерации.

Необходимая глубина проводимого анализа и достоверность его выводов обеспечена применением таких методов и приемов научного исследования как системногоанализа, сравнительного анализа, финансового и экономического анализа, статистики, экспертных оценок. Точность расчетов, необходимых для анализа, достигается за счет применения информационных технологий. Для визуализации анализируемого материала и проведения пространственного анализа применялась компьютерная геоинформационная система ArcView GIS.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования»: 12.7. — «Совершенствование методики экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде" — 12.8. -«Комплексная социоэколого-экономическая оценка состояния территории" — 12.12 — «Разработка механизма экологизации экономики».

Информационная база исследования. Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства Российской Федерации, а также материалы, характеризующие различные аспекты состояния лесного хозяйства и механизма функционирования лесного сектора экономики приграничного региона (Забайкальского края), предоставленные органами государственной власти Забайкальского края: Министерствомпромышленности и энергетики Забайкальского края, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, Государственной лесной службой Забайкальского края.

При проведении исследования также использовались нормативно-правовые акты различных уровней, а также данные Лесных планов субъектов Российской Федерации.

В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора.

Научная новизна работы и личный вклад автора в исследование:

• Разработана методика сравнительной оценки эффективности региональных лесопромышленных комплексов на основе системы эколого-экономических показателей.

• Проведен анализ развития лесопромышленного комплекса приграничного к КНР региона (Забайкальского края), в ходе которого было показано, что приграничное положение по отношению к КНР региона не только не способствует развитию высокотехнологичных предприятий по глубокой переработке древесины, но и при существующей системе экономических отношений тормозит развитие лесоперерабатывающей промышленности в целом, усиливая зависимость лесопромышленных комплексов приграничных регионов от внешнего спроса на сырьевую древесину и препятствуя диверсификации лесного сектора экономики.

• Исследован теневой сектор в лесопользовании в Забайкальском крае и установлено, что нелегальная заготовка древесины не только ежегодно наносит колоссальный экономический ущерб, но и провоцирует различные экологические последствия, связанные с захламленностью лесов, снижением ландшафтной привлекательности территорий, увеличением очагов лесных пожаров: выявлена прямая зависимость между количеством лесных пожаров, возникающих на территории Забайкальского края, иколичеством фактов' незаконной заготовки древесины.

• Предложен методический подход к оценке природопользования на землях лесных ООПТ регионального значения, в основу которого положено определение потенциальной стоимости всех видов природопользования, сформировавшихся на ООПТ с учетом социо-эколого-экономической ситуации, сложившейся на рассматриваемой территории. Данный подход позволяет выявить возможные наиболее перспективные пути развития подобных территорий, исходя из основных положений концепции природного капитала.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в разработке методики сравнительной оценки эффективности региональных лесопромышленных комплексовдальнейшем развитии методики оценки использования природного капитала наземлях лесных ООПТдальнейшем развитии методики анализа процессов лесопользования в приграничных регионах.

Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость работы состоит втом, что содержащиеся в диссертационном исследовании разработки, в том числе расчеты, могут быть положены в основу разработки мероприятий по повышению эффективности освоения лесов, а также для развития лесопромышленного комплекса на территории не только Забайкальского края, но и других субъектов Российской Федерации, граничащих с Китаем.

Представленные в диссертации исследования были частично использованы:

• при разработке Лесного Плана Забайкальского края, в разделах: «Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесовна территории Забайкальского края» и «Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов»;

• при выполнении эколого-экономического анализа в рамках проектов РГНФ «Воздействие инструментов государственного регулирования на экологическую модернизацию экономики» (2007;2010 гг.), «Информационно-аналитическая система для исследования динамики и качества экономического роста приграничных регионов» (2008;2011 гг.), «Ресурсы лесных экосистем региона в условиях экономического кризиса: эколого-экономическая' оценка динамики развития, пути повышения эффективности и диверсификации» (20 102 012 гг.);

• при выполнении эколого-экономического анализа в рамках проекта ФЦП № 14.740.11.0211 «Российско-китайское приграничное сотрудничество в сфере природопользования: оценка перспектив, рисков и эколого-экономической эффективности»;

• при выполнении эколого-экономического анализа в рамках Программы 16 Президиума СО РАН;

• в учебном процессе в Читинском государственном университете, г. Чита, 2007;2011гг.

Апробация работы. Основные результаты, полученные в диссертационном исследовании, обсуждались на следующих региональных, всероссийских и международных научных конференциях:

1. Международная научно-практическая конференция «Трансграничье в изменяющемся мире: образование и международное сотрудничество (Россия-Монголия-Китай)», Чита, 17−19 октября 2007 г.

2. Международная научно-практическая конференция «Природоохранное сотрудничество Читинской области (Российская Федерация) и автономного района Внутренняя Монголия (КНР) в трансграничных экологических регионах», г. Чита, 29−31 октября 2007 г.

3. XI Международная молодежная научно-практическая конференция «Молодежь Забайкалья: перспективы развития края», г. Чита, 10−11 апреля 2008 г.

4. XXXVI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования», Дюрсо, 8−14 сентября, 2008 г.

5. Международная научно-практическая конференция «Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай», Чита, 22−25 октября 2008 г.

6. VI Всероссийская научно-практическая конференция «Энергетика в современном мире», г. Чита, 24−25 марта 2009 г.

7. XIII Международная молодежная научно-практическая конференция «Молодежь Забайкалья: мир человека и человек мира», г. Чита, 16−17 апреля 2009 г.

8. V Школа-семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона», г. Улан-Удэ, 16−17 апреля 2009 г.

9. Международная конференция «Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование — 2009», г. Красноярск, 1−7 июля 2009 г.

10. Десятая Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика», национальный парк «Куршская коса», 6−12 сентября 2009 г.

11. Десятая международная научная конференция молодых ученых «Региональная наука», Москва, ГНИУ СОПС, 30 октября 2009 г.

12. IX Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения», г. Чита, 30 ноября-1 декабря 2009 г.

13. XI Международная научная конференция молодых ученых «Региональная наука», Москва, ГНИУ СОПС, 2−3 ноября 2010 г.

14. X Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения», г. Чита, 29 ноября-2 декабря 2010 г.

15. Всероссийская научно-практическая конференция «Адаптивный подход в использовании земельных и водных ресурсов Азиатской России», г. Чита, 26−28 апреля 2011 г.

16. II Молодежная научная конференция «Молодежь и наука Забайкалья», г. Чита, 17−20 мая 2011 г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 42 работы, общим объемом 19,32 п.л. Лично автором выполнено 18,29 п.л. В рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК, опубликовано 5 работ общим объемом 5,55 п. л (4,69 а.л.).

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации составляет 231 страницу машинописного текста. Работа содержит 45 рисунков, 45 таблиц, 9 приложений, объемом 54 страницы. Библиографический список включает 203 наименования использованных источников.

Выводы по главе 3.

В результате исследованийпроведенных в этой главе, были получены следующие результаты:

1. Лесопромышленный комплекс Забайкальского края имеет экспортную направленность. В? Забайкальском краекак и в большинстве приграничных с Китаем регионах, основную часть поставляемою на экспорт древесины составляет пиловочник, либо лесоматериалы, прошедшие минимальную обработку. В отличие от приграничных к Китаю субъектов Российской Федерации с изначально более развитой лесной отраслью (Иркутская область, Приморский край) в Забайкальском крае доля пиловочника в общем объеме экспорта в докризисный период составляла около 100%.

2. Принятие постановления Правительства Российской Федерации, утвердившее поэтапное повышение ¦ ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы, оказалось недостаточно эффективным, так как при решении проблемы сырьевой направленности отрасли необходимо не только сократить поставки экспорта сырьевой древесины и пиломатериалов, прошедших примитивную обработку, но и обеспечить увеличение внутреннего спроса на продукцию лесной отрасли региона. Достижение последнего возможно не только за счет создания предприятий по переработке древесины в регионе, но и за счет снижения затрат на производство изделий из древесины в лесопромышленном комплексе региона.

3. Развитие лесопромышленного комплекса КНР обеспечивает постоянный спрос на российскую сырьевую древесину, который при существующей системе экономических отношений не способствует развитию высокотехнологичных предприятий по глубокой переработке древесины в регионе, а также препятствует диверсификации лесного сектора экономики.

4. При существующей системе государственного управления приграничное положение к КНР способствует развитию в лесном секторе нелегального лесопользования, которое наносит существенный экономический и экологический ущерб.

5. Выявлена прямая зависимость количества лесных пожаров, возникающих на территории Забайкальского края, от количества фактов незаконной заготовки древесины.

6. Максимальное наказание, которое может понести лицо за совершение правонарушений в сфере лесопользования, во много раз меньше ущерба, ими причиненного, и возможных экономических выгод, ради которых такие правонарушения совершаются.

7. При использовании природного капитала лесных экосистем на ООПТ регионального значения, имеющей значительный рекреационный потенциал, наибольший доход составляет доход от лесопользования (заготовка древесины). Другие виды природопользования в настоящее время используют природный потенциал незначительно. Учитывая то, что сложившееся лесопользование способно оказать существенное влияние на экосистемные функции данной территории, предлагается в качестве приоритетного направления развития данной территории выбрать развитие рекреационной деятельности. Остальные виды природопользования следует подчинить основной идее: создание на ООПТ рекреационной зоны краевого значения. Развитие рекреационной деятельности способно оказать положительное влияние на развитие экономики региона, связанное с диверсификацией экономики и сокращением сырьевой экспортной направленности как региона, так и страны в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

1. Природный капитал лесных экосистем включает в себя не только потенциал всех видов лесных ресурсов таких как древесина, недревесные, охотничьи и другие, но и различные экосистемные функции: ландшафтостабилизирующие, культурно-оздоровительная (рекреационная), эстетическая и другие функции.

2. В1 связи с тем, что дать стоимостную оценку ценности экосистемных функций очень часто не представляется возможным, на практике к основным компонентам природного капитала лесных экосистем относят материальные природные ресурсы (преимущественно древесину).

3. Большая* сложность, а иногда и невозможность, объективного определения стоимости большинства экосистемных функций лесов, не означает, что их ценность ниже ценности природных ресурсов. Более того, многие из них имеют, возможно, большее значение по сравнению с ресурсными компонентами природного капитала лесных экосистем. Климатические изменения и процесс урбанизации последних лет придают нересурснымфункциям, лесных экосистем России особую значимость.

4. При современных объемах заготовки древесины проблема эффективности использования, природного капитала лесных экосистем очень актуальна для России в целом — стране располагающей 1/5 частью мировых запасов древесины. Дляряда субъектов Российской Федерации, имеющих значительные лесные массивы, эта проблема не менее актуальна. Недостаточно эффективное ведение лесного хозяйства, сложившееся в России на рубеже третьего тысячелетия, обусловило сырьевую направленность лесного сектора экономики страны. Этому способствовали и такие объективные факторы: наличие на территории Российской Федерации значительных запасов лесных ресурсовнедостаточное развитие мощностей по их переработкевысокий спрос на сырьевую древесину на мировом рынке.

5. Предложенная система сравнительной оценки эффективности управления лесопромышленными комплексами регионов позволила определить, что особо остро проблема сырьевой направленности отмечается в приграничных к Китаю субъектах Российской Федерации. Развитие лесопромышленных комплексов восточной части страны полностью определяется спросом со стороны КНР*на продукцию лесного сектора. Растущий спрос на сырьевую древесину со стороны Китая при недостаточно эффективных действиях российского государства способствует не развитиювысокотехнологичных предприятий по глубокой переработке древесины в регионах. России, а росту теневого сектора в лесопользовании. Западные субъекты Российской Федерации поставляют значительную часть своей экспортной древесины в страны Европы, где в отличие от Китая сложились достаточно жесткие требования к сертификации-импортной древесины. Это служит значительным препятствием для. развития теневого бизнеса.

6. Основой теневого сектора в лесной отрасли является нелегальная заготовка, древесиныкоторая приводит не1 только" к экономическим потерямсвязанным с недополучением бюджетной системой Российской Федерации поступлений в виде платы за использование лесов, но и к негативным экологическим последствиям.

7. В настоящее время, по экспертным оценкам, объемы незаконной заготовки древесиныв приграничных к Китаю регионах сопоставимы или даже превосходят объемы легально заготовленной древесины.

8. Одним из основных экологических бедствий лесных регионов страны являются лесные пожары, количество которых, как было показано на примере Забайкальского края, напрямую зависит от количества фактов незаконных порубок. Кроме этого, к негативным экологическим последствиям незаконных рубок также относятся последствия, связанные с захламленностью лесов, снижением ландшафтной привлекательности.

9. Законодательством Российской Федерации предусмотрены административная и уголовная ответственности за совершение правонарушений в сфере лесопользования, связанных с незаконной рубкой и уничтожением лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или путем поджога. Однако, предусмотренные данными нормами санкции не сопоставимы ни с ущербами, причиняемыми правонарушениями данных видов, ни с возможными экономическими выгодами, ради которых такие правонарушения совершаются.

10- При: рассмотрении динамики привлечения: лиц к ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконной рубкой и уничтожением лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнемили путем поджога, было выявленочтодоля-раскрываемости данных правонарушений и наказуемости виновных лиц чрезвычайно мала. При этом? наказание, виновным лицам назначаетсякак правило, в виде установленных законом штрафов либо, в крайнемслучае, в виде условного лишениясвободы.: Это обуславливается высокой латентностью правонарушении данных видови сложностью: их квалификации.

11. Для решения проблемы низкои наказуемости виновных в совершении правонарушенийсвязанных с незаконной рубкой иуничтожением лесных насаждений в результате неосторожногообращения с огнем, или путем, поджога, лиц на территории как Забайкальского края, так и Российской Федерации вцелом, необходимо проводить на более высоком уровне организацию работы контрольныхи надзорных органов с целью уменьшения фактов безнаказанности виновных за совершение данных деяний лиц, а также привести законодательно уровень возмещения ущерба виновником правонарушения к уровню более или менее сопоставимому с ущербом, причиненным данным действием.

12. При рассмотрении использования природного капитала лесных экосистемна землях ООПТ регионального значения, имеющих значительный рекреационный потенциал, целесообразно в качестве приоритетного направления развития данных территорий выбирать развитие рекреационной деятельности, а все остальные виды природопользования подчинять этой основной идее. Развитие рекреационной деятельности способно оказать положительное влияние на развитие экономики региона, связанное с диверсификацией экономики и сокращением сырьевой экспортной направленности.