Влияние миграционных процессов на формирование рынка труда в аграрном секторе региона: На материалах Курской области

Актуальность темы

исследования. Актуальность научных исследований в области взаимодействия миграции населения и рынка труда в аграрном секторе региона объясняется многими причинами и обстоятельствами. Во-первых, с появлением ближнего зарубежья, в одночасье превратившего внутреннюю миграцию населения между бывшими союзными республиками во внешнюю, характерную огромными масштабами, потребовались совершенно другие подходы, иная миграционная политика. Во-вторых, в условиях радикальных перемен в экономике все более серьезным фактором формирования рынка труда, занятости и безработицы населения, особенно в аграрном секторе экономики, становится и миграция населения.

Перспективность и значимость настоящего исследования обусловлены как слабой разработанностью данной проблемы в экономике в целом и в аграрном секторе в частности, так и большими возможностями миграции населения в части формирования потенциала трудовых ресурсов в регионах, отраслях, в деле улучшения его использования.

Формирование и совершенствование рыночных отношений в современной российской экономике предполагает не только наличие рынков, средств производства, предметов потребления, финансовых ресурсов, создания конкурентной среды, но и рынка труда, что в значительной степени тесно связано с миграционными процессами, как не только особого явления для социально-экономической ситуации в переходной экономике, но и как обязательного механизма рынка труда во все периоды его существования.

Формирование рынка труда в аграрном секторе современной российской экономики осложняется многими факторами и, прежде всего, демографической обстановкой в сельской местности, деформированной половозрастной структурой сельского населения, недостаточным уровнем его образования, слабым развитием социальной инфраструктуры, относительно низким уровнем жизни, острым аграрным кризисом.

В 90-е годы по многим объективным и субъективным причинам резко ухудшилась материально-техническая база сельского хозяйства, сократились инвестиции, произошел ускоренный спад производства, рост себестоимости и трудоемкости продукции. Эти обстоятельства привели к обострению проблем занятости и безработицы сельского населения, особенно в районах, хозяйствах с его избытком, интенсивным притоком мигрантов. У большинства переселенцев отсутствуют знания и практические навыки работы в условиях аграрной, рыночной экономики, что еще более осложняет проблемы села. Усилились миграционные процессы между селом и городом. Спад производства, острый аграрный кризис и его социально-экономические последствия обусловили возрастание значимости исследований в области состояния и повышения эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, взаимодействия рынка труда и миграции населения.

Несмотря на то, что причинам, регулированию и управлению миграционными процессами населения в научной литературе отводится определенное место, утверждать, что все проблемы, связанные с ними, и, прежде всего, в части их влияния на формирование рынка труда в аграрном секторе, решены, — рано. В значительной степени это относится и к межрегиональной, и к межотраслевой миграции населения.

Актуальность проблем оптимального взаимодействия миграции населения и рынка труда в аграрных секторах экономики, в т. ч. в Курской области, а также и в регионах, сходных с нею по демографической ситуации, объясняется как необходимостью разработки направлений и более совершенных методов адаптации переселенцев к новым условиям, так и их переподготовки, расселению, повышению эффективности использования квалифицированных кадров из числа мигрантов.

В диссертации использовано законодательство и нормативные акты России по вопросам миграции, занятости населения и трудовых отношений, формирования и функционирования рынка труда. Эмпирической основой исследования стали статистические данные по Российской Федерации, странам.

СНГ и Курской области, первичная документация Службы занятости и Миграционной службы, а также расчёты самого автора.

Объект исследования. Исследование охватывает процессы формирования рынка труда и использования рабочей силы в аграрном секторе Курской области в условиях интенсивной миграции населения. Выбор объекта исследования обусловлен значительным воздействием миграции населения на формирование трудового потенциала, рынок труда в сельской местности в связи с усилением оттока сельского населения в города, другие регионы, значительным ухудшением половозрастной и профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов села, наличием множества фактически полностью вымерших деревень и даже целых районов. Миграция для Курской области сегодня стала единственным источником роста ее населения.

Предметом исследования являются экономическое взаимодействие и взаимосвязи, возникающие между двумя такими экономическими системами отношений в аграрной экономике, какими являются миграция и рынок труда. Особое место в исследовании занимают вопросы воспроизводства, распределения и использования трудовых ресурсов в условиях рыночной экономики и интенсивных миграционных как внешних, так и внутренних перемещений населения.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы изучить взаимодействие миграционных процессов и формирования рынка труда в сельскохозяйственной экономике, разработать меры по улучшению формирования трудовых ресурсов в регионе, их использования, в т. ч. и формирующихся за счет миграции. Исследованы условия приёма, переподготовки и эффективного расселения мигрантов, создания для них дополнительных рабочих мест, закрепления в аграрном секторе высококвалифицированных специалистов и квалифицированных работников, а также для развития фермерства.

Целью работы является также исследование основных тенденций развития миграционных процессов, их экономического и социального влияния в сельской местности на формирование рынка труда, установление экономического и правового механизма взаимодействия этих процессов, нахождения количественных связей между миграционными процессами населения, с одной стороны, и основными показателями функционирования рынка труда — с другой, а также влияния рынка труда на миграционные процессы в регионе.

В соответствии с научной концепцией и поставленной целью в диссертации выдвинуты следующие задачи: определение экономической природы взаимодействия миграции населения с формированием и функционированием рынка трудавыявление особенностей формирования и использования трудовых ресурсов, функционирования рынка труда в условиях интенсивной миграции населенияопределение особенности распределения населения по районам, использования трудовых ресурсов аграрного сектора по отраслям, сферам и видам занятости, регионам, предприятиям в рыночной экономике в условиях интенсивной миграции населенияразработка рекомендаций и предложений по совершенствованию форм приёма мигрантов, по созданию условий для адаптации переселенцев путем развития социальной сферы, последующей переподготовки и расселения дополнительного населения в сельской местностиразвитие форм и методов материального и экономического стимулирования миграции населения, его закрепления в сельской местности, особенно в районах с дефицитом трудовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования взаимодействия миграции населения и рынка труда, а также его влияния на занятость населения, уровень безработицы, формирование трудового потенциала хозяйств, отраслей и регионов являются работы представителей классической политэкономии — А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, а также неоклассиков — Д. Кейнса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, современных исследователей, основанных на работах отечественных экономистов: И. Афанасенко,.

И.Безгребельной В. Булановой, Н. Волгина, И. Заславской, Д. Карпухина, З. Котляра, П. Л. Литвякова, В. Розова, Э. Саруханова, И. Шаршова и других.

Взаимодействие миграции и рынка труда исследованы в работах Д. Аттона, Я. Корнаи, Дж.Паффи. Изучением проблем территориальной мобильности населения обстоятельно занимаются и отечественные ученые Ф. М. Бородкин, Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская, В. В. Покишевский, В. И. Переведенцев, Л. Л. Рыбаковский, А. Б. Соскиев.

В диссертации использованы материалы переписей населения России в 1979, 1989 годах и микропереписи в 1994 г., а также данные по состоянию рынка труда Госкомстата России за 1995 — 1999гг., материалы Комитета образования Курской области, Центра по изучению проблем вынужденной миграции населения.

В процессе исследования использовались различные методы изучения экономических отношений, в т. ч. экономико-статистический, метод корреляции рядов динамики, метод максимального правдоподобия, факторного анализа, а также проведено экономико—математическое моделирование, разработан прогноз миграционных процессов населения в Курской области до 2010 года.

Научная новизна работы заключается в разработке концепции взаимодействия и влияния миграции населения на формирование и функционирование рынка труда в аграрном секторе экономики, выборе более совершенной системы экономических и институциональных отношений приёма и адаптации мигрантов, подготовки, закрепления из их состава квалифицированных работников, повышения экономических стимулов в труде в аграрной экономике региона в условиях перехода к рыночной экономике и интенсивной миграции населения.

В диссертации впервые на уровне аграрного сектора экономики региона определена и количественно охарактеризована степень влияния миграционных процессов на социально-экономическое состояние рынка труда, использование трудовых ресурсов, обеспечение его сбалансированности между предложением и спросом рабочей силы, а также определены условия высокоэффективной занятости экономически активного населения.

В ходе подготовки диссертационной работы получены важные общие и конкретные научные выводы и результаты, в том числе: определена роль и выделены особенности функционирования рынка труда в аграрном секторе экономики в условиях формирования многоукладной рыночной экономики и интенсивной миграции населенияустановлен механизм влияния миграционных процессов населения на рынок труда, определена взаимообусловленность спроса, предложения рабочей силы и миграции населенияустановлено влияние социально-демографической ситуации в регионе на миграционные процессы и формирование рынка труда и трудовых ресурсов в хозяйствах регионаразработана методика оценки потенциала трудовых ресурсов, обеспеченности ими хозяйств и регионов, определения потребностей в трудовых ресурсах в условиях рыночной системы хозяйствованияразработаны предложения по рационализации занятости сельского населения в период реформирования аграрного сектора экономикидоказана возможность использования методов многомерного шкалирования и корреляционного анализа для выявления путей и факторов эффективного использования трудовых ресурсов в аграрном секторе в условиях интенсивной миграции населения.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в том, что в диссертации: установлена объективная тесная взаимосвязь между миграцией населения и рынком труда в аграрной экономикеразработаны практические меры по использованию миграции населения во всех ее формах для формирования и эффективного функционирования рынка труда в аграрном секторе экономики, закрепления рабочей силы в конкретных хозяйствах, по недопущению безработицы в местах высокого уровня миграции и повышению эффективности использования мигрантов в сельском хозяйстве региона- ¦ результаты исследования по взаимодействию миграционных процессов, систем воспроизводства и использования рабочей силы, подготовки квалифицированных кадров могут быть широко использованы для регулирования миграционных потоков на территории региона.

Меры по улучшению использования миграции населения для оптимизации рынка труда в регионе доведены и приняты к внедрению Комитетом по труду и занятости населения, Комитетом по сельскому хозяйству и Миграционной службой Курской области. Автор принял активное участие в работе Миграционной службы по разработке Программы миграционной политики Курской области. Основные положения диссертационной работы получили положительную оценку на научно-методической и научной конференциях в Курской государственной сельскохозяйственной академии (г. Курск, 1996 г., 1997 г., 1999 г., 2000 г.), региональной научно-практической конференции в Воронежском аграрном университете (г. Воронеж, 1997г) — на международной научно-практической конференции в Орловской государственной сельскохозяйственной академии (г.Орел, 1998 г.).

Результаты исследования опубликованы в 11 работах общим объемом 2,75 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы из 153 источников и приложения на 13 страницах.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. В системе общественно-экономических отношений в рыночной экономике особое место как по своей сложности, так и динамике занимает рынок труда. Естественно, что представленные в диссертационной работе вопросы не охватывают всего спектра проблем его формирования и повышения эффективности. Непоследовательность и противоречивость российских экономических реформ, отсутствие полномасштабного и объективного статистического материала затрудняет возможность в настоящее время достаточно четко и однозначно оценить процессы и их последствия, происходящие на этом рынке.

2. Исследования рынка труда целесообразно осуществлять комплексно, с учетом уровня экономического, социально-демографического, научно-технического и природно-ресурсного потенциалов регионов, а также особенностей перехода к рыночной экономике и возрастания значимости фактора внутренней и внешней миграции населения.

3. Научную разработку рынка труда необходимо осуществлять на базе аналитического описания функций спроса и предложения рабочей силы, основных показателей, влияющих на рынок труда. Это связано с тем, что, во-первых, во всем многообразии факторов не все они равнозначны по характеру своего влияния на рынок трудаво-вторых, обычно не все они бывают известны, а по целому ряду факторов отсутствует необходимая информацияв-третьих, учет влияния второстепенных, случайных факторов может значительно затруднить выявление существенных закономерностей.

В нашем исследовании используются социально-экономические показатели рынка труда и связанной с ним миграции населения по 28 районам Курской области. Результаты исследований показывают, что на состояние рынка труда непосредственно оказывают влияние процессы, характеризуемые показателями сферы производства, особенно такие, как ввод основных фондов, объем подрядных работ, ввод жилого фонда, количество безработных, уровень заработной платы, занятость населения.

На этом фоне процесс выбытия населения из Курской области в период с 1994 по 1998 гг. качественно не изменился. Все показатели выбытия населения образуют достаточно компактную статистическую группу.

Исследование процессов миграции населения в Курской области проводилось за период с 1992 по 1998 год. При этом можно выделить в этих процессах два периода: первый (с 1994 г. по 1995 г.) — наблюдался значительный приток мигрантов в Курскую областьвторой (с 1996 г. по 1998 г.) — активное выбытие населения из области.

Оба периода имеют качественные отличия от предыдущих и последующих лет и между собой, что нельзя не учитывать при формировании региональной политики в области рынка труда.

4. Миграционные процессы в сельской местности Курской области проходят на фоне роста безработицы, что создает трудности с трудоустройством определенной части работников.

С 1995 года причины безработицы стали приобретать новый характер и существенно отличаются от причин, вызывавших безработицу в 1994 году. На наш взгляд, в 1994 году уровень безработицы населения частично определялся уровнем заработной платы, а с 1995 на рынке труда начала складываться такая ситуация, что заработная плата утратила эту регулирующую роль.

5. Учитывая имеющиеся данные, целесообразно при изучении рынка труда применять методы многомерного шкалирования для выявления структуры и окончательного отбора характеристик, влияющих на его состояние. После выделения его определенных характеристик целесообразно применение метода максимального правдоподобия факторного анализа для количественной оценки отдельных факторов.

6. Выявлено, что на совершенно новом качественном уровне находится иммиграция населения в аграрную экономику области. Прежде всего, это относится к переселению в регион русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья, входивших ранее в состав СССР. Значительно возросла численность временных трудовых иммигрантов из государств ближнего зарубежья, прежде всего, за счет граждан Украины, Молдовы, Армении, Азербайджана, Таджикистана.

7. Существующая в настоящее время в российской экономической науке методология оценки миграционных процессов населения не позволяет дать достаточно точную их характеристику. В связи с этим мы считаем, что была бы крайне полезной работа по организации фактического учета внешних миграций при пересечении границ на основании специальных саморегистрационных статистических форм. Это позволило бы не только всегда знать точное число находящихся на территории иностранцев и российских граждан за границей, что особенно важно для решения проблем экономической и государственной безопасности, но и при необходимости проводить на основе документов различные прогностические, аналитические и демографические обследования. Характер нынешних миграционных процессов постоянно и ярко свидетельствуют о необходимости именно таких подходов.

8. Исходя из полученных результатов, можно заключить, что дальнейшее развитие рынка труда будут определяться состоянием общеэкономических, политических и демографических условий в стране и регионах, адаптацией мигрантов как физических лиц к рыночным отношениям. В частности, исследование указало на коренные изменения в сфере занятости населения, главным образом за счет роста новых форм собственности. Однако в результате определенной инертности экономических процессов, политической нестабильности, психологической неуверенности населения решение большинства проблем по формированию региональных рынков труда в ближайшей перспективе пока не предвидится.

9. Изучение и оценка тенденций формирования региональных рынков труда при воздействии на него фактора миграции позволили сделать выводы, что существование командно-административной системы сформировало несовершенную структуру занятости населения, которая в условиях существующего экономического кризиса и политической нестабильности меняется очень медленно и даже ухудшается, формирование рынков труда проходит в отсутствии рынков капитала и недвижимости, наблюдается падение объемов производства и рост безработицы, прослеживается выделение в самостоятельный рынок интеллектуального труда, имеются недостатки и в правовой базе, что способствует низкой мобильности рабочей силы и увеличению вынужденных миграционных потоков, изменению менталитета населения.

10. Переход к рыночным отношениям неизбежно приводит к переоценке механизмов формирования занятости населения в аграрной экономике региона, к формированию его на качественно новом уровне, что, в свою очередь, требует коренного пересмотра отношений к занятости самого населения, поскольку она неизбежно превращается в один из основных элементов формирования уровня жизни, эффективности функционирования экономики агропромышленного подкомплекса региона.

11. Формирование и функционирование рынка труда в агропромышленной экономике осуществляются на определенной территории, поэтому всегда носит локальный дифференцированный характер. В результате очень важен комплексно-территориальный подход к его изучению, анализу и прогнозу.

12. На рынке труда соотношение спроса и предложения рабочей силы определяется системой взаимопереплетающихся факторов, зачастую действующих разновекторно на состояние и тенденции этого рынка. Многочисленные особенности регионов образуют единый механизм, под воздействием которого происходит зарождение, функционирование и развитие рынка труда, при этом влияние каждого из них в отдельности теряет свое значение. По этой классификации факторов установлено, что одни из них оказывают прямое воздействие, а другие — действуют опосредованно, усиливая или ослабляя влияние первых. В результате получается вектор, который движет процесс формирования рынка труда в определенном направлении и придает ему территориальное своеобразие.

13. На процессы формирования рынка труда в аграрной экономике большое внимание оказывают политические, природно-климатические и географические факторы. При этом степень воздействия этих факторов зависит от специфики экономического, социального и демографического положения региона. Исследование показывает, что Курская область является одним из урбанизированных регионов страны, в ее экономике происходят глубокие структурные сдвиги и преобразования, крупномасштабное освоение железорудных месторождений, ввод в эксплуатацию крупных объектов горнодобывающей, атомной энергетики, пищевой и перерабатывающей промышленности, что существенно повлияет на рост рабочих мест в производственно—экономической сфере.

Вместе с тем, в качестве негативных факторов формирования здесь рынка труда следует отнести: падение объемов производства и инвестиционной активностиструктурные преобразования, в частности, процессы конверсии и приватизациипроводимую финансово—кредитную и налоговую политикулиберализацию внешнеэкономической деятельности.

14. Формирование регионального рынка труда в аграрном секторе происходит по разному, в зависимости от совокупности условий. Начиная с 1994 года, в области наблюдался рост безработицы в аграрном секторе, и, хотя можно говорить о некоторой сезонности этого явления, в целом процесс шел по восходящей линии. Предложение рабочей силы обгоняло спрос, а структура вакантных рабочих мест не соответствовала профессиональному составу предлагаемой рабочей силы. Увеличилась доля высвобождаемых в общей численности незанятого населения, но тем не менее уровень частичной безработицы троекратно превышал ее официально подсчитанный уровень.

15. В аграрной экономике продолжала сохраняться малоподвижная и социально малоориентированная структура занятости населения. Основную часть лиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляют женщины. Наблюдается рост молодежной безработицы и определенное давление на рынок труда со стороны работающих пенсионеров. Большую часть незанятого населения составляют лица со средним и средним специальным образованием. Активизировался процесс текучести кадров, в первую очередь, он касается народного образования. В то же время, растет число лиц, охваченных вторичной занятостью, количество принятых работников по совместительству превышает количество выбывших совместителей. Наиболее интенсивно обновление кадрового состава идет на предприятиях, в учреждениях и организациях со смешанной формой собственности.

16. В условиях нарастания напряженности на рынке труда службы занятости совместно с областной администрацией, предприятиями и организациями призваны повышать результативность своей работы по регулированию занятости населения. В частности, важно увеличить численность трудоустроенных граждан, а также граждан, прошедших профессиональное обучение и могущих активно участвовать в общественных работах, увеличивающих рабочие места за счет средств фонда занятости.

17. Существование в регионе территорий, отличающихся по состоянию рынка труда, требует дифференциации территориальной политики занятости населения. Это позволяет расширить круг представлений о процессах ее формирования на локальном уровне, а также разрабатывать индивидуальные программы экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности и повышению занятости населения в конкретных подкомплексах.

18. Инвестиционный кризис, наблюдающийся в аграрной экономике, разрушает систему рабочих мест и подготавливает ситуацию, когда послек-ризисное оживление экономики столкнется с тем, что рынок не сможет удовлетворить спрос на рабочую силу, т.к. значительная ее часть деградировала настолько, что даже не сможет быть задействована. Это может законсервировать развитие аграрной экономики уже по другой причине — отсутствие квалифицированной рабочей силы, особенно работников массовых профессий.

19. Служба занятости региона должна вести учет резервов рабочей силы на уровне региона, аккумулировать всю информацию о миграционных потоках, свободных местах и вакантных должностях, информировать жителей о потребностях государственных, частных предприятий и других нанимателей в рабочих и специалистах определенных профессий, содействовать трудоустройству их на соответствующую работу. Эти центры призваны также организовать профессиональную ориентацию и переобучение с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявить размеры нехватки рабочих мест, выступать в случае необходимости инициаторами организации общественных работ, оказывать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения (женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов, беженцев, лиц, отбывших наказание), обеспечивать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией об условиях занятости с другими регионами.

Служба занятости региона, исходя из потребностей региона, должна определять направленность обучения, перечень учебных заведений, набор программ по минимальным требованиям, заключать договоры с соответствующими учебными заведениями, обеспечивать финансирование обучения и переобучения лиц из числа мигрантов. Для более эффективной работы по переподготовке, повышению квалификации населения, особенно из числа мигрантов, к ней должны быть привлечены службы профориентации и профотбора.