Механизмы регулирования и государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан

Актуальность темы

исследования. В условиях проведения рыночных реформ в Таджикистане предпринимательство приобретает особое значение, поскольку являясь, мощным ресурсом стратегического значения, позволяет республике выйти из кризиса и вступить на путь стабильного развития, берет на себя важные социально-экономические функции и определяет темпы устойчивого экономического роста. Целенаправленное и регулируемое, в соответствии с оптимальным развитием экономики предпринимательство, придает экономике эластичность, формирует конкретную среду, служит антимонопольным потенциалом, расширяет налогооблагаемую базу бюджетов всех уровней, насыщает внутренние рынки товарами и услугами.

В промышленно-развитых странах предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики. Как правило, во многих быстроразвивающихся странах, более 70 процентов общего числа предприятий являются средними и малыми. В предпринимательском секторе экономики большинства стран сосредоточены более двух третей экономически активного населения и производится большая часть ВВП и национального дохода.

В1 современных условиях трансформации национальной экономики предпринимательство, несмотря на приоритетность, эффективность и общественную полезность развивается' медленно и противоречиво. Вклад предпринимательства в экономику республики и ее регионов не столь существенна, а достигнутый к настоящему времени-уровень развития предпринимательства не достаточен для создания новых рабочих мест, оживления4 спроса и предложения на товарных рынках. Практически не чувствуется активный процесс формирования источников доходов за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, не наблюдается снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. В этих условиях особое значение приобретают вопросы приоритетности развития и выработки эффективной государственной политики по отношению. к малому и среднему бизнесу, совершенствование механизма регулированиями стимулирования развития этого сектора экономики.

Степень разработанности проблемы. Вопросы предпринимательства привлекали внимание классиков экономической теории К. Маркса, А. Смита, Д. Рикардо, исследователей дальнего зарубежьяМ. Вебера, Р: Кантильона, И. Кирцера, К. Макконела, А. Маршала, В. Репке, Ф. Уокера, Ф. Фон Хайека и* др., государств СНГ — Л. Абалкина, А. Агеева, А. Андрянова, А. Апишева, А. Бусыгина, А. Блинова, А. Крутина, Т. Коичуева, Т. Игнатовой, А. Муравьева, И. Мишуровой, С. Слепкова, А. Орлова, Ф. Шамхалова и др., ученых экономистов Таджикистана И. Асророва, Н. Каюмова, Р. Рахимова, Х. Умарова, С. Комилова, Н. Мирмахмадова, Х. Факерова, С. Хабибова и др. Работы вышеуказанных авторов, дополняя концепцию развития предпринимательства, нуждаются в осмыслении и систематизации в условиях формирования рыночной экономики. К тому же в опубликованных работах остаются недостаточно разработанными методы, инструменты, технологии усиления государственной поддержки предпринимательства, направления и приоритеты финансово-кредитного и организационно-экономического стимулирования развития* малого и среднего бизнеса.

Потребность в раскрытии закономерностей, проблем и условий разви-^ тия предпринимательства, разработке направлений и механизмов финансово-кредитной и организационной поддержки предпринимательства в условиях становления' рыночных отношений в Республике Таджикистан обусловило выбор темы диссертационного исследования, цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является раскрытие и систематизация условий, факторов и проблем, влияющих на развитие предпринимательства и разработка механизмов государственного регулирования, и поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Таджикистан, обеспечивающий устойчивое финансово-кредитное и организационно-экономическое обеспечение предпринимательства и реализации его социально-экономических функций:

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

— исследовать концепции становления и развития предпринимательства в системе экономических отношений, обобщить опыт определения критериев отнесения предприятий к малому и среднему;

— определить динамику и параметры развития предпринимательского сектора экономики, удельный вес малых и средних предприятий в ВВП, занятости и т. д.-4'.

— провести анализ состояния предпринимательства в республике и ее регионах, выявить причины неравномерного размещения предприятий малого и среднего бизнеса по территориям;

— исследовать проблемы и факторы, препятствующие развитию предпринимательства в республике Таджикистан и указать пути их устранения;

— по-новому взглянуть на социальные функции малого и среднего предпринимательства, доказать значение соединения собственника и управленца в обеспечении конкурентоспособности и самоокупаемости бизнеса, в быстроте принятия управленческого решения, в повышении дисциплины и интенсивности труда, в усилении учета и контроля и т. д.;

— доказать необходимость освоения коммерческими банками ипотечно- • го кредитования, факторинговых, форфейтинговых, лизинговых операций и в этой связи важности нормативно-правового обеспечения этих операций;

— развивать концепцию и значимость формирования системы фондов поддержки предпринимательства и доказать необходимость внесения изменений и дополнений в законодательные акты, разрешающие фондам наряду прямого финансирования предпринимательства заниматься и кредитованием, выгодным размещением своих ресурсов;

— проанализировать состояние доступа предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам, выявить причины труднодоступности финансовых и банковских ресурсов предпринимателям, указать возможные способы привлечения банковских и других ресурсов в сферу предпринимательства;

— предложить основные направления и механизмы государственной поддержки и регулирования развития предпринимательской деятельности в республике;

— обосновать необходимость усиления влияния лизинга, страхования и других финансовых механизмов на развитие предпринимательства.

Объект исследования: механизмы и направления регулирования и поддержки развития предпринимательства в условиях формирования рыночных отношений. т Предмет исследования: динамика, закономерности, тенденции, проблемы, условия развития малого и среднего предпринимательства в переходной экономике.

Теоретико-методическая база диссертационного исследования: концептуальные положения, теоретические и методические разработки и рекомендации классиков экономической науки, отечественных и зарубежных исследователей в области предпринимательства, законы и нормативные акты по предпринимательству, директивы Президента и постановления Правительства Республики Таджикистан по развитию предпринимательства.

Информационная база исследования: статистические материалы Государственного Комитета республики Таджикистан, характеризующие состояние и развитие предпринимательства, данные Министерства экономик и торговли РТ, материалы анкетного опроса предпринимателей, а также материалы и данные других государственных, общественных и коммерческих институтов и авторов, занимающихся вопросами теории и практики предпринимательства:

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования состояния предпринимательства в условиях переходной-экономики Республики Таджикистан, в оценке влияния субъектов малого и среднего бизнеса на социально-экономическое развитие, количественной и качественной оценке состояния объектов малого и среднего предпринимательства в республике, определение их социальных функций и предложении механизма их оптимального функционирования и развития.

Наиболее важными результатами исследования являются следующие:

— выявлены на основе проведенного анализа предпринимательской деятельности в республике и ее регионах его состояние по республике и регионах, отмечен недостаточный уровень развития предпринимательства в. ГБАО, Вахшской, Кулябской и Гармской зонах, Зеравшанской долины и незначительный вклад предпринимательства в этих регионах в^еШение социально-экономических задач;

— обоснованы основные направления влияния предпринимательства на социальноэкономические процессы, доказана ведущая роль предпринимательства в создании дополнительных рабочих мест, в привлечении женщин, пенсионеров и других категорий граждан в общественной работе, в снижении уровня бедности в республике и улучшении жилищно-бытовых нужд граждан, увеличении доходов домохозяйств, бюджетов всех уровней и т. д.;

— сделана попытка разработать методический подход при оценке влияния предпринимательства на экономику, на рынок труда и занятость населенияпроизводительности и увеличения производства товаров и услуг;

— проведен анализ условий и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства. По-прежнему развитие предпринимательства тормозится разрастанием административных барьеров, перемешиванием капитала из сферы производства в торгово-посреднические операции, отсутствием стимуловк долгосрочным инвестициям, налоговыми трениями и громоздкой системой отчетности, отсутствие надежной правовой защиты предпринимательской деятельности;

— предложены механизмы организационно-экономической поддержки и регулирования развития предпринимательства, обоснована важность организации и освоения* ипотечного дела, факторинговых, форфейтинговых, лизинговых операций. Эти операции ещё не значатся в структуре банковских услуг коммерческих банков республики. В республике недостаточно организован небанковский рынок капитала для предпринимательства, не создана система взаимного кредитования малого и среднего бизнеса. Важным организационно-экономическим вопросом остается создание бизнес — инкубаторов;

— научно обобщены материалы социологического исследования и на этой основе выявлены причины малодоступности финансово-кредитных ресурсов для предпринимателей, определены приоритеты и условия активизации финансово-кредитных и организационных рычагов поддержки предпринимательства, предложен механизм разрешения залогового обеспечения банковского кредита для предпринимателей- - доказана важность роли государства в организации лизинга, как средств в блоке мер в концепции развития предпринимательства, формировании инфраструктуры рынка, обеспечении максимума свободы товаропроизводителя, создание системы видов деятельности коммерческих структур, реализующих комплекс организационно-имущественных отношений по передаче средств производства, земельных участков субъектам малого и среднего биз- -неса разработке и внедрении механизма доступа предпринимателей к> государственным заказам и ресурсам.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: т — Анализ состояния предпринимательской деятельности, причин нераз- ' витости малого и среднего бизнеса в республике, проблемы, сдерживающие притока ресурсов в сектор предпринимательства;

— Доказательство о стабилизирующей роли предпринимательства в условиях рыночной экономики: роль предпринимательства в обеспечении рынка товарами и услугами, в сдерживание цен на потребительские товары, в пополнение бюджетов всех уровней дополнительными ресурсами, в привлечении дополнительных трудовых ресурсов к работе и снижение уровня безработицы и т. д.- - Предложения по совершенствованию государственной политики, поддержки предпринимательства, принятие мер по реализации законаи других нормативно-правовых документов по развитию предпринимательства;

— Направления и условия активизации государственной поддержки и регулирования развития предпринимательства, оживление организационно-экономических мероприятий, усиление финансово-экономических мероприятий, применение финансово-кредитных механизмов, организация новых институтов финансового обеспечения малого и среднего бизнеса;

— Предложения по обеспечению доступа субъектов предпринимательства к банковским ресурсам, ориентации банковского сектора на работу с малыми и средними предприятиями, решению проблем залогового обеспечения и возврата банковского кредита;

— Меры и направления усиления работы и увеличения ресурсов микрофинансовых и других небанковских кредитных организаций с предпринимательским сектором экономики;

— Предложения по повышению эффективности государственной финансово-кредитной и экономической поддержки и регулирования развития предпринимательства, стимулирование притока капитала в реальный сектор экономики.

Теоретическое значение исследования. Положения диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курсов: «Экономика и организация предпринимательства», «Основыбизнеса», «Банковское дело», «Финансовый менеджмент» в ВУЗах и других учебных заведениях экономического профиля.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и рекомендации, сделанные в работе могут быть использованы начинающими и действующими предпринимателями, компетентными структурами при разработке государственной политики поддержки и регулирования развития предпринимательства.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на:

— заседании Круглого стола на тему «Проблемы стабильного экономического роста» в марте 2005 г. в РТСУ;

— заседании Круглого стола на тему «Финансовая стабильность — основа экономического роста» в апреле 2006 г. в РТСУ;

— - заседании Круглого стола на тему «Государство, трудовая миграция и финансовый рынок» в мае 2007 г. в РТСУ;

— республиканской научно-практической конференции на тему: «Финансово-кредитные механизмы экономического развития» в мае 2008 г. в РТСУ.

Основное содержание диссертации опубликовано в шести работах автора, общим объемом 8,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенное исследование состояния и условий развития предпринимательства в Республике Таджикистан дает основание: сделать следующие выводы:

• предпринимательство^ как. основнойвид самостоятельной" хозяйственной деятельности, осуществляемой физическими: и юридическими: лицами, в Республике Таджикистан стало складываться в начале 90-х годов, с приобретением суверенитета и переходом к рыночным отношениям. При этом становление и развитие предпринимательства происходило с многочисленными трудностями, связанными с множеством проблем и противоречий: Основными источниками: возникновения малых и средних предприятий в первые годы суверенитета явились разукрупнение и реорганизация1 государственных предприятий с последующей их приватизацией;

• ¦ дальнейшее развитие предпринимательства произошло в сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работникова именно в сфере торговли и незначительно в отраслях, связанных с производствомпотребительских товаров и услуг. Между тем возможность эффективного функционирования? предпринимательства, определяется рядом преимуществ: высокая? гибкость" и оперативность в принятии решенийвосприимчивость к нововведениям в производственной и управленческой^сферахбыстрая! адаптация" — к внешнимвоздействиям и местными условиямвысокие расходы поуправлениюбыстрая оборачиваемость средстввысокий уровень специализации производствами, труда;

• 5 устойчивое развитие: предпринимательстваособенно в реальном секторе экономики требуется формирование эффективного механизмагосударственного регулирования этого сектора,. как стратегического направления в системе воспроизводства-, средства^ достижения стабильного экономического роста, повышенияэффективности экономики, обеспечения занятости населения^ формированияконкурентной среды, насыщения внутреннего^ рынка товаров и услуг;

• анализ факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, позволил выделить в качестве основного ограниченность доступа вновь создаваемых и действующих предприятий к кредитным ресурсам. Совокупность имеющихся источников не позволяет рассматривать ни один из них в качестве самодостаточного ресурса, о чем свидетельствует практика их работы. Средства бюджетов и фонда поддержки малого предпринимательства ограничены по объему, средства коммерческих банков относительно дороги (необходимо внесение залога, высокие процентные ставки). В связи с этим, необходимым условием развития сферы предпринимательства является создание комбинированных схем кредитования, совмещающих преимущества различных источников ресурсов.

• отсутствие опыта работы в рыночных условиях у большинства представителей актуализирует проблему формирования соответствующих навыков и неразвитость инфраструктуры информационной поддержки усугубляет данную проблему. Анализ зарубежного опыта поддержки малого бизнеса позволяет выделить ряд возможных форм и механизмов, реализуемых в рамках социально-экономических систем. К ним относятся: создание бизнес — инкубаторов, технопарков, обеспечение доступа малых и средних предприятий к государственным заказам. Перспективным в плане обучения" предпринимателей является создание специализированной консультативной^ службы, в задачи которой входит помощь в подготовке, оценке и сопровождении бизнеспроектов;

• теоретически неоднозначная оценка роли предпринимательства в экономике позволило выделить две концепции роли предпринимательства: концепция «выживание» или «ответственного отбора» и концепция «двигатель прогресса». В этой связи сделана попытка комплексно оценить роль предпринимательства в социально-экономической системе республики, используя количественную оценку влияния предпринимательства на объем производства, рынок труда и занятость, доходы населения, эффективность производства. Анализ развития предпринимательства показал, что темпы роста выпуска продукции, произведенной малыми и средними предприятиями выше темпов роста ВВП, среднемесячная начисленная заработная плата работников сферы бизнеса больше, чем по народному хозяйству, производительность труда в субъектах предпринимательства выше, чем в других сферах;

• основными причинами, ограничивающими доступ субъектов малого и среднего бизнеса к традиционному кредитованию в Республике Таджикистан являются: общая ориентированность банковской системы на работу с крупными клиентамиотсутствие залогового, гарантийного обеспечения у потенциальных клиентовнедостаточная для банков прозрачность сектора предпринимательства неприемлемые для предпринимателей условия по оформлению и получению кредита;

• повышение эффективности государственной финансово-кредитной поддержки в условиях ограниченности бюджетных средств может быть достигнуто расширением практики использования схем гарантирования кредитов, которые призваны обеспечить увеличение притока капитала в реальный сектор экономики, и, в особенности, в развитие предпринимательства. В этом случае происходит переориентация с прямого финансирования развития предпринимательского сектора на его косвенную поддержку, требующую меньших бюджетных затрат. Исследования показали, что в силу обстоятельств организационно-экономического и нормативно-правового характера, современная банковская система не готова кредитовать граждан, которые намереваются стать предпринимателями, а также малый и средний бизнес на необходимом уровне;

• для эффективного развития финансово-кредитных инструментарий поддержки МСП предлагается следующее: организации банков-агентов с государственным участием по программе кредитования предпринимательского сектора: формирования многоуровневой системы кредитной кооперации, в которой кооперативы верхнего уровня по характеру и объему осуществляемых ими операций все более сближались с банкамисоздания системы республиканского и сети региональных фондов гарантирования кредитов для малого и среднего бизнеса;

• отраслевая, структура малого и среднего бизнеса характеризуется преобладанием торговли и общественного питания по сравнению с другими видами деятельности. Это позволяет охарактеризовать направленность деятельности малого и среднего бизнеса как преимущественно коммерческую. Рост числа малых и средних предприятий в отраслях общекоммерческой деятельности по обслуживанию рынка объясняется высокой прибыльностью, что обусловлено состоянием рыночной* конъюнктуры, краткосрочным характером кредитования, отсутствием необходимости осуществления инвестиционных затрат, быстрым оборотом капитала;

• среди услуг, которые предприятия малого и среднего бизнеса хотели бы получать, но не получают от банков-контрагентов, на первом месте стоит кредитование, которое считают доступным только 45% опрошенных предпринимателей. Самая динамичная в отношении расширения и модернизации производства группа предприятий в своей массе не получает банковских кредитов. При лучшем кредитном обслуживании банками этих небольших производственных единиц суммарный прирост и обновление производства, включая применение современных технологий, были бы более ощутимы, чем в настоящее времясо стороны предпринимателей основными препятствиями на пути развития системы кредитованияпредпринимательства' выступают: высокие процентные-ставки по кредитамназначение ставок в пределах ставки рефинансирования «в договоре для малых предприятий часто сопровождается дополнительными комиссиями в виде* платы за открытие счета или кредитной линии, в результате фактическая стоимость кредита становится дорожекороткие сроки кредитованиякредитные ресурсы в основном предоставляются для пополнения оборотных средств и очень редко' можно получить средства на расширение производствачрезмерно жесткие требованиями к гарантийному обеспечению кредитовсложность и длительность оформления соответствующих документовнедостаточность бюджетных средств, направленных на финансово-кредитную поддержку субъектов предпринимательстваотсутствие у предпринимателей налоговых стимулов для увеличения доли собственных средств, направляемых на развитие бизнеса;

• основными факторами, сдерживающими развитие системы кредитования предпринимательства со стороны банков, являются следующие: высокий уровень рисков при работе с малыми и средними предприятиямиотсутствие достаточного нормативно-законодательного регулированиядефицит ресурсов, прежде всего, долгосрочныхотсутствие технологий работы с малыми предприятиямиудельные затраты на обслуживание одного кредита не зависят от его размера, поэтому банку выгоднее вести несколько крупных, чем множество мелких кредитов, неблагоприятный налоговый режим по отношению к кредиторам- • в условиях, когда банковская система не позволяет в полном объеме удовлетворить спрос уже действующих или готовящихся открыть собственный бизнес предпринимателей, эффективным инструментом расширения их доступа к финансовым услугам являются программы микрофинансирования.

Программы микрофинансирования могут быть направлены на решение следующих задач: финансирование стартующих предпринимателейвенчурное кредитование как стартующего бизнеса, так и рискованных проектов уже функционирующего бизнесарасширение доступа к внешним источникам финансирования-предпринимателей — собственников небольшого бизнеса и не имеющих возможности воспользоваться традиционным банковским кредитованиемфинансирование социально незащищенных слоев населения, желающих открыть свой бизнесно не имеющих доступа к традиционным источникамполучения1 денежных средств и на' основе анализа, факторов, препятствующих развитию системы микрофинансирования, рекомендуется разработкагосударственной стратегии развития микрофинансирования, оптимизации налогового режима, расширениявозможностей микрофинансирования и т. д.;

• развитие микрофинансирования в республике требует реализации следующих условий: создание благоприятной среды для развития научно-исследовательских разработок по проблемам кредитной кооперацииформирование четких правовых основ функционирования кредитных кооперативов, фондов поддержки, обществ взаимного кредитования и других микрофинансовых организацийвыделение средств на формирование стартового капитала кооперативов и создание национального гарантийного фондапредоставление налоговых и иных финансовых льгот на этапе становления микрофинансовых организаций. Развитие системы кредитной кооперации позволит решить насущные проблемы населения: обеспечить граждан-начинающих предпринимателей необходимыми кредитными ресурсами и финансовыми услугамисмягчить проблему поиска и процесса получения необходимых средств для собственных нуждиспользовать специфическую форму коллективной ответственности для повышения кредитоспособности кооператива как финансового институтаповысить финансовую устойчивость и уровень платежеспособности пайщиковспособствовать оживлению деловой активности населения и социально-экономическому развитию региона путем мобилизации сбережений местного населения. Одним из перспективных направлений повышения эффективности функционирования кредитных кооперативов является создание многоуровневой системы кредитных кооперативов. Для этого на их базе за счет объединения своих ресурсов следует организовать вертикально интегрированные структуры с целью концентрации инвестиций на региональных или республиканском уровнях для их последующего перераспределения в пользу значительных и долгосрочных проектов;

• необходимыми условиями эффективного развития финансово-кредитного инструментария поддержки предпринимательства являются построение двухуровневой системы кредитных организаций — организация банков-агентов с государственным участием по программе кредитования сектора предпринимательства, создание системы в сети региональных фондов гарантирования кредитов для бизнеса которые готовы выступать гарантами в частных программах кредитования;

• законодательство, регулирующее деятельность субъектов малого и среднего бизнеса зачастую носит противоречивый характер. Ни один из действующих законодательных и нормативных актов не имеет четкого и продуманного механизма реализации. Невыполнение государством принятых им же решений порождает неуверенность в завтрашнем дне, ведет к снижению деловой активности населения, стимулирует развитие «теневого» бизнеса;

• определенное влияние на сдерживание развития бизнеса показывает несовершенство государственной поддержки этой сферы. Государственная поддержка осуществляется в соответствии с республиканскими программами развития предпринимательства, базирующихся на Законе «О государственной защите и поддержке предпринимательства в РТ». Закон не отражает изменения условий экономической жизни общества, качественного уровня развития предпринимательства и того опыта, во многом негативного, который был накоплен государственными органами и структурами поддержки предпринимательства. Отсутствие развитой сети организаций и механизмов поддержки и развития предпринимательства, способных оказывать высококачественные, но не дорогие финансовые, организационно-экономические, информационные, консультативные услуги, ведет к неоднородности и недостаточности уровня развития предпринимательства в целом по республике и в ее регионах.