Актуальность темы
исследования. Аграрные реформы в России всегда были призваны преодолеть исторически сложившееся постоянное отставание сельского хозяйства от потребностей народного хозяйства. Интересы национальной экономики требовали принципиальных стратегических решений, нацеленных на оптимизацию хозяйственных процессов, на создание новых форм социально-экономического быта, повышающих производительность труда и благосостояния народа. XXI век предполагает радикальную смену алгоритмов экономического и социального развития, что связано с повышением новых факторов, определяющих качество и темпы развития государства, общества и экономики.
Речь идет прежде всего о стремительном росте человеческого потенциала. В свете новых задач, поставленных приоритетными национальными проектами (ПНП) перед общественными науками, важное значение имеет изучение аграрной истории российского общества, раскрытие закономерностей и форм решения крестьянского вопроса, особенно в таких многонациональных регионах страны, как Республика Дагестан на различных этапах исторического пути.
В истории дагестанского крестьянства нет таких этапов, поворотов, вех, которые были бы не существенны или не интересны.
Особое место в историческом процессе принадлежит 20-м годам, когда крестьянские массы России, освободившись от гнета самодержавно-помещичьего режима, от эксплуатации со стороны крупного капитала, решали вопрос о выборе будущего. Это было время развития системы мелкого крестьянского хозяйства и вместе с тем подготовки объективных и субъективных условий для ее социалистического преобразования.
Собственность социалистического государства на землю и передача основной части сельскохозяйственных земель в пользовании трудящихся крестьян — мелких собственников — представляют собой исходные начала земельного строя на селе в 20-е годы. Диалектическое единство этих начал, их соотношение и взаимодействие, укрепление национализации земли и усиление ее роли определяли реальные формы, направление и ход развития земельных отношений крестьянства. Историографический опыт предупреждает против пренебрежения любым из них, требует учета их взаимосвязи при анализе всех элементов системы крестьянского землепользования.
Привычно болезненный для республики вопрос — земельный вопрос. В связи с этим перемены, происшедшие в российском обществе в 80−90-е годы XX века, с наибольшей остротой отразились именно здесь, породив к жизни множество проблемных ситуаций. Земельный вопрос болезнен не только тем, что республика считается малоземельной с точки зрения аграрного производства, а также в связи с административно-территориальным использованием пастбищ отгонного животноводства, кутанных хозяйств. Особенно он обострился в условиях перехода к рыночным отношениям с развитием сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, агрофирм, развалом колхозов и совхозов, что привело к кризису общественного характера сельскохозяйственного производства. Как подчеркнул в своем выступлении в марте 2006 года Президент Республики Дагестан М. Г. Алиев: «. эта сложная и деликатная тема для Дагестана. Нам надо общими усилиями навести порядок"1. Изучение исторического опыта решения земельного вопроса в Дагестане в противоречивые и сложные 20-е годы XX века весьма актуально в наши дни.
Хронологические рамки исследования охватывают 1920;е годы — период восстановления народного хозяйства Дагестана, социально-экономического развития дагестанского аула накануне коллективизации, когда с помощью русского и других народов, в тяжелейших условиях экономической разрухи и голода восстанавливалось и развивалось сельское хозяйство. В 20-е годы шла коренная перестройка форм землевладения и землепользования, всей системы поземельных отношений на основе национализации.
1 Дагестанская правда. 2006. 24 марта. земли, которая стала одной из главнейших предпосылок, определивших направление и пути социально-экономического развития дагестанского аула.
Рубеж десятилетия знаменовал собой отход от элементов нэпа и переход к политике массовой коллективизации сельского хозяйства.
Историография проблемы. Проблема социальной структуры и социальных отношений в советской доколхозной деревне привлекала и привлекает значительное внимание советской и современной российской историографии. Уже немало сделано’и в изучении конкретного материала, и в его теоретическом осмыслении.
Литература
по аграрным проблемам первых этапов в истории советского общества обширна. Ее анализу посвящен ряд специальных историографических исследований1. Это позволяет в данном случае ограничиться указанием на наиболее крупных трудов, определяющиих современный уровень знаний по теме настоящего исследования.
Среди книг и статей по общим проблемам аграрной истории советского общества нужно назвать, прежде всего монографии С.П. Трапезникова2, в которых раскрываются содержание аграрной политики большевистской партии, начиная с теоретических разработок первой марксистской аграрной про.
1 Погудин В. И. Путь советского крестьянства к социализму: Историографический очерк. М., 1975; Чинчиков A.M. Советская историография первых аграрных преобразований и начального этапа колхозного строительства (1917— 1933 гг.). Саратов, 1974; Буденко М. Л., Зеленин И. Е. Основные проблемы истории коллективизации сельского хозяйства в современной советской исторической литературе. В кн.: История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР. М., 1963; Данилов В. П. К итогам изучения истории советского крестьянства и колхозного строительства СССР // «Вопросы истории». № 7. 1960; Он же. Изучение истории советского крестьянства. В кн.: Советская историческая наука от XX к XXII съезду КПСС. М., 1962; Чепцов Ю. Д. Вопросы освещения в исторической литературе коллективизации сельского хозяйства в СССР. В кн.: Развитие советского села в период строительства коммунизма". Воронеж, 1967; Антошин Ю. Г. Некоторые вопросы историографии совхозного строительства. — В кн.: Вопросы методологии, истории и историографии. Томск, 1974 и др. л.
Трапезников С. П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х томах. Аграрный вопрос и ленинские аграрные программы в трех русских революциях. Т. 1. М., 1967; Исторический опыт КПСС в осуществлении ленинского кооперативного плана. Т. 2. М., 1967. граммы, принятой на II съезде РСДРП до решений XXIII съезда КПСС по интенсивному подъему сельского хозяйства страны.
Во втором томе монографии раскрывается содержание аграрной политики партии и Советского государства в 20-е годы XX века, направленной на восстановление и развитие сельского хозяйства, на осуществление социалистических преобразований на селе.
Изменения в социально-экономической структуре деревни после революции 1917 г. определяется С. П. Трапезниковым как «глубокие, качественные». Социальное развитие деревни в 20-х годах, как он справедливо утверждает, — «не простой механический процесс восстановления старых, дореволюционных классовых отношений в деревне, а новый процесс, в ходе которого происходила глубокая перегруппировка классовых сил, качественно изменилась экономика и структура сельскохозяйственного производства"1.
Отмечаются «решающие социально-экономические сдвиги в деревне» конца 20-х годов: «. с одной стороны, распад и свертывание крупных кулацких хозяйств, а с другой — становление и упрочение крупных коллективных хозяйств при одновременном росте хозяйственной мощи середняцкого и бедняцкого крестьянства» .
В своей работе С. П. Трапезников писал —. что" в последние годы обнаружились и такие тенденции, когда отдельные историки в своих оценках вольно или невольно стали бросать тень на великие преобразования, пытаясь изобразить процесс коллективизации и становления колхозного строя как поток сплошных ошибок, извращений, просчетов и неудач. Появились такие умозаключения, что в тот период отсутствовали объективные условия для массовой коллективизации, не были-де созданы материально-технические предпосылкичто ликвидация кулачества как класса на базе сплошной кол.
1 Трапезников С. П. Исторический опыт КПСС в осуществлении ленинского кооперативного плана. Т. 2. М., 1967. С. 40−41.
2 Там же. С. 123−124. лективизации не являлась необходимой, что в предвоенные годы социалистическое сельское хозяйство находилось в состоянии регресса, не достигнув уровня как дореволюционного времени, так и первого десятилетия советской власти, и т. д. Только субъективистский, конъюнктурный подход мог породить подобные суждения"1.
Значительное внимание вопросам социальной структуры и социальных отношений крестьянства в период перехода к нэпу уделено в книге Ю. А. Полякова. Здесь исследован один из наиболее сложных этапов в истории советской деревни, когда на основе нэпа началось восстановление мелкого товарного крестьянского хозяйства, возобновились процессы расслоения крестьянства и вместе с тем на страну обрушились бедствия, связанные с голодом в Поволжье и в других губерниях России, усилившие разорение и деформировавшие на время социально-экономическое развитие страны.
Ценность работы Ю. А. Полякова, особенно для исследуемой темы в том, что в ней, наряду с общесоюзным, широко использован материал по национальным республикам, показано значение нэпа для развития экономики и культуры ранее отсталых регионов.
Среди работ, освещающих социально-экономическую историю советской деревни нужно отметить книгу В. Н. Яковцевского, в которой сделана попытка описать систему социальных отношений крестьянства. В ней затрагиваются вопросы, касающиеся земельной собственности, правовые и экоо номические аспекты проблемы .
История разработки и осуществления торговой политики Советского государства в первые годы социалистического строительства освещена в мо.
1 Трапезников С. П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х томах. Аграрный вопрос и ленинские аграрные программы в трех русских революциях. Т. 1. М., 1967; Исторический опыт КПСС в осуществлении ленинского кооперативного плана. Т. 2. М., 1967. С. 8.
2 Поляков Ю. А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967.
3 Яковцевский В. Н. Аграрные отношения в СССР в период строительства социализма. М., 1964. С. 107−162. нографии В.П. Дмитриенко1. В ней показана деятельность Советского государства по вытеснению частного капитала, укреплению позиций государственной и кооперативной торговли.
Исследование аграрной революции и связанных с ней социальных сдвигов в работе П. Н. Першина, Г. В. Шарапова, А.Г. Сеид-Гусейнова, А. Левиной, И. Б. Берхина и ряда других авторов2 раскрывает конкретно-исторический ход и значение перестройки социально-экономической структуры сельскохозяйственного производства на базе национализации земли и ликвидации помещичьего и крупного капиталистического земледелия. Особенно важно выяснение реальных масштабов осереднячивания крестьянства в результате подъема батрацких и бедняцких слоев, с одной стороны, и резкого сокращения численности и хозяйственной мощи кулачества — с другой. Обстоятельно изучены процесс возникновения и первые шаги развития колхозов и совхозов, открывавших перед крестьянством социалистическую перспективу.
Исследованию истории возникновения и развития государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов) в первое десятилетие советской власти посвящена монография И. Е. Зеленина. В этой работе на большом фактическом материале рассмотрены интересные для нашего исследования вопросы законодательства и политика государства в области совхозного строительства.
1 Дмитриенко В. П. Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу. М., 1970.
2 Першин П. Н. Аграрная революция в России. Историко-экономическое исследование: в 2-х кн. М., 1968; Шарапов Г. В. разрешение аграрного вопроса в истории России после Октябрьской революции (1917—1920 гг.). М., 1961; Сеид-Гусейнов А. Г. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму. М., 1960; Левина А. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму (государственный капитализм и частный капитализм). М., 1967; Берхин И. Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы советской власти. М., 1970 и др.
3 Зеленин И. Е. Совхозы в первое десятилетие советской власти. 1917;1927 гг. М, 1972.
В работе дано освещение производственной деятельности совхозов различных отраслей сельского хозяйства с использованием всех не только опубликованных материалов, но главным образом архивов учреждений.
Актуальные в научном отношении проблемы социально-экономической истории деревни накануне коллективизации освещаются в монографиях В.П. Данилова1.
В этих работах рассматриваются проблемы классовой структуры деревни 20-х годов, особенностей имущественного и социального расслоения крестьянства, основных форм социально-экономических отношений и связей внутри деревни. Показана динамика сельского населения, формы крестьянского землехозяйства, развитие сельскохозяйственного производства.
Определенный интерес представляет вышедшая недавно монография Е. Г. Гимпельсона .
В ней исследуются состояние советской политической системы, взаимодействия ее с политикой партии, экономикой, властными структурами, общественными организациями, а также объективные и субъективные обстоятельства, предопределившие судьбу новой экономической политики.
Большой интерес представляют труды, посвященные особенностям социально-экономического развития села, а также особенности новой эконоо мической политики в национальных районах Северного Кавказа. В этих ра.
1 Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. М., 1977; Советская доколхозная деревня: социальная структура, социальные отношения. М., 1979.
2 Гимпельсон Е. Г. Нэп и Советская политическая система в 20-е годы. М., 2000.
3 Гиоев М. И. Ленинская аграрная политика в горском ауле. Орджоникидзе, 1969; Ефанов К. И. В авангарде борьбы за коллективизацию. Грозный, 1968; Он же. Рабочий класс и победа колхозного строя в северокавказском ауле. Грозный, 1968; Овчинникова М. И. Советское крестьянство Северного Кавказа (1921;1929 гг.). Ростов-на-Дону, 1972; Текуев А. К. Осуществление ленинского кооперативного плана в национальных республиках и областях Северного Кавказа (1927;1937 гг.). Нальчик, 1970; Попов А. Г. Социалистические преобразования сельского хозяйства в Чечено-Ингушетии. Грозный, 1976; ботах показано влияние новой экономической политики на аул, её экономические, политические и социально-культурные последствия, вовлечение крестьянства в русло социалистического строительства, исследуется, в частности, процесс разрушения, ломки на основе нэпа патриархально-феодального уклада и перехода основной массы крестьян к товарному производству.
Отдельные вопросы новой экономической политики, социальных отношений, социальной структуры, землепользования, правового статуса крестьянского хозяйства поднимались на научных конференциях по проблемам аграрной истории советского общества1. На этих научных форумах ученых историков-аграрников в целом было предложено понимание социально-экономической структуры доколхозной деревни как сложного сочетания и переплетения различных по своему существу отношений: капиталистических л и мелкобуржуазных, социалистических и переходящих к социалистическим .
Таким образом, несмотря на большую работу, проделанную и делаемую по обобщению опыта партии и Советского государства по осуществлению экономических и социальных преобразований в национальных республиках, приходиться констатировать тот факт, что пока имеется «очень мало исследований об особенностях проведения нэпа на примере различных районов нашей страны"3.
Шотаев Н. Ф. Горская организация РКП (б) в борьбе за восстановление и развитие народного хозяйства на основе нэпа. Орджоникидзе, 1974 и др.
1 См.: История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР. Материалы научн. сессии, состоявшейся 18−21 апреле 1961 г. в Москве. М., 1963; Проблемы аграрной истории советского общества (Материалы научной конференции 9−12 июня 1969 г.). М., 1971; Ленинский кооперативный план и современная деревня (Материалы XVII сессии симпозиума по изучению проблем аграрной истории). Ростов-на-Дону, 1980; Проблемы истории советского крестьянства. М., 1981; XXVI съезд КПСС и проблемы аграрной истории СССР (Материалы XIX сессии Всесоюзного симпозиума по изучению проблем аграрной истории. 30 сентября — 2 октября). Уфа, 1982 и др.
2 См.: Данилов В. П. Советская доколхозная деревня. М., 1970. С. 10.
3 Ленинское учение о нэпе и его международное значение. М., 1973. С. 51.
Вопрос о специфике социальной структуры и социальных отношений сельского населения в национальных республиках затрагивается в исторической литературе слабо.
Сказанное может быть отнесено и к Дагестану, где очень мало специальных исследований, посвященных системе производственных отношений крестьянства 20-х годов, сельскому населению, землепользованию и хозяйству дагестанского аула.
К 20-му — началу 30-х годов относятся и первые исследования по истории социально-экономического развития Дагестана. Это работы Н. Самур-ского, А. Кадиева, В. Масленникова, А. И. Скачко и др.1.
В этих работах сделана попытка раскрыть процессы социального расслоения дагестанского доколхозного аула, выявить удельный вес кулачества в общей массе крестьянского населения. Отличительной чертой этих публикаций является то, что большинство из них выполнено в виде комментариев, пояснений, текстов к цифровым материалам.
В книге А. Скачко, хотя и обобщен большой фактический материал о. деятельности новой государственной власти по проведению в жизнь экономических и социальных преобразований, не дана сравнительная характеристика этих преобразований в Дагестане, не освещен вопрос социально-экономического положения горцев, как в пореформенный период, так и накануне социалистической революции, и в годы восстановления народного хозяйства.
Значительный интерес для исследователей истории социально-экономического развития Дагестана в 20-е годы представляет сборник «Даге.
1 Н. Самурский. Дагестан. М., 1925; Он же. Итоги и перспективы Советской власти в Дагестане. Махачкала, 1927; А. Кадиев. О социальном расслоении дагестанского аула-станицы // Звезда. 1930. № 1- В. Масленников. Социальный состав дагестанского аула и станицы // Плановое хозяйство Дагестана. 1930. № 1−2- А. И. Скачко. Дагестан — от колониального вырождения к социалистическому расцвету. М., 1931 и др. стан", в материалах которого отражены также вопросы социально-экономических преобразований в республике за 15 лет советской власти.
Здесь нашли свое отражением такие вопросы, как аграрные отношения, колхозно-кооперативное строительство, кустарно-ремесленное производство, развитие электрификации, мелиоративное строительство и другие проблемы народного хозяйства республики1.
Вопросы развития кооперации затрагивались в монографиях Г. Г. Ос-манова и Г. А. Бучаева. В работе Г. Г. Османова в специальном разделе на большом фактическом материале, раскрываются социально-экономические процессы, происходящие в доколхозном дагестанском ауле, прослеживается развитие товарного производства в сельском хозяйстве, показана роль кооперации в избавлении крестьян от кабалы и в улучшении условий жизни.
В работе Г. А. Бучаева дается история развития потребительской кооперации Дагестана, отмечается значение торговли в укреплении смычки между городом и селом. Вопросы развития сельскохозяйственной кооперации в этой работе не рассматриваются, в ней слабо прослеживается место и роль частника в общем товарообороте в дагестанском ауле.
Для темы нашего исследования значительный интерес представляет статья Г. А. Искендерова, посвященная социально-экономической характеристике кооперации Дагестана в начале XX века.
В работе отмечается, что на страницах некоторых номеров газеты «Заря Дагестана», «Дагестанские областные ведомости», рассуждая о средствах улучшения экономического положения тружеников дагестанского аула, авторы публикаций считали необходимым сконцентрировать усилия на развитии навыков совместной работы, всевозможных коопераций. «Заря Дагестана», например, советовала горцам-крестьянам объединяться в различные.
1 Дагестан. М., 1931.
2 Османов Г. Г. Социально-экономическое развитие дагестанского доколхоз-ного аула. М., 1965; Бучаев Г. А. Ленинский кооперативный план в действии. Махачкала, 1969. сельскохозяйственные товарищества для совместной работы по развитию аграрного производства1.
Вопросам освещения начального этапа борьбы партийной организации Дагестана за претворение в жизнь ленинского кооперативного плана в специфических условиях многонациональной республики посвящена работа Г. И. Булатова2.
Из исследований дагестанских ученых, затрагивающих проблемы, отмеченные в диссертационной работе, особого внимания заслуживают монографии Г. Д. Даниялова, А. Д. Даниялова, A.C. Гаджиева, Г. А. Искендерова, Б. Б. Булатова, А. И. Османова, М.В. Вагабова3.
Отдельные сведения о становлении и деятельности кооперативных организаций республики нашли отражение в обобщающих работах по истории Дагестана4 и истории дагестанского крестьянства5.
Количество исследований по социально-экономической проблематике намного возросло в начале XXI века, появляются десятки книг, статей, в которых затрагиваются и вопросы развития сельского хозяйства в Дагестане в 20-е годы. В числе важных для нашей темы исследования являются труды.
1 Искендеров Г. AB. Социально-экономическая характеристика кооперации Дагестана в начале XX века // Вопросы новой и новейшей истории Дагестана. Махачкала, 1998. С. 52.
2 Г. И. Булатов. Из истории борьбы за осуществление ленинского кооперативного плана в Дагестане. Махачкала, 1969.
Г. Д. Даниялов. Социалистические преобразования в Дагестане (1920;1940 гг.) Махачкала, 1960; Даниялов А. Д. Строительство социализма в Дагестане (узловые проблемы). М., 1975; A.C. Гаджиев. Роль русского народа в исторических судьбах народов Дагестана. Махачкала, 1964; Г. А. Искендеров. История совхозного строительства в Дагестане. 1920;1980 гг. М., 1982; Б. Б. Булатов. Дагестан на рубеже XIX—XX вв. Махачкала, 1996; А. И. Османов. Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20−70-е годы XX в.). Махачкала, 2000; М. В. Вагабов. Ленинская национальная политика КПСС в многонациональном Дагестане. М., 1982 и др.
4 Очерки истории Дагестана. М., 1957. Т. IIИстория Дагестана. М., 1968. Т. IIIИстория Дагестана. М., 2005. Т. II.
5 История советского крестьянства Дагестана. 1917;1941 гг. Махачкала, 1986. Т. I.
А.И. Османова, Г. А. Искендерова, Б. Б. Булатова, М.А. Курбанова^В центре внимания авторов вопросы руководства органами власти и управления восстановлением и развитием сельского хозяйства, затрагиваются проблемы, связанные с характером социально-экономических отношений в дагестанском ауле в 20-е годы, формы классовой борьбы, вовлечение беднейших слоев аула в различные кооперативные объединения.
Отмечая достоинства и значимость многих работ дагестанских исследователей аграрной истории, хотелось бы сказать, что интересен разработанный А. И. Османовым и Г. А. Искендеровым метод социальной группировки крестьянства в 20-е годы. Они использовали комбинированный метод, построенный на учете совокупности признаков экономической мощности хозяйства и их взаимоотношений, который позволил более точно учесть процессы социальной дифференциации в дагестанском ауле.
К числу слабо разработанных тем аграрных преобразований в Дагестане в 20-е годы относятся численность и землепользование первых коллективных объединений всех форм хозяйствования, а также государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов).
Трудность здесь связанна с состоянием источников, содержащих обилие противоречивых статистических данных. Учитывая эти обстоятельства, исследователи, на наш взгляд, должны были аргументировать, обосновывать или, во всяком случае, оговаривать имеющиеся противоречия в источниках и литературе. К сожалению, в большинстве случаев это не делается.
1 Османов А. И. Дагестан в XX веке: исторический опыт регионального развития: в 2-х книгах. Книга первая: Историко-географическая характеристика, административное устройство, развитие промышленности сельского хозяйства Дагестана. Махачкала, 2006; Книга вторая: Общественно-политическая жизнь и социо-культурное развитие народов Дагестана. Махачкала, 2008; Искендеров Г. А., Булатов Б. Б. Кооперации Дагестана (сущность, закономерности, особенности) первая половина XX века. Махачкала, 2007; Булатов Б. Б., Курбанов М. А. Дагестан в 1920;1930;е годы. Махачкала, 2006 и др.
2 См.: История советского крестьянства Дагестана. Т. 1. Махачкала, 1986. С.110−115.
При написании введения и заключительной части диссертации нами использованы работы, анализирующие общественные земельные отношения, отдельные вопросы земельного права в целом по стране и в Республике Дагестан1.
Таким образом, обзор литературы свидетельствует о том, что проблема аграрного законодательства и влияния социально-правовых актов на развитие сельскохозяйственного производства в Дагестане в 20-е годы XX века, как и в других национальных республиках Северного Кавказа, все еще требует серьезного внимания.
Цель и задачи исследования
В диссертационной работе ставится цель историко-теоретического исследования комплекса проблем, связанных с реализацией аграрной политики государства и основных законодательных актов в сфере земельных отношений с учетом конкретно-исторических условий Дагестана, отличавшихся в рассматриваемый период сложным переплетением социально-экономических, политических и национальных отношений. Исходя из этого, опираясь на накопленный историографический опыт и широко привлекая новые архивные материалы и документальные публикации, в работе предпринята попытка:
— охарактеризовать состояние сельского хозяйства и его отраслей — земледелия и животноводства, особенности работы органов власти и управления по восстановлению экономики республики;
— изучить специфические особенности социально-экономического развития дагестанского аула и раскрыть роль новой экономической политики (нэп) в решении социальных и хозяйственных задач, стоящих перед аграрной экономикой республики в 20-е годы;
— раскрыть роль законодательных актов государства во взаимодействии с государственной политикой по регулированию земельных отношений в республике;
1 См.: Земельное право. Общая теория советского земельного права. М, 1983; Земельные отношения в Республике Дагестан. Махачкала, 1994. рассмотреть опыт органов власти и управления по разрешению вопросов землеустройства и регулированию проблем, связанных с крестьянским землевладениемосветить вопросы, связанные с численностью и землепользованием первых государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов) и коллективных объединений крестьянрасширить источниковую базу исследований по аграрной истории Дагестана за счет введения в научный оборот новых документов и материалов.
Научная новизна диссертации, заключается в том, что она является одной из первых работ, в которой предпринята попытка комплексного исследования вопросов хозяйственно-организаторской деятельности органов государственной власти и управления по осуществлению социально-экономической политики в 20-е годы XX века, с учетом специфических особенностей многонациональной республики. Конкретно для настоящего исследования были избраны проблемы, связанные с состоянием и развитием крестьянского хозяйства, в особенности землепользования.
Учитывая сложность и многообразие аспектов проблемы, автор главное внимание уделял наименее изученным или вообще неисследованным вопросам. К числу таких вопросов, рассмотренных в диссертационной работе, относятся: значение новой экономической политики в решении специфических задач первых аграрных преобразований в условиях горного края, определенные местными условиями, социально-экономические отношения в дагестанском ауле, рассмотрение системы землепользования, состояния производительных сил и развитие аграрного производства. При этом автор считает, что в центре внимания исследователя должно быть мелкое крестьянское хозяйство как основная и первичная производственная ячейка в сельскохозяйственном производстве в рассматриваемые 20-е годы XX века.
В работе предпринята попытка рассмотреть и проанализировать государственную законодательную политику в строительстве государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов). Показать совхозы как производственные ячейки, проанализировать развитие производительных сил и производства в государственном секторе сельского хозяйства.
Сделана попытка показать, что после перехода к нэпу были созданы наиболее благоприятные условия для развития мелкого крестьянского хозяйства именно как хозяйства непосредственного производителя, ведущегося его трудом и в его интересах.
Источниковой базой диссертации явились материалы и документы Государственного архива Республики Дагестан (ГА РД), директивные документы правительства Российской Федерации и Дагестанской республики, сборники документов о борьбе за власть Советов в центре и на местах и непосредственно о ревкомах и Советах республики, статистические источники, периодическая печать и журналы того периода, мемуары и воспоминания участников событий тех лет.
Исследование директивных документов Дагестанского областного комитета партии, законодательных и ведомственных нормативных актов (Наркомземов РСФСР и ДАССР прежде всего) послужило основой для раскрытия государственной аграрной политики и государственного регулирования социально-экономических процессов в дагестанском ауле.
Основной материал о деятельности государственных органов власти сосредоточен в фондах Государственного архива республики Дагестан. В диссертации использованы материалы из фондов 37-р (Центральный исполнительный комитет ДАССР), 168-р (Совет Народных комиссаров Дагестанской АССР), 39-р (Центральный Совет народного хозяйства Дагестанской АССР), 127-р (Народный Комиссариат земледелия Дагестанской АССР), 24-р (Народный Комиссариат Труда Дагестанской АССР), 117-р (Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции Дагестанской АССР), 59-р (Дагестанский Совет профессиональных союзов), 178-р (Представительство Дагестанской АССР при ВЦИК г. Москвы), 1-п (Дагестанский обком КПСС) и др.
В этих архивных фондах содержится богатый материал по истории становления и развития кооперации, отчеты ЦИК и СНК Дагестанской АССР, стенограммы партийных конференций, окружных комитетов и исполнительных органов местной власти, о работе в дагестанском селе, о хозяйственной и культурной деятельности Советов. Во многих документах раскрывается содержание мер по улучшению работы сельских Советов на местах, отражаются особенности руководства ими деятельностью производственных объединений, отмечаются виды помощи крестьянским хозяйствам.
Особо хочется подчеркнуть значимость для нашего исследования фондов 37-р (ЦИК ДАССР) и 168-р (СНК ДАССР), где сосредоточены материалы Вседагестанских съездов Советов и сессий, постановления правительства, совещаний при правительстве, итоговые справки различных министерств и ведомств, исполнительных районных органов о работе кооперативных объединений.
Фонд Наркомзема Дагестанской АССР — 127-р содержит большое количество частично неопубликованных отчетов Наркомата и подготовительных материалов к ним. Протоколы заседаний коллегии позволяют установить ход подготовки важнейших законодательных актов в области восстановления и развития сельского хозяйства республики, кооперации, документы и материалы отелов текущей земельной политики, животноводства, подотдела государственных сельхозпредприятий — совхозов, уточняют и конкретизируют ряд вопросов хозяйственного строительства в дагестанском ауле.
Большую научную значимость имеют опубликованные в 70−80-е годы сборники документов «Коллективизация сельского хозяйства Дагестанской АССР в 1927;1940 гг.» в 2-х частях и «Культурное строительство в Дагестанской АССР в 1918;1941 гг.».
Анализ социально-экономических проблем развития дагестанского села в 20-е годы невозможен без статистических данных. В этом отношении большую ценность представляют такие статистические сборники, как «10 лет автономии ДАССР» (Махачкала, 1931), «Статистико-экономический справочник по ДАССР» (Ростов-на-Дону, 1933), материалы сельскохозяйственной переписи 1923 г., весеннего 10%-го опроса 1926 г., переписи населения 1926 г., весеннего опроса 1927/28 г. и другие статистические данные.
Несмотря на отдельные недостатки, неточности и расхождения, эти статистические материалы позволяют представить те изменения, которые произошли в течение 20-х годов в экономике и социально-культурной сфере дагестанского села.
Важным источником для выявления и раскрытия многих вопросов темы исследования служит периодическая печать. В республиканских и районных газетах, журналах печаталась разнообразная информация о важнейших событиях в экономической, общественно-политической и культурной жизни сельского населения. Много внимания уделялось освещению вопросов материального благосостояния тружеников села, деятельности кооперативных и других общественных организаций, таких, как крестьянские комитеты взаимопомощи (кресткомы), административных органов власти.
Обширные данные имеются в газетах «Красный Дагестан» (март 1922 — март 1932 гг.), «Дагестанская правда», журналах «Звезда», «Социалистическое строительство Дагестана», «Плановое хозяйство Дагестана», «Революция и горец», «Просвещение национальностей», «Революция и национальности».
Здесь следует особо отметить роль периодической печати как источника наиболее насыщенной научной информации, созданной в самой крестьянской среде (письма, воспоминания, материалы социальных обследований села, очерки современников тех лет).
Материалы газет и журналов позволяют дополнить сведения, отсутствующие в архивных документах, более глубоко раскрыть роль органов государственной власти в хозяйственном и культурном строительстве на селе, показать роль и место Советов и других органов власти в развитии сельского хозяйства.
Привлеченные для диссертационного исследования источники и материалы позволяют всесторонне и объективно осветить проблему, охарактеризовать социально-экономические отношения в дагестанском ауле в 20-е годы.
Методологические основы исследования включают в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов и принципов историзма, системности, объективности в исследовании проблем общественного развития.
Принцип историзма позволяет изучить производственные отношения, государственную аграрную политику в развитии, выявить взаимосвязи, взаимообусловленность, взаимовлияние различных процессов и событий, происходивших в 20-е годы. Принцип объективности предполагает глубокий анализ источников и на этой основе — фактическое обоснование выводов, а также всестороннее изучение проблемы. Проблемно-хронологический метод использовался при исследовании динамики взглядов на кооперацию в период нэпа.
Статистические, структурно-количественные методы, приемы систематизации широко применялись при составлении таблиц, схем, которые характеризуют развитие дагестанского аула в период нэпа.
Практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее положения и выводы, введенный в научный оборот фактический материал могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по проблемам социально-экономического развития Дагестана, дагестанского села и при исследовании истории кооперативных органов. Данные, содержащиеся в работе, могут быть с успехом использованы и при подготовке общих и специальных курсов по истории Дагестана, государства и права, для государственных и общественных сельских учрежденийпри проведении лекций, семинарских занятий на исторических, социальных и юридических факультетах высших учебных заведений республики.
Научная апробация работы. Основные положения диссертации излагались соискателем на научных конференциях молодых ученых Дагестанского научного центра Российской академии наук. Диссертационная работа обсуждалась и была одобрена в Центре истории Дагестана и на ученом совете Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН. Основное содержание квалификационного исследования отражено в научных статьях и тезисах, опубликованных в научных сборниках Института ИАЭ ДНЦ РАН.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Весь рассмотренный материал исследования наглядно показывает, что важнейшими факторами социального развития российской деревни, в том числе дагестанского аула, стали Советское государство, его активная политика регулирования социальных отношений крестьянства. Государственные органы власти вместе с партийными организациями ставили перед собой задачу организации подъема бедняцко-середняцких хозяйств и ограничения эксплуататорских стремлений сельского кулачества. Решению этой задачи была подчинена политика партии и государства на селе с первых лет нэпа до развертывания сплошной коллективизации. «Вся политика пролетарского государства — финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще, — подчеркивал в своих решениях XV съезд ВКП (б), — направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие слои деревни и — в зависимости от условий по разному ограничивать эксплуататорские стремления сельскохозяйственной буржуазии"1.
В работе дана характеристика социально-экономической и политической обстановки в Дагестане при переходе в марте 1921 г. к новой экономической политике (нэпу).
Особенности заключались в следующем: более крестьянский, по сравнению с центральной Россией, характер республикипреобладание в экономике феодально-патриархального укладапестрота форм землепользования, в том числе сохранение феодальной и мечетской (вакуфы) собственности на землюмногонациональный состав населениясложность межнациональных отношенийсильно выраженные в национальном ауле иллюзии «родового мира», «родовой взаимопомощи», не всегда осознанное отношение бедноты к противоположности своих интересов интересам кулацко-зажиточной части «своего» родамусульманской религиинерешенность до конца задач буржуазно-демократической революциидлительный, затяжной характер гражданской войны, а после ее завершения — вооруженные антисоветские выступления и бандитизм, отвлекавшие силы от решения хозяйственных вопросовмалочисленность пролетариата, отсутствие подготовленных национальных кадровслабость местных партийных организаций и т. п.
Эти обстоятельства предопределили тот колоссальный объем задач, которые предстояло решать в Дагестане на путях новой экономической политики. Отмечены трудности перехода к нэпу в Дагестане.
Подчеркивается, что особенно тяжко отразились последствия гражданской войны на сельском хозяйстве, где было занято подавляющее большинство населения.
Крестьянство было самым многочисленным классом, и до революции на его долю приходилось 95% самодеятельного населения Дагестана1.
Преимущественно крестьянским Дагестан оставался и в послеоктябрьский период. По данным Всесоюзной переписи населения 1926 г из 788 098 человек населения республики 703 004 человека, или более 88%, проживало в 16 сельских округах.
В работе приведены данные, характеризующие состояние сельского хозяйства в период перехода к мирному строительству.
Посевные площади даже в 1923 г. занимали лишь 98 тыс. гектаров, что составляло 46% к уровню 1913 года. Площадь виноградников с 9 тыс. гектаров в 1914 сократилась в 1920 году до 5 тыс. гектаров2.
Была разрушена очень важная в местных природно-климатических условиях оросительная сеть, снизилась урожайность.
В отличие от центральных районов России, где к началу нэпа были проведены важные аграрные преобразования, переход к нэпу в Дагестане по времени совпал с началом земельных реформ, призванных довести до конца решение задач буржуазно-демократической революции и одновременно соз.
1 История советского крестьянства Дагестана 1917—1980 гг. В 2-х томах. Т. 1. 1917;июнь 1941 гг. Махачкала, 1986. С. 5.
2 Очерки истории Дагестана. Т. II. Махачкала, 1957. С. 116. дания условий, предпосылок для становления и роста социалистического уклада в дагестанском ауле.
В апреле 1921 г. было принято постановление Президиума ВЦИК «О землеустройстве горской бедноты», в котором главное внимание уделялось удовлетворению земельных нужд горцев как за счет правильного перераспределения земель среди горской бедноты, так и переселения их на равнину.
В целях быстрейшего решения вопроса восстановления и развития сельского хозяйства республики была поставлена задача проведения землеустройства, являвшегося стержнем всей земельной политики в 20-е годы.
Безземельные хозяйства составляли 6,8%, имеющие до 1 десятины — 40,1, до 2 десятин — 15%, наиболее маломощных бедняцких хозяйств, имеющих посевы размером всего до 0,77 десятины было 23,8%, безовечных хозяйств в среднем по Дагестану было 70,4%, по отдельным зонам до 87%'. Эти цифры сами по себе говорят о том земельном голоде, который душил бед-няцко-середняцкую массу горского крестьянства.
В землеустроительные работы входили распланировка сельских мест поселения, исправление границ селений и аулов, конфискация земли сверх нормы и распределение конфискованной земли между безземельными и малоземельными крестьянами и т. д.
По решению Юго-Восточного бюро ЦК РКП (б) от 28 мая 1923 г. при Юговостплане была создана подколлегия по изучению земельного вопроса в автономных областях, в частности, в Дагестанской республике"". В сентябре 1926 г. правительство РСФСР издало «Положение о сплошном и обязательном землеустройстве Дагестанской АССР».
В 1921;1926 гг. были проведены съемки на площади 1 130 293 гектара, что составляло около 20% к общей площади Дагестана, в том числе охвачено землеустройством около 500 тыс. гектаров.
1 ЦТ, А РД. Ф. 37-р. Оп. 21. Д. 27. Л. 21−35.
2 ЦТ, А РД. Ф. 1-п. Оп. 4. Д. 27. Л. 147.
В апреле 1927 г. VI Вседагестанский съезд Советов указал на необходимость проведения земельно-водной реформы (ЗВР), рассчитанной на шесть лет.
Однако план реформы содержал существенные ошибки. Его составители рассчитывали на то, что дополнительные наделы, предоставляемые овцеводческим хозяйствам, в первые четыре года после реформы станут служить пастбищами, а в дальнейшем будут распахиваться. Эта идея оказалась беспочвенной, поскольку 80% горских хозяйств вообще не имели овец и, следовательно, не могли использовать дополнительные наделы под пастбища. Объективно реформа приводила к усилению крупных овцеводов, которые пользовались предоставленными обществу пастбищами бесплатно. Принятая впоследствии поправка, в соответствии с которой наделы стали предоставляться только беднякам и маломощным середнякам, почти не изменила положение, поскольку у последних не было овец.
С двойственностью социально-экономической природы была связана также характерная для переходного периода двойственность социально-экономических отношений и связей крестьянского хозяйства.
Она проявлялась, в частности, в той системе мер по линии кредита, снабжения инвентарем, землеустройства, налогов, которые поддержали бед-няцко-середняцкие хозяйства и дали им возможность продержаться до перехода к социализму, не допустили их разорения. Благодаря этому стихийный процесс имущественного и социального расслоения деревни сталкивался с процессом укрепления и подъема мелкого трудового хозяйства. Результатом борьбы и взаимодействия этих противоположно направленных процессов и явилось осереднячивание деревни.
Основным проявлением социалистической тенденции в развитии деревни явилось кооперирование крестьянских хозяйств, сначала преимущественно в сфере товарно-денежного обращения, затем и в сфере производства. Кооперированию принадлежала решающая роль в механизме включения крестьянского хозяйства в социалистическую систему производственных отношений и постепенного вытеснения и замещения капиталистической системы производственных отношений социалистической. Переходные производственные отношения крестьянских хозяйств в первичных (доколхозных) формах кооперации складывались и развивались на основе их включения в общественно-экономические связи и отношения социалистического типа.
Социальный строй советской доколхозной деревни характеризовался сложным сочетанием различных по своему существу отношений — патриархальных, мелкотоварных, капиталистических, социалистических и переходных к социалистическим. Соотношение этих социальных элементов на разных этапах нэпа не было одинаковым. На практике не часто встречался крестьянин, который бы не был связан различными, часто противоречивыми отношениями со своими соседями, с частным торговцем, с кооперацией и государством. В первые годы нэпа, как в сельскохозяйственном производстве, так и в товарообороте деревни преобладали мелкотоварные и патриархальные отношения. Капиталистические отношения, возрождение которых наблюдалось со времени перехода к нэпу до развертывания наступления на кулачество в 1928;1929 гг., не получили дальнейшего развития.
В то же время, пока основные массы крестьянства не отказались от единоличного хозяйства и не перешли на путь коллективизации, социалистические производственные отношения не могли получить широкого распространения. Вытесняемые из товарооборота, а частью и из производства, буржуазно-индивидуалистические отношения замещались отношениями, которые в целом могут быть охарактеризованы как переходные к социалистическим.
Весь рассмотренный материал наглядно показывает, что важнейшими факторами социального развития деревни стали Советское государство, его активная политика регулирования социальных отношений крестьянства. Коммунистическая партия ставила перед собой задачу организации подъема бедняцко-середняцких хозяйств и ограничения эксплуататорских стремлений кулачества. Решению этой задачи была подчинена политика партии в деревне с первых лет нэпа до развертывания сплошной коллективизации. «Вся политика пролетарского государства — финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще, — подчеркивал в своих решениях XV съезд ВКП (б), — направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие слои деревни и — в зависимости от условий — по-разному ограничивать эксплуататорские стремления сельскохозяйственной буржуазии"1.
Используя такие средства воздействия на хозяйственное развитие, как кооперация, кредит, снабжение орудиями производства, контрактация, земельное и трудовое право, налоговая политика, Советское государство тормозило процесс расслоения деревни и ограничивало рост кулачества, поддерживало бедняцко-середняцкие массы крестьянства, предоставляло им возможность продержаться в своем мелком хозяйстве до тех пор, пока опыт не убедил их в необходимости перехода к социалистическим формам производства. Вместе с тем Коммунистическая партия с первых лет Советской власти обеспечила наиболее благоприятные условия для развития кооперативного и колхозного движения, всемерно поддерживала ростки нового в общественной жизни деревни.
Аграрное законодательство Советской власти предусматривало также оказание всевозможной помощи крестьянскому населению со стороны советских хозяйств (совхозов) с целью побудить их к переходу к общественным формам хозяйства.
ЦК РКП (б) 9 февраля 1925 года принял специальное постановление «О совхозах», в котором указывалось, что «совхоз должен быть практическим примером культурного хозяйствования для широких крестьянских масс и в своей повседневной работе должен быть связан с окружающим крестьянством в деле помощи семенным и племенным материалом, проката машин и.
1 КПСС в резолюциях. Т. 4. С. 52. т.д., содействуя таким образом постепенному переходу крестьян к улучшенным приемам земледелия"1.
Значительную работу в этом направлении проводили объединенные совхозы «Геджух—Михайловка». Питомник (американских лоз), заложенный в совхозе «Геджух», ежегодно отпускал колхозам и единоличным крестьянским хозяйствам более 70 тыс. чубуков и насаждений.
Совхозы постепенно становились школой организации коллективного хозяйства на базе внедрения передовых приемов агротехники в обработке виноградников и садов.
Сотни крестьянских делегатов посещали совхозы, особенно «Геджух— Михайловку», изучали их работу. Специалистами совхозов было проведено более 98 лекций, бесед. Совхозы оказывали помощь крестьянам во вспашке, обработке земли, ремонте сельскохозяйственного инвентаря в совхозных мастерских, в переработке винограда. Большинство виноградников, принадлежащих крестьянам, были засажены местными сортами винограда, обладающими минимальной сахаристостью и низкими техническими показателями.
Серьезной проблемой для совхозов как предприятий, призванных быть примером для крестьянских хозяйств, являлась проблема достижения ими более высоких по сравнению с единоличниками качественных показателей в производстве. В 1927 году совхозы Дагвинтреста на основе правильного ухода и рационального ведения хозяйства добивались значительного превосходства над крестьянскими хозяйствами по урожайности виноградников. Средний урожай на 1 га поднялся с 50 до 100−150 центнеров и на 32% превышал показатели крестьянских хозяйств3.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. T. I. М., 1957. С. 502.
2 Искендеров Г. А История совхозного строительства в Дагестане. 1920;1980 гг. М., 1982. С. 18.
3 Там же. С. 17.
Приводимый в работе конкретный материал показывает, что на рельсах нэпа происходило быстрое восстановление производительных сил и производства государственных сельхозпредприятий (совхозов). К концу 20-х годов совхозная система значительно расширилась и окрепла.
Советское государство располагало уже средствами для того, чтобы приступить к организации первых специализированных советских хозяйств на свободных землях.
Хозяйственный подъем бедноты и осереднячивание крестьянства, рост колхозного движения и кооперирования, строительства совхозов имели в своей основе всестороннюю поддержку со стороны партии и Советского государства.
Все эти процессы, составлявшие специфику социально-экономического развития дагестанского аула в 20-е годы, возникли и развивались в условиях строительства социализма.
В начале XXI века в агропромышленном комплексе (АПК) Дагестана продолжается процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий, направленный на формирование рыночных отношений, развитие многоукладной экономики.
Создается необходимая нормативно-правовая база, регулирующая вопросы реформирования сельскохозяйственных предприятий, создающая условия для эффективного функционирования сельхозкооперативов, акционерных обществ, крестьянских фермерских хозяйств, их ассоциаций и личных подсобных хозяйств граждан (ЛПХ).
В 2000 году в Дагестане имелось 848 сельхозпредприятий, из них 468 колхозов, 245 совхозов, 72 сельхозкооператива, 37 акционерных обществ, 25 малых сельхозпредприятий, а также ассоциации крестьянских хозяйств, которые образовались в результате реорганизации убыточных, бесперспективных колхозов и совхозов.
Основной задачей аграрной реформы является повышение социальной активности сельских тружеников, развитие у них инициативы и предприимчивости на основе расширения хозяйственной самостоятельности, предоставление прав самим распоряжаться произведенной продукцией, средствами производства и вырученными денежными средствами.
