Институциональный механизм адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий к рыночным условиям

Обеспечение потенциала для решения важнейшего круга стратегических и социально-ориентированных задач государства обусловило объективную необходимость сохранения федеральных государственных унитарных промышленных предприятий (ФГУП). Развитие в России рыночных отношений, формирование товарных, финансовых рынков и конкуренции предъявило новые, жесткие требования к предприятиям, что вызвало потребность в изменении механизмов их функционирования.

В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления ФГУП (далее предприятиями), которая не в состоянии обеспечить необходимую эффективность управления, что создает противоречие между требованиями рынка и особенностями структуры управления предприятиями, разрешение которого возможно на основе адаптации предприятий к рыночным условиям. При этом достижение высоких конечных результатов оптимальными затратами является главной задачей, решение которой позволит повысить конкурентоспособность как всей промышленности, так и региона, и предприятий.

Разрешение данного противоречия следует рассматривать в контексте институциональных изменений, поскольку проведение экономических реформ 90-х годов привело к ликвидации большинства ранее существовавших в системе управления ФГУП институтов и созданию ряда новых. Изучение и использование мирового опыта в специфических российских условиях требует разработки концептуальной модели формирования институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям, функционирующего на уровне государства, региона и предприятий.

Понимание сущности и необходимости применения институционального механизма адаптации ФГУП к рынку становится всё более актуальным как для руководителей предприятий, так и для федеральной и региональных администраций, поскольку он должен проявляться в координации деятельности предприятий с агентами экономики на всех уровнях управления. Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексамипромышленность): 15.1. -разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности- 15.2. — формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий- 15.16. — промышленная политика на макро и микроуровне.

Степень разработанности проблемы. Сложность проблем формирования институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям определена слабой разработанностью темы исследования. Характер поставленных в диссертации вопросов, а также специфические особенности объектов исследования потребовали изучения трудов в области институционального подхода в управлении, теории эволюционной модернизации. В работе использовались научные идеи и разработки зарубежных и отечественных учёных: Т. Веблена, Дж. Коммонса, Р. Коуза, О. Уильямсона, Д. Норта, Дж. Ходжсона, К. Поланьо, Л. Тевено, В. Полтеровича, А. Олейника, Р. Нуреева, А. Алексеева, А. Шеломенцева, С. Кирдиной, О. Бессоновой, Ю. Малышева, Г. Соколовой и др. Многие аспекты государственного регулирования и управления государственной собственностью на федеральном и региональном уровне нашли отражение в работах Г. Клейнера, А. Гранберга, Г. Городецкого, JL Якобсона, А. Пыткина, О. Боткина, А. Осипова, В. Некрасова и др.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и формировании концептуальных и методологических основ институционального механизма адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий к рыночным условиям, включающего в себя модель его функционирования на уровне государства, региона и предприятия. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

— уточнить экономическое содержание понятия «институциональный механизм адаптации предприятий к рыночным условиям», обосновать возможность адаптации предприятий к рынку на основе теории эволюционной модернизациивыявить специфические особенности функционирования институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям посредством регулятивных возможностей, позволяющих осуществлять трансформацию старых, адаптацию новых и трансплантацию зарубежных институтов через его трансляционную, селекционную и инновационную функции;

— исследовать и вскрыть особенности результативности реализации институционального механизма адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий к рыночным условиям;

— разработать модель функционирования институционального механизма адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий крынку;

— предложить основные направления формирования промышленной политики на государственном и региональном уровне по адаптации ФГУП к рыночным условиям.

Объектом исследования явились федеральные государственные унитарные промышленные предприятия города Перми.

Предметом исследования являются организационно — экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды и разработки российских и зарубежных авторов, в области институционального подхода к управлению, в области управления государственной собственностью, региональной политики, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов управления в России.

Основные методы исследования. Диссертационное исследование основано на использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе работы применялись общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и абстракции, моделирования, а также метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, финансовая отчетность, результаты анкетирования руководителей и специалистов предприятий, информационные материалы, содержащиеся в статистических сборниках, в работах отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой и обоснованием ряда предложений по адаптации предприятий к рынку. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

— уточнено экономическое содержание понятия «институциональный механизм адаптации предприятий к рыночным условиям», обоснована возможность адаптации предприятий к рынку на основе теории эволюционной модернизациивыявлены специфические особенности функционирования институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям посредством регулятивных возможностей, позволяющих осуществлять трансформацию старых, адаптацию новых и трансплантацию зарубежных институтов через его трансляционную, селекционную и инновационную функцииразработана методика определения результативности институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям;

— предложена модель формирования институционального механизма адаптации ФГУП к рынку, основанная на том, что имплантация элементов, рыночной матрицы Y внутрь структуры института не ведет к уничтожению институтов базовой матрицы X;

— определены приоритетные направления повышения эффективности и конкурентоспособности ФГУП на основе совершенствования промышленной и институциональной политики государства и региона.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации методические и практические положения могут служить основой для разработки конкретных рекомендаций по адаптации предприятий к рыночным условиям. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Общий менеджмент», «Институциональная экономика».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на международных научно-практической конференциях в «Экономические реформы в транзитивной экономике» г. Санкт-Петербург -2004, «Менеджмент XXI века: управление развитием» г. Санкт-Петербург — 2005, на всероссийской конференции «Современные проблемы развития и управления в регионе» г. Пермь, 2004. Результаты исследования используются «Машзаводом имени Ф.Э.Дзержинского», «Мотовилихинскими заводами» и находящимися на территории Пермского района Пермской области предприятиями, относящимися к государственной собственности, для разработки программ по адаптации предприятий к рынку. Материалы диссертации используются в учебном процессе Пермского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права.

Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 7 публикациях, в том числе в монографии и учебных статьях, общим объёмом 27,45 п.л., личный вклад автора 17,3 печатных листа.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 175 страниц основного текста, включает 21 рисунков и 18 таблиц, список литературы из 186 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе достижения цели данного исследования: раскрытия сущности институционального механизма адаптации федерального государственного унитарного промышленного предприятия к рыночным условиям были решены несколько поставленных перед нами задач. В теоретической части работы рассмотрены основы и существующие методы анализа институциональных отношений, что позволило сделать следующие выводы. Изучение и анализ представленных работ известных зарубежных ученых показывает, что в основном разработанный ими институциональный анализ основан на фрагментарном подходе, учитывающем институциональные отношения в одной, двух сферах общества, что не дает полного отражения существующего многообразия институциональных отношений общества, не учитывается территориальный и многоуровневый аспект, присущий институциональным отношениям, не учитывает качественные и количественные характеристики имеющихся институциональных отношений, что не позволяет дать оценку их эффективности и степени влияния на процессы развития территориальных сообществ.

Вместе с тем, имеются положительные результаты и знания, которые позволяют сформировать платформу в области институционального анализа, позволяющую двигаться дальше, основанную на том, что институциональный анализ гармонично входит в экономическую теорию и историю, признается влияние трансакционных издержек на функционирование экономической и политической системы, существует зависимость институтов от траектории их предшествующего развития. Институты являются ключом к пониманию взаимоотношений между обществом и экономикой, влияние их на экономический рост существенно, в институциональном анализе необходимо использовать системный анализ, учитывающий неразрывную связь экономики с множеством социальных и политических институтов, что говорит о междисциплинарном подходе в исследованиях. Недобросовестное поведение агентов экономики способствует отклонению экономической модели, а учет и гармонизация интересов всех членов общества является основой его экономического развития.

В диссертации уточнён понятийный аппарат методологии исследования институциональных отношений ФГУП с агентами экономики, предложена классификация их институциональных отношений, обоснована возможность адаптации институтов к рыночным условиям на основе принципов теории эволюционной модернизации. Для анализа институциональных отношений в качестве методологической основы предложено использовать эшелонированную систему с учётом классификации институциональных отношений на макро, мезо и микроуровне.

Институциональные отношения в системе управления — это сложное явление, обладающее множеством страт (слоёв), представленных агентами экономики — государством, регионом и самим ФГУП. На основе проведённой нами стратификации в качестве первоосновы институциональных отношений выделены институты, уточнено их определение.

Немаловажное значение в условиях адаптации к современным рыночным условиям для предприятия имеет соблюдение общепринятых в мире стандартов этики деловых отношений, норм делового этикета. В тоже время необходимо сохранять традиционно присущий данным предприятиям институт фирменного патриотизма.

В ходе исследования было уточнено определение институциональной матрицы. Согласно теории эволюционной модернизации, в институциональной структуре выделяются два типа доминирующих матриц X и У. В У — матрице сочетаются экономические институты рынка и субсидиарные ценности, основанные на принципе приоритета субъекта, личности относительно общества. X — матрица образована экономическими институтами редистрибуции, и идеологическими институтами коммунитарности, в которых закрепляется приоритет общественного над личным.

Следовательно, мы можем рассматривать федеральное государственное унитарное промышленное предприятие при адаптации его институтов к рыночным условиям, как организацию, обеспечивающую достижение компромисса между рыночными и редистрибуционными институтами, имеющую сложную природу форм координации: первая — рыночная, когда конкуренция является основой координации и трансакций рыночных ресурсоввторая, когда трансакции специфических активов возможны только на основе редистирбуционных отношений, где приоритетом являются общественные ценности.

В процессе исследования дано определение, выяснены цель и сущность институционального механизма адаптации системы управления федеральными государственными унитарными промышленными предприятиями к рыночным условиям, он проявляется в координации деятельности ФГУП при взаимодействии с агентами экономики. Координация направлена на достижение условий адаптации институтов управления предприятиями к рынку посредством регулятивных возможностей, позволяющих осуществлять трансформацию старых, адаптацию новых и трансплантацию зарубежных институтов через трансляционную, селекционную и инновационную функции.

Цель данного механизма — минимизация трансакционных издержек предприятия, что возможно на основе решения его важнейшей задачи создания условий координации деятельности предприятия и рынка, т. е. институциональной среды. Чем совершеннее данный механизм, тем эффективнее экономическая деятельность, тем рациональнее экономическое поведение предприятия. В диссертационной работе выяснено, что на основе имплантации элементов матрицы Y в институциональный механизм ФГУП, для которых характерна, как и для всей промышленности России, матрица X возможно совершенствование институционального механизма в условиях адаптации системы управления предприятием к рыночным условиям. Таким образом, функционирование институционального механизма адаптации ФГУП к рыночным условиям проявляется через активность экономических агентов, связывающих все элементы в единое целое. Структура связей выражает функциональную или вероятностную зависимость между составляющими институциональной матрицы.

Разработана методика определения результативности институционального механизма адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий к рыночным условиям.

Определение результативности институционального механизма адаптации предприятий к рынку требует изучения и классификации институциональных отношений предприятия с другими агентами экономики на макро, мезо и микро уровне. Проблему адаптации ФГУП к рыночным условиям следует рассматривать в контексте институциональных изменений. При этом в процессе анализа выделяется несколько этапов.

1 этап методики состоит в исследовании развития институциональной системы и механизмов, регламентирующих действие ФГУП с целью повышения эффективности управления. Существенной ступенью в развитии институтов, определяющих институциональную структуру ФГУП, стало принятие Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», регламентирующего деятельность институтов ФГУП, а также принятый 4 августа 2004 г. Президентом Российской Федерации Указ «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических обществ». В соответствии с ним определены пути реформирования предприятий. В диссертационной работе проанализированы влияние и основные особенности системы институциональных отношений ФГУП, определены особенности институциональной системы, подсистемы и институциональная структуры, уточнена организационно-экономическая характеристика федеральных государственных унитарных промышленных предприятий. Исследованы особенности системы федеральных институтов по реализации права собственности государства на предприятия на федеральном и региональном уровне. Классифицированы виды унитарных предприятий, их специфические цели, полномочия собственника имущества предприятия.

2 этап методики. Оценка результатов и динамики показателей адаптации ФГУП к рыночным условиям. Наиболее целесообразным явилось определение стоимости, а также финансового состояния предприятий, которое определяется по 4 группам показателей: анализ структуры активов и пассивов баланса, анализ финансовой устойчивости, платёжеспособности на основе системы коэффициентов. Следует отметить, что предприятия постепенно адаптируются к рыночным условиям, что проявляется в улучшении технического состояния основных производственных фондов, обновление которых идёт достаточно высокими темпам. В тоже время финансовые коэффициенты значительно ниже норматива, что означает низкую платёжеспособность и финансовую неустойчивость, происходит уменьшение независимости предприятий. Используя в ходе анализа для оценки его стоимости затратный и доходные подходы, мы выяснили, что за анализируемый период на всех предприятиях произошло возрастание стоимости капитала, но, как показали исследования не за счёт собственных средств, а за счёт заёмных средств. В качестве критерия оценки уровня управления предложен критерий минимизации трансакционных издержек.

3 этап методики. Рейтинговая экспресс — оценка экономического развития ФГУП на уровне региона. Формула рейтингового числа определяется на основе пяти показателей. Было выяснено, что у предприятий в течение анализируемых периодов сложилась крайне низкая эффективность менеджмента, рейтинговое число на всех предприятиях значительно ниже нормы, следовательно, они не могут быть признаны условно удовлетворительными, следовательно, находятся в кризисном состоянии. На региональном уровне растёт внеотраслевая конкуренция за льготы и преференции от региональных властейидёт снижение социальной ответственности предприятий перед региономрастёт задолженность перед бюджетом области.

4 этап методики исследования заключается в анализе институциональных изменений в системе управления ФГУП на микроуровне путём анкетирования руководителей и специалистов предприятий. Проведённое исследование позволило выявить экспертную оценку, данную менеджерами основным возможностям и угрозам для предприятий, сильным и слабым сторонам и проранжировать их в зависимости от уровня бальной оценки.

5 этап методики. Определение результативности институциональных изменений в системе управления ФГУП на всех уровнях управления. Этот этап методики исследования показал, что на всех уровнях управления предприятиями прослеживаются определённые институциональные изменения, имеющие как положительный, так и отрицательный характер. Основные проблемы развития ФГУП носят институциональный характер, что обусловлено неразвитостью институтов управления ими как на федеральном уровне, так и на уровне региона и предприятий. Особенности предложенной методики заключаются в том, что:

— она имеет целевой характер, направлена на повышение уровня адаптации ФГУП к рыночным условиям;

— основана на эффективных инструментах анализаинституциональном, комплексном анализе финансового состояния, SWOT-анализе;

— изучение результативности институционального механизма адаптации предприятий к рынку осуществляется на макро, мезо и микроуровне.

В ходе исследования предложена концептуальная модель формирования институционального механизма адаптации федеральных государственных унитарных промышленных предприятий к рыночным условиям, основанная на том, что имплантация элементов рыночной матрицы Y внутрь структуры института не ведет к уничтожению институтов базовой матрицы X.

Модель представляет собой пять взаимосвязанных блоков, реализация которых позволит предприятиям осуществить процесс адаптации к рынку. В диссертационном исследовании отмечается, что наиболее острой проблемой ФГУП является системная институциональная проблема — нарушение целостности предприятий, хозяйственных связей путём нарушения согласованности и внутренней сбалансированности процессов производства продукции, её реализации и воспроизводства используемых ресурсов, а также инновационных процессов в этих сферах. Каждый блок состоит из традиционных, присущих ФГУП институтов матрицы X, которые целесообразно сохранить или даже возродить. С целью адаптации к рынку в них имплантируются институты рыночной матрицы Y.

По мнению автора, путем сохранения присущих ФГУП базовых институтов и имплантации элементов конкурентной, рыночной экономики, усиливается жизнеспособность базового организма предприятий. Цели формирования прелагаемой модели заключаются, прежде всего, в реформировании институтов системы управления ФГУП, а также в запуске механизмов их эволюционной изменчивости. На основе разработанной модели в диссертации предложена программа институциональных изменений как часть системы управления предприятиями. Более качественное выполнение собственником своих функций позволит развивать институты, обеспечивающие эффективную адаптацию ФГУП к рыночным условиям. Определены приоритетные направления повышения эффективности и конкурентоспособности ФГУП на основе совершенствования промышленной и институциональной политики государства и региона.

Селективное государственное вмешательство в экономику, основанное на проведении структурных и институциональных преобразований, с целью решения стратегических задач и достижения национальных и региональных конкурентных преимуществ с учётом несовершенства рыночных механизмов, составляет промышленную и институциональную политику государства и региона. В качестве инструмента институциональной политики региона в диссертационной работе предлагается создать «Государственную Прикамскую компанию», которая должна способствовать гармонизации интересов предприятия и региона.

Инструменты региональной экономической политики должны быть направлены на совершенствование условий хозяйствования промышленного предприятия. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики. Центром такой политики должна стать институциональная политика государства и региона.

Новая парадигма экономического развития должна учитывать необходимость достижения баланса стратегических интересов страны и региона. Следует поддерживать оптимальное сочетание общегосударственного регулирования экономики с самостоятельностью регионов и повышением ответственности региональных органов власти и управления за результаты экономической деятельности предприятий, их социально-экономическое положение.

Следовательно, реализация функций региона должна осуществляться, в том числе, на основе разработки научно обоснованной промышленной политики, важнейшим направлением которой должен быть переход от сложившейся отраслевой промышленной политики к политике концентраций усилий и поддержки региональными властями предприятий, обладающих потенциально конкурентоспособными технологиями.

Региональная институциональная политика осуществляется как на макро, так и на микро уровне. В основе эффективного использования инструментариев макроэкономической политики должен лежать принцип создания благоприятной среды для институциональных и структурных реформ, а так же осуществление активной промышленной политики. Инструментарий макро политики должен быть не самодовлеющим элементом экономической политики правительства, а подчиненной составной частью комплексной стратегии государства, нацеленной на модернизацию экономики как единственную сверхзадачу.

Управление процессом институционализации стратегий направлено на обеспечение равновесия между стратегической и текущей ориентацией деятельности ФГУП. Это предусматривает разработку и реализацию плана стратегического развития предприятий, стратегической программы по адаптации ФГУП к рынку. Выработанный в диссертационном исследовании концептуальный и методологический подход, его практическая апробация позволили автору разработать рекомендации по стратегии совершенствования управления предприятиями в рыночных условиях. Они учтены при подготовке и реализации программ адаптации к рыночным условиям «Машзаводом имени Ф.Э.Дзержинского», «Мотовилихинскими заводами» и находящимися на территории Пермского района Пермской области предприятиями, относящимися к государственной собственности.

Таким образом, главным результатом исследования является выяснение важнейших проблем и противоречий экономического развития ФГУП, вытекающих из несовершенства сложившегося институционального механизма управления предприятием и формирование на основе институциональноэволюционного подхода, теории эволюционной модернизации, основных направлений развития ФГУП путём формирования институционального механизма адаптации данных предприятий к рынку.