Особенности развития холдинговых структур в социальной сфере

За последние десятилетия холдинговые компании как одна из форм организации бизнеса, позволяющая повысить его устойчивость и конкурентоспособность, широко распространились за рубежом. Холдинговые компании — относительно новое явление в российской действительности, появившееся в отечественной предпринимательской практике в период глобальной приватизации конца девяностых — начала двухтысячных годов.

Холдинговые компании, сочетая в себе гибкость и мобильность мелкого и среднего предпринимательства и масштабы крупных корпораций, представляют собой эффективную форму организации предпринимательской деятельности. Стремление к наращиванию капитала и желание укрепить позиции компании в конкурентной среде, увеличить рост устойчивости и прибыльности побуждает интеграционные структуры становиться более конкурентоспособными.

Происходящие процессы интеграции мирового экономического пространства и формирования глобального рынка в качестве долгосрочной экономической стратегии все глубже определяют необходимость удовлетворения потребностей общества.

Социальная сфера становится пространством, в которое во все большей степени смещается центр реализации потребностей современного человека.

Само понятие «социальная сфера» в исследований последних лет в области управления расширило свой смысл. Под социальной сферой, с нашей точки зрения, следует понимать совокупность отраслей нематериального производства и услуг. Детальное рассмотрение социальной сферы свидетельствует о том, что она явилась, в известном смысле, показателем роли и важности социального фактора при решении жизненно важных проблем страны и ее населения, и через объекты социальной сферы включает в себя общественные достижения в области образования, науки, 3 здравоохранения, культуры, искусства, социальной поддержки и других областях социальной и духовной жизни, а также умение использовать эти достижения в отраслях нематериального производства и услуг.

В России длительный период названные элементы социальной сферы существовали и развивались только за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Однако со временем обеспечивать весь спектр потребностей социальной сферы становилось все труднее, и даже при максимально гибком сочетании различных источников и форм привлечения средств невозможно было добиться обеспечения всех финансовых потребностей социальной сферы. Изменить сложившуюся ситуацию на сегодняшний день может альянс организации двух видов собственностигосударственной и частной.

В настоящее время в России ощущается потребность в качественно новом подходе к решению социальных проблем, за счет более тесной и глубокой интеграции предпринимательских структур в данной сфере. Именно такие вопросы способны решить социальные холдинги.

Предпринимательские объединения в социальной сфере и, прежде всего холдинговые компании представляют значимый интерес для исследования, требуют глубокого рассмотрения определения перспектив, поскольку, получив распространение на территории России, в законодательстве нет конкретного определения, отражающего их экономическую природу.

Все это свидетельствует о необходимости целостного исследования, раскрывающего природу и сущность, способы создания и организацию деятельности холдингов в социальной сфере как одной из перспективных форм предпринимательских объединений.

Основы исследования холдингов в зарубежной литературе заложены в трудах У. Балтера, П. Безарда, М. Гаши-Батлера, Т. Келлером, Я. Паппе и др. Фактически теоретическому исследованию и практике функционирования данной формы предпринимательских объединений в России чуть более десятка лет, что определяет объективные обстоятельства низкой степени научной разработанности представленной темы.

Вопросам создания классических холдинговых компаний и изучению их деятельности посвятили свои работы многие отечественные авторы: Н. Г. Багаутдинова, И. Т. Балабанов, A.A. Глушецкий, А. Р. Горбунов,.

A.П. Градов, В. Е. Дементьев, М. Г. Диканский, Г. Б. Клейнер, М. И. Круглов,.

B.Г. Лобов, Б. З. Мильнер, A.JI. Мотылев, В. Е. Мотылев, О. В. Осипенко, Н. Ю. Псарева, К. С. Романовская, О. В. Репина, Ю. П. Руднев, Л. И. Уманский,.

A.И. Ухин, А. Б. Фельдман, А. И. Храброва, И. Ю. Храброва, М. В. Хуснутдинов, И. С. Шиткина, В. П Шкредов, Ю. В. Якутии и др. В этих трудах освещаются вопросы актуальности развития данных предпринимательских структур, при этом наиболее полно описаны холдинги, появившиеся в процессе демонополизации крупных российских государственных предприятий.

Упоминания о холдинговых компаниях в социальной сфере практически не встречаются в научной литературе, что свидетельствует о необходимости проведения соответствующих исследований.

Проблемы развития социальной сферы, механизмы функционирования ее отраслей и отдельных видов деятельности представлены в работах Г. А. Ахиновой, A.M. Бабича, С. Ю. Водопьянова, Т. М. Зеленской, Ю. В. Пешехонова, Б. А. Райзберга, C.B. Соколова, П. М. Сотнича,.

B.И. Стародубова, В. З. Черняка, Л. И. Якобсона и др.

При разработке общих проблем развития классических холдинговых структур в социальной сфере России такие объединения являются достаточно новыми и вопросы их развития представляют широкие возможности для изучения.

Цель работы состоит в разработке путей развития холдинговых структур как формы предпринимательских объединений, функционирующих в социальной сфере, на основе выявления специфики их деятельности.

Реализация цели определила постановку и решение следующих основных задач: обобщить существующие подходы к определению предпринимательства и форм его организацииуточнить экономическую природу холдинга как предпринимательской структурырассмотреть социальную сферу современной России как специфическое пространство предпринимательской деятельности;

— определить преимущества, недостатки и возможности развития холдинговых компаний в социальной сфере;

— раскрыть особенности государственно-частного партнерства как инструмента развития холдингов в социальной сфере;

— сформировать структурную модель интеграции бизнеса и государства в социальной сфере.

Объектом исследования являются холдинговые компании, функционирующие в социальной сфере.

Предмет исследования составляют экономические и управленческие решения, направленные на развитие холдингов в социальной сфере России.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили концепции отечественных и зарубежных учёных, представленные в современной экономической литературе, посвященные изучению классических холдинговых структур.

Диссертационная работа базируется на комплексном подходе, интегрирующем следующие методы исследования: сравнительный, структурный, графический, логический, причинно-следственный, а также системный подход.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, Постановления Правительства РФ.

В процессе подготовки работы в качестве информационных источников был использован фактологический материал, содержащийся в отечественной и зарубежной литературе, периодической печатиматериалы научно-практических конференцийинформационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам 8.6 (Становление и развитие различных форм предпринимательства: организационно-правовыхпо масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство) — по сферам предпринимательской деятельности (производство, торгово-финансовая, посредническая и др.), по бизнес-функциям) и 8.23 (Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства) 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика предпринимательства) Паспорта специальностей ВАК России.

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании необходимости развития холдинговых структур в социальной сфере России и разработке соответствующих предложений по его обеспечению.

Раскрыты особенности холдинга применительно к социальной сфере, представляющего собой совокупность юридических лиц и специфических связей между ними, характеризующихся: иерархичностью, предопределяемой участием государства как собственникаприоритетностью социального эффекта при сохранении цели получения прибылиинтегрированностью, способной обеспечить удовлетворение комплексных потребностей социальной сферы.

На основе существующих подходов к типологизации холдингов дана их обобщенная классификация, включающая три укрупненные группы признаков: организационно-управленческие, экономико-правовые, производственно-отраслевые. Данная классификация позволяет обосновать, что адекватной формой холдинга в социальной сфере является интегрированная предпринимательская структура, базирующаяся на государственно-частной собственности, в рамках которой отношения между собственниками строятся на договорной основе.

Выявлены факторы, сдерживающие развитие холдинговых структур в социальной сфере России: несовершенство институциональной базыневысокая инвестиционная привлекательностьнедостаток опыта формирования и развития подобных слиянийзначительное ограничение конкуренциивысокий уровень коррупции в государственном секторе.

4. Выявление правовых, ресурсных, организационно-управленческих и социальных преимуществ государственно-частного партнерства, как для бизнеса, так и для государства позволило обосновать целесообразность применения данного инструмента для развития холдинговых структур в социальной сфере.

5. На основе разграничения видов деятельности в социальном холдинге на основные, смежные и дополнительные определена степень государственного участия в одной из форм данного объединения, что позволит сократить расходы государства без снижения качества предоставляемых услуг. Предложена структурная модель интеграции бизнеса и государства в социальной сфере на основе формирования холдинга и раскрыт характер связей отдельных видов деятельности в рамках холдинговой структуры.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Значимость данного диссертационного исследования состоит в формировании возможностей эффективной деятельности предпринимательских структур холдингового типа в социальной сфере России, с учетом специфики их возникновения в данном сегменте. Результаты диссертационного исследования могут быть применены для улучшения положения в социальной сфере в свете проводимых реформ, как фактор привлечения дополнительного источника финансирования проблемной сферы общественного хозяйства. Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов в процессе преподавания дисциплин «Основы предпринимательства» и «Теория форм предпринимательства».

Апробация работы. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Основы предпринимательства» и «Теория форм предпринимательства» в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», что подтверждено справками о внедрении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе изучения российских и зарубежных холдинговых компаний, а также проведенного исследования развития системы холдинговых отношений в социальной сфере, можно сделать вывод, что компании, входящие в структуру холдинга, более конкурентоспособны по сравнению с самостоятельными компаниями. Для социальной сферы такое положение более чем актуально. Именно холдинговые структуры, имея рад преимуществ по сравнению с другими формами организации предпринимательской деятельности, способны удовлетворить комплексные потребности, возникающие в социальной сфере современной России.

Социальная сфера, являясь не особо привлекательной для инвестирования, все же имеет важное значение для развития всей экономики. Использование механизмов взаимодействия государства и частного сектора путем реализации проектов развития холдинговых компаний с использованием механизма государственно-частного партнерства способно улучшить существующую ситуацию и в целом благотворно влиять на всю сферу.

В диссертационной работе на основе проведенных исследований обоснована необходимость развития холдинговых структур в социальной сфере России и разработаны соответствующие предложения по его обеспечению, а именно:

Во-первых, предложена авторская трактовка холдинга в социальной сфере, представляющего собой совокупность юридических лиц и специфических связей между ними, характеризующихся иерархичностью, предопределяемой участием государственной собственности, и приоритетностью социального эффекта при сохранении цели получения прибыли, интегрированностью, способной обеспечить удовлетворение комплексных потребностей социальной сферы.

Среди множества предпринимательских объединений, существующих на сегодняшний момент, особое место занимают холдинги. Существует несколько подходов к определению понятия «холдинг». С одной стороны ряд исследователей видит в основе такого объединения собственность и осуществление контроля над входящими в состав единицами, другиеинтеграционные структуры и возможность оказания влияния на дочерние фирмы. В сложившейся российской действительности, в условиях несовершенства институциональной базы, в которой не прописано четкое определение холдинга, не существует такой организационно-правовой формы, холдинг следует рассматривать как некую совокупность компаний, основа которой строится не на владении акциями, а на управлении посредством контроля.

Социальный холдинг представляет собой — социально-ориентированную компанию. Приоритетная деятельность такого объединения лежит в одной из отраслей социальной сферы (образовательной, медицинской, коммунальной). Такие объединения являются необходимостью в социальной сфере и будут призваны обеспечить приток капиталов в соответствующие отрасли.

Для существующего российского бизнес-сообщества достаточно характерна следующая отличительная черта: представители различных предпринимательских структур обычно объединяются в неформальные группы, деятельность которых не регламентирована и не оформлена юридически. В такого рода объединениях могут принимать участие представители различных бизнес-направлений с абсолютно независимыми процессами, при этом их целью будут являться координация совместной деятельности и выработка общего вектора развития. В Российской Федерации холдинговые компании в социальной сфере, как правило, создаются в целях содействия кооперации различных структур и реализации ими согласованной управленческо-инвестиционной политики.

Выявлены основные отличия холдингов в социальной сфере от традиционных, заключающиеся в приоритетности социального эффекта при сохранении цели получения прибыли. Если цель создания традиционного холдинга заключается в извлечении прибыли, достигаемое путем контроля над акциями дочерних фирм, то социальный холдинг основывается с целью предоставления услуг, достигающиеся посредством контроля над государственной собственностью.

Холдинги, созданные в социальной сфере отличаются от традиционных в изменении основополагающих целей создания подобного объединения. Социальные холдинги ставят перед собой первоочередной цельюпредоставление услуг, так как социальная сфера сама по себе представляет совокупность комплексных потребностей, генерируемых самой сферой. Способом достижения этой цели в отличие от традиционного холдинга, который старается извлечь как можно большую прибыль и при этом осуществляет контроль над долями участников (по средствам контроля над активами, пакетами акций), холдинг в социальной сфере стремится осуществить контроль над государственной собственностью, являющейся неотъемлемой частью сферы.

Во-вторых, на основе существующих подходов к типологизации холдингов дана обобщенная классификация, включающая три укрупненные группы признаков: организационно-управленческие, экономико-правовые, производственно-отраслевые. Данная классификация позволяет обосновать, что наиболее адекватной формой холдинга в социальной сфере будет базирующаяся на государственно-частной собственности, в рамках которой отношения между собственниками строятся на договорной основе.

В зависимости от специфики деятельности и способов решения конкретных задач организационное построение холдингов может быть различным, что позволяет классифицировать их по нескольким видам.

Классификация холдингов приведена на основании разграничений их по таким признакам как организационно-управленческий, экономико-правовой и производственно-отраслевой.

При этом для холдинга в каждом из секторов социальной сферы классификация по признакам будет различна, но при этом иметь и схожие черты.

В-третьих, выявлены факторы, сдерживающие развитие холдинговых структур в социальной сфере России: несовершенство институциональной базыневысокая инвестиционная привлекательностьнедостаток опыта формирования и развития подобных слиянийзначительное ограничение конкуренциивысокий уровень коррупции в государственном секторе.

В современной смешанной экономике специфика развития социальной сферы в значительной мере обусловлена многообразием форм собственности, от чего зависят также и возможности государства по регулированию отраслей социальной сферы. Следует принять во внимание, что зависимость функционирования социальной сферы от существующих в государстве отношений собственности особенно ярким образом проявляется при переходе от одного типа экономической системы к другому, а также во время проведения экономических реформ. Прежде всего, это связано с тем, что переход от одной системы экономического развития к другой, как правило, обусловлен, либо включает в себя трансформацию отношений собственности. При этом всегда возникают определенные социальные эффекты из-за той роли, которую социальная сфера играет в современном обществе. Во время перехода к другому типу экономического развития за счет трансформации, например, государственной собственности в частную или общественную собственность, зачастую возникает ситуация, когда проведение экономических реформ в социальной сфере сдерживается по отношению к реформам в экономике в целом.

С другой стороны, специфика развития социальной сферы в настоящее время зависит от того, что государство берет на себя определенные социальные гарантии, связанные с социальным развитием общества. Оказать помощь в достижении удовлетворения комплексных услуг на современном этапе развития социальной сферы призваны холдинги, образованные в социальной сфере.

Факторами, сдерживающими развитие холдинговых структур в социальной сфере современной России, можно назвать следующие:

Несовершенство институциональной базы. На сегодняшний день в законодательстве не существует такой организационно-правовой формы в Российской Федерации как холдинги. Ни Гражданский кодекс, ни какие нормативно-правовые акты не регламентируют и не выделяют деятельность холдинговых структур (за исключением банковских холдингов) в целом, так и соответственно в социальной сфере в частности.

Невысокая инвестиционная привлекательность социальной сферы. Действительно социальная сфера не только России, но и многих государств оставляет желать лучшего. Положительные результаты, которые были достигнуты в социальных отраслях в советское время, уже давно себя исчерпали. Проводимые реформы в социальной сфере не дают высоко эффекта, а пришедшая в упадок социальная инфраструктура требует значительных финансовых инвестиций. При этом у государства нет необходимых средств для вложения, а у частного бизнеса недостаточно высокая мотивация к инвестированию.

Недостаток опыта формирования и развития холдинговых структур в социальной сфере. В отличие от западных государств в нашей стране развитие подобных предпринимательский структур в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального сектора не приобрело еще тех темпов развития, посредством которых как у государственных, так и частных структур появилось бы достаточно практики и опыта в развитии и продвижении холдинговых структур.

Значительное ограничение конкуренции. Социальная сфера представляет собой стратегически важную опору любого государства. И государство в свою очередь не особо спешит отдать под приватизацию в частные руки социально-значимые сферы жизнедеятельности общества. Поскольку передав бразды владения и полного управления данной сферы в предпринимательские структуры, оно потеряет всякий контроль и возможность влияния на комплекс потребностей общества, тем самым значительно ограничивая конкуренцию.

Высокий уровень коррупции в государственном секторе. Частные инвесторы не торопятся делать инвестиции в развитие холдинговых структур в социальной сфере из-за довольно высокой коррупционной составляющей в государственном секторе, предполагающей значительные «откаты» бюрократическому аппарату при внедрении и реализации проектов социальных холдингов.

В-четвертых, на основе выявления правовых, ресурсных, организационно-управленческих и социальных преимуществ государственно-частного партнерства, как для бизнеса, так и для государства обоснована целесообразность применения данного инструмента для развития холдинговых структур в социальной сфере.

Само предназначение социальной сферы исключает доминанту экономической эффективности над социальным результатом. Тем не менее, управление и организация данной сферы функционируют в рамках рыночных отношений и сподвигаются рынком и компаниями к тем же действиям, что и промышленные предприятия. В этой ситуации, когда значимость непрофильных активов социальной сферы не может соперничать с требованиями конкурентного рынка, особое значение приобретает государственная поддержка, в частности в форме государственно-частного партнерства.

Государство имеет свой интерес в решении социальных проблем и снятии с себя несвойственных функций собственника-управленца. Интерес к механизмам государственно-частного партнерства со стороны социальной сферы современной России обусловлен, прежде всего, недостатком бюджетного финансирования. Без привлечения ресурсов и потенциала института предпринимательства решить задачу ее развития в условиях нехватки бюджетных ресурсов невозможно. Поэтому, учитывая состояние современной российской социальной сферы, более интересным и, несомненно, актуальным, является вопрос распространения ГЧП на общественный сектор, социальную сферу.

Применение модели ГЧП в качестве инструмента развития социальных холдингов позволит улучшить ситуацию в отраслях социальной сферы за счет оптимизации расходов и создания условий для стабильного роста отраслей. С экономической точки зрения усиление стабильности социальной сферы со временем должно стимулировать дальнейший рост частных инвестиций.

Вместе с тем, реализация ГЧП в социальной сфере в силу ее специфики, также обладает рядом особенностей ведь для государства ГЧПэто не бизнес, а наиболее приносящая результаты возможность выполнения обязательств перед социумом. Для частных инвесторов это не благотворительность, а бизнес, причем бизнес социально ответственный.

Развитие социальной сферы показывает, что несмотря на отраслевую специфику, общей является проблема отсутствия стабильного и достаточного бюджетного финансирования, следствием чего становится ухудшение качества услуг и обслуживания. При этом растут потребности общества в данных услугах, требования к уровню обслуживания, соответственно, требования государства к уровню качества услуг и социально-экономической.

139 эффективности деятельности учреждений. Сложилось противоречие, которое может разрешиться в условиях привлечения ресурсов института предпринимательства, в частности путем формирования социальных холдингов. Поскольку прямая приватизация в социальной сфере невозможна, все вышесказанное обуславливает целесообразность и актуальность использования механизмов ГЧП в социальной сфере.

В-пятых, на основе разграничения видов деятельности в социальном холдинге на основные, смежные и дополнительные определена степень государственного участия в одной из форм данного объединения, позволяющая сократить расходы государства без снижения качества предоставляемых услуг.

В настоящее время концепция сотрудничества предпринимательства с социальной сферой становится характерной чертой холдингов, т.к. такой симбиоз привлекает к себе доверие общества, инвесторов и акционеров, повышая конкурентоспособность бизнеса. Данное сотрудничество предполагает добровольную обязанность бизнесменов проводить определенную политику, принимать решения и заниматься теми направлениям деятельности, которые необходимы обществу.