Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений

В настоящее время экономика России несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях имеют место нецелевое использование бюджетных средств и материальных ресурсов, махинации по их изъятию, а зачастую прямое хищение.

Эффективный и действенный финансовый контроль — необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственной стабильности и процветания. Контрольная функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений на государственном и муниципальном уровнях, но и в организации системы повышения эффективности использования бюджетных средств.

В условиях бюджетного финансирования роль контроля в обеспечении финансовыми ресурсами бюджетных организаций, рационального и экономного их использования имеет особое значение. Для обеспечения целевого использования средств бюджета, прежде всего, требуется правильная организация деятельности органов муниципального финансового контроля, как внутренних, так и внешнего.

Местный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ [1] не входят в систему органов государственной власти. Однако муниципальный финансовый контроль осуществляется теми же формами и методами, что и государственный финансовый контроль.

Муниципальный финансовый контроль является одним из необходимых инструментов, обеспечивающих функционирование и развитие государства. Особое значение государственный, и в частности, муниципальный контроль, приобретает в период проведения социально экономических реформ. Это обусловлено изменением условий и принципов планирования, поступления и использования муниципальных средств и муниципального имущества.

В проведенном исследовании рассмотрен один из органов муниципального финансового контроля, созданный при исполнительной власти Краснодара.

В свете предстоящей реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный финансовый контроль приобретает особую актуальность и практическую значимость. В настоящее время сложилась ситуация, которая может коренным образом изменить представление о муниципальном финансовом контроле, сделав его более значимым и эффективным. Это определяет необходимость разработки новых подходов к развитию системы органов муниципального финансового контроля и выработки эффективного механизма контроля за целевым, эффективным и законным использованием средств бюджетов муниципальных образований. Все это определяет актуальность исследования.

Автором предпринята попытка выработки теоретических и практических положений, направленных на создание и эффективное функционирование органов муниципального финансового контроля.

В ходе исследования автор опирался на мнение таких ученых-экономистов и теоретиков, как A.A. Ахполов, В. В. Бурцев, С. М. Бычкова, Ю. А. Данилевский, А. Крикунов, А. Н. Козырин, H.JI. Маренков, М. В. Мельник, С. П. Опенышев, Л. Н. Овсянников, Н. И. Панченко, В. М. Родионова, С. В. Степашин, Г. Семигин, JI.H. Титова, A.M. Тарасов, А. Г. Фирсов, Н. И. Химичева, Л. Я. Хорина, В. З. Шевлоков, С. О. Шохин, A.A. Ялбулганов и др. по вопросам теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов финансового контроля.

Вопросы организации муниципального финансового контроля рассмотрены в меньшей степени, чем государственный финансовый контроль. Так, автором использованы работы — В. И. Матеюка, Т. Ф. Табунщиковой, A.A. Васильева и др. авторов.

Анализ указанных трудов показывает, что они содержат много полезной научной информации, но также и ряд дискуссионных и нерешенных вопросов.

По вопросам эффективности и организации деятельности контрольных органов изучены материалы, подготовленные Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ и др. организациями.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических подходов к организации муниципального финансового контроля и разработка на их основе практических рекомендаций по обеспечению эффективной деятельности органов муниципального финансового контроля.

Реализация этой цели потребовала решения следующих теоретических и практических задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

1. Уточнить теоретические подходы к определению сущности понятий «финансовый контроль», «ревизия», «муниципальный финансовый контроль», «неэффективное использование бюджетных средств», незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств" как основополагающих терминов, используемых в области финансового контроля.

2. Определить методические подходы к оценки деятельности органов муниципального финансового контроля.

3.Дать оценку эффективности деятельности органа муниципального финансового контроля, созданного при исполнительной власти города Краснодара.

4. Обосновать необходимость создания органов внешнего муниципального финансового контроля и определить их функции и полномочия.

5. Разработать положение о контрольно-счетной палате муниципального образования город Краснодар.

6. Определить систему органов муниципального финансового контроля на территории муниципального образования город Краснодар.

7. Адаптировать классификатор финансовых нарушений и недостатков для органов муниципального финансового контроля, а также определить условия классификации финансовых нарушений и недостатков в качестве неэффективного использования бюджетных средств.

8. Определить пути повышения эффективности муниципального финансового контроля.

Объектом исследования является система органов муниципального финансового контроля, имеющих различные функции и полномочия.

Предметом исследования послужила совокупность экономических отношений, возникающих в процессе осуществления контрольных функций за исполнением бюджетов муниципальных образований.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области рассматриваемых проблем. В процессе исследований были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы органов федеральной исполнительной власти, материалы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления. Рассмотрены материалы, подготовленные Счетной палатой РФ, Министерством Финансов РФ, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Методологической основой исследования являлись методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также традиционные приемы и методы экономического и логического анализа.

Информационная база исследования сформирована на основе научных статей, публикаций российских и зарубежных экономистов, специалистов в области финансового контроля. Эмпирическую основу исследования составили официальные отчетные данные результатов деятельности контрольноревизионного отдела департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар, а также материалы, опубликованные в научных экономических журналах.

В данных условиях представляется необходимым коренным образом изменить подход к формированию органов муниципального финансового контроля, определив их полномочия и роль в общей системе финансового контроля.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Муниципальный финансовый контроль с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Муниципальный финансовый контроль — контроль за действиями должностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств, либо иных субъектов использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) исполнительными органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины.

Финансовый контроль является отражением всего процесса движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов.

2. В экономической литературе и нормативно-правовой базе понятие «ревизия» четко не определено. Различные определения данного термина имеют много общего. Вместе с тем, каждое из имеющихся определений содержит ряд спорных и дискуссионных моментов, в частности, в некоторых из них отсутствуют цели проведения ревизиине указаны способы осуществления контроляв качестве объекта контроля рассматривается финансовохозяйственная деятельность организации, и не рассматриваются действия должностных лицконтроль устанавливается не только за законным, но и за целевым и эффективным использованием средств. Принимая во внимание вышесказанное, автором предложен свой вариант данной формулировки, заключающийся в комплексе обязательных контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правомерности действия должностных лиц, с целью выявления узких мест системы внутреннего контроля и повышения эффективности ее функционирования.

3. Муниципальные контрольно-счетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляет функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.

Используемое словосочетание «контроль органов представительной власти» следует понимать как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа — гласный контроль для обеспечения граждан, городской Думы и других структур, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении муниципального образования.

4. Через бюджеты муниципальных образований перераспределяется более 8%г ВВП, что составляет пятую часть от всех средств, перераспределяемых бюджетной системой Российской Федерации. Поэтому в России, как это делается практически во всех цивилизованных странах, за муниципальными бюджетами необходим внешний финансовый контроль. Отсутствие обязательного внешнего контроля за исполнением местных бюджетов недопустимо, в связи с чем, деятельность органов муниципального финансового контроля должна соответствовать общим принципам организации финансового контроля в стране. Организация деятельности муниципальных.

1 Источник: Синельников С., Золотарева А, и др. «Муниципальные финансы в бюджетной системе России». С. 4. 8 контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления финансовыми средствами муниципальных образований РФ.

5. Деятельность контрольно-ревизионных органов должна быть созидательной, т. е. приносящей реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества. Эффективность финансового контроля характеризуется определенными показателями и должна оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность.

Проведенный по авторской методике анализ деятельности органа муниципального финансового контроля определил его соответствие вышеуказанным критериям.

6. Классификация финансовых нарушений является важным элементом в деятельности органов финансового контроля. В настоящее время как государственные, так и муниципальные органы финансового контроля при классификации финансовых нарушений используют различные классификаторы, которые требуют унификации. В своем исследовании мы исходим из того, что для классификации нарушения в качестве неэффективного использования бюджетных средств необходимо присутствие как минимум одного из следующих условий: средства бюджета использованы без учета необходимостибыла возможность достигнуть большего результата при использовании бюджетных средствимелась возможность использовать меньшую сумму бюджетных средств на достижение полученного результата.

Другой разновидностью финансовых нарушений является «незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств», в связи с чем нами предложен свой вариант данной формулировки, который заключается в направлении и использовании их на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, но при этом сверх установленных нормативов и (или) при отсутствии первичных учетных и оправдательных документов, оформленных в установленном законом порядке.

7. Анализ положительных и отрицательных сторон деятельности органов муниципального финансового контроля позволяет определить основные направления совершенствования их деятельности с целью оптимизации бюджетного процесса. Приоритетной задачей совершенствования данных органов является построение и укрепление системы внешнего финансового контроля, в которую входят:

Счетная палата РФ — осуществляет контроль за формированием и использованием средств федерального бюджетаконтрольно-счетные органы субъектов РФ — осуществляет контроль за исполнением региональных бюджетовконтрольно-счетные органы городских округов — осуществляют контроль за формированием и использованием средств бюджетов городских округовконтрольно-счетные органы муниципальных районов — осуществляют контроль за формированием и расходованием средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов;

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов финансового контроля, углублении понятий элементов финансового контроля. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

1. Уточнено определение «муниципальный финансовый контроль», выделяющее в качестве объекта контроля действия должностных лиц проверяемой организации.

2. Предложена трактовка понятия «ревизия», которая наиболее полно раскрывает всю сущность исследуемого понятия, так как содержит все его ключевые характеристики: цели проведения ревизии, способы ее осуществления и объект контроля, включающий в себя действия должностных лиц проверяемой организации.

3. Разработаны матрицы функций и полномочий органов муниципального финансового контроля, позволяющие наглядно проиллюстрировать их взаимосвязь и положить в основу разработки рекомендаций по упорядочению работы и исключению дублирования функций между ними, а также обосновать ключевую роль контрольно-счетных палат в структуре органов муниципального финансового контроля.

4. Уточнена методика оценки деятельности органов муниципального финансового контроля путем включения дополнительных показателей, на основании которой проведена оценка работы органа муниципального финансового контроля на предмет соответствия его деятельности критериям: результативности, действенности, экономичности и эффективности.

5. Дано авторское определение «незаконного (необоснованного) использования бюджетных средств», внесены уточнения в формулировку «неэффективное использование бюджетных средств» и определены критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, способствующие правильной идентификации выявленных финансовых нарушений и недостатков.

6. Адаптирован классификатор финансовых нарушений и недостатков, для органов муниципального финансового контроля, позволяющий более точно идентифицировать выявленные нарушения, а также учесть специфику исполнения местных бюджетов.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов муниципального финансового контроля, определить пути повышения их эффективности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, органами местного самоуправления при выполнении своих функций и задач в целях повышения дисциплины в области образования, распределения и использования средств муниципальных бюджетов. В частности, автор принял участие в разработке положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город.

Краснодар. Данное положение может быть взято за основу при ее создании, а классификатор финансовых нарушений использован органами муниципального финансового контроля.

Отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании курса «Муниципальные финансы», «Финансовый контроль», других специальных дисциплин по вопросам финансового контроля, а также на курсах повышения квалификации.

Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы представлялись, обсуждались и получили положительную оценку на:

— международном семинаре «Альтернативы экономического роста в России» (г. Сочи, 2003.г.);

— 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты) (г. Пенза, 2004 г.);

— международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (г. Сочи, 2004 г.).

— международной научно-практической конференции «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г. Сочи, 2005 г.).

По материалам диссертации опубликовано семь научных работ, общим объемом 1,3 п.л. (в т.ч. авторских — 1,2 п.л.).

Структура диссертационной работы соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным целям и задачам и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, включает 13 таблиц, 6 рисунков.

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., — М.: Юридическая литература, 1996. — 64с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31.— Ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004. — 304с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996 г. № 25 ст. 2954. (в ред. ФЗ № 162-ФЗ от 08.12.2003).

5. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета.-1997.-23 дек.

6. Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924;1977, часть 2. М.: Известия, 1978.

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 № 16 246/04 // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ.-2005.-№ 8.

8. О федеральном бюджете на 2004 год: федер. закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ // Российская газета.-2003.-30 дек.(№ 262).

9. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1995. № 3. Ст. 167.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 39.-Ст.4464.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ.- 1995,-№ 35. Ст. 3506.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ.- 2003. № 40. Ст. 3822.

13. О Федеральном казначействе Российской Федерации: постановление Совета Министров Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993. № 35. Ст. 3320.

14. Об утверждении положения о Пенсионном фонде Российской федерации: постановление ВС РФ от 27.12.91 г. № 2122−1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.-№ 5. Ст. 180.

15. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329 // Собрание законодательства РФ.- 2004. № 31. Ст. 3258.

16. Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. № 273 // Собрание законодательства РФ.-1998. № 11. Ст. 1288.

17. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. № 857 // Собрание законодательства РФ.- 1998. № 32. Ст. 3902.

18. О фонде социального страхования Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. .№ 101 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1994. № 8. Ст. 599.

19. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской федерации от 06.08.1998 г. № 888 // Собрание законодательства РФ.- 1998.-№ 33. Ст. 4007.

20. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 185 // Собрание законодательства РФ.- 2004. № 15. Ст. 1478.

21. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 198 // Собрание законодательства РФ.- 2004, — № 15. Ст. 1490.

22. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. № 278 // Российская газета. 2004. 17 июня (№ 126).

23. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. № 1095. Собрание законодательства РФ.- 1996. № 31. Ст. 3696.

24. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ.- 2004. № 11. Ст. 945.

25. Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. № 729 // Собрание законодательства РФ.- 2004. № 24. Ст. 2395.

26. Об утверждении Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.1998 г. № 53.

27. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000 г. № 42н // Финансовая газета. 2000. № 23.

28. О классификации финансовых нарушений. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2000 г. № 18/17/2−413.

29. О Контрольно-счетной палате Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 06.02.1997 г. № 64-КЗ // Кубанские новости. 1997. 18 февр. (№ 31).

30. О финансовом контроле, осуществляемом органами исполнительной власти города Краснодара: постановление главы администрации города Краснодара от 06.08.2001 г. № 1238.

31. О порядке проведения финансового контроля в муниципальном образовании города Краснодара: распоряжение главы администрации города Краснодара от 22.08.2001 г. № 617-Р.

32. О мерах по контролю за целевым использованием средств городского бюджета: решение городской Думы Краснодара от 11.06.1998 г. № 22 п. З // Краснодар. 1998, — 15 марта (№ 12).

33. Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Краснодаре: решение городской Думы Краснодара от 03.02.2000 г. № 40 п. 15.

34. О департаменте финансов администрации муниципального образования город Краснодар: постановление главы администрации города Краснодара от 16.03.2004 г. № 667.

35. Лимская декларация руководящих принципов контроля от 1977 г. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) //Контроллинг. 1991. № 1. С.56−65.

36. Этический кодекс ИНТОСАИ для аудиторов в государственном секторе.

37. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ (принята IV Конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 05.12.2002 г.) // Бюллетень Счетной палаты РФ.- 2003. № 1.

38. Регламент контрольно-счетной палаты Краснодарского края. Организация и проведение внешнего государственного контроля в Краснодарском крае / Контрольно-счетная палата Краснодар: ЭДВИ, 2003. Прочие источники.

39. Адаме Р. Основы аудита: Пер. с англ. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1995,128с.

40. Арене Э. Аудит: Пер. с англ. / Э. Арене, Дж. Лоббек М.: Финансы и статистика, 2001. 264с.

41. Ахполов A.A. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти / A.A. Ахполов // Финансы. -2003. № 9, — С.3−7.

42. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / О. Г. Бежаевпод ред. М. А. Яхъева М.: Экзамен, 2001. 128с.

43. Болдырев Ю. Ю. Внешний государственный контроль / Ю. Ю. Болдырев // Бюллетень Счетной палаты РФ.- 1998. № 1. С.З.

44. Большая Советская Энциклопедия (В 30-т) / Гл. ред. Прохоров А. М. Изд. 3-е. М.: Советская энциклопедия, 1977.

45. Борануков М. Финансовый контроль стержень экономической политики / М. Борануков // Бюджет. -2003. апрель-май.

46. Борисов Е. Ф., Экономика: справ. / Е. Ф. Борисов, A.A. Петров, Ф. Ф. Стерликов. 2-е изд. — М.: Финансы и статистика, 1998. — 400с.

47. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность / В. В. Бурцев // Аудиторские ведомости. -2001. № 9.

48. Бурцев В. В. К вопросу о стандартизации финансового контроля / В. В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 1.

49. Бурцев B.B. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности / В. В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. -2001.-№ 2.

50. Бурцев В. В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в РФ /В.В. Бурцев // Законодательство и экономика. -2004. № 2.

51. Бюджетные организации. Учет и налоги./Сост. А. Ю. Денисов, В. Г. Соломонович, — М.: ИКЦ «ДИС», 1997. 496 с.

52. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в РФ / A.A. Васильев // Адвокат. -2003,-№ 4.

53. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в РФ / A.A. Васильев // Законодательство и экономика. -2003.-№ 1.

54. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа // Финансовый контроль. 2003. № 10(23).

55. Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900;1902 гг. / С. Ю. Витте. СПб., 1912. — С.430.

56. Воропаев Ю. Н. Система внутреннего контроля организации / Ю. Н. Воропаев // Бухгалтерский учет. -2003. № 9. С. 57.

57. Грицюк Т. В. Бюджетный контроль: приоритеты и перспективы / Т. В. Грицюк // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2003.-№ 14. С.18−30.

58. Грицюк Т. В. Проблемы реформирования региональных финансов и системы финансового контроля / Т. В. Грицюк // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2003. № 5. С.27−36.

59. Данилевский Ю. А. Государственный финансовый контроль в России / Ю. А. Данилевский, JI.H. Овсянников // Бухгалтерский учет. -2002. № 16.

60. Данилевский Ю. А. Насущные проблемы финансового контроля / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. -2002. № 3.

61. Данилевский Ю. А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. -2001. № 16.

62. Данилевский Ю. А. Финансовый контроль: нарушения и наказания / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. -2004. № 3.

63. Данилевский Ю. А. Финансовый контроль: основные направления развития / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. -2004.-№ 24.

64. Дудников Н. П. Кто тащит из бюджета? // Кубанские новости. -2004. № 88.

65. Информационный бюллетень контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2003. 24 апр. (№ 5).

66. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / А. В. Коровников, Н. С. Столяров, К. В. Сурков, В. И. Шлейников. Под общ. ред. С. В Степашина. —М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001, 152 с.

67. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. М., 2002.

68. Крикунов А. О необходимости укрепление государственного финансового контроля в системе исполнительной власти РФ // Финансовая газета. -2000. № 23.

69. Маренков Н. Л. Ревизия и контроль / Н. Л. Маренков. М.: Феникс, 2004.-416с.

70. Матчин В. Дисциплина в интересах государства / В. Матчин // Бюджет. -2003. янв.

71. Муниципальные финансы: учеб. / Под ред. В. И. Матеюка. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003. 408с.

72. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. Изд-е 7-е. М.: Советская энциклопедия, 1968.

73. Организация казначейского исполнения бюджета и проблемы межбюджетных отношений в с свете БК РФ. Материалы научно-практическойконференции финансовых органов Москвы, Республики Карелия, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. М., 2001.

74. Панченко Н. И. Атаман кубанских аудиторов / Н. И. Панченко // Финансовый контроль. -2003. № 6.

75. Подберезкин А. Государственный финансовый контроль от частного к общему /А. Подберезкин, С. Суров, Е. Кириков // Финансовый контроль. -2002.-№ 1.С.11−17.

76. Положение о контрольном органе счетной палате муниципального образования. Материалы IV Всероссийской конференции союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ. Волгоград, 2004.

77. Прокофьев С. Интересное для молодого чиновника время / С. Прокофьев // Бюджет. -2003. № 2. С. 24.

78. Пудовкин Ю. И. Анализ нарушений в финансово-хозяйственной деятельности / Ю. И. Пудовкин. М.: ЭКАР, 1998. Вып.7. 88с.

79. Ревизия и контроль: учеб. пособие / Под ред. проф. М. В. Мельник. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 520с.

80. Родионова В. М. Финансовый контроль: учеб. / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. — 320с.

81. Рыжкова Н. У нарушителей не должно быть оснований для безответственности / Н. Рыжкова // Бюджет. -2003. № 1.

82. Семигин Г. Бюджетный кодекс правовая база финансового контроля / Г. Семигин // Финансовый контроль. 2002. № 3. С.48−51.

83. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. Прохоров A.M. 4-е изд. -М.: Сов. энциклопедия, 1988. — 1600с.

84. Степашин C.B. Два миллиарда рублей вернулось в казну / C.B. Степашин // Финансовый контроль. -2003. № 4.

85. Степашин C.B. Кому и зачем нужна система государственного финансового контроля в России / C.B. Степашин // Парламентская газета. -2002. 21 июня (№ 994).

86. Судебная бухгалтерия: учеб. / Под ред. С. П. Голубятникова. М.: Юрид. лит., 1998. С.278−279.

87. Счетные стандарты // Финансовый контроль. -2003. № 7(20).

88. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / A.M. Тарасов // Журнал российского права. -2002.-, № 1.

89. Философский словарь. 5-е изд. М., 1986. С. 469.

90. Финансово-экономический словарь / Под ред. М. Г. Назарова.- М., 1995.

91. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / Под ред. JI.A. Дробозиной.- М., 1997. Ю4.Хасанов Б. А. Система финансового контроля и внутренний аудит / Б. А. Хасанов //Аудиторские ведомости. -2003. № 3.

92. Хорина Л. Государственный интерес в системе контроля / Л. Хорина // Финансовый контроль. -2002. № 1. С.26−29.

93. Хорина Л. Оперативный контроль и Счетная палата РФ / Л. Хорина // Финансовый контроль. -2002. № 3. С.27−29.

94. Шевлоков В. З. Финансовый контроль как функция финансового управления / В. З. Шевлоков // Финансы. -2001. № 1. С.55−56.

95. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит / С. О. Шохин, Л. И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997.

96. Шохин С. О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: перспективы взаимодействия / С. О. Шохин //Аудиторские ведомости. -2002. № 7.

97. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999.-352с.

98. Щепоткин В. Дыра в казне / В. Щепоткин // РФ сегодня. -2003. № 12. С.11−12.

99. Ревизией (проверкой) выявлено финансовых нарушений всего, в том числе:

100. Нецелевое использование средств, фондов.

101. Незаконное использование средств, фондов, в т. ч.:

102. Незаконные выплаты заработной платыс ° с ° °.

103. Незаконные выплаты подотчетных сумм.

104. Незаконное списание продуктов питания и материальных ценностей.

105. Завышение стоимости объемов текущего и кап. ремонта.

106. Иные виды незаконного использования средств.

107. Неэффективное использование средств, фондов.

108. Необоснованно запланировано в смете доходов и расходов бюджетного учреждения.

109. Недостача денежных средств.

110. Недостача материальных ценностей.

111. Излишки денежных и товарно-материальных ценностей.

112. Недоначислено платежей в бюджет, всего81. в том числе: недоначислено арендной платы 82. в том числе: недоначислено прочих платежей.

113. Другие финансовые нарушения1. По результатам ревизии (проверки) восстановлено средств, всего.

114. Восстановлены суммы нецелевых расходов.

115. Восстановлены суммы, незаконных расходов, всего, в т. ч.:

116. Восстановлены незаконные выплаты заработной платы.

117. Восстановлены незаконные выплаты подотчетных сумм.

118. Восстановлены суммы завышения объемов кап. и текущего ремонта.

119. Восстановлены прочие суммы незаконных расходов.

120. Закрыты ассигнования необоснованно запланированных расходов в смете доходов и расходов.

121. Восстановлена недостача денежных средств.

122. Восстановлены недостачи материальных ценностей.

123. Оприходованы в учете излишки денежных и товарно-мат. ценностей.

124. Внесены доначисленные платежи в бюджет, всего161. в т. ч. внесены суммы начисленной арендной платы 162. в т. ч. внесены прочие платежи в бюджет.

125. Восстановлены суммы по другим финансовым нарушениям.

126. I. Подготовлены и переданы материалы ревизии (проверки) (дата, № письма) о О о О.

127. В правоохранительные органы — — —.

128. В налоговую инспекцию — —.

129. В налоговую полицию — —.

130. В бюджетный отдел на уменьшение финансирования, всего211. из них штрафные санкции.

131. Подтверждено бюджетным отделом об уменьшении финансирования (сумма) — дата подтверждения — — —.

132. Кол-во возбужденных уголовных дел по материалам ревизии (проверки).

133. Количесво отказов в возбуждении уголовных дел по материалам ревизии (проверки) — —.

134. Количество предупреждений, вынесенных правоохранительными органами за нарушения, выявленные ревизией (проверкой) ;

135. Сумма предъявленных исков судами к лицам, допустившим злоупотребления, выявленные ревизией (проверкой) ;

136. Принято постановлений и решений органов местного самоуправления — — —.

137. Число лиц, привлеченных к административной ответственности, чел. — — —.

138. Освобождено от занимаемой должности, чел. — —.

139. Наложено иных иных дисциплинарных взысканий, чел. — — —.

140. Привлечено к материальной ответственности, чел. — — —.