Государственное регулирование экономики Франции

80−90-е годы стали для Франции периодом перехода национальной экономики в новую для нее либеральную систему координат. Еще в начале 80-х годов, когда в экономической политике большинства крупных европейский стран четко наметился сдвиг к консерватизму, французская экономика продолжала развиваться в рамках хозяйственной системы, отличительной чертой которой оставалась высокая степень участия государства. стратегия экономика франция Консервативные перемены в хозяйственной стратегии начались лишь со второй половины 80-х годов. Сложный и многосторонний процесс перестройки совпал по времени с началом активного строительства Единой Европы, предъявившего возросшие требования к адаптационным возможностям французской экономики. Эти факторы определи масштабы и глубину изменений, пережитых Францией в 80−90-е годы. В итоге сформировалась новая модель смешанной экономики, в которой взаимоотношения государства и рынка (теперь уже общеевропейского) радикально изменились.

" Кольбертистская", «дирижистская», «этатистская» экономика — таковы наиболее часто употребляемые в литературе характеристики послевоенной французской модели хозяйствования. государством. В первые послевоенные годы сформировалась особая модель экономического регулирования, основанная на прямом участии государства в воспроизводственном процессе (дирижизм). Такие радикальные реформы, как национализация энергетики, железнодорожного транспорта, ряда промышленных предприятий и банков, а также введение долгосрочного планирования, были проведены в предвоенные и первые послевоенные годы. Период дирижистского управления был, пожалуй, единственным в послевоенной истории Запада успешным крупномасштабным экспериментом прямого участия государства в экономике. Координирующим центром новой модели стал столь неординарный для рыночной экономики инструмент, как принятый в 1947 г. первый долгосрочный план (1947;1950 гг.). «План Моннэ» предусматривал восстановление производства и модернизацию мощностей в шести базовых отраслях промышленности (угольной, электроэнергетике, металлургии, производстве стройматериалов, сельскохозяйственном и транспортном машиностроении).

Государство почти полностью взяло на себя финансовое обеспечение плана. Принудительное перераспределение денежных средств для финансирования реального накопления стало основным инструментом восстановления национализированного сектора экономики. Высокая степень централизации принятия экономических решений, государственное финансирование восстановления мощностей в базовых отраслях промышленности, регламентирование условий функционирования отдельных сегментов национальной экономики — таковы основные черты дирижистского управления экономикой.

Уже с середины 50-х годов происходит постепенное ослабление авторитарного начала и его вытеснение косвенным регулированием, возрождающим рыночный механизм. В том же направлении изменились созданные сразу после войны основные «встроенные» инструменты управления экономикой: инвестиционная активность государства, роль национализированного сектора и индикативного планирования. Этот институциональный каркас регулирования, хотя и в существенно модифицированном виде, оставался специфической основой французской экономической модели в 60−70-е годы.

Франция этих десятилетий установила государственный контроль над ценами, объемом и структурой кредитных и инвестиционных потоков в экономике. После трех десятилетий быстрого экономического роста Франция во второй половине 70-х годов столкнулась с серьезными трудностями. К общим для всех развитых стран проблемам, добавились издержки французской модели хозяйствованиявысокая степень зарегулированности экономики, инфляция и кризис государственных финансов, усугубленных наличием огромного и финансово неэффективного государственного сектора. Вторая половина 70-х-начало 80-х годов отмечены во Франции резкой «сменой вех» в экономической стратегии государства. В 1976 г. приходят «планы Барра», характеризовавшиеся прагматизмом в выборе методов экономического регулирования. Весной 1978 г. в рамках «новой экономической политики» правительство В. Жискар д’Эстэна — Р. Барра, признав неэффективность дальнейшего расширения этатизма, делает четкие шаги в сторону либерализации хозяйственных отношений, прерванные в мае 1981 г. приходом к власти правительства левого большинства.

Стратегия реформирования национальной модели хозяйствования, первоначально предложенная левыми, базировалась на двух исходных позициях — значительном увеличении государственного сектора в промышленности и банковской сфере и расширении функций демократического планирования. Первым и, пожалуй, единственно реальным, шагом на пути реализации программы преобразования экономических структур стала проведенная в 1982 г. широкомасштабная национализация. Национализация 1982 г., хотя и включала кризисные «больные» предприятия (черной металлургии, химии), была нацелена прежде всего на передачу государству ряда крупнейших промышленных групп, занимающих монопольное положение в новых динамичных отраслях и определяющих «облик и будущее Франции» .

Однако крах программ и практики социал-демократического реформирования экономики в 1981;1982 гг. стал своего рода взрывной волной, вызвавшей быстрое распространение либеральных идей.

Победа правых партий на парламентских выборах 1986 г. открыла путь неолиберальному курсу, ставшему официальной доктриной правительства Ж. Ширака. Фундамент новой модели хозяйствования предполагалось создать путем денационализации промышленных компаний и банков; проведения новой финансовой политики, призванной сформировать условия наибольшего благоприятствования для развития частного капитала; отказа от традиционного регламентирования ряда сегментов экономики.

Стержневым направлением стратегии либерализации стала широкомасштабная приватизация, призванная радикально изменить основы прежней системы хозяйствования. Государство было почти абсолютным собственником в финансовой сфере, владея 96%.

Приватизационный процесс растянулся более чем на полтора десятилетия. Принятый летом 1986 г. первый закон о приватизации предусматривал постепенную (до 1991 г.) передачу частному сектору 65 банков, страховых компаний и промышленных предприятий в конкурентных отраслях экономики. Однако намеченный правительством Ж. Ширака план был практически прекращен после президентских выборов в мае-июне 1988 г. и последующего прихода к власти левого правительства. Доходы государства от приватизации составили 65 млрд. фр. За столь короткий период правительство продало активы госпредприятий на сумму, равную той, что была получена в результате всех приватизаций в Англии.

После переизбрания в 1988 г. президентом социалиста Ф. Миттерана и прихода к власти очередного левого правительства открытый приватизационный процесс был приостановлен. И только летом 1993 г. после прихода к власти правого правительства Э. Балладюра принимается закон о приватизации, который по сути был продолжением приватизационной программы 1986 г. В результате приватизации доля государственной собственности в промышленности и банковской сфере существенно сократилась.

Со второй половины 90-х годов приватизационный процесс во Франции вступил в качественно новую стадию. После внеочередных парламентских выборов 1997 г. к власти пришли социалисты, выступавшие в предвыборный период как жесткие оппоненты приватизации, но приняв для себя нелегкое решение, они стали на сторону приватизации. Приватизация, согласно левым, должна иметь в своей основе не идеологические мотивы и даже не финансовые интересы государства — она должна служить исключительно инструментом структурной перестройки экономики.

Можно выделить два основных направления приватизационной активности правительства Л. Жоспена. Первое затронуло крупные государственные компании, которые в условиях открытых границ оказались перед прямой угрозой потери своих позиций на европейских рынках. И второе — именно правительству Л. Жоспена удалось найти приемлемые для французского социума пути интеграции государственного сектора отраслей общественных услуг в систему открытых рыночных отношений.

Независимо от того, какой метод разгосударствления избирался, общей чертой оставалось стремление государства сохранить за собой ту или иную степень контроля над этими стратегически важными отраслями.

Самой крупной операцией за всю историю французской приватизации было разгосударствление France Telecom, монопольного собственника в сфере телекоммуникационной и телефонной связи, владевшего всей инфраструктурой отрасли. С сентября 1997 г. правительство начинает поэтапное разгосударствление France Telecom. Часть акций была продана на фондовой бирже (21.1% в 1997 г. и 33% в 1998 г.), часть — на льготных условиях работникам компании (соответственно 4 и 3%). Правительство допускало, что доля государства в капитале France Telecom в дальнейшем может снижаться, но не должна спускаться ниже 51% -уровня, установленного тогда правительством для предприятий национального значения.

В рамки наступательной стратегии французского капитала, инициированной правительством, вписывается и проведенная в 2000 г. реорганизация ядерной промышленности, результатом которой стало создание мощной промышленной группы Areva, будущего полюса развития новых технологий. В том же русле лежит реструктуризация и последующая частичная приватизация государственной автомобильной фирмы Renault (44.2% капитала оставалось на начало 1999 г. в руках государства). В результате сложных перекрестных участий с французскими и зарубежными автомобильными компаниями Renault сумела буквально ворваться на мировой рынок, став 4-м в мире и 1-м в Европе производителем автомашин.

К концу 90-х годов программа, декларированная в законах о приватизации 1986 и 1993 гг., в своей подавляющей части была реализована. Общие доходы от нее за 1993;1999 гг. составили 253 млрд. фр. Самая значительная часть этих средств была направлена на дотации предприятиям и банкам, все еще остававшимся в руках государства (172 млрд. фр. на конец 1998 г.). Размеры государственной собственности в конкурентных отраслях промышленности и финансово-банковской сфере были сведены до минимума.

И все же к началу нового века Франция продолжала оставаться одной из немногих стран Западной Европы, в экономике которой государственный сектор занимал заметное место. В странах Общего рынка совокупный вес государственного сектора сократился с 10% в конце 70-х годов до менее чем 5% ВВП к концу 2000 г.

Новым инструментом государственного контроля стал созданный в ноябре 1996 г. Комитет по социальным и экономическим инвестициям, заменивший Фонд экономического и социального развития и являющийся особой межминистерской структурой, возглавляемой министром экономики. Его задача — осуществлять общий надзор над инвестиционными программами государственных предприятий, соотнося последние с состоянием государственных финансов и положением на финансовых рынках.

Важнейшие изменения, происходившие на исходе столетия во французской модели экономического развития, связаны, прежде всего, с приватизацией. И речь идет не только о радикальном перераспределении роли и ответственности двух основных субъектов хозяйства — государства и частного предпринимателя. Национализация 1982 г. и последовавшая за ней широкомасштабная приватизация, вызвав неоднократные значительные перемещения активов, практически уничтожили четко очерченные границы государственной собственности в промышленности. Мутация отношений собственности была тем более значительной, что объектами и национализации 1982 г. и приватизации 80−90-х годов были крупные материнские компании, имевшие огромные участия в дочерних предприятиях, которые, в свою очередь, располагали широкой сетью филиалов и участий.

Хрусталева Н. И. Франция на исходе столетия: смена модели регулирования экономики // Мировая экономика и международные отношения.- 2004. № 6. С61−70.