Опыт Норвегии в области реализации национальной экспортной стратегии

Актуальность темы

исследования. В современных условиях финансового кризиса и резкого снижения цен на мировых сырьевых рынках значительно ухудшились мирохозяйственные позиции России. Уже в первом полугодии 2009 г. экспорт отечественной продукции сократился в 1,9 раз, а его доля в ВВП уменьшилась до одной трети. Одновременно внешнеторговое сальдо снизилось более чем на 52%. Помимо этого, для российской экономики и ее внешнеэкономического сектора остаются свойственными такие характеристики, как низкая степень диверсификации, малая доля готовой и, в особенности, высокотехнологичной продукции в составе экспорта из-за низкого уровня ее конкурентоспособности на международных рынках.

Между тем современная практика промышленно развитых стран свидетельствует, что многие подобные проблемы успешно решаются в рамках долгосрочных национальных экспортных стратегий, где обозначаются государственные приоритеты, национальные интересы, а также ориентиры развития промышленного производства и механизмы содействия ему. Более того, активизация внешнеэкономической деятельности и укрепление позиций стран на мировых рынках в значительной степени зависит от направленности и характера построения приоритетов в составе экспортной стратегии. Это позволяет создавать условия для устойчивого роста национальной экономики, повышения конкурентоспособности продукции и дальнейшей интеграции страны в мировое хозяйство.

В отличие от них у России до настоящего времени отсутствует какая-либо экспортная стратегия на федеральном уровне. Подобная ситуация в современных условиях создает ряд серьезных проблем экономического характера. Учитывая их сложность и многоплановость, особенно в части развития отечественного экспортно-промышленного сектора, а также отсутствие концептуальных разработок в данном направлении, использование опыта отдельных промышленно развитых стран таких, как Норвегия, экономика которой базируется на сырьевой составляющей, имеет важное значение.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимость формирования государственной экспортной стратегии в России неоднократно затрагивалась в работах отечественных специалистов и ученых — А. В. Атаева, С. Ю. Глазьева, И. И. Дюмулена, В. А. Карпича, В. П. Оболенского, В. А. Орешкина, В. В. Покровской, В. Ю. Преснякова, Ю. В. Пискулова, Н. Ю. Родыгиной, JI.B. Сабельникова, С. Н. Ситаряна, А. Н. Спартака, И. П. Фаминского и др. Большинство из них рассматривали отдельные проблемы и направления, связанные с реализацией национальной экспортной стратегии в развитых странах. Однако ни в одной из работ до сих пор не исследовался опыт стран в этой области, имеющих сырьевую направленность экономики.

В зарубежной литературе проблемы содержания и направленности современной государственной экспортной политики Норвегии в большей степени исследовались европейскими авторами — С. Арчером, Т. Гальфосоном, Д. Jle-дерманом, Ф. Кастелакки, Е. Ларсеном, А. Мельхиором, Ф. Фихтнером.

В последнее десятилетие в российской научной практике появились отдельные работы по Норвегии, но они в основном посвящены анализу ее экономики, региональной и энергетической политики. Вместе с тем вопросы внешнеторговой политики, а таюке процессы формирования и реализации долгосрочной национальной экспортной стратегии в них не рассматривались. В связи с этим особый практический интерес представляет опыт Норвегии в данной области.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в изучении опыта Норвегии в области формирования и реализации государственной экспортной стратегии и осмыслении возможности его использования в России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть существующие теоретические и практические подходы к содержанию национальной экспортной стратегии в последний периодизучить характер современной экспортной стратегии Норвегии и выявить особенности и способы ее реализациисопоставить систему стимулирования норвежских экспортеров в сравнении с практикой других европейских стран;

— определить возможные направления использования опыта Норвегии в России с позиции преодоления сырьевой направленности национальной экономики и повышения конкурентоспособности экспортной продукции с целью изменения структуры экспорта;

— выявить подходы и сформулировать предложения по формированию и реализации государственной экспортной стратегии России.

Объектом исследования выступает внешнеэкономическая деятельность и процессы ее активизации на мировом рынке.

Предмет исследования — экономические отношения в системе реализации национальной экспортной стратегии.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные публикации и работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений и международной торговлиотчеты Национального Комитета Норвегии по экспорту рыбной продукции (НКЭР), работа по изучению которых проводилась автором в период прохождения учебной практики в штаб-квартире НКЭР в г. Тромсеотраслевые Программы Правительства Норвегииотчеты Центрального статистического бюро Норвегиидоклады ведущих международных организаций (ЮНКТАД, Всемирный банк, ВТО, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Международный валютный фонд, Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО и др.) — аналитические материалы Минэкономразвития, Минпромторга и ФТС Россииданные Росстата, а также информационные порталы Интернет.

Для обобщения полученной информации использовались методы системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировки, моделирования и построения аналитических таблиц, графиков.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении модели национальной экспортной стратегии в условиях функционирования ресурсно-сырьевой экономики на примере Норвегии и разработке предложений по ее использованию в России.

Основные научные результаты, подтверждающие научную новизну и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

— определены особенности и характер процессов формирования государственной экспортной стратегии Норвегии с учетом ресурсно-сырьевой направленности и конкурентных преимуществ ее экономики;

— выявлена модель экспортной стратегии Норвегии, в основе которой заложена задача развития наукоемких производств на основе отраслевых программ и системы специальных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров;

— уточнена научная дефиниция категории «национальная экспортная стратегия»;

— представлена сопоставительная оценка систем государственной поддержки национальных производителей европейских стран как важнейшей составляющей экспортной стратегии;

— выявлена тенденция развития систем государственного содействия экспортерам-производителям в европейской практике в направлении усиления значимости организационных форм в их составе;

— обоснована целесообразность использования отдельных направлений государственной экспортной стратегии Норвегии в российской практике, опирающейся на отраслевые программы содействия развитию приоритетных секторов производства промышленной продукции;

— сформулированы предложения по формированию системы институтов содействия отечественным экспортерам, обеспечивающей ему системный и адресный характер, а также по организационной структуре федерального Агентства по развитию экспорта РФ, которое требуется создать в ее составе.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов в научно-практической поддержке работы государственных органов (Правительства РФ, Минпромторга России, Минэкономразвития России) при разработке текущих и перспективных направлений внешнеэкономической политики, содержания национальной экспортной стратегии и системы государственного содействия отечественным экспортерам. Аналитические материалы и теоретические выводы могут быть положены в основу при подготовке учебных программ, лекционных курсов и методических материалов по мировой экономике, международной торговле, международным экономическим отношениям и спецкурсов по экономике Норвегии в высших учебных заведениях.

Отдельные результаты диссертационного исследования были использованы Департаментом бюджетной политики и методологии Минфина России в процессе определения приоритетов федерального бюджета на 2009 год в части финансового обеспечения реализации отраслевых стратегий и увеличения объемов бюджетных ассигнований, направленных на поддержку отечественных экспортеров промышленной продукции.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести научных публикациях автора общим объемом 3,8 п.л., две из которых в научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы. Структура исследования определяется ее целью и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 117 источников, содержит 154 страницы, 10 рисунков и 9 таблиц.

Заключение

.

По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие выводы.

Неотъемлемой частью современной экономической политики большинства стран объективно становится долгосрочная экспортная стратегия. Ее разработка позволяет государству решать важнейшие внутрии внешнеэкономические задачи — диверсификации экономики и ее экспортной составляющей, содействия развитию приоритетных промышленных производств, повышения конкурентоспособности производимой продукции, активизации внешнеэкономической деятельности и улучшения престижа страны на международном рынке, расширения секторов малого предпринимательства, а также увеличения валютных поступлений в бюджет.

Общей чертой в области формирования долгосрочных экспортных стратегий европейских стран на современном этапе является их преимущественная ориентация на решение задач по модернизации и наращиванию промышленного экспорта, содействию производству инновационной продукции и повышению конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках. Вместе с тем, как показали оценки, имеет место ряд отличительных позиций в их составе, обусловленных различным уровнем экономического и промышленного потенциала стран, их ресурсного и бюджетного обеспечения, которые оказывают объективное влияние на характер и содержание национальной экспортной стратегии конкретного государства.

Важной составляющей современной экспортной стратегии любой европейской страны является механизм стимулирования национальных экспортеров. Общая тенденция развития системы господдержки экспортеров здесь заключается в обеспечении комплексного содействия экспортерам-производителям на всех этапах осуществления их экспортной деятельности, а также в повышении роли государственного аппарата и степени его вовлеченности в решение таких задач.

Более того, на протяжении последнего этапа в большинстве европейских государств созданы и эффективно функционируют специализированные органы по поддержке экспортеров, деятельность которых способствует увеличению объемов и улучшению качества оказываемых экспортерам услуг, а также приданию им системного и адресного характера.

Выбор форм и методов содействия европейским экспортерам-производителям осуществляется в большей степени исходя из экономических и бюджетных возможностей государства. Тем не менее в условиях ограниченных финансовых ресурсов по объективным причинам динамичное развитие получают многочисленные организационные формы, активная реализация которых достигается благодаря участию в этих процессам различных специализированных органов и институтов.

В то же время страны, имеющие ярко выраженную сырьевую направленность экономики, примером которой является Норвегия, используют иные подходы при создании модели национальной экспортной стратегии. В ее основе, первостепенное внимание направлено на развитие наукоемких производств на основе отраслевых программ и системы специальных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров.

Так, на современном этапе такими важнейшими государственными отраслевыми программами являются «Поддержка нефтегазового комплекса и морского хозяйства» и «Программа развития рыбного хозяйства». Важно выделить, что данные программы основаны на ресурсно-сырьевом потенциале норвежской экономики. Это является благоприятным фактором для успешной их реализации и может быть использовано в российской практике для стимулирования инновационного потенциала развития нефтегазового, химического и лесного комплекса.

Первостепенное значение в их составе придается организационным формам содействия национальным экспортерам, включая прежде всего помощь по продвижению и стимулированию сбыта норвежской продукции на мировые рынки. В ряде программ предусмотрены задачи по разработке отраслевых брендов непосредственно в рамках специализированных государственных институтов по поддержке национальных экспортеров.

Такой подход представляет особый интерес в кризисных условиях, связанных с отсутствием у стран значительных бюджетных средств на цели развития национального экспорта. Использование потенциала организационных форм содействия экспортерам позволяет нивелировать проблему ограниченных бюджетных средств, направляемых на содействие норвежским экспортерам-производителям. При этом государственная поддержка оказывается, как правило, отдельным группам экспортеров, испытывающим трудности в работе на международном рынке, а также наиболее перспективным из них, что позволяет дифференцировать методы их стимулирования как в части использования наиболее эффективных, так и менее затратных.

Как следует из проведенного исследования, наиболее значимым элементом модели национальной экспортной стратегии Норвегии является созданная и успешно функционирующая в настоящее время система организации содействия норвежским экспортерам. В нее входят более 20 государственных органов, включая Innovation Norway, Агентство по промышленному развитию и инновациям, Гарантийный институт экспортных кредитов. Принципы их взаимодействия отражены в представленной разработке автора в главе II.

Следует выделить особо, что в Норвегии, в отличие от других европейских стран, главным координирующим органом в части процессов реализации национальной экспортной стратегии и оказания господдержки экспортерам, является не Торговые или Экспортные Советы, а Инновационный Совет (Innovation Norway), функции которого намного шире и включают не только стимулирование экспортеров, но и содействие развитию в большей мере передовых технологий и наукоемких производств в стране.

В настоящий период становится очевидной объективная необходимость разработки в составе современной экономической политики России долгосрочной государственной экспортной стратегии, в которой были бы обозначены прежде всего направления диверсификации экономики, приоритеты в развитии промышленного сектора и изменении структуры российского экспорта в направлении увеличения доли готовой продукции. Кроме того, такая стратегия позволит создать условия для целенаправленного отстаивания национальных интересов России на мировых рынках и минимизации внешнеэкономических рисков.

В рамках национальной экспортной стратегии России первостепенную значимость должны приобрести такие составляющие, как:

— закрепление государственного приоритета по содействию, прежде всего, экспортерам-производителям промышленной продукции;

— определение приоритетных и перспективных направлений диверсификации экспортной структуры в отраслевом и географическом разрезе;

— более активная защита национальных торговых интересов на международных рынках;

— привлечение значительной части государственного аппарата, включая его зарубежные и региональные представительства, к решению приоритетных задач государственной экспортной стратегии.

При формировании национальной экспортной стратегии России необходимо учесть опыт Норвегии, в том числе в части разработки государственных отраслевых программ, закрепляющих приоритетные направления и перспективные ориентиры развития экспортно-промышленного сектора, комплексного применения всех компонентов организационной поддержки производителей готовой продукции, включая содействия им в освоении зарубежных рынков, а также создании системы институтов содействия экспортерам.

Реализация предложенных направлений экспортной стратегии России будет способствовать проведению структурных изменений в экспортном секторе и диверсификации отечественной экономики в целом, а также увеличению доли готовой продукции и повышению ее конкурентоспособности, что было заявлено Правительством РФ в качестве первоочередной задачи в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Кроме того, это позволит повысить стабильность валютных поступлений в федеральный бюджет, а также решить другие актуальные социально-экономические проблемы страны.

В общем, появление государственной экспортной стратегии России создаст условия для формирования качественно иных основ международной специализации страны и более эффективной ее интеграции в систему мирового хозяйства, что, в свою очередь, обеспечит предпосылки для устойчивого хозяйственного роста в долгосрочной перспективе.