Приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития региона: На примере Республики Марий Эл

Актуальность выбранной темы. Последнее десятилетие двадцатого века роль института планирования в экономической жизни России все более ослаблялась. Основываясь на представлении о принципиальной несовместимости директивно — централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования произошел сознательный отказ от традиционных процедур планирования. Альтернативных же процедур согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было.

Однако уже первые неудачи рыночных реформ, последовавшие за разрушением системы централизованного планирования, в конечном итоге привели к пониманию системообразующей роли государственного управления. В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.

Необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, не вызывает сомнений.

Но структурная трансформация экономики, ее диверсификация являются исключительно сложными и многоплановыми задачами, практическое решение которых невозможно в рамках краткосрочного периода времени. Необходим набор мер государственного воздействия, ориентированный на долгосрочную перспективу.

Таким образом, обеспечение динамичного социально-экономического развития региона, выход его экономики в режим устойчивого роста, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности должны быть сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства, реализуемой, в том числе и на основе существующей практики, развиваемой в рамках международно-признанных процедур стратегического планирования и индикативного управления.

В то же время стратегическое планирование на региональном уровне, понимаемое как процесс разработки стратегических решений, обеспечивающих быструю адаптацию к изменяющимся условиям и стабильное развитие региона в долговременной перспективе, так же должно быть адаптировано к местным условиям.

В связи с этим назрела необходимость изыскания новых подходов, научно обоснованных стратегий управления отраслями, предприятиями, организациями, учитывающих специфику и направление развития регионального пространства современной России. Все это приобретает первостепенное значение, становится наиболее актуальным направлением экономических исследований на современном этапе, что и послужило обоснованием выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов. В нашей стране основоположниками этой теории можно считать Н. Д. Кондратьева, В. А. Базарова, В. Г. Громана и др. Сущность их теорий заключалась в отождествлении плана и прогноза. Сейчас можно утверждать, что Н. Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции «план-прогноз», которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.

Значительный вклад в разработку теории стратегического управления внесли известные отечественные ученые: Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г., Анфиногентова А. А., Богомолов О. Т., Бунич П. Г., Гранберг А. Г., Глазьев С. Ю, Елисеева И. И., Заславская Т. И., Канторович Л. В, Капустин Е. И., Кулешов В. В., Лукинов И. И., Львов Д. С., Макаров В. Л., Мартынов В. A., May В.А., Петраков Н. Я., Примаков Е. М., Римашевская Н. М., Ситарян С. А., Татаркин А.

И., Фсдорснко Н. П., Хачатуров Т. С., Чичканов В. П., Шаталин С. С., Яременко Ю. В., Яковлев А. Н. и другие.

На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые Арзамасцев А. Д., Катков Н. С., Нугаев Р. А., Юшков В. И. и др.

В трудах зарубежных ученых концепция стратегического управления экономикой нашла отражение у таких выдающихся экономистов, как А. Чендлер, К. Эндрюс, И. Ансофф, Ч. Хоффер, Э. Мюррей, Дж. Р. Гэлбрейт, Дж. Стейнер, и др. среди которых наиболее следует отметить В. В. Леонтьева, Дж. Форрестера, К. Эрроу, Дж. Хикса, J1. Клейна, Дж. Тобина, Р. Солоу.

Концепция стратегического управления эффективно реализуется в Японии, Германии, Франции, США, Швеции и других странах, при этом наиболее успешной представляется концепция планомерного управления экономикой на основе улучшения качества жизни населения.

В условиях российской экономики, также назрела необходимость разработки концепции социально-экономического развития на основе долгосрочной цели улучшения качества жизни населения, как на уровне России, так и ее регионов.

На региональном уровне по наблюдению автора остаются относительно слабо разработанными следующие характерные проблемы: отсутствует четкое понимание того, что такое стратегическое планированиев Стратегиях отсутствуют или плохо представлены отдельные разделы (аналитический блок, использование сценарного подхода.) — полученные в ходе разработки Стратегии опыт и процедуры не закрепляются законодательно, отсутствует должное нормативно-правовое обеспечениеотсутствуют работоспособные системы управления реализацией Стратегии, воспроизводимости процесса стратегического планирования, мониторингстратегическое планирование не становится механизмом общественного участия в местном самоуправлении;

Стратегии слабо используются для формирования имиджа региона.

Учитывая остро встающую в последнее время проблему ускорения темпов экономического роста, представляется необходимым сформулировать критерии, которым должна удовлетворять региональная социально-экономическая политика, способная обеспечить высокие темпы и устойчивость роста экономики в среднеи долгосрочной перспективе.

Цели и задачи исследования. В качестве цели диссертационной работы рассматривается определение основных приоритетов формирования целостной системы принципов стратегического планирования и управления, направленных на создание предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту, повышение уровня благосостояния населения Республики Марий Эл. Для достижения этих целей в первую очередь необходимо решить следующие задачи: проанализировать исторический опыт и существующие методологические подходы к формированию социально — экономической политикиисследовать сравнительную эффективность систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социальноэкономических отношений в обществевыявить объективные тенденции в социально — экономическом развитии Республики Марий Элпровести анализ конкурентоспособности Республики Марий Эл, методов его оценкиобосновать необходимость и сформулировать предложения по адаптации и развитию методов стратегического и индикативного планирования исходя из специфики социально — экономического положения Республики Марий Элопределить основные направления стратегии социально — экономического развития Республики Марий Элсформулировать систему мер по развитию экономики и социальной сферы в стратегически важных для республики направлениях.

Объектом диссертационного исследования являются процессы социально — экономического развития Республики Марий Эл.

Предметом исследования диссертации послужили принципы управления региональными социально — экономическими системами, формы и методы их реализации.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды зарубежных и отечественных ученых, документы методологического характера планово-экономических органов. В работе использованы нормативные документы, законодательные акты, инструкции, утвержденные правительствами Российской Федерации и Республики Марий Эл, государственные программы развития, опыт их реализации.

Методика исследования опирается на такие общенаучные методы исследования, как формализация, моделирование, системный, статистический и математический анализ, исторический подход. В качестве исходных данных, используемых в диссертации, применяются результаты официальной отчетности Госкомстата России, федеральных и региональных органов власти. Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлен комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально — экономического развития республикина основе методических и методологических подходов к определению категории региональной конкурентоспособности доказана необходимость разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально — экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления. обоснована необходимость адаптации и предложены актуальные направления развития методов стратегического планирования исходя из специфики социально — экономического положения Республики Марий Элразработана методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл определены приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития Республики Марий Элразработана концепция отраслевой политикисформулирована система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.

Практическая значимость работы заключается в непосредственном внедрении её результатов в процессы регулирования социально-экономического развития Республики Марий Эл, а так же в возможности использования полученных заключений и выводов федеральными и региональными органами власти.

На основании разработок и под руководством соискателя разработаны «Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002;2004 гг.», «Инвестиционный паспорт Республики Марий Эл» и ряд других материалов по социально — экономическому развитию республики.

Результаты диссертационного исследования послужили основой проведения в Республике Марий Эл межрегиональной научно — практической конференции «Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл)».

Материалы диссертационной работы и публикации по её теме нашли применение в учебном процессе в вузах республики и на различных семинарах и курсах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на I Международной научно — практической конференции «Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий» (г. Пенза, 2002 г.) и на межрегиональной научнопрактической конференции «Управление развитием регионов Российской.

Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл)" (г. Иошкар — Ола, 2003 г.).

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 научных статьях.

Состав и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 122 — х наименований, 2 приложений. Работа изложена на 194 страницах печатного текста и содержит 25 таблиц, 4 рисунка и 5 диаграмм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подчеркивая назревшую необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, а также то, что структурная трансформация экономики, ее диверсификация, являясь исключительно сложными и многоплановыми задачами, требуют для своего решения мер государственного воздействия, ориентированных на долгосрочную перспективу, данное исследование во многом подтверждает, что выводы и заключения, сделанные в послании Президента РФ*, применимы и на уровне РМЭ.

Необходимость динамичного продвижения республики в этих направлениях предопределила важность проведения исследований в русле, определенном данной диссертацией, по основным результатам которой можно сделать следующие выводы:

• Существует настоятельная необходимость подробного исследования используемых на практике моделей регулирования социальноэкономических процессов.

На основе анализа исторического опыта и существующих методологических подходов к формированию социально — экономической политики в работе конкретизирована связь методологических основ регулирования социально — экономического развития с характером поведенческих, технологических и институциональных взаимодействий, главенствующих в обществе.

Учитывая опыт посткоммунистической трансформации России и остро встающую в последнее время проблему снижения темпов экономического роста, в работе выделен ряд ключевых требований, которым должна удовлетворять социально-экономическая политика, способная обеспечить.

Российская газета. — 2003. — 17 мая — с. 3 — 4 темпы и устойчивость роста экономики в среднеи долгосрочной перспективе. К ним, безусловно, можно отнести необходимость избегать принятия популистских решений, направленных исключительно на достижение краткосрочных эффектовориентацию на достижение структурной трансформации национальной экономики, основанной на принципах постоянной корректировки структуры в соответствии с нарастающими тенденциями сужения временных горизонтов прогнозов и глобализации экономикиформирование такой траектории трансформации формальных институтов, которая не только обеспечит сокращение трансакционных издержек в легальном секторе экономики (за счет сближения формальных и неформальных норм), но и будет способствовать росту ее адаптивной эффективности.

Таким образом, автором обоснована необходимость ориентации на такие цели, и такие модели регулирования социально-экономических процессов, которые в рамках современных представлений относятся к системе стратегического планирования.

• Исследование сравнительной эффективности систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социально — экономических отношений в обществе позволило в данной работе не только установить пределы применимости плановых процедур при переходе к регулируемой рыночной экономике, но и выявить комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально — экономического развития республики.

В диссертации на основе исследования зарубежного опыта государственного регулирования экономики показано, что именно индикативное планирование выступает одновременно и институтом госрегулирования экономики, и институтом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.

В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.

Доказанная в работе необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально — экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики подтвердила актуальность внедрения системы индикативного управления в Республике Марий Эл.

• На основе комплексного анализа в работе выявлены объективные тенденции в социально — экономическом развитии РМЭ.

Так, анализ социально-экономического положения Республики Марий Эл за последние 10 лет показывает, что за период реформ значительно изменилась структура экономики Республики Марий Эл. Основные отрасли промышленности, доля которых была значительна в 1992 году, постепенно утрачивают свои позиции. Растет доля производства таких отраслей, как энергетика (создание собственных генерирующих мощностей), топливная промышленность (строительство и развитие нефтеперегонного завода). Значительно возросли объемы продукции отраслей химической и нефтехимической промышленности, полиграфической промышленности. В 2001;2002 г. г. и в последующие годы привлечение инвестиций осуществляется в такие отрасли, как деревообрабатывающая и стекольная промышленность, что связано со строительством фанерного, стекольного заводов, заводов по производству экстрагранита и стеклогранулята. Поэтому доля данных отраслей в общем объеме продукции промышленности повысится.

Таким образом, на основе проведенного в работе анализа, становится понятно, что экономика республики должна быть в большей степени ориентирована на использование и углубленную переработку местного сырьяпесков и древесины, других видов местных ресурсов.

• Объективный анализ уровня конкурентоспособности Республики Марий Эл и методов его оценки показал, что в качестве основного недостатка, препятствующего эффективному использованию данных методов в процессе формировании приоритетов региональной политики, следует отметить отсутствие структуризации конкурентоспособности регионов, хотя бы по основным отраслям экономики и промышленности.

Решение этой задачи невозможно без разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально — экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления.

В целом, по результатам проведенного анализа, автором делается вывод о необходимости, в целях повышения уровня конкурентоспособности республики, развития статистической и методической базы анализа процессов социально — экономического развития и обоснованности внедрения и развития методов стратегического планирования в республике Марий Эл.

• В качестве методики, которая должна позволить формализовать процесс ранжирования отраслевых приоритетов на основе комплекса объективных критериев, отражающих как значимость отрасли для социально-экономического развития республики, так и ее потенциальную конкурентоспособность, определяющую долгосрочные перспективы развития отрасли, в диссертации рассмотрен метод сдвиг-составляющих.

Однако, в простейшем, случае (соответствующем западной практике применения) практическая апробация метода на примере республики Марий Эл показала, что предложенная методика нуждается в адаптации, т.к. полученные с ее помощью результаты не всегда дают объективное представление о состоянии и перспективах развития отраслей экономики региона и, безусловно, требуют более тщательного подбора системы индикаторов, на основе которых будет производится ранжирование отраслевых приоритетов.

• В диссертации проанализированы перспективы дальнейшего развития системы индикативного управления связанные, в том числе, и с разработкой интегральных показателей оценки эффективности выполнения функций государственного управления.

В качестве первого практического шага в направлении дальнейшего развития идей, заложенных в системе индикативного управления, в работе рассмотрена программа реформирования республиканских финансов. На ее примере показаны принципы формирования методической базы для выявления ключевых звеньев влияющих на эффективность предоставления бюджетных услуг, а значит и для обоснованного принятия решений по реформированию субъектов управления.

Таким образом, в диссертации обосновывается заключение, что внедряемая в Республике Марий Эл система индикативного управления не только соответствует конъюнктурным тенденциям в области реформирования систем государственного управления, но и отвечает основным целевым критериям социально-экономической политики, как на республиканском, так и на федеральном уровне, таким как: повышение функциональной эффективности органов исполнительной властипереход на формализованные механизмы принятия решенийрост бюджетной эффективности.

• В рамках развития системы индикативного управления Республики Марий Эл в части совершенствования процессов мониторинга, контроля, прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных образований автором предлагается проект методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл.

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований является определение возможности решения текущих задач социального и экономического развития на основе анализа комплекса объективных показателей (индикаторов) эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.

В диссертации, путем применения метода комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований на практике, показано, что он может выступать не только в качестве объективной основы составления рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в качестве формализованной методики формирования системы кратко и среднесрочных социально — экономических приоритетов на уровне муниципальных образований, расширив тем самым информационно — аналитическую базу проведения социально — экономической политики местных органов власти.

• На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, в работе построены наиболее вероятные сценарии перспективного развития Республики Марий Эл: инерционный вариант, рассчитанный на преимущественное развитие существующих в республике производств, инфраструктурыинституциональный вариант, опирающийся на формирование благоприятного предпринимательского климата, ускоренное развитие малого бизнесаинновационный вариант, предполагающий разработку и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на наукоемкую продукцию.

Реализация сценариев может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды сценарии будут обладать разным удельным весом в разные периоды.

В диссертации подчеркивается, что эффективность использования имеющихся у республики ресурсов и открывающихся перед ней возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне республики, округа и федерального центра мотиваций к сотрудничеству, что, безусловно, потребует как можно большей согласованности приоритетов и целей социальноэкономического развития.

• Комплекс проведенных в работе исследований позволил автору обосновать приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии социально экономического развития Республики Марий Эл.

Исходя из основной цели стратегии — обеспечения достойного уровня жизни населения Республики Марий Эл и учитывая, что реализация поставленной цели потребует от республики достижения ускоренных темпов экономического роста, недостижимых без как можно более полного использования всех сравнительных преимуществ республики и скорейшего избавления от существующих недостатков, стратегическими направлениями развития республики должны стать: в сфере экономики — развитие научно — производственного комплекса республики, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в долговременной перспективев социальной сфере — обеспечение роста благосостояния и качества жизни населенияв институциональной сфере — создание благоприятных условий для субъектов хозяйственной деятельности.

Достижение сформулированных в Стратегии целей и задач системно связано с реализацией комплекса программных мероприятий, стратифицированных исходя из сложившейся отраслевой структуры экономики Республики Марий Эл.

На основе сформулированной в работе концепции отраслевой политики, ориентированной на рост конкурентоспособности республики и повышение качества жизни населения в долгосрочной перспективе, автором предложена система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.

В целом, реализация данной стратегии должна позволить превратить Республику Марий Эл в республику с перспективной, развивающейся экономикой, обеспечивающей на каждом этапе развития достижение конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, что особенно актуально в сегодняшних условиях, когда Правительство Республики Марий Эл акцентирует свое внимание на решении основных стратегических задач, постановленных Президентом Российской Федерации — удвоении ВВП за десятилетний период и борьбе с бедностью.