Формирование стратегии развития северного города на основе кластерного подхода

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью формирования и реализации эффективных стратегий социально-экономического развития городов российского Севера. Разработка стратегий муниципального развития на основе традиционных методов не обеспечивает достижения высоких конечных результатов и требует нового подхода — формирования стратегии на основе развития территориальных кластеров.

Опыт развития кластеров в северных странах Европы показал их ведущую роль в повышении конкурентоспособности регионов и муниципальных образований. Например, в результате кластерного подхода к формированию стратегических планов развития Финляндия занимает первое место в Европе по рейтингу конкурентоспособности. В связи с тем, что Россия в этом рейтинге занимает лишь 70-е место, научный поиск путей формирования стратегии развития регионов и территорий на основе кластерного подхода становится одной из актуальных задач теории и практики управления.

В условиях российского Севера формирование стратегии регионального и муниципального развития на основе кластерного подхода обеспечивает высокую сбалансированность как основных, так и связанных производств и специализированного сервиса, высокую конкурентоспособность, развитие научно-исследовательского и инновационного потенциала, интенсивное внутрикластерное взаимодействие, концентрацию финансовых ресурсов, более активную экономическую деятельность коммерческих структур.

Актуальность формирования стратегии развития северных муниципальных образований на основе кластерного подхода обусловлено также тем, что здесь проживает около восьми процентов населения РФ, производится двадцать процентов ВВП страны и около 60 процентов ее экспорта.

Все это подтверждает актуальность и необходимость разработки и внедрения эффективных стратегий развития северных муниципальных образован&tradeРоссии на основе кластерного подхода с использованием отечественного и зарубежного опыта.

В данной работе вопросы формирования и реализации стратегии муниципальных образований рассматриваются именно с позиций становления и развития кластеров северных городов России. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Общие проблемы государственного ре1улирования социально-экономических процессов рассматривались в трудах А. Анчишкина, Дж. Кейнса, ВЛеонтьева, Дж. Стиглица, МТодаро, НФедоренко, Ю. Яременко и др.

В последние годы достаточно большое число работ посвящено проблемам формирования государственной стратегии развития. Среди них работы Л. Абалкина, РБелоусова, С. Глазьева, РГринберга, ДЛьвова, Ю.Яковца.

Однако теоретическим аспектам разработки стратегии развития северных городов уделялось крайне мало внимания. Это обусловлено тем, что проблема управления развитием городов Севера стала объектом исследования российских ученых сравнительно недавно, что связано с необходимостью поиска новых, более эффективных методов и инструментария городского управления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В работах ЮАлексеева, А. Алисова,.

A.Гапоненко, МГлазырина, ОДемченко, Ю. Дулыцикова, Н. Кот, СМельникова,.

B.Николаева, В. Орешина, АЛанкрухина, В. Уколова, В. Чалова, Ю. Швыркова и др. рассматриваются теоретические основы муниципального управления. В то же время практика формирования стратегии развития северных городов на основе кластерного под хода требует дополнительного теоретического анализа.

Недостаточная разработанность проблематики формирования стратегии развития северных городов в теории, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в условиях трансформации всей системы муниципального менеджмента, предопределили выбор темы данного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в том, чтобы обосновать концептуальные основы стратегии социально-экономического развития северного города на основе кластерного подхода Эта общая цель достигается путем решения следующих основных задач:

— раскрыть сущность стратегии социально-экономического развития северного города;

— выявить особенности и тенденции развития северных муниципальных образований РФ;

— уточнить понятие кластера, выявить основные кластеры города, функционирующего в экстремальных условиях Севера;

— обосновать основные направления формирования и реализации стратегии социально — экономического развития северного города на основе кластерного подхода.

Объектом исследования является процесс формирования стратегии социально-экономического развития северного города на основе кластерного подхода.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии социально-экономического развития северного города на основе кластерного подхода.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, в том числе в области управления устойчивого развития территориальных систем, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства. В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований, материалы статистической отчетности.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в том, что найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи — осуществлена разработка концептуальных основ формирования и реализации стратегии социально-экономического развития северного города на основе кластерного подхода, включающих научное обоснование целей развития, их ориентацию на устойчивый рост качества и уровня жизни населения, формирование основных направлений и программ развития структурообразующих кластеров города. В частности:

1. Определена специфика социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера. В частности, доказано, что развитие структурообразующих кластеров северных городов, функционирующих в экстремальных природно-климатических условиях, опосредовано как региональными, так и общенациональными приоритетами экономического развития. Реализация стратегии развития северных городов, занимающих ведущее положение в обеспечении энергоресурсами всей страны и генерирующих основную массу экспортных поступлений требует привлечения не только городских ресурсов, но и ресурсов федерального центра. При этом развитие структурообразующих кластеров северных городов в настоящем и будущем периодах должно происходить за счет перераспределяемой природной ренты.

2. Уточнена стратегическая цель социально-экономического развития северных городов России — улучшение условий жизнедеятельности населения на основе диверсификации экономики, развития устойчивых кластеров: а) топливно-энергическогоб) кластера бытовых услуг, в) кластера розничной торговлиг) кластера по оздоровлению и реабилитации населенияд) кластера знаний и образовательных услуг, е) кластера инновационных предприятий.

3. Выявлены тактические цели развития северных городов, представляющие собой цели развития соответствующих городских кластеров. Предложена методика разработки стратегического плана развития города на основе выявления городских кластеров и формирования соответствующих программ развития кластеров, обеспечивающих высокую степень сбалансированности развития как основных, так и связанных производств и специализированного сервиса, высокий уровень развития научно-исследовательского и инновационного потенциала, интенсивное вттрикластерное взаимодействие.

4. Разработаны процедуры формирования целей развития города в виде целей развития основных городских кластеров с обязательным выделением не только экономических, но социальных и экологических целей развития, а также научного обоснования приоритетности проектов и программ развития. Выявлены участники процесса стратегического планирования развития муниципального образования — все ветви власти, общественные движения и партии, средства массовой информации, предприятия, группы корпоративных интересов, социально-демографические группы населения, конфессии, научно-консультационные организации.

5. Обоснованы пути развития городских кластеров на основе формирования экономики знаний, развития практики управления знаниями в муниципальных организациях, а также эффективного использования человеческого потенциала муниципальных образований путем непрерывной подготовки и переподготовки управленческих кадровформирования профессионального ядра в органах местного самоуправленияширокого использование новых информационных технологий.

Практическая значимость исследования заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению стратегии социально-экономического развития городов на основе кластерного подхода в условиях Крайнего Севера. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии социально-экономического развития города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа. Материалы данного исследования могут быть использованы в работе исполнительных и представительных органов власти северных городов России, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте.

Российской Федерации, на совещаниях руководителей и специалистов администрации города Ноябрьска.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Специфика северных городов России требует существенно большего участия федеральных и региональных органов управления в процессе формирования и реализации стратегии социально-экономического развития этих городов. Особое значение северных городов для экономики России требует, чтобы на их дальнейшее развитие были направлены федеральные ресурсы.

2. Сложность ситуации, в которой оказались северные муниципальные образования России, требует поиска новых методов и приемов в деятельности муниципальных служб, по управлению социально-экономическими процессами. В этих условиях формирование новых управленческих отношений, опосредованных спецификой трансформации экономики муниципальных образований Севера становится все более актуальной проблемой.

Ключевым инструментом трансформации экономики северного города становится стратегия его развития на основе формирования устойчивых кластеров. Кластер представляет собой группу локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга. Кластерный подход является мощным инструментом стимулирования муниципального развития, которое в конечном итоге реализуется в повышении уровня и качества жизни населения северных городов России. Развитие и поддержка основных кластеров является одним из важнейших стратегических элементов экономической политики в Ноябрьске. Стратегическая задача по созданию сильных кластеров заключается в повышении привлекательности кооперации между местными предприятиями. Данная задача может быть решена птем обеспечен!" вн) три кластеров взаимодействий, способствующих мультипликативному эффект)' в отношении занятости и трансфертов высоких технологий в экономике города.

Появлению и развитию конкурентоспособных компаний способствует или препятствует сложившаяся в городе система условий для развития знаний: доступность и качество человеческих ресурсоввозможное&tradeполучения информации по НИОКРкачество телекоммуникационной инфраструктурыналичие и конкурентоспособность поставщиков информационного оборудования, специализированного сервисапродуктивность конкуренции в сфере технологий и знаний.

3. Кластерный подход в формировании и реализации стратегии муниципального развития базируется на предположении о том, что внутренняя конкуренция в рамках кластера обычно приводит к повышению конкурентоспособности участников кластера и, в конечном счете, приводит к социально-экономическому развитию территории в целом. В то же время повышение конкурентоспособности участников кластера является относительно самостоятельной задачей.

4. Стратегия развития каждого северного города предполагает определенные этапы с соответствующими целями. Применительно к городу Ноябрьску эти этапы и соответствующие цели выглядят следующим образом. На начальном этапе осуществления стратегии в краткосрочной перспективе ставится цель достижения высокого качества жизни, создание пред ложения товаров и услуг, отвечающих высоким стандартам качества. В среднесрочной перспективе целевой установкой является повышение качества жизни и работы на основе активизации платежеспособного спроса со стороны населения и ликвидация диспропорции между высоким уровнем платежеспособности и крайне низким уровнем предложения в сфере социальных и бытовых услуг (торговля, медицина, развлечения и отдых, сервис). На следующем этапе в долгосрочной перспективе ставится цель создания в городе экономики знаний.

5. Наиболее существенным для развития северных городов является формирование кластеров социальной направленности. В качестве таю" кластеров выступают кластеры розничной торговли, бытовых усл) т, рекреационного, оздоровительного и реабилитационного, образовательных услуг.

6. Развитие кластера розничной торговли обеспечивает улучшение качества жизни горожан и гостей города, создание цивилизованного права выбора потребителя. Развитие кластера розничной торговли позволит активизировать и поддерживать конкурентную среду, а также содействовать развитию остальных кластеров, опережая их по предложению.

7. Целью развития кластера бытовых услуг является улучшение качества жизни населения за счет предоставления им качественных и разнообразных бытовых услуг и высвобождения дополнительного времени для отдыха и личностного развития.

8. Развитие рекреационного кластера нацелено на улучшение качества жизни горожан и гостей города за счет предоставления разнообразных услуг по проведению досуга и обеспечению полноценного отдыха.

9. Основной задачей развития оздоровительного и реабилитационного кластера является улучшение качества жизни населения за счет всесторонней заботы об их здоровье и создании условий быстрой реабилитации в тяжелых условиях Севера.

10. Особое место в хозяйстве города занимает кластер знаний и как важнейший фактор устойчивого роста качества жизни населения города в долгосрочной перспективе за счет всестороннего развития их интеллектуального и инновационного потенциалов. Эти потенциалы являются залогом создания конкурентного преимущества Ноябрьска в России и в мире в долгосрочной перспективе. «Продую» образовательного кластера — кадры — должен не только соответствовать спросу, но и зачастую опережать его в соответствии с целями долгосрочной перспективы.