Государственное управление развитием реального сектора экономики Казахстана

Аннотация

В статье проведен ретроспективный анализ развития реального сектора экономики Казахстана, рассмотрены этапы трансформации принципов его организации и механизмов управления в ходе рыночных реформирования. Проведенное исследование показало, что в настоящее время одной из актуальнейших задач является создание системы управления экономикой, адекватной новым требованиям, которые обусловлены коренными ее отличиями от административно-командной системы управления.

Особое внимание уделяется вопросам качественного улучшения методологии научно-технологического прогнозирования на долгосрочный период. Автор полагает, что государственное управление развитием реального сектора экономики необходимо выстраивать с опорой на различные стратегии планирования их развития — форсайты, дорожные карты.

Ключевые слова: реальный сектор экономики, промышленное производство, механизм управления, научно-техническая политика, инновационное развитие, форсайт, дорожная карта.

Реальный сектор экономики является основным источником экономического роста Республики Казахстан. От того, насколько рационально организован реальный сектор экономики, насколько эффективно функционируют его субъекты и насколько адекватно они реагируют на регулирующие сигналы государства, в значительной степени зависит возможность общего социально-экономического прогресса. В современных условиях и в свете требований экономической и общественной модернизации вопросы совершенствования механизмов управления реального сектора экономики приобретают особую актуальность и требуют специальных исследовательских усилий.

Реальный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и других хозяйствующих субъектов, функционирующих в отраслях материального производства, которые выпускают продукцию, осуществляют работы и оказывают услуг производственно-хозяйственного характера. В результате своей деятельности предприятия получают прибыль из которой выплачиваются налоги и формируется региональный и государственный бюджет.

Реальный сектор охватывает промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь. В него входят и межотраслевые производственно-хозяйственные комплексы, например, агропромышленный комплекс, военно-промышленный (ВПК), машиностроительный, топливно-энергетический (ТЭК), химико-лесной комплекс и другие.

Для понимания многих явлений современной экономики Казахстана важно проследить, как трансформировались принципы организации и механизмы управления реальным сектором экономики в ходе рыночного реформирования.

Казахстанское общество на протяжении последних трех десятилетий переживает сложные, динамично протекающие социально-экономические преобразования.

Определенный импульс экономическому развитию Республики Казахстан был дан реформой, начатой в 1966 году XX века. Основной идеей реформы являлось расширение хозяйственной самостоятельности предприятий. Однако, экономические механизмы применялись формально, сохранялись принципы директивного управления, а первоначально заложенные идеи, направленные на повышение эффективности общественного производства, оказались искажены. Приоритет отдавался количественному росту без учета и стимулирования качественных показателей, а развитие экономики по-прежнему определялось экстенсивными факторами. Экономический потенциал увеличивался за счет вовлечения в хозяйственный оборот сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Интенсивные факторы развития не поддерживались планово-организационными мерами, в результате чего реальный сектор Республики Казахстан оставался слишком ресурсоемким и низкоэффективным, а структура промышленности сохранила сырьевую направленность. Деформированная структура экономики, недостатки в организации и управлении общественным производством привели к падению темпов развития экономики Казахстана.

Действующий механизм хозяйствования по сути противодействовал внедрению достижений науки и техники в производство. Коллективы предприятий не были заинтересованы в освоении новой техники, так как это отрицательно сказывалось на результатах работы предприятия и каждого рабочего в отдельности. Поэтому сроки освоения и выпуска новой продукции и изделий растягивались на многие годы. Автоматизация и комплексная механизация охватывали не весь процесс производства, а только отдельные участки. В итоге в середине 80-х годов примерно треть рабочих в промышленности была занята примитивным тяжелым ручным трудом, в строительстве — более половины.

Действующая система показала свою неспособность не только заинтересовать трудящихся в результатах своего труда экономическими методами, но и подрывала стимулы к новаторству, к творческой активности и высокопроизводительному труду у людей.

Отмеченные обстоятельства привели к объективной необходимости оздоровления экономики. Для всех республик, входящих в состав СССР, политика проведения коренной перестройки управления реальным сектором экономики была единой.

Суть данной политики выражалась в необходимости перехода от административных к экономическим и демократическим методам управления. Была сделана попытка организовать экономику на принципах самостоятельности, самоуправления, самоокупаемости и самофинансирования. Однако, эта попытка полностью повалилась, многие отрасли промышленности были разрушены, сохранились лишь сырьевые отрасли, возникло социальное неравенство. До приобретения суверенитета, Казахстан, не имея возможности самостоятельно разрабатывать экономическую политику, осуществлял всего лишь тактическое реагирование на действия России.

С приобретением суверенитета вследствие распада СССР в декабре 1991 г. Казахстан перешел к коренным преобразованиям в реальном секторе экономики.

Предприятия реального сектора экономики Казахстана, долгие годы развивавшиеся в условиях практического отсутствия конкуренции и рыночных механизмов, с ориентацией на дотационные механизмы развития, в большинстве своем оказались не готовы к эффективной деятельности в условиях рыночной экономики.

В ходе реализации экономических реформ особо остро проявились такие недостатки в деятельности российских предприятий, как неэффективное использование ресурсов, замедленное внедрение современных технологий и достижений науки и техники в производственные процессы, низкий уровень корпоративной культуры и трудовой дисциплины и т. п.

В течение 90-х годов отрасли реального сектора экономики развивались нестабильно. В период переходного периода, сопровождавшегося разрывом хозяйственных связей, усилением проблем финансового характера вплоть до 1996 года сохранялась негативная тенденция снижения объемов промышленного производства. Со второй половины 90-х годов XX-го века объемы промышленного производства стали возрастать, что привело к сокращению спада по сравнению с 1991 годом (рисунок 1).

В 2012 году в экономике Казахстана наблюдались относительно высокие темпы роста. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике валовой внутренний продукт по итогам 2012 года составил 203,5 млрд долл. США, что на 5% выше уровня 2011 года в сопоставимых ценах 1.

Рис. 1. Динамика объемов промышленного производства в Республике Казахстан за 1991;2012 гг.

Так, впервые основной вклад в прирост ВВП достигается не только за счёт добывающих отраслей. При общем реальном приросте ВВП в 2012 году по отношению к 2008 году 22,6%, при плане к 2015 году 15%. В структуре ВВП доля производства товаров составила 40,7%, услуг — 52,9%.

Следует отметить, что отраслевая структура промышленного производства за годы независимости претерпела существенные изменения. Если в 1991 г. из общего объема промышленного производства республики 83,7% приходилось на обрабатывающую промышленность, 10,5% на горнодобывающую и 5,7% на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, то в 2012 г. на долю обрабатывающей промышленности приходилось 32,3%, горнодобывающей — 60,8%, на производство и распределение электроэнергии, газа, воды — 6,9% (рисунок 2).

Существенное увеличение доли горнодобывающего сектора связано с усиленным освоением нефтегазовых и урановых запасов республики в ответ на растущий спрос на них на мировых рынках.

Рис. 2. Отраслевая структура промышленного производства Республики Казахстан в 1991 г. и в 2012 г.

Необходимым условием экономического роста и достижения сильных конкурентных позиций Казахстана в мировой экономике является модернизация и инновационное развитие отраслей реального сектора2.

С 2010 года в Казахстане реализуется Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития, рассчитанная на период до 2020 года3. Главными целями запуска программы инновационной («новой») индустриализации, были централизация управления промышленными инвестпроектами и повышение координации действий отдельных министерств и ведомств для обеспечения общего роста экономики.

При этом, как и в программе «30 корпоративных лидеров», особое внимание обращено на развитие обрабатывающих производств с инновационным уклоном. Под инновациями в правительстве РК понимают любые новые для Казахстана или более эффективные, чем уже существующие, производства4. А смысл «новой индустриализации» в том, чтобы выходить на верхние переделы в тех отраслях, где Казахстан сам может обеспечивать себя сырьем.

По итогам 3 лет реализации ГПФИИР отмечаются положительные изменения в экономике страны. С 2010 года наметилась тенденция опережающего роста обрабатывающего сектора по сравнению с горнодобывающим. Так, по итогам 2012 года прирост обрабатывающей промышленности составил 19,4% к показателю 2008 года, горнодобывающей — 15,6%. В тоже время, за январь-август 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. произошли негативные изменения — темп роста в горнодобывающей промышленности больше, чем в обрабатывающей (рисунок 3).

Рис. 3. Прирост ИФО промышленности Казахстана за 2008;2012гг и январь-август 2013 г5.

На спад темпов роста обрабатывающей промышленности повлиял тот факт, что почти 40% отечественной обрабатывающей промышленности — это производство промышленных металлов: меди, стали, алюминия и цинка. Спрос на них на мировом рынке снижается ввиду замедления спроса на эту продукцию у нынешней мастерской мира — Китая. Как результат — удешевление металлов на 10−20% и небольшое сокращение производства.

Таким образом, несмотря на ряд позитивных тенденций в развитии отраслей реального сектора экономики Казахстана, сохраняется структурная деформированность экономики, характеризующаяся неравномерностью и диспропорциями в развитии добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности.

Приходится констатировать, что хотя сырьевая ориентация экспортной политики Казахстана является довольно эффективной в обеспечении высоких показателей экономического роста страны в настоящее время при высоких ценах на энергоносители, но в долгосрочной перспективе она губительна. Природно-ресурсный потенциал в целом и особенно запасы топливно-энергетических ресурсов не являются возобновимыми, и они далеко не бесконечны.

Помимо этого, большинство предприятий реального сектора экономики Казахстана до сих пор не удалось достичь соответствия мировым стандартам по оптимальному соотношению «цена — качество».

Поэтому вопросы о разработке новых и модернизации существующих инструментов и механизмов внедрения инновационных технологий в промышленное производство, о повышении инновационной активности организаций, о государственной поддержке высокотехнологичного сектора экономики, привлечении финансовых ресурсов, а также продвижении наукоемкой продукции Казахстана на мировой рынок весьма актуальны.

Для эффективного управления инновационным развитием реального сектора необходимо иметь набор адекватных механизмов6. Механизм управления инновационным развитием реального сектора экономики — это совокупность средств и методов, посредством которых государство оказывает влияние на весь экономический потенциал отраслей, на управляемые внешние факторы, с учетом сложившейся ситуации, с целью их постоянного и устойчивого развития. Такой подход подразумевает комплексное функционирование всех элементов механизма управления, к которым можно отнести:

• · Систему прогнозно-программных документов, отражающих результаты функционирования национальной хозяйственной системы;
• · Формы управления — организационно-управленческие струкруы;
• · Методы управления — инструментарий, включающий способы, рычаги, технологии процессов достижения поставленной цели.

В условиях рынка появляется ряд особенностей, среди которых необходимость взаимодействия государственного и рыночного регулирования. В системе управления необходимо стремиться к оптимизации сочетания административных, экономических и социально-нравственных методов. В настоящее время общепризнано, что рынок не может решить все проблемы, и чем несовершеннее механизм управления, тем важнее использование всей совокупности методов.

Механизм управления реального сектора экономики включает планирование, организационные структуры и методы управления, а также мотивацию. В процессе преобразований первоочередной задачей является совершенствование системы планирования на всех иерархических уровнях.

В настоящее время в Республике Казахстан функционируют различные институты и разработаны программы в поддержку модернизации предприятий реального сектора. Применяются разнообразные инструменты государственного стимулирования, в том числе налоговые льготы и гранты. Однако, до сих мор механизмы координации инициатив и их практической реализации отработаны недостаточно. Предпринимаемые меры направлены в большей степени на усиление контроля над государственными предприятиями, хотя есть и инициативы по оптимизации налоговых льгот, использование механизмов государственных закупок и координации. К примеру, в программе поддержки предприятий реального сектора «Производительность — 2020"7 предусмотрена целая линейка инструментов — инновационные гранты, возмещение затрат на привлечение высококвалифицированных зарубежных инженерно-технических кадров, проектных инженерных организаций, на покупку лицензий, технической документации, технологий, долгосрочный лизинг промышленного оборудования с льготной ставкой.

Последние изменения в законодательстве обеспечивают улучшение механизмов прогнозирования для определения приоритетных задач и обеспечения прочной базы для государственного вмешательства8. В то же время современные условия хозяйствования требует качественного улучшения методологии научно-технологического прогнозирования на долгосрочный период.

Важными звеньями комплексной системы прогнозирования должны стать технологические дорожные карты, отраслевые и региональные прогнозы. Однако, мало только аккумулировать различные прогнозы — их методология должна отвечать определенным стандартам. Курс на индустриально-инновационное развитие требует нетрадиционного для отечественной практики подхода, позволяющего, определить «прорывные» сферы, в которых Республика Казахстан сможет добиться реального социально-экономического эффекта.

К числу управленческих инструментов, синтезирующих позитивные моменты плановой и рыночной экономики, можно отнести технологии форсайта, широко применяемые во многих развитых и развивающихся странах при формировании научно-технической политики.

Форсайт-исследования служат основой для выбора приоритетов, реализуемых в рамках крупных национальных и международных программ научно-технического и инновационного развития, на их базе формируются планы технологической модернизации крупных компаний, обсуждаются перспективы технологического развития отдельных секторов экономики. Сегодня Форсайт превратился из инструмента, направленного на выявление технологических трендов, в самостоятельную активно развивающуюся научную дисциплину, охватывающую широкий спектр исследовательских методов. экономика казахстан реформирование промышленный Появление новых, более сложных инструментов научно-технической политики, учитывающих интересы различных игроков (стейкхолдеров), и изменение собственно природы инноваций, связанное с повышением роли нетехнологических инноваций, распространением модели открытых инноваций и т. п., выдвигают на повестку дня форсайт-исследований нетривиальные задачи, связанные с выявлением особенностей и границ применения отдельных инструментов политики, выработкой подходов к оценке их потенциального воздействия на сферу науки и инноваций, экономику и общество9.

При проведении форсайт-исследований используется сочетание 10−15 методов прогнозирования. Для наглядной систематизации методов Форсайта специалистом Университета Манчестера Р. Поппером была разработана схема, получившая название «Форсайт-ромб «(рис.4).

Рис. 4. Ромб методов форсайта

Этапность проведения форсайт-исследований определяется алгоритмом, который можно представить в виде цепочки: цель — задачи — состояние — альтернативные варианты — исполнение.

По результатам форсайт-проектов создаются дорожные картыструктурированный набор индикаторов и задач, достижение которых ведет к достижению общей цели и позволяет отслеживать внедрение программных мероприятий. Она содержит набор мероприятий, результаты внедрения которых обеспечивают достижение целевых индикаторов, четко определяет ответственных исполнителей, сроки исполнения, описывает риски связанные с реализацией предлагаемых мероприятий и предлагает набор мер по реагированию на реализацию того или иного риска.

Дорожные карты также определяют:

• — Круг возможных участников, сторон, заинтересованных в реализации данной дорожной карты (бенефициаров);
• — Ресурсы, которые могут быть привлечены для решения задач, определяемых дорожной картой, и ограничения по их привлечению и/или использованию;
• — Роль государственных институтов в реализации дорожной карты;
• — Порядок координации усилий всех участников процесса.

Для Республики Казахстан форсайт является относительно новым управленческим инструментом. Первый, уникальный по своему содержанию и поставленным задачам, национальный научно-технологический форсайт был проведен АО «Национальное агентство по технологическому развитию» в период 2010;2011 г. г. с целью определения стратегических направлений развития Казахстана до 2020 года. В стране пока не существует устойчивой практики выработки долгосрочных приоритетов в рыночных условиях на всех уровнях управления. При проведении форсайтных исследований была использована методология, предоставленная ведущим институтом в области планирования и прогнозирования Южной Кореи KISTEP (Корейский институт научно-технологического планирования и оценки).

С целью концентрации имеющихся ресурсов на стратегических приоритетах республики, в рамках выявленных приоритетных технологических областей были определены технологии, которые дадут толчок дальнейшему развитию отраслей и позволят вывести их на новый технологический уровень. Данные технологии, после прохождения технологического анализа на предмет их экономической и стратегической привлекательности и осуществимости для Казахстана были включены в перечень критических для страны технологий .

В настоящее время форсайтные исследования были завершены, определены 75 критические технологий по 7 ключевым отраслям. Продолжением проведенных работ стала разработка в 2012 году 10-ти пилотных целевых технологических программ развития критических для страны технологий, в разработке которых приняли участие эксперты заинтересованных бизнес структур и научных институтов. Одновременно разработанные программы прошли обсуждение с участием широкого круга экспертов в разрезе технологических направлений, а также представителей соответствующих государственных структур.

В настоящее время в республике ведется работа над тем, чтобы в 2014 году провести очередной технологический форсайт, который позволит определить горизонты инноваций до 2030 года.

В заключение следует отметить, что для полноценного вхождения Республики Казахстан в число развитых, конкурентоспособных стран мира необходимо дать новый импульс развитию такого специфического инструмента государственного регулирования как форсайт. Необходимо создать благоприятные возможности для практического превращения Форсайта в инструмент научно-технической и инновационной политики, ориентированной на долгосрочную перспективу.

• 1. Промышленность Казахстана и его регионов. Статистический сборник// Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана 2013
• 2. Rimma K. Sagieva, Aziza S. Zhuparova. Management of Innovation Processes in Terms of Development of National Economy of Kazakhstan. International Congress on Interdisciplinary Business and Social Sciences 2012 (ICIBSoS 2012)
• 3. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 — 2014 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010
• 4. Развитие промышленности в Республике Казахстан. Астана, сентябрь 2013г// АО «Казахстанский институт развития индустрии». www.kidi.kz
• 5. Новиков Д. А. Структура теории управления социально-экономическими системами.// УБС, 24 (2009), 216−257
• 6. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 — 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» (Государственная программа)
• 7. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций. Обзор инновационного развития Казахстана. // Организация ОНью-Йорк и Женева, 2012 год
• 8. Соколов А. В., Чулок А. А. Долгосрочный прогноз научно-технологического развития России на период до 2030 года: ключевые особенности и первые результаты//Форсайт Т. 6. № 1 2012, с. 12