Развитие регионального рынка услуг начального профессионального образования

Актуальность темы

исследования. Начальное профессиональное образование — это базис социальноэкономического развития общества, основа научнотехнического прогресса, многих сфер жизнедеятельности государства, средство формирования, развития и самоутверждения личности. Оно направлено на достижение всеобщей профессионализации общества, удовлетворение потребностей личности в дифференцированных профессиональных образовательных услугах. Система начального профессионального образования — социальный институт, имеющий свою специфику в профессиональной структуре образовательного комплекса, своеобразную социально-культурологическую предысторию, свою логику развития.

Научные исследования на региональном уровне показали, что при выработке механизма регулирования развития начального профессионального образования конечным критерием оценки деятельности образовательной системы являются образованность, уровень культурного развития, многопрофильность, многоуровневость, занятость и трудоустройство. Поэтому так остра проблема получения профессионального образования, в первую очередь для молодежи и высвобождающегося населения.

Анализ структуры подготовки рабочих кадров на примере региона говорит о значительном дисбалансе ее соотношения с отраслевой и региональной потребностью. Часть рабочих кадров оказывается невостребованной в связи с устареванием профессий вследствие научно-технического прогресса и появлением новых производств, часть — в связи с отсталой материально-технической базой образовательных учреждений начального профессионального образования, несовременными технологиями преподавания в них. Все это и многое другое коренным образом меняет сложившуюся систему подготовки рабочих кадров по структуре и качеству .

С другой стороны есть опасение, что свобода, предоставленная предприятиям и фирмам в формировании кадрового потенциала, приведет к тому, что утилитарные требования к подготовке рабочих, заложенные в стандартах, в будущем могут вызвать серьезные трудности в формировании региональной потребности в рабочих кадрах. Структурные ошибки в формировании потребности в подготовке квалифицированных конкурентоспособных рабочих можно считать стратегическими, так как они могут пагубно отразиться на развитии экономики, региона.

Главной же опасностью можно считать несоответствие формализованного развития системы в рамках узкого профессионализма и объективной потребности общества, рыночной экономики во всеобщей профессионализации всех слоев населения России. Разрыв между уровнем невостребованной производством квалификации и возможностями системы профессионального образования превращает ее в обслуживающий механизм производственного комплекса, что вступило в противоречие с дифференцированными образовательными запросами личности и обусловило отставание развития системы от мирового уровня подготовки специалистов.

Также существует невостребованность обществом высокой образовательной культуры и профессионализма работниковнет должного соответствия между профессионально-квалификационной структурой трудоустроенных людей и потребностями производства и сферы обслуживания. Не скоординирована взаимосвязь вновь созданных федеральных и региональных структур, учреждений и служб, решающих проблемы образования, занятости и профессионального переобучения безработных, незанятого населения и высвобождаемых работников. Все это приводит к тому, что целенаправленные программные действия по созданию системы подготовки и переподготовки рабочих кадров подменяются локальными мероприятиями отдельных ведомств. Противоречия углубляются рассогласованностью в управлении профессиональной образовательной системой на уровне федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти, что предопределяет объективные трудности в реализации экономических реформ в условиях модернизации.

Из вышесказанного вытекает актуальность исследования, заключающаяся в предложениях по развитию и трансформации системы начального профессионального образования. Главное, чтобы они соответствовали потребностям экономики, интересам личности, структуре рынка труда в современных условиях и на перспективу. На региональном уровне это означает создание при Комитете по образованию координационного совета региональной сети ресурсных центров для отслеживания изменений на рынках труда и образовательных услуг, для подготовки современных рабочих кадров, соответствующих новым условиям и типам профессиональной деятельности, для развития личностно-деятельностных характеристик будущих работников, что, безусловно, способствовать конкурентоспособности рабочих кадров, конвертируемости их при определении профессиональной карьеры.

В изменяющихся условиях необходимо обеспечить согласованность интересов региона, личности и работодателей, законодательно закрепить новый характер их взаимоотношений в связи с возникновением и распространением новых типов учебных заведений начального профессионального образования таких, как ресурсные центры.

Это необходимо для сохранения уникальных систем подготовки рабочих кадров, экономии всех видов ресурсов в современных условиях.

В целях укрепления социально-экономического положения начального профессионального образования целесообразно предусмотреть систему займов (кредитов) учащимся (не возвращаемых, частично возвращаемых, полностью возвращаемых), а также оказание материальной помощи тем, кто хочет повышать квалификацию. Для создания и развития материально-технической базы профобразования хозяйствующие субъекты (независимо от форм собственности) должны отчислять в региональный (муниципальный) бюджет средства в определенном объеме. Опираясь на опыт других стран, следует рассмотреть возможности предоставления льгот предприятиям и работодателям, практически занимающимся этими вопросами: освобождение от налогообложения части прибыли, введение льготных тарифов на прибыль, добавленную стоимость, на землю, воду, энергию и др.

Инновационные процессы в современной профессиональной школе невозможны без интенсификации труда педагогов, социологов, психологов, мастеров производственного обучения. Поэтому установление нормативов оплаты труда за счет бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечит социальную справедливость при аттестации педагогических работников в зависимости от уровня квалификации. Необходима принципиально новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих педагогических работников.

В целях обеспечения смешанного финансирования профессионального образования (бюджетного, внебюджетного, средств граждан) следует определить вариативность финансирования в зависимости от типа учебного заведения (государственного, негосударственного), от уровня получаемого образования, квалификации и профессии (интегративный, дифференцированный). Налоговая политика в сфере начального профобразования должна обеспечить льготное налогообложение.

В целом же стратегия развития профобразования базируется на прогностике социально-экономического развития региона, воспроизводстве социальных структур общества, воспроизводстве человеческого капитала, что вызывает необходимость определить профессионально-квалификационный состав работников с учетом их социальной роли для различных слоев населения.

Уровни профобразования, зафиксированные в Законе РФ «Об образовании» (начальное, среднее, высшее профобразование), укрепляют иерархическую структуру общественного устройства и закрепляют образовательное пространство на основе нормативно-правовых документов.

В связи с этим необходимо целенаправленно и своевременно включать учащихся, которые в силу своих возрастных особенностей еще не различаются по своему социальному положению, в процесс адаптации к изменяющейся социально-экономической среде, где бы они смогли найти рабочее место в профессиональном труде.

Таким образом, новая система профобразования, нашедшая свое самовыражение через создание региональной сети ресурсных центров, создается для обеспечения интенсивной жизнедеятельности человека, для развития формирующейся социально-экономической структуры общества, региона, обеспечения условий жизненного и профессионального самоопределения молодежи, переориентации населения в связи с потребностями рынка труда.

Степень разработанности проблемы. Методологические основы научного анализа теории региональной экономики, теории экономики знаний, институциональной экономики были изложены в трудах экономистов-классиков Г. Беккера, А. Вебера, П. Друкера, Р. Кантильона, В. Лаунхардта, Ф. Махлупа, Норта, Б. Олина, Д. Рикардо, А. Смита, Дж. Стюарта, И. Тюнена, Э. Хекшера, Шульца и др.

Среди отечественных исследователей можно выделить О. Барбакова, С. Барзилова, А. Гаврилова, А. Гранберга, Г. Клейнера, Н. Колосовского, В. Макарова, Н. Некрасова, В. Сигова, С. Тархова, А. Чернышева и др.

Методические основы воспроизводства человеческого капитала с позиций институциональной экономики в основном излагаются для высшего профессионального образования (А. Браверман, С. Зайчикова, В. Зотов, Е. Липкина, М. Лукашенко, И. Романова, Н. Терещенко и др.). Однако, региональные аспекты механизма подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования не нашли должного отражения в исследованиях отечественных экономистов.

В связи с этим возникает необходимость дальнейших исследований с целью выработки теоретико-методологических основ выбора направлений развития учреждений начального профессионального образования и практических рекомендаций по созданию региональной сети ресурсных центров.

Цели и задачи исследования. Главные цели начального профессионального образования заключаются, во-первых, в том, чтобы удовлетворить потребности личности и общества в профессиональных образовательных услугах и, во-вторых, подготовить квалифицированных работников, способных обеспечивать все потребности экономической и социальной сфер жизнедеятельности общества, региона, социализацию и профессиональное самоопределение личности.

Поставленные цели исследования определили необходимость решения следующих задач:

— сформировать структуру социальноэкономической системы региона «Образование — рынок труда — экономика»;

— проанализировать тенденции развития начального профессионального образования и выявить основные недостатки и проблемы в подготовке рабочих кадров для экономики регионаопределить основные направления развития начального профессионального образования на перспективу;

— сформировать основную функцию образовательных учреждений начального профессионального образования с позиций воспроизводства человеческого капитала;

— разработать комплексный механизм управления воспроизводством человеческого капитала в образовательных учреждениях начального профессионального образования и алгоритм его формирования;

— определить аналитический вид основной функции образовательных учреждений начального профессионального образования и методы ее количественного расчета;

— разработать теоретико-методологические подходы к воспроизводству человеческого капитала в образовательных учреждениях начального профессионального образования (создание маркетинг-системы и региональной сети ресурсных центров).

Объектом исследования образовательные учреждения начального профессионального образования региона.

Предмет исследования — концепция организации региональной сети ресурсных центров по подготовке рабочих кадров (система начального профессионального образования как результат институциализации организационно-экономических отношений по поводу предоставления образовательных услуг).

Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные и монографические труды, научные статьи и прикладные разработки отечественных и зарубежных авторов (ученых), работающих в области исследования институциональных основ теории управления и развития организаций и общественного сектора, а также по проблемам воспроизводства человеческого капитала в современных условиях.

При проведении исследования использовались методы системного, логического, структурного, факторного и сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили справочные материалы статистических сборников органов государственной статистики РФ, Новгородской областианалитическая информация российской и зарубежной деловой прессыИнтернет-ресурсыофициальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отраслифедеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образованияпервичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— разработана концепция организации региональной сети ресурсных центров по подготовке рабочих кадров;

— выявлены типы ресурсных центров как открытых образовательных систем;

— разработан комплексный механизм управления воспроизводством человеческого капитала в образовательных учреждениях начального профессионального образования;

— определена основная функция деятельности образовательных учреждений начального профессионального образования;

— выявлены основные формы взаимодействия региональных органов власти и ресурсных центров.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии отдельных положений региональной экономики относительно создания региональной сети ресурсных центров по подготовке рабочих кадров. Практические выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе формирования программы социально-экономического развития региона в области профессионального образования. Теоретические обобщения, отдельные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке и чтении курсов региональной экономики, национальной экономики, экономики общественного сектора, социологии.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

— В современном мире растет понимание образования как важнейшего фактора экономического роста и формирования нового — инновационного — качества экономики. Определяя возможности человеческого развития, образование становится главной воспроизводственной функцией социальной структуры общества, играет значительную роль в создании условий для профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества, государства, региона.

Основная функция образовательных учреждений начального профессионального образования с позиций воспроизводства человеческого капитала представляет собой комплексный механизм управления этим процессом, а ее количественное значение — ценность образовательной услуги, предоставляемой конкретным образовательным учреждением начального профессионального образования по той или иной профессии.

Для преодоления отрицательных тенденций в начальном профессиональном образовании необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в этой сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях. Настоятельно требуется пересмотр имеющихся принципов и методов управления, выстраивания системы управления образованием с учетом как зарубежного так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли. Решение актуальных практических задач в области управления образованием определяет необходимость использования достижений эволюционно-институциональной и неоинституциональной экономических теорий. Масштабность и комплексность осуществляемых изменений, организация региональной сети ресурсных центров актуализируют поиски новых подходов к управлению воспроизводством человеческого капитала в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики в 20 082 011 гг. По теме диссертации автором опубликовано 8 печатных работ, общим объемом 2,775 п. л.

Структура диссертации. Цели исследования, его основные задачи и логика предопределили структуру данной научной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, включая 14 рисунков, 16 таблиц, библиографии из 173 источников и 11 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Становление и развитие экономики знаний в России обусловливают ее существенные отличия от стандартной рыночной экономики по действующим закономерностям и механизмам: для экономики знаний характерна неразделимая триада рынков — рынка знаний, рынка услуг и рынка труда. Их нельзя рассматривать изолированно, настолько тесно они друг с другом взаимодействуют, из чего вытекает много следствий и что должно быть осознано людьми, которые принимают решения в данной области.

Производство и потребление образовательных услуг — это достаточно длительный процесс (полный цикл формирования специалиста может занимать 20 и более лет: 4 года — начальная школа, 5 лет — основное общее образование- 2 года — среднее (полное) общее образование- 2- 4 года начальное и среднее специальное профессиональное образование- 4−6 летбакалавриат", магистратура- 2−3 года — аспирантура, докторантура), а также в процессе трудовой деятельности работник может посещать курсы повышения квалификации, получать второе высшее образования, т. е. потребление образовательных услуг может осуществляться в течение всей сознательной жизни.

Чрезвычайно важной особенностью образовательных услуг в сфере профессионального образования выступает обязательный государственный контроль качества их производства (потребления). Контроль обусловлен тем, что выпускнику, прошедшему государственную аттестацию выдается диплом установленного образца по определенной специальности (профессии) с присвоением квалификации.

К особенностям образовательных услуг можно также отнести и то, что образовательные учреждения профессионального образования действуют одновременно на двух взаимосвязанных рынках — рынке образовательных услуг и рынке труда.

Таким образом, учитывая специфические черты и особенности образовательных услуг, можно дать следующее определение: образовательная услуга — это комплексный процесс, направленный на передачу знаний, умений и навыков общеобразовательного, профессионального характера потребителю, с целью удовлетворения и развития личных, групповых и общественных потребностей.

Вследствие этого представляется необходимым рассмотреть проблему развития производства образовательных услуг. Для России она является актуальной вследствие необходимости решения сразу двух задач: построения социально-ориентированной рыночной экономики и перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике. Решение первой задачи требует изменения социально-экономических основ системы производства образовательных услуг, а решение второй задачи предполагает изменение места самой этой системы в общественном производстве.

Поэтому возникает проблема создания новой институциональной организации производства и накопления человеческого капитала. В данной связи актуальным представляется рассмотрение институциональных факторов, определяющих распределение инвестиционных затрат между экономическими субъектами и содержания заключаемого между ними социального контракта по поводу производства человеческого капитала. Подобный анализ современной институциональной организации производства образовательных услуг формирует методологическую основу для создания нового организационно-экономического механизма образования.

Формирование институциональной организации производства услуг образования зависит от нескольких факторов. Во-первых, от характера становления и развития капиталистических отношений. Так, пионерная модернизация формирует индивидуальную ответственность субъектов за процесс своего воспроизводства. Производство и накопление человеческого капитала определяется степенью выгоды (в рыночной оценке) от потребления услуг образования. В условиях догоняющей модернизации, необходимости быстрого прорыва, несформированности рыночных субъектов, государство играет ведущую роль в определении стратегии и тактики общественно-экономического развития. Участие субъектов в производстве услуг образования определяется его целесообразностью с точки зрения общества (государства), т. е. не столько индивидуальными, сколько общественными выгодами потребления образовательных услуг.

Во-вторых, институциональная организация производства образовательных услуг определяется типом организации, сформированной в определенных институциональных условиях.

В-третьих, она определяется рынком труда, функционирование которой и зависит, и влияет на производство образовательных услуг. Так, внешний рынок труда в большей степени ориентирует работника на частное инвестирование в свою общеобразовательную и профессиональную подготовку. Внутренний рынок труда ориентирует организацию инвестировать в специальную профессиональную подготовку, организуя систему непрерывного образования, и формирует нерыночные механизмы удержания сформированного человеческого капитала как «специфических активов» в рамках организации.

Институты в своей совокупности образуют институциональную структуру общества и экономики. Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия — будь то в политике, социальной сфере или в экономике, влияют на функционирование социальноэкономических систем.

Главное требование, которое предъявляется к институтам механизма управления социально-экономическим развитием региона в условиях его экономической самостоятельности, состоит в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг.

Система начального профессионального образования (НПО) является по сути микромоделью социально-экономического комплекса области, в которой присутствуют социальные, региональные, отраслевые и производственные составляющие. Поскольку функционирование системы НПО происходит в период экономики знаний, то она оказывается в пространственно-временном континууме, определяемом триадой рынков: рынка знаний, рынка образовательных услуг и рынка труда. Можно с уверенностью сказать, что ведущей тенденцией обновления профессиональной школы является появление инновационных процессов. Но всякое новшество требует больших усилий, времени и средств для реализации.

Система начального профессионального образования — это социальный институт, который имеет свою специфику в профессиональной структуре образовательного комплекса, своеобразную социально культурологическую предысторию, свою логику развития.

Целью начального профессионального образования является подготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности согласно перечню профессий (специальностей), утвержденному Правительством Российской Федерации. Начальное профессиональное образование может, быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессиональных лицеях, профессионально-технических и иных училищах данного уровня), которые являются основным звеном системы начального профессионального образования.

Современная экономическая ситуация в России предъявляет более жесткие требования к качеству профессионального образования, предоставляемого образовательными учреждениями. Дальнейшее развитие общества невозможно без совершенствования, без его перехода на новый уровень. Профессиональные учебные заведения (училища, лицеи) становятся основным каналом подготовки молодого пополнения квалифицированной рабочей силы, воспроизводства дипломированных работников, выступая, как составная часть общей системы образования и как звено народнохозяйственного комплекса страны. В результате своей деятельности они реализуют три важнейшие функции:

— образовательную (подготовка квалифицированных рабочих кадров);

— социальную (защита обучающихся через получение ими начального профессионального образования высокого уровня);

— экономическую (удовлетворение потребности экономики региона в квалифицированных рабочих кадров).

Существующие региональные структуры управления нацелены на воспроизводство образовательной системы, поддержание ее в состоянии относительного постоянства (равновесия). Вместе с тем постоянные изменения в условиях обновления, внедрения нового хозяйственного механизма вносят переориентацию в деятельность. На первый план выносится функция развития системы. Это обстоятельство требует принципиальных изменений в традиционных структурах управления.

В основу новой модели управления системой начального профессионального образования должен быть положен институциональный подход, который обеспечит большую ее самостоятельность и конкурентоспособность, эффективное использование материальных, трудовых, финансовых ресурсов данной системы, а также позволит расширить все связи и отношения, которые складываются внутри системы НПО и с окружающей средой региона.

В связи с этим можно выделить основные направления развития системы начального профессионального образования на современном этапе:

Обеспечение сохранения НПО и развития его основных образовательных, культурных и профессиональных функций в результате разработки концепции региональной сети ресурсных центров и их организации на региональном уровне;

• Разработка комплексного механизма управления формированием человеческого капитала для осуществление подготовки квалифицированных рабочих кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на основе самоопределения личности и ориентации ее на удовлетворение развивающихся потребностей общества;

Обновление содержания НПО, педагогических технологий в указанной области образования и профессиональной подготовки обучающихся для экономики региона.

Свойства социально-экономической системы региона развиваются под влиянием управляющих воздействий и сами являются факторами управления ОУ НПО. Важнейшим из таких факторов выступает способность ОУ НПО формировать человеческий капитал, эффективно используя материально-вещественные и трудовые ресурсы, необходимые для развития. К основным необходимым условиям формирования человеческого капитала в ОУ НПО относятся:

— стартовые условия развития;

— наличие собственной научно-опытно-производственной и учебной базы;

— использование учебно-производственного потенциала внешней среды (других образовательных учреждений НПО);

— восприимчивость образовательного учреждения к нововведениям и его способность к самообучению;

— инвестиционный потенциал образовательного учрежденияуправляемость образовательного учреждения, способность руководства предвидеть объективный ход развития, формировать и последовательно реализовывать миссию, политику и цели ОУ НПО на достаточно долгосрочную перспективу.

Механизм управления формированием человеческого капитала в ОУ НПО представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных механизмов различной природы: экономических, финансовых, политических, правовых, организационных. Эти механизмы были выделены по принципу однородности признаков, характерных для любого механизма, наличие которого присуще каждому ОУ НПО.

Комплексный механизм управления формированием человеческого капитала (КМУФЧК) в образовательных учреждениях начального профессионального образования является сложной категорией управления и может быть представлен нелинейной функцией, зависящей от всех составляющих, включенных при построении. На практике эта функция зависит от конкретных факторов-аргументов, где в качестве критериев будут выступать аккредитационные показатели, которые, в свою очередь, являются функциями от наличных ресурсов — материальных, трудовых и др.

Эта функция должна подвергаться корректировке всякий раз, когда принимается управленческое решение путем согласования всех ее элементов.

Данная функция является функцией стратегического развития ОУ НПО, поскольку все ее составляющие обладают свойствами долгосрочного действия.

В сфере профессионального образования природа факторов управления разнообразна. Это могут быть взаимосвязанные между собой факторы экономического, социального, организационного, производственно-технического, правового и политического характера. Насколько разнообразна сущность факторов управления и сущность воздействия на них, настолько специфической будет основная функция управления формированием человеческого капитала. В силу этого комплексность и системность Б (КМУФЧК) будут объективно закономерны.

Функция Р (КМУФЧК) предполагает согласование интересов взаимодействующих сторон путем выбора соответствующих методов и ресурсов управления. В противном случае осуществляется неэффективное воздействие на факторы управления, и цель ОУ НПО не будет достигнута.

Очевидно, что Б (КМУФЧК) есть интегральный показатель эффективности функционирования ОУ НПО, зависящий от критерия качества материальной базы, критерия качества педагогического персонала, критерия качества подготовки учащихся за год.

Минимальное значение количественного выражения основной функции управления формированием человеческого капитала интегрального показателя эффективности функционирования ОУ НПО должно быть равным или более 0,5. Тогда можно утверждать положительно о практической целенаправленной деятельности ОУ НПО, заключающейся в подготовке квалифицированных рабочих кадров для экономики региона.

Следует отметить, что интегральный показатель эффективности функционирования ОУ НПО является объективной предпосылкой для создания региональной сети ресурсных центров.

Формируя концепцию человеческого капитала, можно выделить два уровня: первый — функционально-ресурсный, подчеркивающий первичность, значимость человеческого капитала в процессе его воспроизводства. Он является сферой влияния субъектов хозяйствования по поводу воспроизводства интеллектуального продукта. Второй уровень функционально-результирующий, определяющий человеческий капитал как целевую функцию, результат индивидуального воспроизводства капитала. Но целевая функция и результат не всегда аналогичные понятия, так как достигнутое и желаемое чаще всего не одно и то же на практике.

Для получения максимального эффекта в процессе развития должно быть достигнуто рациональное сочетание функционально-ресурсного и функционально-результирующего уровней, обеспечивающее дальнейшее развитие человеческого капитала. На достижение и сохранение данного соотношения влияют многие специфические характеристики деятельности субъекта хозяйствования (сфера деятельности, занимаемая доля рынка, уровень конкурентоспособности продукции, организационная структура, размер задействованного капитала и другие). Достичь рационального сочетания уровней человеческого капитала позволяет маркетинг-система, включающая в себя рынок труда, где разрешаются проблемы между производителями квалифицированной рабочей силы и ее потребителями: предприятиями, организациями и учреждениями.

Конкурентоспособность на рынке труда четко привязана к конкретному рынку либо к конкретной группе работодателей, поэтому определяется: во-первых, степенью рыночной 0 потребности в соответствующем функциональном качестве трудаво-вторых, уровнем уникальности качества рабочей силыв-третьих, уровнем и характером мобильности рабочей силы, связанной с ее востребованностьюв-четвертых, особенностями потребительского спроса на рабочую силу.

Показатели конкурентоспособности работника можно разделить на две группы. В первую группу входят показатели, связанные с социально-демографическими, психофизиологическими и мотивационными особенностями рабочей силы, а также определяющие уровень и содержание знаний, умений, навыков, полномочий работника, а во вторую — отражающие предпочтения работодателей в рабочей силе и качестве труда.

Таким образом, конкурентоспособность на рынке труда характеризует свойство человеческого капитала, которое определяет меру удовлетворения рыночной потребности в труде.

Решение этих важнейших и сложных проблем предположительно возможно путем создания переходного элемента рыночной экономики в триаде рынков: рынка знаний, рынка образовательных услуг и рынка труда, -в виде маркетинг-системы человеческого капитала (МСЧК).

Данная маркетинг-система даст возможность скоординировать взаимодействие элементов процессов индивидуального и общественного воспроизводствавыполнить исследовательско-аналитическую функцию для обеспечения необходимой информацией, характеризующей состояние рынка трудастимулировать образовательную деятельность ОУ НПО для формирования человеческого капитала, удовлетворяющего потребности и направления экономикщразработка конкретного приоритетного направления развития объекта маркетинговых исследованийопределять приоритетные направления образовательной политики и эффективные варианты подготовки квалифицированной рабочей силыразрабатывать и продвигать на рынок труда новые (инновационные) или модернизированные программы по подготовке квалифицированной рабочей силы .

Маркетинговая деятельность может быть направлена как на отдельный рыночный сегмент, так и на рынок в целом, на реальных и потенциальных потребителей. При этом она всегда учитывает двойственность природы объекта рыночных отношений (объект всегда выступает и как производитель материальных благ, и как потребитель).

Таким образом, можно сказать, что МСЧК — это сочетание интересов производителей и потребителей, компромиссное решение проблем индивидуального и общественного воспроизводства, где характер, масштабы, качество, адресность производства прогнозируются маркетингом на базе формируемого человеческого капитала.

Курс региона на многофункциональность и открытость профессионального образования требует реализации новых подходов и создания на их основе механизмов интенсивного взаимодействия рынка труда и производства с учреждениями профессионального образования, интеграции производственных и образовательных технологий с целью создания сервисной системы нового типа, которая предопределяет создание региональной сети ресурсных центров на базе учреждений начального профессионального образования с целью подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для экономики региона.

В основу разработки концептуальных положений создания ресурсных центров были положены важнейшие вопросы теории экономики знаний, теории организации и организационных систем, определяющая структуры, формы и типологию социальной (образовательной) организации, а также принципы и механизмы управления такой организацией, как открытой, социально-ориентированной системой со стратегической ориентацией на запросы заказчика (потребителя), то есть воспроизводство человеческого капитала как основной функции деятельности образовательных учреждений начально профессионального образования.

Концепция региональной сети ресурсных центров профессионального образования предусматривает не только концентрацию на базе центров новейших высокотехнологичных материальных ресурсов (в виде оборудования), но и создание комплекса сервисного взаимодействия кадровых, информационных, научно-методических и других специальных ресурсов, которые, исходя из требования максимально эффективного их использования, целесообразно кооперировать в отдельной институциональной форме с условием обслуживания всей сети. В этом случае ресурсный центр выступает как открытая образовательная подсистема РСРЦ.

Для рационального взаимодействия между субъектами образовательной политики необходим определенный комплекс условий. Типология сетевых образовательных отношений базируется на выявлении инновационных характеристик сетевых образовательных программ, которые реализуются региональной сетью учреждений профессионального образования.

Поэтому разработка практикоориентированной концепции организации и функционирования региональной сети ресурсных центров по подготовке рабочих кадров представляется в данном случае необходимой для удовлетворения потребности экономики в них. Помимо этого, создание региональной сети ресурсных центров по той или иной профессии будет обеспечивать качество, доступность и эффективность профессионального образования на основе сетевого (технологического) взаимодействия между работодателем, социумом, государством и личностью.

Методика, предлагаемая для определения эффективности функционирования РСРЦ, в первом приближении может быть взята за основу, так здесь остается открытым вопрос об учете рисков, возникающих, как правило, в любой социально-экономической системе.

В результате анализа тенденций развития начального I профессионального образования в целом по России и по Новгородской области за период 2005;2010 годы было установлено следующее.

Основным проявлением экономического кризиса в НПО является отсутствие научно обоснованной и адаптированной к реально сложившимся условиям концепции организационно-экономического механизма развития системы, способного сбалансировать рыночные интересы потребителей образовательных и иных услуг (государство, организации, граждане), обеспечить эффективную мотивацию работников образовательных учреждений к внебюджетной деятельности с целью повышения ресурсных возможностей.

В современных условиях успех экономических преобразований в регионе будет определяться не количественными параметрами подготовки рабочих кадров, а спросом на качественно новую рабочую силу. Современная экономика предъявляет новые, несопоставимо более высокие требования в сравнении с пока все еще традиционно понимаемыми требованиями к рабочей силе.

Важнейшее значение для развития НПО приобретают региональные источники финансирования, когда материальная поддержка образовательных учреждений могла бы осуществляться как прямо — оплатой регионального заказа на подготовку специалистов, так и косвенно: введением региональных налоговых, коммунальных, транспортных и других льготпредоставлением налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в образовательные учрежденияпредоставлением льготных заказов на услуги, товары и работы образовательных учреждений за счет местных и региональных бюджетов с тем, чтобы они сами могли зарабатывать денежные средства.

Основная проблема дальнейшего развития НПО состоит в ее возможности и способности «вписаться» в новые рыночные отношения и найти возможные источники формирования внебюджетных средств учреждений НПО.

Аренда помещений является простым и достаточно эффективным способом использования закрепленной за учебными заведениями площади для осуществления предпринимательской деятельности, приносящей доход. Именно в условиях рыночной экономики, когда в массовом порядке создаются всевозможные структуры, потребность в оборудованных помещениях непрерывно растет, что приводит к ситуации, когда спрос превышает предложение. Другим пассивным источником внебюджетных средств можно считать использование имеющихся у образовательных учреждений свободных внебюджетных средств на предмет вложения их в банки и покупку ценных бумаг. Конечно, эти операции связаны с определенным риском, но центральное место здесь занимают выбор банка и условия начисления процентов по вкладам.

К активным источникам использования внебюджетных средств можно отнести производство, организованное в рамках учебно-производственной деятельности учреждений НПО. Ввиду сокращенного объема финансирования из государственного бюджета пополнение требуемого фонда производится за счет прибыли, получаемой от такого вида • деятельности. Перспективной должна стать (опыт уже есть) и организация торговых операций, от которых доход мог бы оказаться весьма существенным. Определенного эффекта можно добиться путем предоставления информационно-вычислительных и гостиничных услуг, проведения платных спортивно-оздоровительных и различных культурно-просветительных работ.

Для повышения эффективности предлагаемых мероприятий необходимо, чтобы их проведение для организаторов было экономически выгодны Таким образом, сложившаяся в России практика, характерная и для Новгородской области, позволяет выделить следующие внебюджетные источники финансирования начального профессионального образования: вклады спонсоровреализация учебно-методической продукциисдача помещений в арендуреализация производственной продукции, изготовленной учащимисяподготовка специалистов по договорам с организациями, в том числе со службой занятостисверхплановое платное обучениеучеба на подготовительных отделенияхдолевое участие в деятельности производственных структурплатные спортивные и другие занятияреализация программ международного сотрудничества.

Таким образом, реализация вышеназванных направлений способствует повышению экономической обеспеченности региональной системы НПО в регионе, а, следовательно, ее дальнейшему развитию. Администрация и педагогические коллективы учреждений НПО, опираясь на традиции и опыт предшественников, смогут обеспечить эффективное функционирование профессиональных училищ и лицеев в целях удовлетворения образовательных потребностей граждан и подготовки квалифицированных кадров для предприятий и организаций региона.

Учитывая вышеперечисленное, взаимодействие основных субъектов образовательного процесса в регионе должно претерпеть определенные нововведения. Это позволит системе начального профессионального образования выжить и разрешить основные противоречия между рынком услуг НПО и рынком труда (экономикой) региона.

Как следует из Концепции региональной сети ресурсных центров (РСРЦ) и схемы ее управления, основная задача создания ресурсных центров — это, безусловно, мобилизация всех видов ресурсов: в первую очередь, педагогических, финансовых, материальных, информационных, производственно-технических , — для качественной подготовки рабочих кадров для предприятий, организаций и учреждений Новгородской области.

Анализ системы начального профессионального образования Новгородской области и разработанная методология по организации региональной сети ресурсных центров позволили выделить на данный момент четыре профессиональных поля:

11 111 — общественное питание, торговля;

Ш12 — сельское хозяйство;

11 113 — строительство;

ПП4 — городское хозяйство, транспорт.

Профессиональное поле Промышленность (11 115) нами не рассматривается, так как среди ОУ НПО Новгородской области, к сожалению, отсутствует такое, которое специализировалось бы на выпуске квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий (слесарей, токарей и др.).

Каждое профессиональное поле предполагает организацию сетевого регионального ресурсного центра по подготовке рабочих кадров следующих профессий соответственно:

РСРЦ1(ПП1) — официант, бармен, повар, кондитер, продавец, контролер, кассир, коммерсант в торговле, администратор, агент страховой, коммерсант на транспорте;

РСРЦ2 (ПП2) — тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, мастер сельскохозяйственного производствамастер растениеводстваэлектромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования в сельскохозяйственном производстве;

РСРЦЗ (11 113) — мастер столярно-плотничных и строительных работмастер сухого строительствамастер общестроительных работмастер столярного и мебельного производствамастер отделочных и строительных работ;

РСРЦ4(ПП4) — мастер жилищно-коммунального хозяйствамашинист подъемно-транспортных и строительных машинавтомеханикмонтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудованиямастер дорожных и строительных машинслесарь по ремонту автомобилей.

Подготовкой рабочих кадров по этим профессиям в настоящее время занимаются практически все ОАОУ НПО Новгородской области При формировании этих полей и ресурсных центров были учтены следующие показатели: наличие педагогического состава, мастеров производственного обучения, количество выпускников, материально-техническая база, средние затраты на подготовку рабочих кадров данных профессий.

На следующем этапе для каждого образовательного учреждения НПО, вошедшего в состав рекомендуемого РСРЦ, рассчитывается основная функция формирования человеческого капитала Р (КМУФЧК) или интегральный показатель функционирования ОУ НПО — Я .

Организация региональной сети ресурсных центров осуществляется при следующих предпосылках: а) предпочтение при формировании РСРЦ отдается тому ОУ НПО, для которого значение интегрального показателя функционирования ОУ НПО — Я будет максимальнымб) в случае равенства значений интегрального показателя функционирования ОУ НПО — Я по какому-либо профессиональному полю (или близких по значению) необходимо рассмотреть вопрос о территориальной расположенности ОУ НПО и наличия численности на данной территориив) в случае, когда интегральный показатель превышает нижнее пороговое значение 0,5, необходимо проверить значения показателей качества материальной базы, качества педагогического персонала и качества подготовки учащихся. Если, хотя бы один из этих показателей будет меньше 0,5, то рассматриваемое ОУ НПО исключается.

Как было замечено ранее, при создании ресурсного центра регионального значения будут учитываться и такие факторы, как расположение ОУ НПО, численность населения, количество обучающихся в школах, количество выпускников и т. д. В результате, нами было принято решение об организации ресурсных центров в разрезе профессиональных полей:

11 111 — общественное питание, торговля — «Профессиональное училище № 18» (г. Великий Новгород) и «Агролицей № 25» (г. Старая Русса);

11 112 — сельское хозяйство- «Агролицей № 25″ (г. Старая Русса»;

11 113 — строительство — «Технологический профессиональный лицей № 7» (г.), «Профессиональное училище № 8» (г.), «Агролицей № 25» (г. Старая Русса);

11 114 — городское хозяйство, транспорт — «Профессиональный лицей № 1» (г. Великий Новгород) и «Агролицей № 25) (г. Старая Русса).

Организация ресурсных центров даст возможность осуществлять качественную подготовку квалифицированной рабочей силы с учетом эффективного использования всех видов ресурсов ОУ НПО для удовлетворения потребности в ней предприятий, организаций и учреждений Новгородской области.

В заключение, хочется подчеркнуть, что рекомендуемые ОУ НПО в качестве ресурсных центров по подготовке квалифицированных рабочих находятся в значимых городах Новгородской области, как: собственно областной центр, г. Старая Русса, г. Боровичи.