Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере

ДИПЛОМ

Предмет: Государственное и муниципальное управление Тема: «Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере на примере службы Энергохозяйства филиала государственного унитарного предприятия «Мосгортранс»

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной деятельности органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий

1.1 Социальная политика государства, ее сущность, характеристики, принципы и функции

1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной власти как субъект социальной политики

1.3 Государственные и муниципальные унитарные предприятия, как объект социальной политики

1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере Глава 2. Анализ взаимодействия органов муниципальной власти и службы энергохозяйства филиала государственного муниципального предприятия «Мосгортранс» в социальной сфере

2.1 Характеристика деятельности ГУП города Москвы «Мосгортранс» и его филиала службы Энергохозяйства

2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти и Энергохозяйства

2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов муниципальной власти и Энергохозяйства Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства Заключение Список литературы Приложения

В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики Российской Федерации в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России.

Необходимость исследования взаимодействия государственных унитарных предприятий с органами исполнительной власти предопределяется несколькими причинами.

Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы взаимодействия государственных унитарных предприятий с органами исполнительной власти находятся в настоящее время вне поля зрения широкой общественности. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования экономистов.

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу. А так же предполагает выявление проблем в области взаимодействия этих предприятий с органами исполнительной власти.

В-третьих в современных условиях необходимо решать проблемы взаимодействия органов муниципальной власти с государственными унитарными предприятиями, для успешной и эффективной работы этих органов и предприятий, в интересах граждан.

Также необходимо искать пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий.

Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным и практическим осмыслением положения государственных унитарных предприятий и их взаимодействия с органами исполнительной власти.

Цель дипломной работы выявить проблемы в области взаимодействия органов исполнительной власти с государственным унитарным предприятием службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере и предложить пути повышения эффективности данного взаимодействия.

В связи с целью работы в ней решаются следующие задачи:

1. Изучение теоретических основ социальной деятельности исполнительной власти и государственных унитарных предприятий.

2. Провести анализ взаимодействия органов муниципальной власти и службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере.

3. Разработать пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс»

Объект данной дипломной работы служба Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс».

Предмет работы: взаимодействие службы Энергохозяйства с органами исполнительной власти в социальной сфере.

взаимодействие орган власть унитарное предприятие

Глава 1. Теоретические основы социальной деятельности органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий

1.1 Социальная политика государства, ее сущность, характеристики, принципы и функции

Управление деятельностью в социальной сфере и есть социальная политика государства. Политика понимается как сфера отношений между классами, социальными и другими группами, связанными с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами.

Социальная политика — это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т. д.), ибо она направлена на специфический объект — социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы. Другими словами можно сказать, что социальная политика направлена на объективно возникающие отношения между людьми по поводу общественного положения, образа жизни людей, их групп и слоев, их социального равенства или неравенства в обществе, степени удовлетворения материальных, духовных и других потребностей, условий существования и развития личности, группы, класса. Классификация социальной политики:

— по уровню разработки и реализации социальная политика делится на государственную социальную политику, региональную социальную политику, муниципальную социальную политику, социальную политику на предприятии, в учреждении, организации;

— по содержанию, задач характеристики социальной политики могут быть организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные;

— период реализации социальной политики делит ее на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную и текущую;

— в зависимости от эффективности социальная политика может быть эффективная — действенная, результативная, прагматичная, в значительной мере понятная населению и неэффективная — нереальная, «бумажная», не реализованная, в значительной мере отторгаемая населением. К основным направлениям социальной политики относятся:

1) политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская картина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

4) основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт, досуг);

5) социоэкологическая политика;

6) политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7) миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8) политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная, политика в отношении пожилых и инвалидов и т. д.).

Не менее важно и определение принципов социальной политики, к ним относятся:

1) принцип социальной справедливости

— уравнительная справедливость — обеспечение минимума;

— распределительная справедливость — вознаграждение за успех;

2)принцип индивидуальной социальной ответственности (собственные — личностные и групповые — усилия для самопомощи и самообеспечения);

3)социальная солидарность перераспределение социальных ресурсов от сильных к слабым (через систему налогов и пособий); перераспределение социальных ресурсов — доступ к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию;

4)принцип социального партнерства

5)принцип социальной компенсации обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;

6) принцип социальных гарантий предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, виды и качество которых должно обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

7) принцип субсидиарности (поддержки) оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.

Все эти принципы определяются общественно — политическим строем, они могут меняться и уточняться, в том числе с учетом приоритетов государства или гражданского общества.

Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

* компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

* элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

* кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

Инструментами социальной политики государства являются: государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за сет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке за счет адресной социальной помощи. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендаций по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера. В качестве субъектов выступают государство, политические партии, общественно — политические движения, организации, отдельные граждане. Социальную политику в современном мире осуществляет, прежде всего, государство. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление (в разной форме) действий социальных противников. Суть социальной политики политических партий проявляется в законодательных и исполнительных органах.

В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политики государства:

1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы (социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальная адаптация и др.).

2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке.

3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющих преимущественно социальный характер.

Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому необходима количественная и качественная характеристики проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:

— практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем, плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т. д.);

— учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей, и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей в материальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, в развитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).

1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной власти, как субъект социальной политики

Государственная власть в Российской Федерации организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (Приложение № 1). Орган исполнительной власти — это государственная организация.

Часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов. Реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Основная задача исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности. Для решения поставленных задач осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Классификация органов исполнительной власти:

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и с сентября 2007 года государственные комитеты);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и. СанктПетербург), автономной области и автономных округов.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы" руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации краев и областей, городов федерального значения);

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами «(глава Государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, — высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам.

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);

в) государственные комитеты (республиканские);

г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);

д) администрации;

е) мэрии;

ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление; подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления): коллегиальные и единоначальные органы.

Исполнительную власть в Российской Федерации непосредственно осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и ряда федеральных министров, так же в систему органов исполнительной власти входят федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты. Федеральные органы исполнительной власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации;

— устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

— разрабатывают целевые социальные программы;

— формируют внебюджетные государственные фонды;

— определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектах РФ Конституция РФ определила основные начала в образовании исполнительных региональных органов самым общим образом. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с исполнительным высшим органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальными отделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется: высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют:

региональные законы и социальные программы;

— обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры;

разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры;

— определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т. д.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и. полномочиями для осуществлений отдельных, государственных полномочий, переданных, органам Местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.

1.3 Государственные и муниципальные унитарные предприятия, как объект социальной политики

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности: Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Термин «унитарное» (от лат. unitas — единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. Все правовые основы государственных и муниципальных унитарных предприятий закреплены Федеральным Законом «о государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Гражданским Кодексом РФ. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании — такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием. От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочерние предприятия). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами. Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие». Полное фирменное наименование казенного предприятия должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие».

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании учрежденных унитарным предприятием положений. Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц в порядке, установленном Федеральным Законом «о государственной регистрации юридических лиц «.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является исполнительным единоличным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскую деятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения самостоятельно. Они не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой, требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного органа местного самоуправления. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Это федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Такое Государственное или муниципальное предприятие создается в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации отдельных видов товаров и услуг по минимальным ценам), а так же организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченными на то государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда предприятия не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (для государственных — не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда; для муниципальных — не менее чем одна тысяча минимальных размеров оплаты труда). Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

— унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления. Это федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие. Создается на базе государственного ли муниципального имущества в случае: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которых запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнение работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий. Решение о создании предприятия принимают: Правительство РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Учредительный документ предприятия — устав. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере

Социально-трудовые отношения — это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом. Социально-трудовые отношения охватывают как социально-экономический аспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов, связанных с коллективными переговорами, регулированием условий труда, участием профсоюзов в управлении, разрешением трудовых споров и т. д. Субъектами социально-трудовых отношений являются: наемный работник, работодатель, государство. Наемные работники — это люди, заключившие трудовой договор (контракт) с работодателем на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т. д. Защищают интересы наемных работников, выступающие от их имени профессиональные союзы — массовые организации, объединяющие наемных работников. Субъектами социально-трудовых отношений могут быть лишь те работники, у которых есть коллективные или индивидуальные договоры с работодателями и, следовательно, определенная правовая защита.

Работодатель — это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного или много лиц. Работодатели обычно являются собственниками средств производства и представляют государственные и муниципальные предприятия, организации, товарищества, т. е. хозяйствующие субъекты любой формы собственности, а также выступают как отдельные физические лица. В социально-трудовых отношениях работодателя представляет руководитель организации. Он действует без доверенности от имени организации, выражая его интересы. Государство как субъект социально-трудовых отношений выступает в качестве собственника имущества и работодателя (если это касается государственных предприятий). С развитием рыночных структур часть функций государства в области социально-трудовых отношений резко меняется: в переходный период оно выступает как координатор и организатор регулирования этих отношений, контролер, посредник или арбитр. На уровне наемного работника система социально-трудовых отношений обеспечивает организацию процесса труда, его содержание, режим и оценку трудовой деятельности. Поскольку интересы наемных работников в основном совпадают, и конкуренция между ними выражена в меньшей степени, чем между работодателями, наемные работники для реализации своих интересов объединяются в коллективы и профессиональные союзы. На уровне работодателя (предприятия) социально-трудовые отношения позволяют эффективно использовать рабочую силу, развивать человеческий фактор производства, воспитывать партнера для достижения совместных целей путем трудового согласия и солидарности.

На уровне государства социально-трудовые отношения складываются собственно из интересов государства и интересов остальных субъектов, делегирующих свои полномочия государству в лице законодательных и исполнительных институтов власти. Для регулирования социально-трудовых отношений применяется система международных социальных нормативов, индикаторов и стандартов.

Социальные нормативы — это измерители и критерии распределения бюджетных средств для удовлетворения определенного уровня тех или иных социальных потребностей населения в образовании, медицинской помощи, жилье, пенсионном обеспечении, социальном страховании и т. д. Они устанавливаются правительством.

Социальные стандарты — это показатели характеристики уровня жизни (достигнутого и желательного). Они дают представление о тех материальных и социальных благах или их совокупностях, которые обеспечивают «нормальные» (для данной страны и для данного времени), «достойные» (с точки зрения населения) уровень и качество жизни.

Социальные индикаторы — представляют инструмент анализа состояния социальной сферы общества и результатов проводимой социальной политики. Они позволяют получить информацию о пороговых оценках социальных процессов, нарушение которых чревато подрывом стабильности общества и социальными потрясениями.

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Законодательство в сфере труда способствует установлению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, соблюдение благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей. К вопросам взаимодействия в области трудовых отношений относятся: организация труда и управление трудом; отношения по трудоустройству у работодателя; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников; социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений; участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; материальная ответственность работников и работодателей в сфере труда;

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешение трудовых споров. Первоочередными объектами являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов. Оплата труда в частном секторе фактически со стороны государства не регулируется. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начисления пособий и дт. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.

Основные направления взаимодействия в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранности жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости не зависимо от форм собственности и хозяйствования. Законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста уволенных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.

Важной целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы социального партнерства.

Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.