Формирование и развитие экономико-институциональных основ предпринимательства в аграрной сфере

Актуальность темы

исследования. Развитие системы рыночного хозяйствования в аграрной сфере обеспечивает механизм её саморегулирования, который проявляется в эволюционных изменениях отношений производства, распределения, обмена и потребления продукции сельского хозяйства. Однако этот процесс ускоряется за счёт использования экономических и правовых инструментов государственной поддержки, выступающих в роли институциональных компонентов аграрного рынка. При этом взаимосвязь экономических и юридических факторов обусловливает формирование среды, способствующей интегрированию различных отраслей народного хозяйства.

В связи с формированием экономико-институциональных основ рыночной экономики и реализацией складывающихся в ней организационно-экономических отношений, проблема определения условий формирования и развития предпринимательства в сельском хозяйстве РФ приобретает особую значимость. Поскольку его производственно-сбытовая структура характеризуется нецелостностью, теоретическое осмысление процесса институционализации предпринимательства в аграрной сфере и разработка комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить повышение уровня экономической эффективности сельскохозяйственного производства, определяются в фундаментальную научную проблему.

В силу несоответствия процесса институционализации сельского хозяйства другим направлениям рыночных преобразований, исходной основой анализа социально-экономической и организационно-экономической структур предпринимательства в аграрной сфере определяется необходимость использования условий для их оптимального развития через применение рыночных и формальных институтов. В данном аспекте исследование состояния предпринимательства в сельском хозяйстве переходной экономики и обоснование предложений по использованию государством наиболее эффективных экономико-правовых инструментов, являются актуальными как с теоретической позиции, так и с точки зрения хозяйственной практики.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с организационно-экономическими формами хозяйствования в аграрной сфере, рассматривали в своих трудах известные представители отечественной экономической науки: Буздалов И. Н., Гершкович Б. Я., Губин Е. П., Катков Н. С., Михалёв А. А., Попов Н. А., Серова Е. В., Ушачев И. Г., Шутьков А. А.

Фундаментальный экономический анализ особенностей функционирования системы агробизнеса осуществлен в работах современных зарубежных экономистов: Р. Ванвейера, М. Кента, Дж. Маккормика, М. Паркина, М. Трейси, Т. Хаузера, и других.

Проблемы теоретико-методологического анализа особенностей становления рыночных отношений в аграрной сфере, а также государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве, нашли отражение в исследованиях Белокрыловой О. С., Горлова С. М., Давыдова Ю. С., Игнатова В. Г., Коныгина А. А., Переверзина Ю. Н., Романова А. Е., Солдатовой И. Ю., Ушаковой Э.Т.

Вместе с тем, изучение содержания работ отечественных и зарубежных ученых показывает, что по большей части они содержат спорные и незавершенные концептуальные положения, а проблема определения экономико-институциональных основ формирования и развития предпринимательства в аграрной сфере находится на одном из начальных этапов исследований.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальностей 08.00.01 — Экономическая теория, п. 1.1 -«воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов» и 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство), п. 10.8.

— «государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования

Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты экономико-теоретического исследования производственно-сбытовой структуры предпринимательства в сельском хозяйстве, выявить наиболее эффективные инструменты государственного экономического и правового воздействия на её развитие, а также разработать мероприятия, направленные на трансформацию предпринимательской деятельности в систему производственно-коммерческого хозяйствования.

Цель диссертации обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру предпринятого исследования: проанализировать производственно-сбытовую структуру предпринимательства в аграрной сфере;

— с позиции институционального подхода и эмпирического анализа, выявить экономико-институциональные основы предпринимательства в сельском хозяйстве;

— с точки зрения сопоставительного анализа, определить наиболее эффективные инструменты государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве;

— на базе изучения различных видов предпринимательства в аграрной сфере определить основные направления его трансформации в систему производственно-коммерческого хозяйствования;

— на основе анализа преобразований, происходящих в сельском хозяйстве РФ, определить их воспроизводственно-эволюционную направленность;

— разработать концепцию развития института предпринимательства в аграрной сфере посткризисной экономики.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются предпринимательство в сельском хозяйстве и экономико-институциональные основы его формирования и развития, к которым относятся инструменты государственной поддержки, а также формальные и неформальные институты. Предметом исследования выступают социально-экономические и организационно-экономические отношения, складывающиеся между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, коллективными сельскохозяйственными предприятиями, субъектами отраслей перерабатывающей промышленности и торговли, а также государством.

Теоретико-методологическую основу работы составляют фундаментальные исследования, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих политико-экономический и институциональный подходы к анализу производственно-сбытовой структуры предпринимательства в аграрной сфере. Основой авторской концепции является определение экономико-институциональных основ формирования предпринимательства в сельском хозяйстве, которые обеспечивают взаимосвязь между его экономическими субъектами. В процессе разработки концепции были использованы положения экономической теории, теории переходной экономики, теории институциональной экономики, индикативные и нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

Инструмента рно-методический аппарат работы. В ходе исследования процессов формирования и развития предпринимательства в аграрной сфере были использованы методы категориального, эмпирического и субъектао-объектного анализа, восхождение от абстрактного к конкретному и неоинституциональный подход, экономико-статистический, сопоставительный анализ и метод социологического опроса.

Категориальный анализ проведен при исследовании содержания категорий «предпринимательство в аграрной сфере» и «институционализация» — эмпирический — при анализе состояния предпринимательства в сельском хозяйстве Российской Федерации и Ставропольского края, а также выявлении инструментов его государственной поддержкиэкономико-статистический при обработав данных по динамике сельскохозяйственного производства на макроэкономическом и региональном уровняхсопоставительный анализ — при изучении, обобщении, систематизации и сопоставлении статистических данных по отраслям аграрной сферы России и СШАметод социологического опросапри выявлении факторов, повышающих эффективность функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, материалы Министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Ставропольского края. В диссертационном исследовании использованы данные, полученные в результате работы автора в составе группы исследователей научно-исследовательского проекта № 1.1.02 Д от 28 августа 2002 года «Институционализация аграрного рынка».

Нормативно-правовую основу работы представляют законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Рабочая гипотеза исследования состоит в обосновании экономической сущности предпринимательства в аграрной сфере как структурно-организованной системы производственных отношений, экономико-институциональные основы которой способствуют минимизации совокупных издержек сельхозтоваропроизводителей. Её развитие предопределяет необходимость использования координационно замещающих и координационно дополняющих инструментов государственной поддержки, а также формальных и неформальных институтов, ускоряющих процесс эволюционных изменений отношений производства, распределения, обмена и потребления продукции сельского хозяйства.

Основные положения, выносимые на защиту.

По специальности «Экономическая теория» :

1. Предпринимательство в аграрной сфере представляет собой систему социально-экономических и организационно-экономических отношений, складывающихся между индивидуальными собственниками средств производства — крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, партнёрствами, коллективными сельскохозяйственными предприятиями и государством, по поводу производства сельскохозяйственного сырья, его переработки и реализации готовой продукции потребителю с наименьшими производственными и трансакционными затратами.

2. Устойчивость семейного крестьянского хозяйства как одной из форм предпринимательства в аграрной сфере обусловливается тенденцией формирования олигополистической структуры продовольственного рынка со стороны предложения, представленного не множеством продавцов-фермеров, а их горизонтальной интеграцией в рамках функционирования товарных бирж.

3. Адаптация экономико-институциональных основ предпринимательства в аграрной сфере к условиям рынка предполагает реализацию мер, которые в сопоставлении с традиционными инструментами государственного воздействия на экономику характеризуются меньшим уровнем трансакционных затрат.

4. Развитие института предпринимательства в аграрной сфере посткризисной экономики должно базироваться на переходе от использования преимущественно административных приёмов его государственной поддержки к более эффективным экономическим инструментам, направленным на трансформацию мелкотоварного производства в систему производственно-коммерческого хозяйствования.

По специальности «Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)» :

1. Создание товарных, фьючерсных бирж в сельскохозяйственных регионах Российской Федерации является одним из основных экономико-институциональных условий стабилизации предпринимательской деятельности в аграрной сфере.

2. Концепция развития института предпринимательства в аграрной сфере в рамках реализации государственных закупок сырья и продовольствия, предполагает:

— разработку и принятие нормативно-правового акта, определяющего принципы и механизмы проведения закупок продукции сельского хозяйства;

— создание системы организации конкурсных торгов, основывающейся на унификации методических рекомендаций по составлению конкурсной документации и автоматизации торговых операций;

— развитие сети консультационных фирм, деятельность которых в сфере госзакупок должна проходить аттестацию или сертификацию при администрации конкретного региона;

— организацию базы данных по среднерыночным ценам для расчета производственных и трансакционных издержек предпринимателей в аграрной сфере.

3. Кредитование экономических субъектов в аграрной сфере характеризуется асимметрией в сторону поддержки мелкотоварного производства и не способствуют трансформации индивидуального предпринимательства в систему производственно-коммерческого хозяйствования.

4. Действующая налоговая система обусловливает непропорциональное распределение платежей по различным видам хозяйствующих субъектов, а сущность налога на добавленную стоимость для индивидуальных и ассоциированных предпринимателей в аграрной сфере выражают отношения тройного налогообожения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нём представлено обоснование целесообразности повышения уровня институционализации предпринимательской деятельности в аграрной сфере и разработаны координационно дополняющие меры государственной поддержки, способствующие её развитию. На основе реализации такого подхода получены следующие результаты, которые содержат элементы новизны:

По специальности «Экономическая теория» :

1. Конкретизировано определение предпринимательства в аграрной сфере как структурно организованной системы производственных отношений, складывающихся между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, партнёрствами, коллективными сельскохозяйственными предприятиями и государством, на основе горизонтальной интеграции различных экономических субъектов.

2. Определены экономико-институциональные основы формирования и развития предпринимательства в аграрной сфере, к которым относятся координационно замещающие и координационно дополняющие меры государственной поддержки, способствующие экономическому росту сельскохозяйственных регионов.

3. Выявлен интеграционно-предпринимательский характер крестьянского хозяйства, что позволяет рассматривать формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в качестве восстановления основы многоукладной аграрной экономики с сохранением семейного хозяйствования на земле как эксполярного типа предпринимательской деятельности.

4. На основе сопоставительного анализа инструментов государственной поддержки предпринимательства в аграрной сфере США и его становления в России обоснованы направления рационализации бюджетного финансирования через кредитованиеконтрактации поставок в федеральный и региональные продовольственные фондыналогообложения сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих промышленную переработку сырья, страхования рисков в целях трансформации мелкотоварного производства в сельском хозяйстве в систему производственно-коммерческого хозяйствования.

По специальности «Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)» :

1. Определена производственно-сбытовая структура предпринимательства в аграрной сфере, включающая наряду с семейными крестьянскими хозяйствами, партнёрствами и коллективными сельскохозяйственными предприятиями, товарные, фьючерсные биржи.

2. Разработан механизм финансового обеспечения индивидуального и ассоциированного предпринимательства в аграрной сфере, способствующий минимизации кредитных рисков коммерческих банков за счет их участия в государственных закупках продукции сельского хозяйства.

3. Обоснована модель крестьянского поземельного банка, учредителями которого могут выступать крупные, средние и мелкие фермерские хозяйства, а также предприятия коллективно-долевой формы собственности, являющиеся их партнерами по сельскохозяйственному производству.

4. Предложена концепция развития индивидуального и ассоциированного предпринимательства в аграрной сфере, основанная на рационализации кредитования, страхования и налогообложения крестьянских (фермерских) хозяйств и коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в разработке концептуальных положений формирования и развития предпринимательства в сельском хозяйстве, реализующихся в политико-экономическом анализе его производственно-сбытовой структуры. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики институционального анализа предпринимательства в аграрной сфере, обобщения статистических данных и социологических обследований различных субъектов собственности, хозяйствующих на земле, и изучения научной литературы.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по экономической теории, экономике сельского хозяйства, институциональной экономике, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике в аграрной сфере.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации концепция развития института предпринимательства в аграрной сфере посткризисной экономики, а также предложения по корректировке отдельных положений нормативно-правовых актов РФ, регулирующих воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве, которые приняты Министерством экономического развития и торговли Ставропольского края и рекомендованы к внедрению.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения по формированию и развитию предпринимательства в аграрной сфере носят универсальный характер и могут использоваться в южных регионах Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на Всероссийской научно-практической конференции «Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы» (Краснодар, 2002), ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (Ставрополь, 2001;2003).

Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Северо-Кавказского государственного технического университета «Разработка научных основ и практических рекомендаций по обеспечению устойчивого финансово-экономического и социального развития регионального АПК с учетом требований рыночного механизма» (№ госрегистрации 01.99.000.4701).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных работ, общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация изложена на 163 страницах машинописного текста, состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в 3 главы, а также заключения и списка использованных источников из 150 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведённое исследование формирования и развития экономико-институциональных основ предпринимательства в аграрной сфере позволило сформулировать следующие выводы методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Как экономическая категория предпринимательство в сельском хозяйстве представляет собой систему социально-экономических и организационно-экономических отношений, складывающихся между индивидуальными собственниками средств производства — крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, партнёрствами, коллективными предприятиями и государством, по поводу производства сельскохозяйственного сырья, его переработки и доставки готовой продукции конечному потребителю с наименьшими производственными и трансакционными затратами.

2. Партнёрское взаимодействие юридических и физических лиц, базирующееся на экономико-институциональных основах предпринимательства трансформирует товаропроизводителей, продавцов и покупателей продукции сельского хозяйства в субъектов целостной системы рыночных отношений. Возможности предоставления условий, способствующих развитию материально-технической базы хозяйств, обновлению или реконструкции их производственных мощностей, внедрение прогрессивных технологий и гарантии сбыта готовой продукции являются предпосылками развития предпринимательства в аграрной сфере. Установление производственных контрактов с предприятиями различных форм собственности обеспечивает включение этих субъектов в систему отношений производства, распределения, обмена и потребления сырья или готовой продукции.

3. Экономико-институциональные основы предпринимательства в сельском хозяйстве выражают инструментарий его государственной экономической и правовой поддержки. К основным из них относятся: земельная реформа, продуктовое программирование, бюджетное финансирование, политика цен, кредитование, страхование, налогообложение, франчайзинг, лизинг и таможенно-тарифные меры, направленные на трансформацию индивидуального предпринимательства аграрной сфере в «производственно-коммерческую систему хозяйствования.,.

4. Механизм институционализации предпринимательства в аграрной сфере, должен:

— отражать возрастающую роль регулирующих функций государства в процессе реализации отношений частной собственности на землюучитывать воспроизводственно-эволюционную направленность предпринимательства в сельском хозяйстве и необходимость создания экономико-институциональных основ его системного развития;

— обеспечивать государственную поддержку предпринимательства в сельском хозяйстве через использование институтов, имеющих координационно дополняющую природу;

— в равной степени распространяться на мелкие и средние фермерские хозяйства, а также предприятия коллективно-долевой формы собственности.

5. Результативность институциональных преобразований в аграрной сфере, может быть обеспечена за счёт государства и зависит от рыночной среды, к которой адаптируются формальные и неформальные институты. Именно она определяет направление институциональных изменений и выступает особого рода институтом, воздействующим на формирование и развитие предпринимательства. В этой среде государственные меры координационно замещающего характера выражают способ конкуренции институтов, в рамках которой одна форма координации заменяется на другую.

6. Вместе с тем, адаптация экономико-институциональных основ предпринимательства в сельском хозяйстве к условиям рынка предполагает использование государственных мер, имеющих преимущественно координационно дополняющий характер. Достигнутая ступень становления механизма рыночного саморегулирования и экономическая практика пока не обеспечивают ускорения процесса формирования рыночных институтов, организующих и регулирующих производственные отношения в предпринимательской среде. Поэтому, здесь необходима разработка стратегии государственного участия в создании эффективных экономико-институциональных основ предпринимательства в аграрной сфере.

7. На целесообразность повышения уровня институционализации аграрной сферы указывает опыт государственной поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве США. Экономико-институциональные основы фермерского хозяйствования здесь выражают: федеральное программирование, земельное планирование, политика ценообразования, бюджетное финансирование, кредитование, страхование и налогообложение различных экономических субъектов. При этом:

— земельное планирование обеспечивает реализацию прав частной собственности на землю;

— федеральные фермерские программы содействуют развитию, крупного производства, что выражается в увеличении доли его государственного субсидирования в общем объеме госрасходов;

— государственная политика ценообразования стимулирует развитие конкуренции и в условиях снижения рыночных цен на сельскохозяйственные товары обеспечивает поддержку по большей части коллективным сельскохозяйственным предприятиям;

— механизм льготного кредитования и страхования способствует приоритетному распределению госсредств в пользование крупного товарного производства;

— федеральная налоговая политика реализуется в направлении льготного налогообложения предпринимательства в соответствии с экономической эффективностью сельскохозяйственного производства.

8. В сопоставлении с отмеченным, реализация инструментов государственной поддержки предпринимательства в аграрной сфере посткризисной экономики РФ направлена на устранение механизма контроля, свойственного административно-плановой системе, проведение стандартных мер по либерализации цен, а также реформирование земельных отношений.

Однако оперативный демонтаж традиционных экономико-институциональных основ, обеспечивающих определенный уровень бюджетной, финансовой и производственной стабильности, не сопровождается столь же быстрым развитием предпринимательства в сельском хозяйстве, что является показателем неэффективности используемых институтов.

9. Анализ показывает, что результатом использования институциональных мер, которые не учитывают объективно существующих законов, становится снижение экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Так, закрепленные в действующих нормативных актах РФ инструменты государственной поддержки предпринимательства направлены не на стабилизацию функционирования составных элементов в целом, а на развитие мелкотоварного производства. В то же время необоснованное укрупнение структур, смежных с сельским хозяйством, способствует трансформации подразделений сельскохозяйственного машиностроения, перерабатывающей промышленности и торговли в монопольные формирования. Попавшее в их окружение ассоциированное предпринимательство в сельском хозяйстве является неподготовленным к самоокупаемости, что обусловливает рост издержек производства в отраслях растениеводства и животноводства.

10. Практика посткризисного периода выделяет недостаточный уровень институционализации предпринимательства в сельском хозяйстве, с точки зрения реформирования социально-экономических отношений. Это указывает на недостатки, имеющиеся в Основах Законодательства Российской Федерации, направленных на реализацию земельных преобразований. Несмотря на то, что в Земельном Кодексе РФ от 1 января 2002 года признается право собственника на долю земли без согласия других участников долевой собственности, в нем не закреплен механизм распределения земельных участков среди различных субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим, представляется обоснованным обеспечивать регулирование земельных отношений таким образом, чтобы соблюдались оптимальные размеры площади пашни на одного работающего предпринимателя при рациональном использовании общих площадей сельскохозяйственных угодий.

11. В ситуации сокращения бюджетного финансирования сельского хозяйства и соседствующих с ним сфер, интегратором индивидуального и ассоциированного предпринимательства в аграрной сфере мог бы стать крестьянский поземельный банк. В качестве его учредителей могут выступать крупные, средние и мелкие крестьянские (фермерские) хозяйства, а также промышленные и посреднические предприятия, являющиеся их партнерами по сельскохозяйственному производству.

12. Конфискационная политика государства по отношению к аграрной сфере, проводимая через взимание налогов, способствует снижению уровня предпринимательской активности. Как только хозяйства становятся предприятиями производственно-коммерческого типа, то есть начинают осуществлять переработку и реализацию собственного или давальческого сырья, они попадают в разряд обязательных плательщиков налогов на прибыль и добавленную стоимость. Вследствие этого переработка на местах для большинства субъектов собственности становится невыгодным видом предпринимательской деятельности, а готовая продукция из-за растущих производственных и трансакционных затрат приобретает перспективу хранения в складских помещениях.

13. В силу сложившейся ситуации целесообразно ввести льготный налог на земли предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья. Правомерно снизить и уровень налога на угодья в федеральный бюджет, если хозяйства планируют размещать на них минизаводы по переработке продукции растениеводства и животноводства. Законодательство должно содержать нормы по льготам для физических и юридических лиц, приобретающих в производственных целях земли убыточных или низкорентабельных хозяйств и предусматривать действенный контроль со стороны местных органов государственной власти за ходом эксплуатации их земельных ресурсов.

14. При отсутствии возможностей увеличения уровня государственной поддержки производственно-коммерческого предпринимательства в сельском хозяйстве следует активнее использовать франчайзинг, который основывается на взаимовыгодных отношениях экономических субъектов. Франчайзинг интегрирует элементы аренды, купли-продажи, подряда и выступает инструментом реализации договорных отношений физических и юридических лиц. Крупные предприятия, передавая крестьянским (фермерским) хозяйствам оборудование, технологию и право пользования торговой маркой обеспечивают минимизацию их совокупных и трансакционных затрат.

15. Наряду с франчайзингом, эффективным инструментом поддержки ассоциированного и индивидуального предпринимательства в сельском хозяйстве является лизинг, который выражает отношения долгосрочной аренды сельскохозяйственных машин и оборудования. Он выступает оптимальной формой инвестирования средств в основной капитал крупных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Эффективность лизинга определяется возможностью лизингополучателя использовать в производстве прогрессивное оборудование и технологии, располагая относительно небольшими финансовыми источниками.

16. При этом одним из условий активизации предпринимательской деятельности в аграрной сфере выступает ликвидация монопольного права государства на торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Практика проведения закупочных интервенций имеет пока неустоявшуюся экономико-институциональных основу, так как использование государственной формы закупок отчасти отражает содержание функционирования системы Госснаба в условиях централизованной экономики.

17. Развитие института предпринимательства в аграрной сфере посткризисной экономики в рамках реализации закупок сырья и продовольствия предполагает:

— разработку и принятие нормативно-правового акта, определяющего принципы и механизмы проведения государственных закупок продукции сельского хозяйства. В связи с тем, что принятие такого акта на уровне региона противоречит Конституции РФ, его проект может быть предложен в качестве модельного для субъектов Российской Федерации;

— создание системы организации конкурсных торгов, основывающейся на унификации методических рекомендаций по составлению конкурсной документации и автоматизированной системе организации торговых операций;

— осуществление контроля со стороны госструктур за проведением закупок на стадиях производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственных продуктов;

— проведение анализа статистической отчетности о результатах конкурсов для выявления реальной экономии от проведенных конкурсных торгов;

— развитие сети консультационных фирм, деятельность которых в сфере госзакупок должна проходить аттестацию или сертификацию при администрации конкретного региона;

— введение в практику госзакупок процедурного аудита, который может стать эффективным инструментом контроля за выполнением процедур, предписанных индикативными и нормативно-правовыми актами;

— организацию базы данных по среднерыночным ценам для расчета производственных и трансакционных затрат предпринимателей в аграрной сфере.

18. Стимулирование коммерческого освоения сырьевых зон предполагает повышение степени участия государства в процессе приватизации земли для активизации его предпринимательских действий. С позиции института государственного предпринимательства, необходимо перейти от тотального разгосударствления в сельском хозяйстве к обоснованному участию государства в производстве и реализации продовольственных товаров. Сложившееся положение дел в формирующейся системе предпринимательства России требует принятия конкретных мер по стабилизации функционирования субъектов индивидуальной и коллективно-долевой форм собственности. К приоритетным из них правомерно отнести государственное регулирование модернизации социально-экономических отношений, складывающихся в аграрной сфере и отраслях, создающих добавленную стоимость сельскохозяйственной продукции.

19. Одной из экономико-институциональных основ коммерческого предпринимательства в сельском хозяйстве также должна стать товарная (фьючерсная) биржа, представляющая собой наиболее развитую форму оптовой торговли товаров, продающихся по стандартам или образцам. Она является институтом, осуществляющим максимально быстрое сведение совокупного спроса и предложения продукции аграрного происхождения через конкурентный механизм их саморегулирования Институт биржевой торговли обеспечивает упрощение процесса купли-продажи товаров, способствует ускорению обращаемости капитала и минимизирует издержки обращения.

20. В целом, концепция развития института индивидуального предпринимательства в сельском хозяйстве базируется на: переходе от использования административных приемов государственного регулирования в аграрной сфере к более эффективным экономическим инструментамконцентрации финансовых ресурсов у производителей сельскохозяйственной продукции для ведения расширенного воспроизводства;

— повышении эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для государственных закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональный продовольственные фонды;

— механизме реализации продовольственных товаров через товарные (фьючерсные) биржи;

— рационализации кредитования, страхования и налогообложения экономических субъектов в целях оптимальной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и коллективных сельскохозяйственных предприятий.