Регистрационная деятельность в правовой системе общества

Актуальность темы

псслсдонашпь Россия переживает один из важнейших этапов развития своей государственности, основа которого была заложена Конституцией 1993 г. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального правового государства. С реализацией этих задач непосредственно связано изменение и развитие механизмов государственного регулирования.

В условиях советского государства использовались прямые методы управления всеми сферами общественной жизни. Новая социально-политическая обстановка потребовала широкого применения косвенных методов регулирования общественных отношений. Основным таким методом является регистрационная деятельность современного государства.

Регистрационная деятельность заключается в признании государством правоспособности субъектов, установлении законности их прав (как имеющихся, так и вновь приобретаемых) на совершение какого-либо действия на основе реализации функций государственного надзора, контроля, ведения учета, классификации, хранения и выдачи соответствующей информации. Регистрационный режим чрезвычайно важен в обеспечении охраны общественного и государственного порядка, а также в реализации личных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В рамках правовой реформы были значительно усовершенствованы производства по регистрации субъектов предпринимательства, объектов недвижимого имущества, фиксации нрав на осуществление определенных видов деятельности и т. д. Накоплен значительный правовой опыт осуществления регистрационной деятельности. Вместе с тем отсутствие общетеоретических исследований приводит к тому, что ученые, рассматривающие в том или ином аспекте данный вид юридической деятельности, каждый раз наталкиваются на общие вопросы проблемы. Отсутствие единой концепции регистрационной деятельности и разночтения в понимании ее сущности не приносят положительного результата.

Актуальность исследования подтверждается также тем фактом, что в системе исполнительной власти появился специальный орган, наделенный в специальными регистрационными полномочиями — Федеральная регистрационная служба.

Степень разработанности проблемы. В юридической литературе отсутствуют фундаментальные исследования, но указанной проблеме. На общетеоретическом уровне в российской и советской юридической науке регистрационная деятельность не исследовалась. Отдельные ее аспекты анализировались в рамках рассмотрения проблем отдельных видов регистрационных производств1, а также при анализе регистрации как административно-правового режима2. До настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не сложилось общей концепции регистрационной деятельности, не определена ее терминология, не исследован и не закреплен категориальный аппарат, не описаны способы ее функционирования, не установлены или недооцениваются место и роль регистрационной деятельности в правовой системе общества.

Объект исследовании — правовые отношения в сфере осуществления регистрационной деятельности компетентными органами. Предметом исследовании является специфика регистрационной деятельности в правовой системе российского общества.

1 См. нанр.: Михольская В. В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости: Дне. канд. юрид. наук: М., 2002; Волынцева A.B. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней: Дне.. канд. юрид. наук — Томск, 2003; Сосновская Ю. Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук — М., 2003; Кирсанов А. Р. Лдишшстратшто-пранопое регулирование регистрационной деятельности в сфере недвижимости: Дис. канд. юрид. наук — М., 2003.

2 Шмалим О. В. Регистрация как форма государственного управления: Дис.. канд.юрид.наук. — Ростов-на-Дону, 2004.

Цель исследовании состоит в обстоятельном анализе сущности, принципов, структур, функций и ценности регистрационной деятельности.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих задач:

— изучение и обобщение теоретических материалов, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях, уточнение и, по мере возможности, разрешение дискуссионных положений, определение некоторых методологических направлений для дальнейшего научного поиска;

— анализ философского и психологического, социологического и лингвистического, исторического и юридического и иных подходов к изучению регистрационной деятельности как разновидности юридической деятельности;

— рассмотрение существенных признаков регистрационной деятельности и выработка ее определения;

— выявление основных разновидностей регистрационной деятельности;

— характеристика принципов регистрационной деятельности;

— анализ соотношения регистрационной деятельности с другими видами юридической деятельности;

— изучение структуры (содержания и формы) регистрационной деятельности;

— рассмотрение разнообразных функций регистрационной деятельности;

— аксиологический анализ регистрационной деятельности, установление ее места и роли в правовой системе российского общества;

— формулировка выводов и рекомендаций, направленных на создание общетеоретической концепции регистрационной деятельности и совершенствование юридической практики.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую базу работы составляет диалектический метод, также широко использовались общенаучные, частнонаучные и иные методысоциологический, исторический, психологический, формально-логический, сравнительно-правовой и др. Основной акцент при исследовании регистрационной деятельности был сделан на три основных типа метода системного анализа: дескрипторный, основу которого составили системный анализ и целостное описание регистрационной деятельности как самостоятельного явления правовой действительностифункциональный, позволивший рассмотреть ее в системе других средств организации и упорядочения общественных процессоваксиологический, давший возможность раскрыть действительную значимость изучаемой системы, показать основные закономерности ее развития и совершенствования.

Достоверность и научная аргументированность результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по философии и социологии (работы В. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, A.B. Василенко, М. В. Демина, М. С. Кагана, И.С. Нарского), психологии и логике (труды A.A. Ивина, A.M. Леонтьева, Ю. В. Микадзе, Г. В. Суходольского, СЛ. Рубинштейна, В. Д. Шадрикова и др.) общетеоретических и отраслевых юридических источников (работы С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, С. Н. Братуся, А. Б. Венгерова, H.H. Вопленко, Р. Б. Головкина, В. М. Горшенева, H.A. Гредескула, И. Я. Дюрягина, А. Э. Жилинского, Т. В. Закупень, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, P.A. Кирсанова, Ю. М. Козлова, В. В. Лазарева, П. Е. Недбайло, Л. И. Петражицкого, A.C. Пиголкина, H.A. Покровского, П. М. Рабиновича, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякина, Е. И. Спектор, В. М. Сырых, В. А. Толстика, А. Ф. Черданцева, Г. Ф. Шершеневича, О. В. Шмалий, Л.С. Явича), российского и зарубежного законодательства.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследовании составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, региональное законодательство. В процессе работы изучались материалы опубликованной и неопубликованной юридической практики (правотворческой, правоприменительной, судебной и т. д.), а также данные компетентных органов и средств массовой информации.

Научнаи новизна исследовании заключается в создании единой концепции регистрационной деятельности, включающей в себя определение данного правового феномена, исследование его структуры, уяснение места регистрационной деятельности в правовой системе общества.

На защиту выносится следующие основные выводы и положении:

1. Для установления подлинной природы регистрационной деятельности, ее содержания и формы, места и роли в правовой системе общества требуется комплексный подход, включающий лингвистическое и формально-логическое, философское и психологическое, историческое и социологическое, юридическое и иное обоснование рассматриваемого феномена.

2. Под регистрационной деятельностью следует понимать разновидность юридической деятельности, состоящую из совокупности таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на фиксацию юридически значимых фактов и их учет, осуществление контроля, удостоверение зарегистрированных фактов, результатом которой должно стать удовлетворение общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

3. К принципам регистрационной деятельности, отражающим наиболее существенные, объективно-необходимые, устойчивые, закономерности, отношения и взаимосвязи, присущим ей как целостному юридическому институту, отражающим специфику регистрационной деятельности, следует относить принципы научности, системности, открытости сведений, достоверности сведении, профессионализма, оперативности, доступности, целесообразности, ответственности и др.

4. Структура регистрационной деятельности представляет собой такое расположение ее основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность и сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов общественной жизни. Структура регистрационной деятельности, в частности, раскрывается через строго определенные и свойственные только ей содержание и форму, взятые в диалектическом единстве и противоположности.

5. Содержание регистрационной деятельности — это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В качестве ведущих выступают субъекты, объекты и регистрационные отношения, а также механизм регистрационного регулирования, который включает в себя юридические действия, операции, средства, способы и результаты.

6. Форма — второй неотъемлемый элемент структуры регистрационной деятельности — находящиеся во взаимосвязи способы внешнего выражения содержания регистрационной деятельности (регистрационные акты) и способы внутренней связи элементов ее содержания и их взаимодействия (процессуально-организационный порядок). К внешней форме регистрационной деятельности относятся регистрационные акты, в которых проявляются и закрепляются регистрационные действия (операции), способы и средства их осуществления, регистрационная «технология», вынесенные решения. К ее внутренней форме следует относить способы организации, внутренней связи элементов ее содержания (процессуально-организационная форма регистрационной деятельности).

7. Функции — относительно обособленные направления гомогенного влияния регистрационной деятельности на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески-преобразующая роль и социально-правовое назначение. Регистрационной деятельности присущи общесоциальные, общие юридические и собственные (специальные) функции. Взятые в своей совокупности они создают определенное представление о месте регистрационной деятельности в правовой системе общества и среди иных разновидностей юридической деятельности, а также ее роли среди других правовых средств преобразования социальной действительности.

8. Аксиологический подход к проблемам регистрационной деятельности позволяет показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость регистрационной деятельности в правовой системе общества.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, сформулированными выводами и предложениями.

В теоретическом плане основные положения работы позволяют по-новому подойти к сущности, структуре, функциям, ценности, месту и роли регистрационной деятельности в правовой системе общества. Материалы диссертации дополняют и развивают многие разделы общей теории права и государства, отраслевых юридических наук. Они позволяют привлечь внимание к наиболее сажным и перспективным направлениям научных исследований, будут полезными при написании монографий, других научных работ учеными-юристами всех специальностей.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования регистрационной деятельности субъектами правотворчества, в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения эффективности выполнения компетентными органами возложенных на них общественных задач и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. Диссертационное исследование способствует также повышению уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц в деле реализации ими полномочий.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при проведении учебных занятий по общей теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам и международному нраву, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ. Особое значение указанные материалы приобретают при изучении таких тем, как «Юридическая практика», «Методы государственного воздействия», «Регистрационное производство», «Правоохранительные органы» и др.

Апробации результатов исследовании. Основные положения и выводы диссертационного исследования:

— отражены в 7 публикациях автора;

— обсуждались и рецензировались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова;

— докладывались на ежегодной конференции молодых ученых и аспирантов Ярославского государственного университета им П. Г. Демидова (Ярославль, 21 апреля 2004 г.), на общероссийских научно-практических конференциях «Систематизация права: история и современность, теория и практика (к 200-летию принятия ГК Франции) (Иваново, 30 сентября — 1 октября 2004 г.), «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (Москва, 20−21 декабря 2004 г.), «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (Тамбов, 22 марта 2005 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Примененные в тесной связи между собой общие и частно-научные методы изучения регистрационной деятельности позволили, но мнению автора, создать единую концепцию регистрационной деятельности, к числу основных положений которой относятся следующие.

1. Регистрационная деятельность — разновидность юридической деятельности, состоящая совокупности таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на фиксацию юридически значимых фактов и их учет, осуществление контроля, удостоверение зарегистрированных фактов, результатом которой должно стать удовлетворение общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

2. Регистрационную деятельность как сложное системное образование следует подразделить на виды, которые можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований) деления. Наиболее значимыми представляются ее классификации в зависимости от: объектов, на которые направлена регистрационная деятельностьцелевого назначенияорганов, осуществляющих регистрациюобязательности регистрациитина регистрационного режима (уведомителып>ш и разрешительный).

Регистрационная деятельность может быть направлена на: физических лиц, субъектов предпринимательской деятельности, специальные права, исключительные права, права на недвижимое имущество, отдельные виды движимого имущества, акты гражданского состояния, опасные химические, вещества, радиоэлектронные средства связи и т. д.

По целевому назначению регистрационная деятельность классифицируется на регистрацию, основной целыо которой является охрана общественного порядка и регистрацию, объективно направленную на обеспечение национальной безопасности.

Регистрирующие органы подразделяются: 1) по вертикали регистрирующие органы РФ и субъектов РФ- 2) по горизонталисоответствующие отраслевые государственные органы (например, Федеральная регистрационная служба, Федеральная налоговая служба, органы ЗАГС), регистрационные палаты при различных министерствах, правоохранительные органы (ОВД, ГИБДД и т. д.).

Обязательная государственная регистрация в случае ее установления становится единственным доказательством существования права. При этом правосубъектность участников различных общественных отношений возникает исключительно с момента государственной регистрации. При несоблюдении данного требования наступает ответственность в соответствии с законодательством. Добровольная регистрация необходима преимущественно для полного и достоверного учета соответствующих объектов и подтверждения и признания правоспособности субъектов в определенных общественных отношениях.

Регистрационный режим может относиться как к уведомительному (учетному), так и к разрешительному типу правового регулирования, а иногда представлять синтез того и другого типа правового регулирования общественных отношений.

3. Процесс выявления и обоснования принципов регистрационной деятельности должен отвечать следующим требованиям: а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи этого институтаб) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в регистрационной деятельностив) охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи регистрационной деятельности как целостному юридическому институту, т. е. имеют общий, а не частный характерг) отражать специфику регистрационной деятельности, ее отличие от других видов юридической деятельности.

В связи с изложенным, особое внимание на наш взгляд, должно быть уделено принципам научности, системности, единства системы регистрации, открытости информации, достоверности сведений, профессионализма, оперативности, доступности, целесообразности, ответственности, контролъности.

4. Регистрационная деятельность представляет собой самостоятельный тип юридической деятельности наряду с правотворческойправоприменительной, распорядительной, интерпретационной, контрольной, учредительной, координационной и правосистематизирующей.

Регистрационная деятельность представляет собой управленческую деятельность государства и применяемые в ходе этой деятельности средства и методы полностью соответствуют отношениям власти и подчинения.

Регистрационная деятельность взаимодействует с правотворческой, интерпретационной, правореализующей, контрольной и координационной деятельностью.

5. Отдельно исследована структура регистрационной деятельности, представляющая собой такое расположение ее основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность и сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов общественной жизни. Структурность регистрационной деятельности — ее имманентный признак. Он раскрывается в наличии у регистрационной деятельности строго определенных и свойственных только ей содержания и формы, взятых в диалектическом единстве и противоположности.

6. Содержание регистрационной деятельности представлено в виде совокупности всех составляющих ее свойств и элементов, причем в качестве ведущих в этой совокупности выступают элементы (субъекты, объекты и регистрационные отношения), а также механизм регистрационного регулирования, который включает в себя юридические действия, операции, средства, способы и результаты.

7. Вторым неотъемлемым элементом структуры регистрационной деятельности является ее форма, корреспондирующая ее содержанию. Форма регистрационной деятельности — это находящиеся во взаимосвязи способы внешнего выражения ее содержания (регистрационные акты) и способы внутренней связи элементов ее содержания и их взаимодействия (процессуально-организационный порядок).

8. В качестве внешней формы регистрационной деятельности выступают регистрационные акты. Регистрационные акты представляют собой способы существования и выражения в объективной действительности содержания регистрационной деятельности. Это самые разнообразные документы: свидетельства, удостоверения, лицензии и т. д.

В зависимости от роли, в механизме регистрационной деятельности, регистрационные акты подразделяются на основные и вспомогательные. Основные акты отражают сущность и назначение регистрационной деятельности — это записи в реестре и регистрационные свидетельства (свидетельство о праве, паспорт, удостоверительная надпись). Вспомогательные акты закрепляют совершение отдельных действий в ходе осуществления регистрационной деятельности — отказ в регистрации, приостановление регистрации.

В зависимости от функций, выполняемых регистрационными актами, их можно классифицировать на учетно-фиксирующие и удостоверяющие.

Учетно-фиксирующие функции выполняют реестры, регистры и т. п., которые представляют собой систематизированные массивы регистрациоЕшых записей. Как правило, реестры содержат гораздо больше информации об объектах и регистрационных операциях, нежели удостоверяющие акты. Удостоверяющие акты содержат ровно столько информации, сколько необходимо, для того чтобы они могли быть подтверждением зарегистрированного факта.

9. Внутренняя форма упорядочивает регистрационную деятельность, обеспечивает строгий порядок (алгоритм, программу) осуществления субъектами и участниками регистрационной деятельности их полномочий, технически облегчает регистрационное производство. Для процессуальной формы регистрационной деятельности несвойственно ее закрепление целыми процессуальными отраслями, что характерно, например, для процессуальной формы юрисдикционной деятельности. Это связано, по-видимому, как с упрощенной процессуальной формой регистрационной деятельности, так и с ненадлежащими ее теоретической проработкой и нормативным закреплением.

10. С процессуальной стороны государственная регистрация выражается в соответствующем регистрационном производстве, т. е. комплексе процессуальных действий, обеспечивающих законное и обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных регистрационных дел. Регистрационное производство подразделяется на стадии. Можно выделить следующие стадии регистрационного производства: а) прием документов, необходимых для осуществления государственной регистрацииб) правовая экспертиза документов, проверка законности сделок или заявленных правв) принятие официального решения о регистрации или отказег) внесение соответствующих записей в объединенный Реестрд) совершение надписей на правоустанавливающих документах, выдача документа, подтверждающего регистрацию (регистрационного акта) или решения об отказе в ней.

Названные стадии являются обязательными. Но регистрационное производство допускает и некоторые факультативные стадии. К ним относятся: а) приостановление государственной регистрацииб) обжалование отказа в регистрации.

11. Под функциями регистрационной деятельности мы понимаем относительно обособленные направления гомогенного влияния ее на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески-преобразующая роль и социально правовое назначение.

Функции регистрационной деятельности классифицируются:

— по степени их значимости для общества в целом (основные и неосновные);

— по степени абстрактности и роли в правовой системе (главные (ведущие) функции и подфункции);

— в зависимости от действия во времени (постоянные и временные);

— в зависимости от направленности воздействия (функции взаимодействия с внешней средойфункции взаимодействия элементов регистрационной деятельности между собой и между собой и целымфункции, направленные на саму регистрационную деятельность, на ее совершенствование);

— в зависимости от компонента социальной среды, на который направлено воздействие (экономическая, политическая, социальная, экологическая, демографическая, идеологическая, коммуникативная, гуманистическая, информативная) Регистрационной деятельности присущи общесоцнальные, общие юридические и собственные (специальные) функции, которые, взятые в своей совокупности, создают определенное представление о месте регистрационной деятельности в правовой системе общества и среди иных разновидностей юридической деятельности, а также ее роли среди других правовых средств преобразования социальной действительности. К специальным функциям регистрационной деятельности относятся фиксирующая, информационная и удостоверительная.

12. Аксиологический подход к проблемам регистрационной деятельности позволил показать объективную необходимость, социально-преобразующую роль и значимость регистрационной деятельности в правовой системе общества. Реализация аксиологического подхода возможна с использованием понятия ценностного отношения, в состав которого входят: субъект оценки, объект оценки, основания (критерии) оценки, характер оценки, результат оценки и его закрепление. В качестве предмета, обладающего ценностной характеристикой, может выступать любой аспект или компонент регистрационной деятельности, ее сущностные свойства, либо явление или процесс, тесно связанные с ней, влияющие на ее природу или эффективность функционирования. Рассмотренные обособленно и затем взятые в своей совокупности такие конкретные ценностные характеристики позволяют составить общее представление об аксиологической характеристике регистрационной деятельности, ее месте и роли как среди иных разновидностей юридической деятельности, так и в правовой системе общества в целом.

Намеченные перспективы исследования.

По результатам исследования полагаем, что более глубокому анализу должны быть подвергнуты методы и формы регистрационной деятельности, в целях повышения их эффективности.

Необходимо обратить внимание на необходимость дальнейшего исследования структуры, содержания и функций регистрационной деятельности.

Считаем целесообразным, более глубоко проанализировать возможные средства повышения эффективности регистрационной деятельности.

Дальнейшему исследованию необходимо подвергнуть природу регистрационных актов.