Развитие теории правового государства в отечественной юридической науке 60-х г. XX в.-начала XXI в

Актуальность темы

исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством. Смена приоритетов в практике государственного строительства в России, развитии ее государственно-правовой идеологии и отечественной политико-правовой теории в целом, заставляют российских исследователей внимательно изучать не только зарубежный, но и собственный опыт строительства правового демократического государства, отразившийся в теоретических исследованиях давнего и недавнего прошлого. Этим обусловлен интерес к анализу истории конституционно-правовой и социально-политической теории в СССР и Российской Федерации. Так как, история упомянутых теорий в СССР, а затем и постсоветской России, изучавшая вопросы правовой государственности, при внимательном и критическом их обозрении может обрести важное значение для развития и выработки новых и модификации, ставших уже традиционными, подходов к исследованию государственно-правовых и социально-политических феноменов современной российской жизни. При построении правового государства в России, ознаменованного значительными трудностями и неизбежными отклонениями, чрезвычайно важным является избрание правильной стратегии, учет национальной, культурной и исторической специфики нашей страны, особенностей развития ее правовой системы, ментальности нашего народа.

В отечественной литературе проблемы генезиса теории правовой демократической государственности в СССР и Российской Федерации, в сущности, не подвергались еще комплексному анализу. В настоящей работе проанализированы в историко-теорешческом плане основные направления пхударстенно-правовой и социально-политической мысли нашей страны.

Автор считает полезным обратиться к проблемам правовой государственности, рассматривая их в общем контексте развитая отечественной теоретико-правовой и конституционно-правовой мысли. Исторический опыт развития правовой государственности явственно показывает, что при наличии общих принципов данного типа государственности в разных странах возможны и существенные различия в их понимании и реализации. Поэтому необходимо тщательно проанализировать историю развития отечественной правовой теории, дабы избежать ошибок в дальнейших теоретических построениях, посвященных правовой государственности и российской государственности, как таковой.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. В своей работе диссертант опирается на исследования отечественных специалистов в области теории государства и права, конституционного права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, философии, социологии, политологии.

В русской дореволюционной и эмигрантской литературе вопросы правовой государственности обсуждались, в частности, такими видными теоретиками, как А. С. Алексеев, Н. Н. Алексеев, Б. А. Кистяковский, С. А. Котляревский, П. И. Новгородцев, Н. П. Невзоров, Н. И. Палиенко и др.

В настоящее время проблемы сущности и содержания правовой государственности активно обсуждаются в работах B.C. Афанасьева, М. В. Баглая, А. В. Венгерова, Н. В. Витрука, В. Н. Кудрявцева, Б. А. Куркина, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, B.C. Нерсесянца, Г. В. Мальцева, JI.C. Мамута, М. Н. Марченко, Б. Н. Топорнина, В. А. Четвернина, В. Е. Чиркина и др.

В русле истории политических и правовых учений вопросы сущности правового государства рассматривались в работах В. Д. Зорькина, И. Ю. Козлихина, В. В. Кизяковского, О. А. Омельченко, Ю. С. Пивоварова, В. А. Рогова.

Вопросы правовой государственности в зарубежных странах анализировались в работах С. В. Боботова, И. А. Ледях, В. В. Невинского, В. А. Туманова. Труды указанных выше ученых и использовались автором как методологическая основа для написания диссертации.

Однако при всей бесспорной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к истории развития идей демократической правовой государственности в СССР — России удовлетворен в должной мере. Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стремится восполнить образовавшийся пробел и пытается рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых-правоведов. Среди многих подобных вопросов автор выделяет, главным образом, те, анализ которых, с его точки зрения, является необходимым для понимания сущности и содержания демократической правовой государственности в истории отечественной государственно-правовой мысли.

К кругу использованных источников относятся Конституция РФ и комментарии к ней, комментарий к конституции СССР 1982 г., официальные материалы КПСС, в которых в середине — конце 80-х годов отразилась доктрина «социалистического (демократического) правового государства, многочисленные газетные и журнальные публикации ведущих советских теоретиков-правоведов, посвященные проблематике «социалистической правовой государственности». И, наконец, монографические исследования, освещающие в том или ином ракурсе проблематику правового государства.

Цели и задачи исследования. Работа имеет своей целью выявление теоретико-методологических основ концепции демократической правовой государственности в современной России и логики ее развития. Критическое изучение и усвоение развития отечественной теории демократической политико-правовой государственности необходимо в условиях развития и совершенствования в нашей стране системы институтов правового государства.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих общих и частных задач:

— анализа исторического развития теории правового государства в русской дореволюционной и советской государственно-правовой теории в 60-е — 80-е гг. XX в.;

— раскрытия методологических, содержательных и мировоззренческих основ рассмотрения проблем правовой государственности в советской правовой доктрине с конца 60-х — до середины 80-х гг.;

— выявления содержания концепции «социалистического правового государства" — анализа современного состояния российской доктрины демократического правового государства в общеевропейском политико-правовом контексте;

— выявления общего и особенного в современной российской доктрине демократического правового государства;

— раскрытия содержания базовых понятий российской доктрины демократического правового государства — принципа верховенства Конституции и правового закона, теоретического и конституционно-правового статуса прав человека, примата международного права. Объектом диссертационного исследования являются регулируемые отечественным законодательством государственно-правовые отношения и доктрины, а также современные концепции демократического правового государства, служащие обоснованием современной российской государственно-правовой и конституционно-правовой теории.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развитая теории правового государства, воплотившиеся в официальных советских партийно-государственных доктринах и воззрениях виднейших теоретиков отечественной государственно-правовой мысли, определявшие и определяющие в значительной мере лицо теории «социалистического правового государства» в СССР, а также актуальные варианты теории демократического правового государства в современной России, основывающиеся на толковании и интерпретации Конституции РФ 1993 г.

Методологические основы диссертационного исследования.

При определении методологии диссертационного исследования автор исходил прежде всего из сложности и многослойности предмета исследования. Основу методологии изучения проблем демократической правовой государственности в СССР и постсоветской России, составил историко-сравнительный подход. При написании работы использованы системный, логический, хронологический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический методы научного познания. Благодаря этому диссертант рассматривает развитие концепции правового государства в СССР, а также современную право-государственную доктрину в постсоветской России, не как изолированный национальный феномен, а в контексте развития мировой либеральной государственно-правовой теории. В свою очередь, современную российскую доктрину демократического правового государства диссертант рассматривает как специфическое проявление и выражение либеральной политико-правовой теории и идеологии в целом. Кроме того, в диссертации использовались методы культурологического анализа.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых в отечественной научной литературе комплексных исследований развития теории правового государства в СССР и постсоветской России. В диссертационном исследовании:

— определены этапы в развитии отечественной государственно-правовой и политико-правовой теории правовой государственности;

— обоснована необходимость исторического подхода к конкретному содержанию теории правового государства в СССРвскрыта сопряженность советского проекта государственности с теорией правового государства, разрабатывавшейся в середине-конце 80-х годов и его отличия от современной доктрины правовой государственности, основывающейся на Конституции РФ 1993 г.;

— раскрыто и критически проанализировано содержание советских концепций правовой государственности, представавших в образе доктрины «социалистического правового государства»;

— выявлены основные тенденции в развитии современной теории правового государства в постсоветской Россиикомплексно исследован вопрос о базовых теоретических предпосылках современной теории правовой государственности в России и отечественной теории конституционализма;

— раскрыта идейно-теоретическая связь между современной западной и отечественной доктриной правового государства.

Таким образом, на примере избранной темы автор показывает теоретическое значение общепринятой концепции демократического правового государства для развития отечественного понимания феномена правовой государственности и, тем самым, практического строительства демократической правовой государственности в России.

Диссертант формулирует, аргументирует и выносит на защиту следующие основные положения.

1. Общепринятая концепция правового государства является регулятивной идеей, имеющей в своем основании специфически западное представление о человеке и праве.

2. До середины 80-х гг. вопросы правовой государственности в советской государственно-правовой теории активно исследовались почти исключительно в ракурсе изучения истории политических и правовых учений, а также анализа конституционного права зарубежных стран.

3. Идея правового социалистического (демократического) государства, начиная с конца 80-х годов, стала устойчивым и принципиальным элементом официальной политико-государственной доктрины в СССР, определяя главные публично-правовые подходы к государственному строительству.

4. Категория «социалистического правового государства» пришла на смену категории «социалистической законности», а провозглашенное требование укрепления верховенства закона в новом контексте означало требование усиления нормативно-правового регулирования.

5. Содержание правовой социалистической государственности виделось в осуществлении принципа верховенства закона, который выражает волю государства.

6. К традиционной, принятой на Западе, идее правового государства как чисто либеральной идее, рожденной в специфических европейских культурно-исторических, политических и социальных условиях, родившаяся концепция «социалистического правового государства» имела сугубо формальное, чисто терминологическое отношение.

7. Принятие Конституции РФ 1993 г. означало рецепцию западно-либеральной идеи правового государства. Эта рецепция означает восприятие всех основных положений доктрины правовой государственности и, таким образом, изменение всей парадигмы государственно-правовой и политико-правовой теории.

8. Современная российская концепция правового государства развивается в русле европейской доктрины правовой государственности, сохраняя при этом свою специфику, в части разделения властей и примата международного права.

9. Современная российская доктрина правового государства ориентируется в значительной мере на конституционную теорию и тяготеет к конституционализму.

10. В российской доктрине правового государства нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента правовой государственности — права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовая концепция верховенства Конституции и система разделения и взаимодействия властей.

Вместе с тем, в теории не раскрыто в необходимой и достаточной мере содержание ключевого понятия «правового закона».

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы.

Обращение к истории государственно-правовых и политико-правовых концепций правового государства в СССР и России имеет важное теоретическое значение, поскольку изучение последних выступает в качестве одного из способов осмысления политико-правовой действительности и, следовательно, в качестве одного из способов существования политико-правового знания, столь необходимого при строительстве в России демократического правового государства. Историко-правовое исследование развития идей правовой государственности позволяет глубже уяснить ее проблематику и до известной степени прогнозировать развитие, как самой теории, так и собственно государственно-правовых институтов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для развития теории и практики правовой государственности в России, в частности, в вопросах совершенствования российского законодательства в области прав человека.

В исследовании показано в историко-теоретическом плане общее состояние политико-правовой науки по вопросу правовой государственности в СССР и Российской Федерации на современном этапе. В этом смысле ее результаты могут быть использованы в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права зарубежных стран, истории политических и правовых учений, а также политологии.

Диссертационный материал, теоретические положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе разработки актуальных теоретических и практических проблем демократической правовой государственности в России, в том числе и в процессе возможных конституционных преобразований и изменений, а также в ходе дальнейшего научного исследования зарубежных политико-правовых доктрин и институтов, в процессе преподавания в высших учебных заведениях теории государства и права, конституционного права зарубежных стран, истории политических и правовых учений, политологии и иных дисциплин.

Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут представлять интерес для депутатов, государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования одобрены и рекомендованы к защите на кафедре Теории и истории государства и права. Государственного права. Юридического факультета Московского государственного индустриального университета.

Материалы работы представлены в статьях «Развитие идеи правового государства в советской правовой доктрине в 70-е — 80-е годы XX века», «Приоритет международного права как элемент российской доктрины правового государства», «Проблемы правового закона в современной отечественной юридической теории», опубликованных в журнале «Предпринимательство», а также широко использовались автором в выступлениях на конференциях и симпозиумах, при чтении курсов конституционного права зарубежных стран, истории политических и правовых учений, теории государства и права в НОУ СГА, Елецком государственном университете им. И. А. Бунина.

Структура диссертационной работы. Структура работы обусловлена логикой предмета исследования, необходимостью проанализировать основные конституционно-правовые и политико-правовые концепции в современной России и дать суммированную оценку ее идейных и познавательных горизонтов под углом зрения указанных выше задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

У идеи правового государства в отечественной правовой мысли нелегкая судьба: от безоговорочного отрицания до становления в качестве официальной государственной, конституционно-правовой доктрины.

Все сложности и уязвимые места теории правового государства, присущие ей с момента создания, органически присущи и российской доктрине. Следует отметить, что «правовое государство» относится к такого рода понятиям, которые не могут быть объективно определены из самих себя и всегда остаются открытыми для меняющихся конституционно-правовых воззрений.

Правовое государство призвано последовательно исполнять свое главное назначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Иногда даже самый смысл идеи о правовом государстве усматривают в том, чтобы она служила инструментом, гарантирующим неприкосновенность свободы индивидуума.

Признание принципа правовой государственности означает признание принципа примата права, предполагающего невозможность пересмотра принципов правовой государственности в будущем, даже по воле большинства. Тем самым, принцип правовой государственности вступает в концептуальное противоречие на высшем конституционном уровне с принципом народного суверенитета и тем самым важнейшим принципом демократии как важнейшим организационным принципом общества и государства.

На доктринальном уровне ядро правовых принципов, норм и ценностей, не подлежащих отмене и в будущем, составляют основные права. При этом основные права превращаются в инструмент защиты гражданина от государства, а само государство санкционирует защиту гражданина через институт основных прав от государственного вмешательства.

Идея о правовом социалистическом (или демократическом) государстве стала начиная с конца 80-х годов устойчивым и принципиальным элементом советской официальной политико-государственной доктрины, определяя главные публично-правовые подходы к государственному строительству в общих целях т.н. «перестройки».

Содержание правовой социалистической государственности усматривалось в абсолютном верховенстве закона, который выражает государственную волю, опираясь на допустимое общественное согласиев основных мероприятиях по декларируемому формированию правового государства требования доктрины продолжают магистральные мероприятия по совершенствованию (укреплению) социалистической законности, присутствовавшие в ранних официальных декларациях.

Все предполагавшиеся требования-принципы новой модели правового государства — социалистического правового государства — сводились, в сущности, к традиционным требованиям социалистической законности, которая задолго до появления идеи социалистического правового государства регулярно выдвигалась теоретиками государства, выражавшимися в требовании «верховенства закона и соответствия закону всех иных правовых актов в государстве есть необходимый элемент законности».

Тем самым, категория «правового социалистического государства» пришла на смену категории «социалистической законности», а провозглашенное требование укрепления верховенства закона в новом контексте свелось к требованию усиления нормативно-правового регулирования.

Однако к традиционной, принятой на Западе, идее правового государства как чисто либеральной идее, рожденной в специфических европейских культурно-исторических, политических и социальных условиях, родившаяся концепция социалистического правового государства имела сугубо формальное, чисто терминологическое отношение.

История развития теории правового государства в СССР свидетельствует о том, что либеральный проект правовой государственности органически — по методологическим и идеологическим основаниям — противоречил советской модели государственности, а посему концепция «социалистического правового государства», так или иначе, формировалась на основе базовых постулатов советской теории государства и права — теории социалистической законности и верховенства закона.

Вполне логично и то, что восприятие идей правовой государственности произошло в постсоветской России «скачкообразно», то есть имел место прямой разрыв с предшествующей парадигмой теории государства и права, конституционной теорией.

Российская концепция и практика правового государства развивается в настоящий момент, в целом, в русле европейской доктрины правовой государственности. В ее фундамент положены все три основных компонента правовой государственности — естественные и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, концепция верховенства Конституции и система разделения и взаимодействия властей.

Вместе с тем, в российской правовой теории не сложилось единого мнения относительно природы основных прав и свобод граждан, несмотря на то, что российским конституционализмом была воспринята западно-либеральная доктрина прав и свобод человека как основа основ правовой государственности. Различия в воззрениях отечественных авторов на природу основных прав и свобод человека и гражданина определяются в значительной мере тем или иным правопониманием, лежащим в основе их концепций.

В российской правовой литературе усиливается тенденция к цивилиза-ционному взгляду на проблему прав человека, к отрицанию универсалистского понимания этих прав и свобод.

Признавая правовой закон основой основ правовой государственности, российская правовая доктрина не выработала, тем не менее, четкого удовлетворительного критерия для определения содержания понятия правового закона.

Особенностью российской версии теории правового государства является также провозглашение международного права частью правовой системы страны и примата международного права. Вместе с тем, на доктринальном уровне не решен ряд основополагающих вопросов, связанных с иерархией норм внутреннего и международного права в случае их коллизий, а также содержания понятия норм общего международного права.

Доктринальные сложности возникают и в вопросе разделения властей. Российская правовая доктрина в своем развитии от отрицания до рецепции доктрины разделения властей полностью и безоговорочно восприняла эту концепцию в ее либеральном виде. В работах виднейших российских теоретиков доминирует мысль о явных «перекосах» конституционно-правового разделения властей в пользу исполнительной власти.

Вместе с тем, ряд теоретиков полагает, что наметившаяся авторитарность управления в переходный момент неизбежна, и очевидным достоинством такой авторитарности в России является ее конституционно-правовая фиксация.

Исторический опыт свидетельствует о том, что для реализации принципа разделения властей в российскую государственно-правовую жизнь требуется весьма продолжительное время конструктивного сотрудничества всех ветвей власти и консолидация общества.

В целом же, российская теория правового государства, равно как и конституционная модель российской правовой государственности остаются еще в стадии формирования. В значительной мере на судьбу ее дальнейшего развития будут влиять процессы конституционно-правового строительства в России.

Стабильность и долгосрочность конституционной модели российского правового государства (наряду с полнотой, завершенностью и внутренней согласованностью этой модели) являются необходимыми условиями ее успешной практической реализации. Поэтому, принципиально важно, чтобы необг ходимые для утверждения конституционализма улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели российской государственности осуществлялись на основе принципов, норм, механизмов и процедур нынешней Конституции — в рамках ее толкования, поправок и дополнений к ней.

Судьбы российской теории правового государства и российского конституционализма во многом будут зависеть от успехов на пути к достижению и утверждению надлежащего жизнеспособного баланса властей, уважения общества и государства к праву, правам и свободам человека.