Последнее десятилетие XXначало XXI веков отмечены глубокими изменениями международных отношений, связанных с расширением сфер борьбы ведущих стран за свои интересы, достижением политических целей влияния в различных регионах мира с использованием силовых методов. Применение государствами силы для защиты национальных интересов сохраняют в системе международных отношений определенную непредсказуемость развития мирового политического процесса. В настоящее время, практически всем государствам мира осознается задача принятия конкретных шагов по укреплению национальной безопасности. Когда-то классик американской политической мысли Г. Моргентау писал: «Можно с уверенностью сказать, что внешняя политика, направляемая универсальными принципами и отбрасывающая национальный интерес на задний план, является в условиях современной политики и военного дела политикой самоубийства — действительного и потенциального"1.
Необходимо отметить, что в современных условиях, на международной арене постоянно идет противоборство государств за увеличение своего влияния, а цели внешней политики определяются национальными интересами, реализация которых поддерживается определенной силой. Наличие силы, стало непременным условием сохранения территориальной целостности, нерушимости границ и независимости государства. При этом национально-государственные интересы включают интересы поддержания мирового порядка, посредством формирования своих отношений с соседними странами и со своими союзниками. Отношения взаимопонимания и взаимодействия становятся ресурсами государств, которые можно использовать для достижения целей внешней политики.
В этой связи одним из главных приоритетов внешней политики большинства стран является осуществление военно-политического взаимодейст.
1 См.: Contemprorary Theory in International Relations-Prentice. — Hakk., 1969. вия со своими союзниками и соседними государствами. Еще в XIX веке немецкий военный теоретик К. Клаузевиц, при анализе причин возникновения войн, исследовании их характера обращал внимание на их зависимость от военно-политического взаимодействия1.
С точки зрения защиты национальных интересов, осуществление военно-политического взаимодействия с соседними странами, на основе взаимовыгодных, взаимоприемлемых условий актуально и для России и для Республики Казахстан. Основными приоритетами при этом являются — поддержание в регионе политической стабильности, добрососедства и военно-стратегического паритета.
Особую значимость такое военно-политическое взаимодействие обретает в связи с нестабильностью в Центральной Азии, возникновением целого ряда военных конфликтов, активизацией в регионе экстремистских сил. Это актуально для наших стран, которые осуществляют военно-политическое взаимодействие в целях нейтрализации возникающих угроз своей, национальной, безопасности, оказания помощи друг другу, а также государствам-участникам Содружества Независимых Государств в области обороны.
Свидетельством искренности намерений Казахстана является его заинтересованность в развитии интеграционных процессов, в сохранении исторических связей. Этому придает большое значение и Президент Российской Федерации В. В. Путин. Взаимодействие с Республикой Казахстан в военно-политической сфере способствует активному участию России в решении проблем Центрально-азиатского региона, созданию «зон» общей военно-политической ответственности. При этом Казахстан был и остается равноправным и равноспособным субъектом реализации вышеуказанных приоритетов внешнеполитической деятельности, конкурентоспособным игроком в системе международных отношений.
1 См.: К.Клаузевиц. Война. — Т. 1. -М., 1943. — С. 54.
2 См.: К итогам официального визита Президента Российской Федерации В. Путина в Казахстан//Красная звезда. — 2000. — 12 октября.
Актуальность исследования военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, необходимостью комплексного анализа современного состояния военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан. Это продиктовано многоаспектностью и многогранностью взаимодействия, расширением существующих и появлением его новых направлений, осуществляемых в интересах обеспечения национальной безопасности двух стран, поддержания стабильности в Центрально-Азиатском регионе и развития Содружества Независимых государств.
Во-вторых, особым геополитическим положением Казахстана в Центральной Азии, как перспективного экономического и инвестиционного рынка, источника богатейших природных ресурсов, способствовавших его превращению в зону столкновения интересов многих стран мира. Вэтих условиях Казахстан, наряду с отстаиванием своего лидирующего положения в регионе, стремится проводить многовекторную политику, ключевым приоритетом которой является стратегическое взаимодействие с Российской Федерацией.
В-третьих, целесообразностью поиска качественно новых средств и способов военно-политического взаимодействия, обновления принципов его организации и функционирования в условиях реформирования военных организаций, проводимых в России и Казахстане, с целью его дальнейшего совершенствования и оптимизации.
В-четвёртых, потребностью выявления сильных и слабых сторон военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан и механизма его осуществления, определения направлений его реализации в соответствии складывающейся военно-политической обстановке в регионе, всестороннего изучения опыта этого взаимодействия для использования в межгосударственных связях.
В-пятых, возрастающей степенью вовлеченности и интеграции России и Казахстана в региональные геополитические процессы в Центрально.
Азиатском регионе, связанных с участием двух стран в региональных организациях, формируемых с целью обеспечения безопасности и обусловленные динамикой развития военно-политической обстановки в регионе.
Оценивая состояние и степень научной разработанности задачи поставленной автором в диссертационном исследовании, следует отметить, что, несмотря на наличие обширной литературы, посвященной анализу внешней политики различных стран, исследования военно-политического взаимодействия носят частный характер. До настоящего времени не было и специального политологического исследования военно-политического взаимодействия. По крайней мере, это касается проблемы взаимодействия России и Казахстана в условиях обретения ими государственной независимости. Анализ литературы позволил осуществить автору дифференцированный подход к оценке, систематизации и обобщению научных и научно-публицистических источников, раскрывающих объектно-предметную область исследования.
К первой группе относятся энциклопедические издания, научные труды и монографии российских авторов, работы ученых, раскрывающих природу взаимодействия и способствующие, в той или степени, формированию методологии его исследования как социального явления. Среди них необходимо отметить работы А. Н. Аверьянова, Н. В. Булхак, М. Жумагулова, Р. М. Имамалиевой, В. Н. Князева, В. В. Огневой, Э. А. Самбурова и др.1.
1 См.: Аверьянов А. Н. О природе взаимодействия. — М.: Знание, 1984; Безопасность Евразии: Энциклопедический словарь-ежегодник/Под ред. Р. Г. Яновского, O.A. Белькова, Г. М. Сергеева. — М.: 2002, 2003; Большой энциклопедический словарь. В 2-х т. — М., 1991; Булхак Н. В. Военно-политическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в 1991;1998 годах: Дис. канд. историч. наук. — М., ВУ. — 2002; Военная энциклопедия: В 8 т., — М.: Воениздат, 1998;2005; Жумагулов М. Основы типа универсального взаимодействия/УВопросы логики и методологии науки. Выпуск 2. — Фрунзе, 1975; Имамалиева P.M. Природа связи и формы ее проявления. — Ташкент: Фан., 1989; Капто A.C. Энциклопедия мира. 2-е изд., уточн. и доп. — М.: Книга и бизнес, 2005; Князев В. Н. Некоторые черты категории взаимодействия: Автореф. Дис. канд. филос. наук. — М., 1977; Малая энциклопедия стран. — М., 2000; Новый энциклопедический словарь. — М., 2000; Огнева В. В. Политический анализ процессов демократизации общества и государства в постсоветский период развития (на примере Республики Казахстан и Российской Федерации): Дис. д-ра полит, наук. — М., 1997; Самбуров Э. А. Взаимосвязь категорий диалектики. Анализ общей структуры и тенденции развития. — М., 1987.
Вторую группу источников составляют работы, посвященные исследованию геополитических факторов развития российско-казахстанских отношений, политической обстановки и условий военно-политического сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе, сравнительной характеристике военных потенциалов стран СНГ и обоснованию этапов их военно-политической интеграции, вариантам развития военного взаимодействия. Этим проблемам посвящены труды С. Антюшина, А. Грозина, В. Егорова, А. Загорского, К. Затулина, Л. Ивашова, Н. Леонова, Л. Петрова, Г. Сандазимовой, В. Хлюпина, Ю. Шишкова1.
К третьей группе необходимо отнести работы Е. Борисова, О. Боронина, Н. Наумкина, А. Николаева, Н. Михалкина, В. Макарова, Г. Мухина, Л. Слуцкого, К. Труевцева, В. Хвощева, В. Цымбурского которые исследовали ситуацию, сложившуюся на постсоветском пространстве, артикулировали интересы России в центральноазиатском регионе, выделили приоритеты Российской политики в отношении Казахстана2.
См.: Антюшин С. Проблемы военной безопасности и будущее Рос-сии//Безопасность Евразии. — 2005. — № 1. — С. 434−441- Егоров В. Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-политической области. — М., 1993; Затулин К., Грозин А., Хлюпин В. Национальная безопасность Казахстана. Проблемы и перспективы. — М., 1998. -С. 132- Ивашов JI. Россия и Казахстан имеют тесные союзнические отношения в военной области/Ду\чу.navigator.Kz.- Леонов Н. Россия-Казахстан Евразнйский узел//Свободная мысль-ХХ1, 2006; №½ — С. 90−98- Петров J1.B. Конфликтогениый потенциал СНГ//Безопасность. — 2002. — № 7−8. — С. 52−57- Сандазимова Г. Интеграция в Центральной Азии: реалии, вызовы, возможности/ЛДентральная Азия и Кавказ. — 2000. — № 3. — С. 79−88- Шишков Ю. Период полураспада СНГ закончился. Что впереди?//Безопасность Евразии.
2002.-№−1.-С. 417−434.
См.?Борисов Е. Интересы России в Казахстане и возможные пути их осуществле-ния//Власть. — 2001. — № 7. — С. 53−57- Воронин О. К вопросу о приоритетах российской политики в постсоветской Центральной Азии//Центральная Азия и Кавказ.- 2003. — № 3 -С.96−106- Михалкин Н. Национальные интересы и национальная безопасность Рос-сии//Власть — 2000., — № 3., — С.38−43- Мухин Г. В. Политика обеспечения военной безопасности России в условиях трансформации международных отношений. Военная академия РХБ защиты. — М.: 2006; Николаев А. И. Оборона России. — М.: 2003. — С.207- Наумкин В. Национальные интересы России в бассейне Каспийского моря//Национальная и региональная безопасность центральноазиатских стран в бассейне каспийского моря: Сб. материалов международной конференции состоявшейся 22−23 сентября 2000 г., Алматы., 2000. — С.29−34- Слуцкий J1. Россия возвращается в Центральную Азию//Россия и мусульманский мир.
2003. — № 41. — С.55−56- Труевцев K.M. Политические системы России и Казахстана: сравнительный анализ//Полития. — 2006., — № 1 (36). С. 5−15- Хвощев В. Е. Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики//Полис. — 2002. — № 6. — С. 181−183. Цымбурский В. Геополитика для «Евразийской Атлантиды». О новой геополитической реальности, сложившейся на постсоветском np0CTpaHCTBe//www.eurasia. org. Ru.
Четвертую группу источников составляют исследования западных авторов Ш. Акинера, З. Бжезинского, Д. Лепингуэлла, Дж. Мискела, Р. Нортона, Р. Руа,.
A.Стэнта, Г. Фуллера по проблемам военно-политического взаимодействия России и Казахстана, наполненные теоретическим и аналитическим материалом, раскрывающим практический интерес Запада к Центрально-Азиатскому региону и проблемам военно-политического взаимодействия. К этой же группе источников относятся труды и сборники статей, выступлений и интервью государственных и политических деятелей Республики Казахстан. Среди них работы.
B.Алесина, У. Касенова, Т. Мансурова, Б. Майлыбаевой, Н. Назарбаева, Н. Сагадиева, Б. Сомжурека, К. Токаева, М. Шайхутдинова затронувших проблемы сотрудничества, безопасности государств Центральной Азии и Казахстана, основные угрозы и меры по противодействию им. 1.
1 См.: Алесин В. Содружество независимых государств: реалии и перспективы многостороннего сотрудничества. — Астана, 2004. — С. 241- Akiner Sh. Soviet Military Legacy in Kazakhstan//Jans Intelligence Review. December, 1994 — Asia/-pp. 552−555- Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. — М., 1999. — С. 256- Выступление Н. Назарбаева, на саммите Глав государств Центральной Азии по проблемам региональной безопасности и сотрудничества//Дипломатический курьер. -1999. — № 2. — С. 123- Ельцин Б. Президентский марафон: размышления, воспоминания, впечатления. — М., 2000;.Интервью с H.A. Назарбаевым. Безопасность в регионе можно обеспечить только совместными усилиями//Analytic-Аналитическое обозрение. 2000. -№ 1. — С. 3−6- Касенов У. Размышления о Евразийском союзе//Независимая газета. — 1994. — 11 октябряК итогам официального визита Президента Российской Федерации В. Путина в Казахстан/ЛСрасная звезда. — 2000. — 12 октябряЛепингуэлл Джон У. Р. Военная политика и политика в области безопасности, проводимая Россией в ближайшем зарубе-жье//Казахстан и Мировое Сообщество. — 1995. — № 2. — С. 71−95- Miskel J.F., Norton R.J. Overview of Trends//National Security. Case studies in policy making and implementation. Volume II/ - Naval War College. — ress Newport. — 1996. — p. 19−59- Мансуров Т. А. Развитие ка-захстанско-российских отношений в процессе суверенизации Казахстана (1991;1995 годы): опыт историко-политического анализа: Дис. д-ра полит, наук. — М., 1996; Майлыбаева Б. А. Современный политический процесс в Казахстане и России: сравнительный анализ: Дис. канд. полит, наук. — М., 1998; Назарбаев H.A. На пороге XXI века. — Алматы., 1996. -С. 288- Назарбаев H.A. Казахстанско-российские отношения: доклады, выступления и статьи (1991;1997). — М.: Русский Раритет, 1997; Руа О. Центральная Азия набирает мощь//Международная политика. — Париж, 1999. — январь-мартStent A. Russia s Election. No Turning Back//Foreign policy. — 1996. — № 103. — P. 32−47- Сагадиев Н. Д. Политика и идеология как факторы экономического реформирования в Республике Казахстан: Дис.канд. полит, наук. — Алматы, 1995; Сомжурек Б. Ж. Казахстанско-российское военно-политическое сотрудничество (90-е годы XX века): Дис. канд. истор. наук. — Алматы, 2001; Токаев К. К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. -Алматы., 1997. — С. 735- Шайхутдинов М. Казахстан и Россия в новых геополитических координатах. Изд.2-е. доп. и перераб. — Павлодар: ТОО НПФ «ЭКО», 2005. — С. 351−497.
Пятую группу составляют научно-информационные материалы казахстанской и российской периодической печати, в которых освещаются текущее состояние и перспективы развития российско-казахстанских отношений, даются общие комментарии встречам глав государств-участников СНГ по вопросам военной политики и политики в области безопасности, развития двухи многостороннего взаимодействия. Интерес представляют публикации российских и казахстанских авторов, таких как Е. Абен, В. Захаров и А. Тасбулатов, К. Кушербаев, Г. Кульжанов, Я. Мухина, Т. Мансуров С.Медведев, М. Сарсекеев, В.Шилов.
Таким образом, можно говорить о том, что представителями российской, казахстанской и западной науки создана определенная методологическая база, представляющая основу дальнейшего, более углубленного исследования проблем военно-политического взаимодействия, как в общенаучном плане, так и в отношении конкретных стран.
Актуальность и практическая значимость проблемы, степень ее научной разработанности политической наукой, обусловили выбор темы исследования, а также определили его объект, предмет и основную цель.
Объект исследования — военно-политическое взаимодействие государств в современных условиях. Предмет исследования — особенности и механизм военно-политического взаимодействия России и Казахстана, направления его оптимизации.
Основная цель исследования заключается в: уточнении сущности военно-политического взаимодействия, как социального явления и его современного со.
1 См.: Абен Е. Казахстанско-российские отношения: факторы «за» и «про-тив"//Центральная Азия и Кавказ. — 2000. — № 3. — С. 21−25- Захаров В., Тасбулатов А. Национальная безопасность и военное сотрудничество//Власть — 2005. — № 5. — С. 60−64- Ку-шербаев К. Укрепление партнерства — определяющий вектор казахстанско-российских отношений//Саясат — 2004. — № 6. — С. 6−7- Кульжанов Г. Проблемы политической интеграции Содружества Независимых государств/УСаясат. — 2005 — № 5. — С.21−24- Мухин Я. Россия и ее интересы на постсоветском пространстве//Власть — 2005. — № 8. — С. 56−65- Мансуров Т. Казахстан и Россия — добрососедство, испытанное столетиями//Российская дипломатия: история и современность. — М., 2001; Медведев С. Казахстан проявляет крайнюю заинтересованность в развитии военных и военно-технических связей с Россией//Панорама. —.
2003. — 14 ноябряСарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана//Евразийское сообщество. — 2002. — № 1. — С.13- Шилов В. Россия, Европейское сообщество и СНГ: приоритеты и интеграции//Власть — 2003. — № 10. — С. 75−78 и др. 9 держания, анализе особенностей военно-политического взаимодействия России и Казахстана и их влияния на национальную безопасность, определении основных направлений оптимизации механизма военно-политического взаимодействия двух стран в современных условиях.
Достижение основной цели исследования потребовало решения ряда задач. Наиболее важными задачами исследования явились:
— анализ методологических подходов к познанию сущности взаимодействия как социального явления;
— уточнение сущности военно-политического взаимодействия, его классификация, определение качественных характеристик и социальной значимости;
— выявление основ военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан;
— исследование механизма военно-политического взаимодействия России и Казахстана и его содержательное наполнение;
— выделение особенностей военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан в решении глобальных, региональных и двухсторонних проблем обеспечения безопасности;
— определение основных направлений оптимизации механизма военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан;
— выработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по оптимизации механизма военно-политического взаимодействия.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют: совокупность идей, научных разработок и замыслов, методологических подходов, приемов и способов, выработанных политической наукой, философией, социологией, историей. Теоретический анализ и осмысление объекта и предмета исследования осуществлялись в соответствии с правилами методологии и логики научного познания социальных систем и процессов. В исследовании использовались диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, контент-анализа документов и другие.
Эмпирическую базу исследования составляют информационно-статистические материалы, фактические результаты отечественных и зарубежных исследований военно-политической обстановки в регионах мира, данные российской и казахстанской национальной статистики, результаты анализа официальных документов, международных договоров, соглашений по вопросам военно-политического сотрудничества, справочно-статистические данные, опубликованные в периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в:
Научная новизна диссертационного исследования состоит в:
— уточнении сущности, содержания и характера военно-политического взаимодействия, выявлении его социальной роли;
— авторской классификации военно-политического взаимодействия и определении его качественных характеристик;
— определении основных направлений военно-политического взаимодействия России и Казахстана в современных условиях;
— характеристике содержания элементов механизма военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан;
— практических рекомендациях, направленных на оптимизацию механизма военно-политического взаимодействия России и Казахстана.
Исходя, из актуальности и научной новизны исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение места и роли военно-политического взаимодействия в структуре межгосударственных отношений.
2. Классификация и качественные характеристики военно-политического взаимодействия.
3. Направления военно-политического взаимодействия Республики Казахстан и Российской Федерации и особенности их реализации в современных условиях.
4. Содержательное наполнение механизма военно-политического взаимодействия России и Казахстана.
5. Направления оптимизации военно-политического взаимодействия России и Казахстана.
Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что общетеоретические выводы автора позволят: осознать сущность и содержание понятия, как «взаимодействие" — шире использовать его при подготовке научных трудов и учебно-методических пособий по военно-политическому взаимодействиюобогатить знания специалистов занимающихся проблемами двухсторонних и многосторонних взаимодействий в военной сферерасширить научный кругозор исследователей военно-политических проблем.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы специалистами-международниками, политологами и военными специалистами в разработке военно-политического направления внешней политики, в уточнении содержания основных направлений военно-политического взаимодействия России и Казахстана, при оценке военно-политической ситуации в Центрально-Азиатском регионе. Материалы исследования также могут быть использованы: для определения перспектив военно-политического взаимодействия России и Казахстанапри планировании мероприятий и прогнозировании результатов их реализации, при изучении основных и специальных курсов для слушателей и курсантов высших военно-учебных заведений по соответствующей проблематике, преподавании учебных дисциплин «Политология», «Политология военного управления», «Философско-политологические проблемы национальной безопасности», проведении занятий в системе общественно-государственной подготовки.
Апробация работы. Основные положения диссертации апробированы автором на занятиях по государственно-правовой подготовке офицеров Министерства обороны Республики Казахстан и Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан, в выступлениях перед офицерами частей Акмолинского гарнизона Министерства обороны Республики Казахстан, в выступлениях на заседаниях кафедры политологии Военного университета.
Промежуточные результаты исследования уточнялись и корректировались в процессе переговоров и экспертиз со специалистами Штаба ОДКБ и Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации.
Диссертация включает: введение, три раздела, заключение и список литературы. Основные положения диссертации отражены в публикациях автора общим объемом более 3 п.л.
Заключение
.
Решение научной задачи диссертационного исследования объективно потребовало уточнения сущности такого явления как военно-политическое взаимодействие, а также определение его современного содержания. Это связано с тем, что военно-политическое взаимодействие активно используется в настоящее время при формировании международных отношений, учитывается в соглашениях и договорах. Взаимодействие стало фактором влияния на выработку концептуальных политических взглядов, доктринальных документов, планов и программ. Достижение намеченных целей на практике, связано с научным формированием, как самой методологии военно-политического взаимодействия, так и методологического обеспечения деятельности субъектов, осуществляющих военно-политическое взаимодействие.
Исследование военно-политического взаимодействия вызвано и потребностью использования обобщенных результатов научных исследований для осмысления современной военно-политической обстановки в мире, складывающихся двухи многосторонних военно-политических отношений между ведущими странами различных регионов мира, стремящихся к сохранению суверенитета, территориальной целостности, созданию национальных и коллективных систем обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В связи с указанными обстоятельствами возрастает роль военно-политического взаимодействия в системе обеспечения национальной безопасности и Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе и на двухсторонней основе. Изменения геополитической обстановки в Центрально-Азиатском регионе характеризуются потребностью наших стран к взаимодействию в военной сфере, которое обусловлено возрастание новых угроз, интереса США и их союзников к региону, проблемами связанными с возрос5 шим потоком нелегальных эмигрантов, торговлей наркотиков и т. д. I.
153 I.
Результаты анализа, военно-политического взаимодействия России и Казахстана показывают необходимость разрешения проблем, связанных с методологическим и организационно-правовым обеспечением деятельности субъектов военно-политического взаимодействия в контексте международных требований к методам деятельности военно-политического руководства стран, аппаратов органов государственной власти и военного управления. Указанное приобретает особую актуальность в связи с тем, что развитие геополитической и военно-политической обстановки в мире со всей очевидностью диктует необходимость принятия научно обоснованных решений по управлению и координации деятельности всех субъектов военно-политического взаимодействия в интересах обеспечения национальных систем безопасности России и Казахстана.
Исследование. военно-политического взаимодействия как фактора*, обеспечения безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан, осуществленное в рамках настоящей диссертации позволяет сформулировать следующие теоретические выводы.
1. Военно-политическое взаимодействие государств продолжает оставаться гарантом безопасности и стабильности политических режимов в условиях глобализации, роста угроз со стороны международного терроризма, эскалации антигосударственной деятельности экстремистских и сепаратистских движений, как внутри страны, так и за ее пределами. В этой связи военно-политическое взаимодействие как процесс обеспечения национальной стабильности и безопасности государства, выдвигает на передний план решение целого ряда актуальных научных и практических задач по достижению нового качества военно-политической деятельности.
2. Исследование научно-теоретических основ военно-политического взаимодействия России и Казахстана позволило характеризовать военно-политическое взаимодействие как процесс научно обоснованной и планомерной деятельности субъектов военно-политического взаимодействия по созданию стабильной обстановки в регионе и обеспечению безопасности стран. В основе военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан лежат традиционно сложившиеся добрососедские отношения, связанные с обеспечением безопасности и суверенитета, предотвращением военных угроз, поддержанием оборонного потенциала стран. Этому способствует ценностно-мировоззренческая и морально-нравственная ориентированность наших обществ, а также взгляды военно-политического руководства на поиск оптимальных путей достижения защищенности личности, общества и государства.
3. Геополитическая ситуация в мире в начале нового тысячелетия характеризуется постепенными столкновениями интересов стран к гегемониза-ции военно-политических центров силы и девальвации роли ряда международных институтов в обеспечении глобальной и региональной безопасности. Сегодня не только наши страны, но и весь мир, столкнулся с таким обилием новых международных проблем, с которыми не справляется даже ООН, не говоря об одном государстве. В' результате произошел коренной перелом в восприятии значимости военной силы и возможностей ее использования не только для достижений целей глобального политического господства, но и для обеспечения национальной безопасности отдельных стран и их коалиций. Следствием этого явилась активизация теоретических и прогнозных разработок по развитию военно-политического взаимодействия во многих странах мира, сопровождающаяся модернизацией национальных вооруженных сил и систем безопасности.
4. Практика развития российско-казахстанского взаимодействия показывает усиление позиций России в государствах Центральной Азии, появление четкой, последовательной, выдержанной долгосрочной российской стратегии в регионе, основывающейся на действительном равноправии, на готовности России учитывать интересы регионообразующих стран. В силу стратегической важности своего географического положения Казахстан является носителем инициативы сохранения мира и благополучия во всем мире. Но как бы не были близки наши страны, это не снимает ответственности субъектов взаимодействия за согласованность принимаемых решений.
5. Результаты анализа военно-политического взаимодействия России и Казахстана показывают, что оно направлено на активизацию взаимодействия, на развитие двухсторонних отношений России и Казахстана в глобализирующемся мире. Концептуальные положения, положенные в основу договоров и соглашений, отражают задачи и приоритеты обеспечения безопасности в текущий период и на долгосрочную перспективу.
Вместе с тем, облик военных угроз XXI века пока остается не совсем ясным, а пути решения этой проблемы еще не определены. Динамизм международной жизни, происходящие в непосредственной близости стран войны и вооруженные конфликты, а также проблемы внутреннего характера вызывают необходимость не просто взаимодействовать, а требуют настоящего стратегического партнерства, рассчитанного на длительную перспективу. Поэтому двухстороннее взаимодействие в современных условиях многополярного мира имеет принципиальное значение и для* России и для Казахстана. Если двухстороннее взаимодействие носит характер стратегического партнерства, то оно становится важным фактором развития Центрально-Азиатского региона, в том числе и в плане создания системы международной безопасности.
Таким образом, военно-политическое взаимодействие России и Казахстана должно способствовать адекватной реакции на угрозы и вызовы современности, стать фактором создания безопасных и свободных условий развития личности, общества и государства. В таких условиях военно-политическое взаимодействие будет и фактором обеспечения суверенитета и благосостояния общества.
На основании результатов диссертационного исследования и теоретических выводов автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.
Первая группа рекомендаций связана с развитием научного обеспечения процесса военно-политического взаимодействия России и Казахстана, связанного с совершенствованием достоверности прогноза изменения характера военно-политического взаимодействия, расширением творческого начала взаимодействия, научно-исследовательского инструментария и его методологического обеспечения. Для этих целей необходимо создать необходимые целевые научно-исследовательские структуры и подразделения. Причём их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволит придать их аналитической и прогностической работе более объективный, а значит и более достоверный характер. Одновременно с этим, необходимо обеспечить исчерпывающее информационное обеспечение специализированных аналитических центров.
В виду своей актуальности, остроты и недостаточной научной разработанности проблемы взаимодействия России и Казахстана могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением специалистов различных направлений, политиков, дипломатических работников и представителей общественности с темчтобы в процессе совместного обсуждения были согласованы позиции сторон.
К научно-практическим рекомендациям можно отнести следующие:
— целесообразно на уровне государственных органов власти разработать «Концепцию военно-политического взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан», которая должна включать основные направления взаимодействия, целевые программы развития Сил быстрого реагирования, определение угроз и вызовов безопасности России и Казахстана, формы и методы их нейтрализации, принципы взаимодействия и приоритеты его развития;
— разработанная единая Концепция военно-политического взаимодействия России и Казахстана должна лечь в основу разработки Военно-региональной' доктрины, которая должна закрепить основные цели и задачи военно-политического взаимодействия стран, принципы его осуществления, а также средства, привлекаемые к обеспечению военной безопасности региона.
Более частные вопросы военно-политического взаимодействия с точки зрения их практического решения должны быть прописаны в конкретных программах действия обеих сторон. К числу возможных целевых программ следует отнести:
— «Комплексная программа подготовки военных кадров для Вооруженных Сил Казахстана в ВВУЗах Российской Федерации»;
— «Комплексная программа военно-технического сотрудничества России и Казахстана» и т. п.
Считаем необходимым рекомендовать Министерствам обороны России и Казахстана провести совместную научно-практическую конференцию на тему: «Военно-политическое взаимодействие России и Казахстана в XXI веке: проблемы и перспективы их разрешения».
Автор предлагает соответствующим военно-научным подразделениям ВВУЗов МО РФ и МО РК осуществить своевременную разработку и внедрение спецкурса «Теория и практика военно-политического взаимодействия» в рамках изучения учебной дисциплины «Теория международных отношений». Особое внимание, при этом, необходимо уделить изучению социально-политических и политико-экономических основ военно-политических отношений, практики проведения анализа деятельности государства по их реализации. Предусмотреть включение лекций по этой проблематике в программу курсов переподготовки и повышения квалификации в военно-учебных заведениях. В системе общественно-государственной подготовки военнослужащих и гражданского персонала рекомендовать изучение тем: «Военно-политическое взаимодействие в системе национальной безопасности», «Россия и Казахстан в системе военно-политических отношений», «Военно-политическое взаимодействие государств в структуре международных отношений» и др.;
Вторая группа включает рекомендации направленные на дальнейшее совершенствование ряда важнейших государственных документов в области обороны и безопасности. Среди них: «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи», «Декларация о вечной дружбе и союзничестве», а также некоторые другие нормативно-правовые акты, связанные с предотвращением, снижением уровня или ликвидацией всевозможных опасностей и существующих угроз, определением приоритетов военно-политического взаимодействия на долгосрочную перспективу. В этих целях, по мнению автора, необходимо: во-первых, провести ревизию действующих нормативно-правовых актов. в сфере взаимодействия России и Казахстана, а также подготовленных или готовящихся к принятию государственных документов, проектов законов в области национальной безопасностиво-вторых, Государственной Думе РФ' и Парламенту РК выработать комплекс правовых мер-законодательно закрепляющих функции и механизмы гражданского контроля над состоянием дел в Вооруженных Силах, над разработкой и принятием совместных политических и социально-экономических решений по вопросам военно-политического взаимодействия, военной политики, социального положения военнослужащих, членов их семей, ветеранов Вооруженных Силв-третьих, проблемы совершенствования военно-политического взаимодействия России и Казахстана, обеспечения региональной безопасности, повышения боевой готовности, модернизации Вооруженных Сил, должны войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации, с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность объективного и беспристрастного освещения военно-политического взаимодействия России и Казахстанав-четвертых, на наш взгляд было бы целесообразно внести в положения Концепций национальной безопасности и Военных доктрин, приоритеты использования Вооруженных Сил Российской Федерации и Республики Казахстан, отвечающие соответствующим международным договорам и соглашениям, складывающейся международной ситуации. Необходимо более детально сформулировать задачи в актуальных сферах военно-политического взаимодействияв-пятых, оперативно реагировать на изменения праворегулирующих норм военно-политического взаимодействия, принципов его осуществления и предписаний, лежащих в основе деятельности правоуполномоченных субъектов обеспечения национальной безопасности.
Третья группа рекомендаций, предполагает практическое обновление содержания компонентов механизма военно-политического взаимодействия двух стран. В интересах их реализации, по нашему мнению, представляется необходимым: во-первых, оптимизировать систему управления военно-политическим взаимодействием таким образом, чтобы она: обеспечивала научно обоснованное принятие решений в сфере военно-политического взаимодействиябыла способна оперативно вырабатывать технологические и управленческие решения адекватные складывающейся в регионе военно-политической ситуациисочетала в себе политические, координирующие и директивно-управленческие функции.
Во-вторых, необходимо формирование действенного инструментария реализации законов и других нормативных актов по вопросам системного обеспечения безопасности. Следует всегда помнить, что из-за его возможного несовершенства «мертвы» или не работают многие из тех законов, которые были приняты в двух странах в последние годы.
В-третьих, должно быть обеспечено непрерывное и устойчивое финансирование военно-политического взаимодействия в соответствии с целями и задачами среднесрочного и долгосрочного характера.
В-четвертых, в условиях роста угроз международного терроризма необходимо произвести согласование политических позиций органов государственной власти по отношению к любым попыткам террористических и иного рода экстремистским действиям за восстановление «исторической справедливости» или достижение сепаратистских устремлений.
В-пятых, в интересах развития оборонного комплекса необходимо сделать акцент на всестороннем обеспечении разработки и реализации государственной программы по созданию совместных предприятий. Ее следовало бы утвердить законодательно, где, по нашему мнению, должны быть определены: стройная система приоритетов, ответственные за исполнение программы, система контроля.
Четвертая группа — рекомендации, которые предлагают актуализацию внимания субъектов военно-политического взаимодействия на реализацию современных принципов его осуществления, таких как:
— четкое определение основных направлений военно-политического 1 взаимодействия на основе научной оценки военно-политической обстановки и прогнозирования наиболее вероятных военно-политических угроз в среднесрочной и дальней перспективе- , — постоянное совершенствование системы государственного и военного управления, учитывающее современные информационно-технологические и технические достижения;
— улучшение взаимодействия между отдельными органами и ведомствами России и Казахстана, которые занимаются различными аспектами военно-политического взаимодействия. Требует развития взаимодействие стран в плане использования новейших средств коммуникации, прежде всего компьютерной сети интернет.
С этой целью представляется необходимым обеспечить государственную поддержку полиграфической и иной информационной базы, организациям и учреждениям, реализующим задачи военно-политического взаимо'' действия.
Следует постоянно поддерживать высокий уровень подготовленности «человеческого фактора» в процессе военно-политического взаимодействия, и в первую очередь политической и военной элиты (ее профессионализм, интеллект, нравственность, чувство ответственности за судьбу Отечества, способность и готовность умело использовать все звенья механизма обеспечения военной безопасности, координировать их усилия в процессе обеспечения системы региональной и глобальной безопасности, обеспечивать активную поддержку политики безопасности со стороны общества).
— изыскать возможности более широкого освещения результатов военно-политического взаимодействия России и Казахстана в военных СМИ содержания ежегодных итоговых докладов МО РФ и МО РК.
— в государственных и законодательных актах «военного пакета» законов определить незыблемость соблюдения социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, ответственность государственных органов власти, учреждений, институтов, местных органов власти, военного и политического' руководства за их нарушения;
Следует подчеркнуть, что-достойное будущее России и Казахстана в мировом сообществе немыслимо без эффективной системы безопасности, важнейшей составляющей которой является военно-политическое взаимодействие, основанное на содержании мобильных и боеспособных вооруженных сил и мощного оборонно-промышленного комплекса. Поддержание этих базовых компонентов на необходимом уровне должно стать государственным приоритетом абсолютного характера. В решение данной задачи должны быть вовлечены не только органы законодательной и исполнительной власти, но и структуры гражданского общества.
Настоящее диссертационное исследование представляет собой авторский взгляд на решение научной задачи, связанной с анализом военно-политического взаимодействия России и Казахстана, механизма его осуществления на современном этапе российско-казахстанских отношений.
Исследуемая проблема будет приобретать все большее общественное и международное звучание по мере того, как Россия станет превращаться в ведущего политического и экономического игрока на мировой арене. Вместе с тем, положения и выводы, изложенные в настоящей работе, являются определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем военно-политического взаимодействия во взаимосвязи с проблемами обеспечения безопасности двух государств.
