Возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина

Актуальность темы

диссертационного исследования. Жизнь — наиболее важное благо, невосполнимое при его утрате, в связи с чем нуждается в повышенной охране и защите. Анализ правоприменительной практики позволяет утверждать, что причинение вреда жизни в результате различного рода правонарушений достаточно частое явление. Каждый год только в результате дорожно-транспортных происшествий более 10 миллионов человек в мире погибают и получают ранения. В России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях1, число погибших в 2005 г. -33 957 человек2. Ежегодно в России от несчастных случаев на производстве погибают приблизительно 6 тыс. человек3.

За период с 1 января 2001 г. по 1 марта 2004 г. 8 районных судов гор. Волгограда и 35 районных и городских судов Волгоградской области рассмотрели 891 дело о возмещении вреда жизни и здоровью граждан. Волгоградский областной суд в качестве кассационной инстанции в 2004 г. рассмотрел 254 дела указанной категории, из которых 81 решение было отменено, в 2005 г. из 247 таких дел было отменено 89 решений4.

Несмотря на значимость такого неимущественного блага, как жизнь человека, существует масса нерешенных проблем в области возмещения вреда, причиненного ее лишением, например, определение круга лиц, имеющих право на возмещение, и порядка возмещения указанного вреда. Анализ показывает, что отдельные категории граждан не защищены надлежащим образом, и в случае их гибели возмещение вреда будет мизерным (если будет вообще). К ним относятся дети, нетрудоспособные, неработающие граждане.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета от 26 апреля 2005 г. № 86.

2 Красноярская автомобильная газета [Электронный ресурс]. http://www.avtoritetno.ru/news/60 232.htm. — 20.08.2006.

3 Независимая газета [Электронный ресурс], http://www.ng.ru/economics/2001;04−04/4insurance.html 18.04.2006.

4 Справка Волгоградского областного суда по результатам проведенного обобщения гражданских дел о возмещении вреда, причиненного здоровью за 2001;2004 годы.

Необходимость рассмотрения вопросов возмещения вреда, причиненного лишением жизни, вызвана, в частности, тем, что произошли концептуальные изменения действующего гражданского законодательства, в том числе изменен порядок регулирования возмещения вреда, причиненного лишением жизни.

В этой связи существует необходимость научными методами исследовать обозначенные проблемы, дать рекомендации по совершенствованию законодательства, так как от решения теоретических вопросов, связанных с защитой жизни гражданина средствами гражданского права, напрямую зависит выполнение конституционных предписаний об обеспечении права на жизнь и охрану гражданина правосудием, достижение целей гражданско-правовой ответственности и решение практических проблем правоприменения, что в конечном итоге предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании динамики обязательств по возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина, на основе действующего российского законодательства, теоретических выводов и материалов практики, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере, устранению теоретических и практических проблем, возникающих по вопросам возмещения вреда, причиненного лишением жизни.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

— изучение юридической природы обязательств по возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина;

— определение субъектного состава обязательств по возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина;

— исследование видов вреда, причиненного лишением жизни гражданина, и объема возмещения;

— исследование порядка компенсации морального вреда, причиненного лишением жизни гражданина;

— изучение юридической природы правоотношений, возникающих вследствие причинения вреда жизни лицам при исполнении ими профессиональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие из факта причинения вреда жизни гражданина.

Предмет исследования составляют правовые механизмы, обеспечивающие возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданинанормы гражданского законодательства, регламентирующие отношения, возникающие в результате причинения вреда лишением жизни гражданина, а также гражданско-правовые категории, которые используются семейным, административным, трудовым правом, правом социального обеспечения для урегулирования отношений из причинения вреда лишением жизни гражданина.

Методологические основы исследования. В работе использовались следующие общенаучные и частнонаучные методы познания: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых: М. М. Агаркова, Б. С. Антимонова, С. Н. Бакунина, A.M. Беляковой, В. М. Болдинова, М. И. Брагинского, В. П. Грибанова, С. Е. Донцова, О. С. Иоффе, J1.A. Майданик, Н. С. Малеина, М. Н. Малеиной, М. Я. Марининой, Г. К. Матвеева, Д. И. Мейера, И. Н. Полякова, В. А. Рыбакова, Е. В. Рузановой, В. Т. Смирнова, А. А. Собчака, И. С. Самощенко, Н. Ю. Сергеевой, В. А. Тархова, М. Х. Фарукшина, Е. А. Флейшиц, В.А. Хох-лова, Г. Ф. Шершеневича, М. Я. Шиминовой, A.M. Эрделевского, К.К. Яичко-ва, К. Б. Ярошенко и многих других.

Нормативно-правовой базой исследования выступили действующие нормативно-правовые акты РФ, в том числе Конституция РФ, гражданское, трудовое, административное, социальное законодательство РФ, ведомственные нормативные акты, постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования возмещения вреда, причиненного лишением жизни гражданина.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили опубликованные в печати материалы судебной практики по данной теме, а также собранная автором информация из судебной практики за 1998;2006 годы Тракторозаводского, Советского, Ворошиловского, Краснооктябрьского районных судов г. Волгоградасуда г. Жирновска, кассационной и надзорной практики Волгоградского областного суда, сведения из архива отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области. Было изучено 108 дел, связанных с требованиями о возмещении вреда жизни гражданина.

Степень разработанности темы. Институту возмещения вреда всегда уделялось особое внимание в цивилистике. В то же время основная часть трудов была посвящена и посвящается общим вопросам ответственности за причинение вреда, тогда как вопросы порядка и размеров возмещения вреда, причиненного лишением жизни гражданина, нередко оказывались за пределами исследования, либо освещались в самом общем виде. В дореволюционный период значительное внимание вопросам ответственности за причинение вреда уделили К. Н. Анненков, А. Гордон, И. Л. Покровский, Г. Ф. Шершене-вич, Т. М. Яблочков и другие. В советский период вопросам возмещения вреда жизни и здоровью были посвящены фундаментальные исследования таких ученых-цивилистов, как С. Е. Донцов, Н. С. Малеин, М. Я Маринина, JI.A. Майданик, Г. К. Матвеев, В. Т. Смирнов, И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшин, Е. А. Флейшиц, М. Я. Шиминова. Необходимо отметить, что при всей неоднозначности, а порой и противоречивости суждений различных специалистов этого периода, их подход был ограничен идеологическими рамками.

Многие существующие работы значительно устарели, так как были опубликованы на основе ранее действовавшего гражданского законодательства. Мало исследован механизм реализации права на возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина.

Среди работ последнего периода можно отметить монографию С. Н. Бакунина «Защита жизни и здоровья граждан (гражданско-правовой аспект)» (Рязань, 2005), в которой основное внимание уделено вопросам условий ответственности и изложению существующего порядка определения размера возмещения вреда, причиненного лишением жизни гражданина.

Таким образом, настоящее диссертационное исследование представляет собой одно из первых после принятия действующего ГК РФ комплексных монографических исследований, посвященных возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина.

Научная новизна работы состоит в наиболее полном и всестороннем изучении проблем правового регулирования гражданско-правовых отношений по возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина. Автором проведено системное исследование порядка возмещения вреда, причиненного лишением жизни гражданина, с целью не только анализа действующего законодательства и судебной практики, но и необходимости их совершенствования.

На защиту выносятся следующие научные положения, выводы и рекомендации:

1. Утверждается, что кредиторами в обязательствах по возмещению имущественного вреда, причиненного лишением жизни гражданина, выступают указанные в законе лица (родственники и члены семьи, отвечающие установленным признакам), а также любые субъекты, которые докажут, что в результате смерти гражданина им были причинены убытки (лица, взявшие на себя расходы, вызванные болезнью, временным содержанием умершего и его иждивенцев и т. д.) — кредиторами в обязательствах по возмещению морального вреда, причиненного лишением жизни гражданина, выступают физические лица, имевшие тесную личную или иную неимущественную связь с умершим при жизни, прекращение которой причинило нравственные и физические страдания.

Должниками являются субъекты гражданского права, причинившие вред, или иные лица, на которых законом возложена обязанность его возмещения.

2. Участников обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни гражданина, необходимо поименовать: лицо, обязанное к возмещению вредалицо, имеющее право требовать возмещения. При использовании термина «потерпевший» применительно к лицу, которого лишили жизни, необходимо уточнять это добавлением термина «умерший».

3. Полагаем, что лицами, обладающими самостоятельным правом требования, выступают кредиторы умершего из договоров, исполнение по которым становится невозможным в связи со смертью гражданина (исполнение не может быть произведено без личного участия должника, либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника).

4. Мы пришли к выводу о необходимости включения в круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей умершего несовершеннолетнего (в случае отсутствия иных лиц, обязанных их содержать) с момента, когда несовершеннолетний достиг бы возраста 18 лет, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

5. Для эффективной защиты прав близких родственников, в круг которых мы считаем необходимым включать супруга и родственников первой и второй степени родства, предлагаем установить презумпцию причинения им морального вреда смертью близкого человека.

6. Мы возражаем против предложений о нормативной фиксации размеров морального вреда, выдвигаемых в цивилистической доктрине, поскольку при таком подходе не могут быть учтены особенности каждого дела.

7. Утверждается, что оперативным средством регулирования правоотношений по возмещению вреда, причиненного лишением жизни гражданина, выступает санкционированная законодателем возможность заключения соглашения о порядке и размере возмещения вреда.

8. Отношения по выплате единовременного пособия в случае гибели сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний являются по своей сути отношениями по социальному обеспечению, а не гражданско-правовыми обязательствами по возмещению вреда, как ошибочно трактуется судебной практикой. Получение управомо-ченными лицами таких пособий не лишает их права на получение возмещения в соответствии с нормами ГК РФ.

По результатам произведенного исследования автор пришла к выводу о необходимости внесения ряда изменений и дополнений, как в нормы Гражданского кодекса РФ, так и в иные нормативные акты.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований проблем правового регулирования обязательств вследствие причинения вреда жизнисовершенствования действующего законодательства с целью устранения выявленных недостатков и пробеловпри разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих возмещение вреда, причиненного лишением жизни, а также в правоприменительной практике. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по гражданскому праву в высших учебных заведениях, а также при написании учебных и учебно-методических пособий. Результаты проведенного исследования призваны способствовать должному правовому обеспечению реального соблюдения прав, свобод и интересов граждан, дальнейшему укреплению законности и правопорядка. Выводы могут представлять интерес для работников суда, а также лиц, осуществляющих применение рассмотренных норм в отношении лиц, имеющих право на возмещение в случае смерти сотрудников милиции и Федеральной службы исполнения наказания.

Основные положения диссертации использованы автором в учебном процессе при чтении курса «Гражданское право» для студентов специальности «Юриспруденция» (Волгоградский филиал ННОУ «Институт управления») с 2003 г. по настоящее время, а также при проведении семинарских и практических занятий по гражданскому праву.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в научных публикациях. Автором было подготовлено 16 статей и тезисов по теме диссертационного иссле-, дования, 2 из которых вышли в журналах, рекомендованых ВАК РФ для опубликования научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук.

Результаты исследования были изложены и получили положительную оценку в выступлениях на научных конференциях, в том числе: Межрегиональной научно-практической конференции «Защита субъективных прав: история и современные проблемы» 17 мая 2005 г. (г. Волжский) — Международной научно-практической видео-интернет конференции «Наука и инновации 2005» 17−31 октября 2005 г. (г. Белгород) — X Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области 8−11 ноября 2005 г. (г. Волгоград) — Всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие» 19 мая 2006 г. (г. Казань) — Международной школе-практикуме молодых ученых и специалистов по юриспруденции «Закон: стабильность и динамика» 1−3 июня 2006 г. (г. Москва) и многих других.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, которое позволило выполнить поставленные цели и задачи, можно сформулировать следующие выводы.

Характеризуя субъектный состав обязательств вследствие причинения вреда лишением жизни кредитора и должника необходимо поименовать «лицо, управомоченное на возмещение вреда» и «лицо, обязанное к возмещению вреда» соответственно, так как часто употребляемые термины «потерпевший» и «причинитель вреда» не всегда соответствуют сложившейся ситуации.

Кредиторами в обязательстве по возмещению вреда, причиненного лишением жизни, могут выступать любые субъекты гражданского права — физические лица, юридические лица, публично-правовые образования. Нельзя ограничивать этот круг лишь физическими лицами, так как согласно общеправовому принципу справедливости и гражданско-правовому принципу возмещения убытков в полном объеме, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Понятия «нетрудоспособность» и «иждивение» требуют уточнения в гражданском законодательстве, так как используемое для их толкования пенсионное законодательство по-разному определяет эти термины в различных нормативных актах. Право на получение содержания от умершего лица определяется в соответствии с семейным законодательством РФ.

Предоставление добровольного иждивения, по нашему мнению, не должно порождать право на получение возмещения в случае причинения вреда жизни кормильцу.

В отношении компенсации морального вреда кредиторами могут выступать только физические лица. Не считаем целесообразным ограничивать круг таких лиц членами семьи умершего, так как физические и нравственные страдания могут понести иные лица, которые докажут наличие тесной, родственной или иной неимущественной связи с умершим при жизни, прекращение которой причиняет нравственные и физические страдания.

Должником в рассматриваемом обязательстве может выступать как причинитель вреда, так и иное лицо. Вредоносные действия причинителя вреда при наличии предусмотренных законом условий могут создавать обязанность нести ответственность не только для него самого, но и для другого лица. В связи с этим различают непосредственного причинителя вреда (действиями которого причинён вред) и ответственного лица (которое в силу закона обязано его возместить). Должником, обязанным к возмещению вреда жизни могут выступать любые субъекты гражданского права с учетом их де-ликтоспособности. Юридическое лицо при возмещении вреда, причиненного его работником, отвечает как за свои собственные действия. При возмещении вреда государством в силу специфики его участия в гражданском обороте возникают проблемы в отношениях регресса с непосредственным причини) телем вреда. Это требует внесения изменений в ст. 1071 ГК РФ, посредством которых финансовым органам будет предоставлено право выступать от имени публично-правовых образований не только как ответчикам, но и как истцам в порядке регресса. Обязанность возместить причиненный вред не на причинителя, а на иного субъекта может быть возложена законом или договором.

Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные для субъекта имущественные или неимущественные последствия, возникшие в результате повреждения или уничтожения принадлежащего ему имущества, а также в результате причинения увечья или смерти гражданину (физическому ч лицу). По характеру нарушенного блага вред делится на имущественный и неимущественный.

Вред, причиненный лишением жизни, может быть как имущественным, так и неимущественным. Факт смерти гражданина фиксируется медицинскими работниками в соответствии с ведомственными нормативными актами.

Объективация факта смерти производится с помощью различных документов. Смерть гражданина является актом гражданского состояния, подлежащий государственной регистрации по основаниям и в порядке, установленным законом.

Исходя из смысловой разницы терминов «объем возмещения вреда» и «размер возмещения вреда» необходимо изменение названия ст. 1085 ГК РФ, так как в ней идет речь о размере возмещения и объеме, который заменен термином «характер».

В состав имущественного вреда включаются: расходы на содержание нетрудоспособных иждивенцев умершегопотери кредиторов умершего по договорамрасходы на погребениедополнительные расходы вызванные предсмертной болезнью или повреждением здоровья умершегореальный ущерб и упущенная выгода, причиненные субъектам гражданско-правовых отношений смертью лица. Не смотря на то, что кроме расходов на содержание нетрудоспособных иждивенцев умершего и расходов на погребение ни) какие иные расходы в случае смерти лица ГК РФ не оговаривает, их возмещение основывается на принципе полного возмещения убытков (ст.ст. 15, 1064 ГК РФ). Отсутствие законодательного регулирования негативно сказывается на заявлении и удовлетворении названных расходов. Специальное указание на возможность их возмещения предлагаем сделать в ст. 1094 ГК РФ.

Возмещение неимущественного вреда представляет собой компенсацию морального вреда близким, страдающим от утраты. Считаем необходимым установить презумпцию причинения морального вреда смертью гражданина его супругу и родственникам первой и второй степени родства. Лицо, обязанное к возмещению вправе предоставлять доказательства, опровергающие это предположение.

Определить круг кредиторов в обязательстве по возмещению вреда, причиненного лишением жизни, можно только после его возникновения путем установления всех лиц, которые понесли имущественные расходы и претерпели неимущественный вред, в связи с чем приобрели право требования его возмещения.

Порядок возмещения вреда может носить судебную, административную форму и форму самозащиты. Не смотря на плюсы административного порядка возмещения вреда, не считаем целесообразным его широкое введение в РФ. В рамках применения оперативных средств регулирования возможно заключение соглашения о возмещении вреда жизни. В отношениях по возмещению вреда, причиненного жизни, заключение такого соглашения будет способствовать быстрому и надлежащему исполнению обязательства. В силу особой значимости отношений по возмещению вреда жизни закрепление примерной формы и требований к такому соглашению должно осуществляться путем принятия подзаконного нормативного акта — Постановления Правительства РФ.

Методика определения размера возмещения потерпевшим иждивенцам гражданина исходит из величины среднемесячного заработка умершего. Раз} мер возмещения вреда лицу в случае утраты кормильца определяется той долей заработка (дохода), получаемого им в качестве содержания от кормильца, которую данное лицо имело или могло бы иметь при жизни кормильца. Если умерший на момент причинения вреда не работал, учитывается по желанию управомоченных на возмещение лиц заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Считаем, что аналогичное право выбора существует у управомоченных на возмещение лиц и в том случае, если умерший на момент причинения вреда работал.

В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера. При определении размера возмещения необходимо учитывать устойчивые изменения заработка, улучшающие имущественное положение умершего (п. 5 ст. 1086 ГК РФ). По нашему мнению, не нужно учитывать снижение заработка умершего, если оно было вызвано повреждением здоровья, приведшем к гибели, что предлагаем отразить в п. 6 ст. 1086 ГК.

Доля заработка, полагающаяся каждому управомоченному определяется с учетом доли, которую он получал фактически при жизни лица, если точно определить такую долю представляется невозможным, то доли признаются равными. Законодателем мог бы быть воспринят порядок определения доли, существовавший в Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Согласно этому нормативному акту (утратившему силу), если право на возмещение вреда имеют одновременно граждане, как состоявшие, так и не состоявшие на иждивении умершего, то сначала определяется размер возме-> щения вреда гражданам, не состоявшим на иждивении умершего. Установленная им сумма возмещения вреда исключается из заработка (дохода) кормильца. Затем исходя из оставшейся суммы определяется размер возмещения вреда гражданам, состоявшим на иждивении умершего с учетом его самого и других трудоспособных граждан, состоявших на иждивении, но не имеющих права на возмещение вреда.

Последующий перерасчет размера возмещения должен производиться не только в случае рождения ребенка умершего и назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за иждивенцами умершего, а во всех случаях назначения или прекращения выплаты возмещения управо моченным субъектам. Эту норму необходимо внести в ст. 1089 ГК РФ.

В случае причинения вреда жизни несовершеннолетнего в законе практически отсутствуют основания для получения справедливого возмещения, в связи с чем необходимо закрепить норму, согласно которой его родители получат право на возмещение при наличии их нетрудоспособности и нуждаемости, отсутствии иных обязанных их содержать субъектов, и наступлении срока, когда их погибшему ребенку исполнилось бы 18 лет. Определение размера вреда в таком случае должно осуществляться исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Определение размера возмещения вреда лицам, которым причинен ущерб в результате смерти гражданина основывается на нормах ГК РФ, регулирующих реальный ущерб и упущенную выгоду.

Исследование вопросов определения размера компенсации морального вреда приводит к выводу о том, что законодатель правомерно предоставил только суду решать вопрос о размере компенсации. Установление высших или нижних пределов компенсации будет препятствовать учету индивидуальных особенностей конкретного случая.

Действующие нормы не отражают в полной мере значимости блага которому причинен вред в отношениях по возмещению вреда жизни. В связи с } этим требуется дальнейшее изучение размеров того вреда, который причиняется как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом.

В случае гибели сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Федеральной службы исполнения наказания действующими нормативными актами, регулирующими отношения в случае смерти сотрудников ОВД при осуществлении служебной деятельности, предусмотрено два вида выплат: единовременное пособие на случай гибели (смерти) сотрудника и выплаты по обязательному государственному личному страхованию.

Отношения по выплате единовременного пособия по своим признакам (заранее определенная сумма выплат, заранее установленный круг лиц, имеющих право на получение пособия и т. д.) относятся к правоотношениям по социальному обеспечению. Цель единовременного пособия — установление дополнительных стимулов для осуществления рисковой служебной деятельности. Отношения по выплате страхового возмещения по обязательному государственному страхованию являются гражданско-правовыми отношениями, так как страховщик после выплаты страхового возмещения имеет право в порядке суброгации взыскать выплаченные суммы с причинителя вреда.

Выплата единовременного пособия и страховых сумм не лишает потерпевших в результате причинения вреда жизни права требовать возмещения вреда от обязанного лица в гражданско-правовом порядке в соответствии с условиями, установленными гл. 59 ГК РФ, что необходимо отразить в ведомственных нормативных актах.

Порядок и условия выплаты единовременного пособия и страхового возмещения в случае гибели сотрудников ОВД и ФСИН являются несовершенными и требуют внесения изменений в нормы, которые их регулируют. Особое внимание необходимо уделить норме об индексации и ответственности за задержку рассмотренных выплат. ч.