В соответствии с требованием п. 2 ст. 14 ЗК утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.
Правила определяют порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и (или) химическому загрязнению (далее — загрязненные земли), проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, в том числе находящихся на стадии строительства.
Загрязненные земли в зависимости от уровня загрязнения могут:
переводится в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;
использоваться по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности;
использоваться по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установленные нормативы.
Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением (23, с.77).
На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны.
Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции. При установлении охранных зон определяются органы и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых объектов, объектов социального и других.
В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы.
После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.
В целях реабилитации земель, подвергшихся радиационному загрязнению, разрабатываются специальные экологические программы в соответствии с ФЗ от 10.
07.2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» .
В соответствии с п. 3 ст. 14 ЗК лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 ЗК (1)
Помимо возмещения названных убытков лица, деятельность которых повлекла указанные в п. 3 ст. 14 ЗК последствия, обязаны:
а) компенсировать затраты, связанные с дезактивацией загрязненных земель, с приведением их в состояние, пригодное для использования по целевому назначения, или б) возместить собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость. При этом возмещение стоимости земельных участков, как следует из буквального толкования нормы, осуществляется только в случае перевода соответствующих загрязненных земель в земли запаса для консервации.
Иными словами, установлен принцип полного возмещения убытков лицами, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее невозможность их использования по целевому назначению или ухудшения их качества.
Субъектами юридической ответственности, предусмотренной в п. 3 ст. 14 ЗК, могут быть граждане и юридические лица. Их ответственность наступает независимо от того, повлекла загрязнение земель предпринимательская или иная деятельность указанных лиц.
Итак, охрана земель — это система разнообразных методов и государственных мер защиты рационального землепользования, предотвращение деградации, специальный режим использования земель, недопущение ухудшения их культурно-технического состояния (консервация — временное исключение из хозяйственного оборота; специальный режим использования земель; изменение их целевого назначения; защита от селей, наводнений, заболачивания, засоления, подтопления и других процессов (эрозия почвы), процессов ухудшения культурно-технического состояния земель в процессе ее использования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция РФ в гл. 1, устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации, в специальной статье определила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества. Не случайно Концепция национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации называет обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.
Отношения по охране земель традиционно являются важнейшей составной частью земельных отношений, регулируемых земельным законодательством — ст. 3 Земельного кодекса РФ.
В Земельном кодексе РФ 2001 г. четко определены цели (ст. 12) и содержание (ст. 13) охраны земли. Законодатель в этом случае не стал предпринимать попыток дать обобщающее определение понятия «охрана земли» в отдельной норме-дефиниции, поскольку содержание данного понятия подробно раскрывается в нормах ст. 13 ЗК РФ.
Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Но приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» .
Целями охраны земель согласно п. 2 ст. 12 ЗК РФ являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Для обеспечения охраны земель, независимо от того, к какой категории они относятся, разрабатываются и применяются различные мероприятия и технологии. Это и предотвращение деградации земель (т.е. потери полезных качеств почвы), и недопущение загрязнения, захламления территорий при различных видах строительства и других негативных (вредных) воздействиях при хозяйственной деятельности. При этом, как предусмотрено п. 2 ст. 12 ЗК, эффективность охраны земель (почв) предполагает как предупреждение названных вредных явлений, так и активные действия по их устранению, что должно обеспечивать улучшение и восстановление земель (почв).
Меры охраны земель включают:
— определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;
— установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;
— установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;
— поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;
— установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Статья 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. К ним, в частности, относятся:
а) сохранение почв и их плодородия;
б) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;
в) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;
г) ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;
д) сохранение достигнутого уровня мелиорации;
е) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
ж) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Таким образом, правовая охрана земель осуществляется для преодоления и предупреждения негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования, и достигается это путем установления дозволения, поощрения за примерные действия субъектов, а также привлечения правонарушителей к ответственности.
Список использованной литературы Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. -2001. — N 44. — ст. 4147
Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 // СЗ РФ. — 1997. N 52. — ст. 5909
Об охране окружающей среды: Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // ЧСЗ РФ. — 2002. — N 2. — ст. 133
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. — 1999. — N 14. — ст. 1650
Об экологической экспертизе: Федеральный закон N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. — 1995 г. -N 48. — ст. 4556
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. — 1998. — N 29. — ст. 3399
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон N 92-ФЗ от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. — 2001. N 29. ст. 2947
Об охране окружающей среды: Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. — 2002. -N 2. ст. 133
О мелиорации земель: Федеральный закон N 4-ФЗ от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. — 1996. -N 3. — ст. 142
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. — 1998. — N 29. — ст. 3399
О землеустройстве: Федеральный закон N 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. // СЗ РФ. — 2001. — № 26. — ст. 2582
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. — 2002. N 30. ст. 3018
О мелиорации земель: Федеральный закон N 4-ФЗ от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. — 1996. -N3. — ст. 142.
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. — 1995. -N 12. ст. 1024
Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: Постановление Правительства РФ N 554 от 24 июля 2000 г. // СЗ РФ. -2000. N 31. — ст. 3295
Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — т 1996 г. -N 4
Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ N 830 от 2.
10.2002 г. // (СЗ РФ.- 2002. N 47. ст. 4676.
Экологическая доктрина Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ N 1225-р от 31.
08.2002 г. // СЗ РФ. — 2002. — N 36. — ст. 3510.
Грудцына, Л. Ю. Земля: справочник собственника и арендатора / Л. Ю. Грудцына. — М. :Юстицинформ, 2007.
Сухова, Е. А. Справочник юриста по земельному праву/ Е. А. Сухова. — М.: Питер, 2007
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С. И. Сай, С. А. Боголюбова. — СПб.: «Питер», 2008.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. Боголюбова С. А. — М.:. Юрайт-Издат, 2007.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. — М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2006.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2008.
Мазуров, А. В. Земельное право: конспект лекций. /
А.В. Мазуров. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 189 с.
Маковик, Р. С. Экологическое право России: учебное пособие для вузов / Р. С. Маковик. — М.: Издательство «Экзамен», 2008. — 206с.
Тихомиров, М. Ю. Охрана земель в Российской Федерации: Практическое пособие. / М.ю. Тихомиров — М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2008.
Тихомиров, М. Ю. Земельный контроль: практическое пособие / М. Ю. Тихомиров — М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2008.
Семьянова, А. Ю. Экологическое право. Курс лекций / А. Ю. Семьянова — ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
