Возрождение и развитие градообразующих производств в малых групповых системах населенных мест: На примере Гжельской малой групповой системы населенных мест Московской области

Переход на рыночную систему хозяйствования отразился на функционировании многих отраслей жизнедеятельности населения в том числе и в градостроительстве. Существовавший многие годы подход в градостроительной практике к вопросу планирования и развития поселений, размещения объектов трудового тяготения, культурно-бытового обслуживания и отдыха требует существенной корректировки. Возникла потребность корректировки норм и правил застройки малых городов, поселений, территориальных образований и определении различных потребностей населения.

Однако главное заключается в том, что жесткое планирование мощностей градообразующей базы, развитие жилищно-коммунального комплекса, транспортной инфраструктуры и формирование системы социально-коммунального обслуживания уходит в прошлое. Так, например, по своему существу рынок торговли саморегулируется. По понятным причинам на рассматриваемых территориальных образованиях, состоящих из сельских поселений, вопрос централизованного планирования жилищной обеспеченности стоит не так остро, как в крупных городах, поскольку в жилье велик частный сектор. Аналогичная картина наблюдается в коммунальном хозяйстве, где преобладают локальные и самые примитивные устройства водозабора и отопления, утилизации жидких и твёрдых бытовых отходов.

Напротив на повышение эффективности функционирования и развития малых групповых систем населённых мест (МГСНМ) первостепенное влияние оказывает баланс потребности потенциального трудового населения и возможностей предоставления мест приложения труда. И этот баланс должен рассматриваться в нескольких аспектах. Во-первых, численного состава, во-вторых, количественного соответствия профессии и квалификации, в-третьих транспортно-временном (с точки оценки времени рабочих поездок).

На основании предшествующих исследований были выявлены закономерности в функционировании отдельных подсистем городского хозяйства и систем поселений, которые являются основной базой для стабилизации и перспектив их развития. Но установленные ранее закономерности претерпевают в последние годы существенную трансформацию. Значительно изменился подход к формированию объектов трудовой деятельности и трудовых связей. Усилились миграционные процессы в системах: «село — город», «малый город — большой город». Увеличилась зависимость сельских и малых поселений от промышленных центров. Уменьшилась трудовая связь крупных сельскохозяйственных поселений с малыми: наблюдается снижение роли централизованных малых производств в системах расселения.

Актуальна поэтому в настоящее время задача поиска путей прекращения деградации промышленных производств в малых городах и поселениях городского типа.

Разработка научно-обоснованного подхода к сохранению и развитию малых систем населённых мест, исторически сложившихся на базе сформированных производств, которая позволит решить острую социальную проблему — снизить в них безработицу, безвозвратную и маятниковую миграцию в крупные города-центры.

Создание путём градостроительного регулирования благоприятных условий реанимации производств особенно важно, если эти производства самобытны и исторически уникальны. К ним относятся производства народного промысла, традиционно сложившиеся в некоторых регионах России. Не вызывает сомнений: такие промыслы должны быть сохранены, как элементы национальной культуры непреходящего наследия прошлого. Изложенное и послужило причиной выбора темы исследования.

В Московской агломерации ранее сложились системы населённых мест разного ранга. Особенно в сложном положении оказались малые групповые системы населённых мест (МГСНМ) с узко специализированными производствами. Такие системы образовались и во многих агломерациях с крупными областными центрами.

Объектом исследования является МГСНМ с предприятиями народно-художественного промысла на примере Гжельского объединения Московской области. Предприятия этого объединения созданы в XVIII веке играют значительную роль в производстве фарфоровых изделий. Объём промышленной продукции в последние годы сократился, хотя и превышает 300 млн руб. в год.

Власти и общественность обеспокоены этим, что подтверждает принятый Московской областной, думой в 1996 г. закон «О предприятиях народно-художественного промысла Московской области» и соответствующее постановление губернатора (см. приложение 1).

Целью работы является научное обоснование и разработка методики формирования градостроительной базы в МГСНМ, градообразующих производств, организация трудовых связей с производственными объектами и размещению их на территории системы при её развитии. В задачи исследования включены следующие вопросы: особенности функционирования МГСНМоценка факторов и критериев оценки и развития МГСНМпринципы установления трудовых транспортных связейдемографическая структура населения и её влияние на формирование и функционирование градообразующих предприятийоценка возможных вариантов развития и размещения производств на территории МГСНМразработка рекомендаций по функционированию МГСНМ.

Методология исследования базируется на теории систем, применении методов факторной оценки математического моделирования, сопоставлении результатов теоретических исследований с данными социологических обследований.

Научная новизна заключается в: применении пофакторной оценки направлений формирования и развития градообразующих производств МГСНМ с узкопрофильными производствамивыявлении миграционных процессов и причин их возникновения в современных условияхопределении показателей самостоятельности, центральности, подчиненности и взаимозависимости поселений в МГСНМразработке методики оценки вариантов стабилизации и развития градообразующих баз и выбор рационального варианта. Достоверность научных результатов подтверждается сопоставимостью теоретических расчётов с данными социологических обследований и обработкой статистических материалов. Достоверность данных социологических обследований также подтверждается обеспеченностью достаточной доли выборки при выборочном обследовании.

Практическая значимость работы:

Разработан метод комплексного подхода к развитию градообразующих производств в МГСНМ, что позволяет обоснованно прогнозировать демографию территориального образования, размещение производств с учётом влияния различных факторов. На основе этих исходных положений можно разрабатывать конструктивные схемы развития МГСНМ и транспортные связи в пределах этих систем.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены и обсуждены на научно-технических конференциях, в том числе на заседании Совета директоров Гжельского региона.

По диссертации опубликовано 4 печатные работы. При проведении исследований был применён принцип системного подхода с алгоритмом решения поставленной задачи, приведённой на рис. В 1.

Диссертация состоит из введения, 4х глав текста с рисунками и таблицами, общих выводов и рекомендаций, списка использованной литературы из 106 наименований и 10 приложений.

Общие выводы и рекомендации.

1. Анализ литературных источников по формированию и функционированию МГСНМ позволяет условно выделить три основные направления, по которым проводятся научные исследования: экономико-географическое, градостроительное и управленческое.

2. По своим функциональным характеристикам малые групповые системы населённых мест значительно отличаются от других классификационных групп (классификация ЦНИИП Градостроительства) их узкой специализацией градообразующих предприятий.

3. Анализ зарубежных литературных источников показывает, что в условиях рыночной экономики происходит концентрация малых поселений с преобразованием их в малые города, в которых формируются промышленные предприятия и необходимая социальная сфера обслуживания.

4. При определении перспектив функционирования МГСНМ необходимо проводить всесторонний анализ существующего состояния (возможна деградация, стабилизация, развитие). При этом в первую очередь должны учитываться такие факторы как финансовая возможность, ресурсообеспе-ченность, трудовая занятость населения, наличие рынка сбыта продукции.

5. При планировании функционирования и развития МГСНМ предполагается использовать изложенный в диссертации системный подход с разделением поставленной задачи на отдельные этапы по схеме, приведённой на рис. 2.1. и в табл. 2.2. Такой подход позволяет выбрать рациональный вариант развития (стабилизации) по отдельным подсистемам: селитьба («С»), производство («П»), человек («Ч»). Основными оценочными показателями при вариантном проектировании являются: степень самостоятельности поселений, степень зависимости и уровень центральности. Значения этих показателей рекомендуется определять по формулам 2.3, 2.4 и 2.5.

6. Целостность территориального образования МГСНМ характеризуется определённой долей трудовых и культурно-бытовых связей между поселениями. Величина трудовых связей и затраты времени на передвижение определяются размещением на территории мест приложения труда и целесообразностью их развития. При формировании альтернативных вариантов функционирования и развития градообразующих производств величины трудовых связей рекомендуется определять по модели замкнутого баланса [таб 2.1] для концентрированного размещения производств и по формуле [таб 2.2 п 5а и б] для рассредоточенного их размещения.

7. В результате теоретических исследований предложена методика формирования альтернативных вариантов развития (стабилизации) производств и целесообразное их размещение. Приведены рекомендации по формированию и выбору варианта, осуществляемые по приведённому на рис. 2.4 алгоритму с учётом изложенных в табл. 1.2 ограничивающих факторов и их критической оценки.

8. Предложена методика оптимального размещения (развития) градообразующих производств в МГСНМ с использованием алгоритма решения задачи, приведённого на рис. 2.6, и известных методов динамического и линейного программирования.

9. Проведённые на примере Гжельской МГСНМ натурные обследования, включающие: демографические статистические обследования, анкетные обследования и экспертные оценки определяют возможные пути стабилизации градообразующих производств по разработанным нами методикам.

10. В результате обработки отчётно-статистических данных установлено, что за 10 перестроечных лет общая численность населения снизилась на 6,3%, доля трудового населения снизилась на 5,7%, сократилась численность населения моложе трудоспособного возраста и увеличился процент населения старше трудоспособного возраста.

11. Данные анкетного обследования показали, что маятниковая миграция за 10 лет возросла с 14% до 17% от общей численности трудового населения, что составляет 20%. Установлены основные причины роста маятниковой миграции — неудовлетворённость зарплатой по месту жительства (69%), и отсутствие работы по специальности (20%).

12. Получены данные о затрате времени на трудовые сообщения. Установлено, что 91% трудящихся на проезд в одну сторону затрачивает до 30 мин. Выявлена закономерность распределения затрат времени на трудовые поездки. Коэффициент пользования транспортом составляет 0,42. Доля поездок при трудовых сообщениях на автомобильном транспорте не превышает 10%.

13. Экспертная оценка направления развития и стабилизации градообразующих производств показала, что наиболее приемлемая градостроительная перспектива МГСНМ — стабилизация и развитие существующих производств и увеличение на них привлекательных для трудящихся рабочих мест.

14. На основании результатов теоретических и экспериментальных обследований для Гжельской МГСНМ были сформированы альтернативные варианты стабилизации и развития градообразующих производств. С учётом оценочных и ограничительных факторов и введения нами обобщающего показателя «А1» выбран рациональный вариант с увеличением занятости трудящихся на 15% за счёт снижения процента мигрантов, пенсионеров и лиц прибывающих на работу из поселений, расположенных за пределами Гжельской МГСНМ.