Временное хранение товаров

План

• Введение
• 1. Общие положения о временном хранении товаров
• 1.1 Понятие и особенности временного хранения товаров
• 1.2 Порядок помещения товаров на временное хранение
• 1.3 Склад временного хранения: понятие, требования, типы
• 2. Особенности отдельных видов временного хранения
• 2.1 Временное хранение товаров на складе получателя
• 2.2 Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

В настоящий момент государственное регулирование в области таможенного дела претерпевает масштабные изменения. Отмирают старые неэффективные правовые институты, возникают новые. После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза наднациональное право окончательно укрепило свое приоритетное положение по отношению к праву внутригосударственному. Однако не все таможенно-правовые институты подверглись значительным изменениям.

Институт временного хранения товаров отнюдь не является новым для современного таможенного законодательства. Напротив, можно говорить об определенной степени его разработанности и устойчивости. В Таможенном кодексе Российской Федерации исследуемому нами в рамках данной курсовой работы правовому институту была посвящена отдельная глава. Многие нормы этой главы вошли в действующий на данный момент Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и, более того, даже в ТК ТС.

Актуальность исследования временного хранения товаров подтверждается не только необходимостью исследований некоторых изменений, которые были внесены в его правовое регулирование современным таможенным законодательством, но и распространенностью его применения на практике. Анализируя судебную практику по данному вопросу, мы также пришли к выводу, что часто правомерность отказа в помещении товаров на склад временного хранения, взыскания за их хранение таможенных сборов, а также их последующего задержания ставится под вопрос. Данное обстоятельство также побудило нас к научным изысканиям в данной области.

Стоит сказать, что степень разработанности института временного хранения товаров в его современном состоянии крайне мала. С этим обстоятельством мы столкнулись в ходе анализа литературы по данному вопросу. Однако статьи, которые были использованы нами при подготовке к написанию данной курсовой работы, позволили нам произвести сравнение ранее действовавших норм с ныне действующими, что тоже немаловажно.

Методологической основой настоящего исследования явились как общенаучные, так и частно-научные методы. В числе первых можно назвать анализ, синтез, диалектический подход и так далее. Первостепенное значение среди частно-научных методов занимал сравнительно-правовой метод, так как в условиях дефицита научной литературы, посвященной исследуемому нами правовому институту, наша работа была направлена главным образом на сравнение действующих нормативных актов. Также в качестве частно-научных методов нами были использованы диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный и логико-теоретический методы в сочетании с системным подходом и анализом.

Целью настоящего исследования являлось выявление особенностей правового регулирования временного хранения товаров и отдельных его видов на современном этапе развития таможенного законодательства. Для достижения поставленной цели нами предполагалось решить ряд задач:

проанализировать существующие и действующие на данный момент нормы, касающиеся исследуемого нами института;

сравнить указанные выше норм с ранее действовавшими положениями Таможенного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов;

выявить практические спорные моменты на основе анализа теории и практики применения указанных выше норм;

рассмотреть особенности государственного регулирования отдельных видов временного хранения по сравнению с общими положениями;

исследовать современное состояние урегулированности статуса владельца склада временного хранения и требований к обустройству СВХ;

установить соотношение международного и национального нормотворчества в обозначенной темой исследования правовой сфере.

Как уже отмечалось нами ранее, в ходе подготовки к написанию данной курсовой работы нами была проанализирована имеющаяся на данный момент литература по теме исследования. Практически вся она основывалась на устаревшем законодательстве, но стоит, однако выделить работу, которая весьма существенно помогла нам при осуществлении одной из задач настоящего исследования. Речь идет об альманахе «Таможенный склад. Склад временного хранения». Также интерес вызвала статья С. И. Истомина «Склады временного хранения: новое в организации», опубликованная в журнале «Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет» .

В заключение вводной части хотелось бы сказать, что данная курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, каждая из которых в свою очередь подразделяется на несколько разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

временное хранение товар таможенный

1. Общие положения о временном хранении товаров

1.1 Понятие и особенности временного хранения товаров

Начать рассмотрение выбранной нами темы следует, прежде всего, с введения определения понятия временного хранения товаров. Надо сказать, что ранее данный термин достаточно полно раскрывался в статье 99 Таможенного кодекса Российской Федерации. Однако в условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации встал вопрос о необходимости определения исследуемого нами понятия на более высоком, наднациональном уровне. Поэтому на настоящий момент понятию временного хранения товаров посвящена часть 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно указанной норме, временное хранение товаров представляет собой «хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов» Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17: в ред. от 16.04.2010. — Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Указанное определение, на наш взгляд, является достаточно полным и исчерпывающим, и в дальнейшем в ходе исследований в рамках настоящей работы мы будем опираться именно на него.

Говоря о важной роли данного правового института для государственного регулирования таможенного дела в целом, нельзя не упомянуть в том числе и об острой практической необходимости его существования. Значимость временного хранения товаров в данном отношении вызвана, прежде всего, тем, что, как правило, в большинстве случаев отсутствует возможность помещения товара под определенную таможенную процедуру непосредственно после его прибытия на таможенную территорию. Чаще всего этому препятствует целый ряд объективных факторов: необходимость получения дополнительных документов, выполнения требований, связанных с ограничениями, установленными законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и, что вполне естественно, выбор конкретной таможенной процедуры, под которую должен быть помещен товар См.: Истомин, С. И. Таможенное право Российской Федерации: учебник / С. И. Истомин, Ю. А. Кожанков, В. А. Максимцев; под общ. ред. В. А. Шамахова. — М.: СофтИздат, 2010. — с. 306. Указанные обстоятельства вызывают необходимость промежуточного размещения товара в специально отведенных для этого местах, где он находится под постоянным контролем со стороны таможенных органов и где обеспечивается его сохранность.

Во введении к данной курсовой работе мы уже упоминали о том, что институт временного хранения товаров не является новеллой современного таможенного законодательства. В Таможенном кодексе Российской Федерации ему была посвящена отдельная глава. Проведя сравнительный анализ указанной главы с соответствующими положениями ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», мы обнаружили ряд существенных отличий:

1. Глава 12 ТК РФ включала в себя не только положения, касающиеся непосредственно исследуемого нами института, но и определяла статус владельца склада временного хранения, условия его включения в соответствующий Реестр, а также требования к складу временного хранения. В современном таможенном законодательстве в обоих источниках, указанных нами выше, соответствующие нормы разведены по отдельным главам, что отвечает особенностям структуры этих нормативных правовых актов.

О целесообразности такого разделения можно поспорить. В научной литературе в силу относительной новизны действующего таможенного законодательства еще не сложилось каких-либо устойчивых позиций по данному вопросу. Наше же мнение сводится к тому, что более удобным с практической точки зрения было бы включение норм статей 71 и 73 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в главу 23 этого же Федерального закона. При этом остальные нормы, касающиеся статуса владельца склада временного хранения, по-прежнему могут находиться в главе 5. Такое расположение, на наш взгляд, не только будет оптимальным с точки зрения правоприменения, но и в большей степени будет отвечать структуре Таможенного кодекса Таможенного союза, которому в конечном итоге должен соответствовать исследуемый нами Федеральный закон.

2. Исходя из определения, зафиксированного в статье 99 ТК РФ, временное хранение товаров являлось на тот момент таможенной процедурой, а значит, сейчас оно должно определяться как таможенная операция. Однако в уже раскрытом нами ранее понятии данного института, зафиксированного в ТК ТС, нет специального указания на этот факт. Следовательно, во избежание дальнейших споров по отмеченному нами вопросу, можно было бы ввести соответствующие указания в данный Кодекс.

3. Важной новеллой современного законодательства в области таможенного регулирования является также достаточно подробное описание мест временного хранения товаров и порядка закрепления их статуса. Более подробно указанные нормативные положения будут рассмотрены нами в рамках второго раздела настоящей главы. Сейчас же можно только указать на то, что, на наш взгляд, отмеченное обстоятельство, безусловно, является положительным моментом в развитии таможенного законодательства. Кроме того, нельзя не отметить высокую практическую значимость указанных норм.

Все указанные нами выше обстоятельства можно отнести к особенностям правового регулирования института временного хранения, существующим на данный момент. Также в этом отношении нельзя не обратить внимания на правовое положение товара, находящегося на временном хранении. Данное положение характеризуется тем, что такой товар находится под таможенным контролем с существенным ограничением использования его в хозяйственном обороте и возможностью совершения с ним только таких операций, которые прямо предусмотрены таможенным законодательством. Кроме того, в отношении этого товара устанавливаются временные рамки его нахождения в рассматриваемом статусе См.: Истомин, С. И. Указ. соч. — с. 306.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что, не смотря на некоторую устойчивость института временного хранения товаров и длительную практику его правового регулирования, он все еще может модернизироваться сообразно с изменениями государственной политики России.

1.2 Порядок помещения товаров на временное хранение

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению заявленной в рамках настоящего раздела темы, стоит сказать об уже упоминаемых нами ранее в качестве особенности современного состояния правового регулирования института временного хранения товаров, нормах статей 168 ТК ТС и 198 ФЗ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года, касающихся мест временного хранения товаров.

Согласно положениям указанных статей, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, перечень которых предусмотрен частью 1 статьи 198 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Кроме того, согласно части 2 статьи 168 Таможенного кодекса Таможенного союза, места временного хранения товаров являются зоной таможенного контроля, а значит, к ним применимы положения статьи 163 указанного нами выше Федерального закона. При этом стоит также отметить тот факт, что СВХ и иные места временного хранения товаров могут быть как постоянными, так и временными зонами таможенного контроля, в зависимости от того, соответствуют ли они требованиям части 3 указанной статьи.

Необходимо также отметить положения части 3 статьи 198 ФЗ № 311-ФЗ, согласно которым временное хранение товаров может осуществляться и в иных местах «с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица» О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: в ред. от 12.03.2014. — Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».. Такое разрешение может быть разовым и генеральным. Разовое разрешение выдается на временное хранение определенной партии товаров, тогда как генеральное используется в случае, если существует необходимость периодического хранения иностранных товаров в определенный период. Части 4 — 6 исследуемой нами статьи посвящены конкретным условиям выдачи такого разрешения, а также отказа в его выдаче. Мы не считаем целесообразным подробно останавливаться на данном вопросе в рамках настоящей работы и переходим к непосредственному описанию порядка помещения товаров на временное хранение.

Согласно части 1 статьи 169 ТК ТС, «для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения)» Таможенный кодекс Таможенного союза. — Указ. изд. Нововведением в данной области является то, что все вышеуказанные документы могут быть представлены в соответствующий таможенный орган в электронном виде.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит также уточняющую норму части 2 статьи 199, согласно которой документы должны быть представлены «не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия)» О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. — Указ. изд…

После представления надлежащим субъектом необходимых документов в таможенный орган, они подлежат регистрации. При этом законодатель устанавливает жесткий срок, в течение которого должностные лица соответствующего таможенного органа обязаны зарегистрировать представленные документы. Этот срок составляет один час. Однако момент, с которого указанный срок начинает течь однозначно не определен. Часть 2 статьи 169 ТК ТС гласит, что представленные документы подлежат регистрации «в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенном органу» Таможенный кодекс Таможенного союза. — Указ. изд., тогда как часть 3 статьи 199 ФЗ «О таможенном регулировании» указывает на момент принятия данных документов в качестве точки отсчета данного срока. При этом нам представляется более логичным формулировка национального нормативного правового акта, так как момент подачи является достаточно размытой формулировкой. Более того, на практике его достаточно сложно четко определить, что может повлечь за собой соответствующие нарушения со стороны должностных лиц таможенных органов.

После того, как документы пройдут процедуру регистрации, а именно, со дня такой регистрации, товары считаются находящимися на временном хранении. Срок временного хранения товаров, в соответствии с положениями статьи 170 Таможенного кодекса Таможенного союза составляет два месяца.

Наднациональное право также предусматривает возможность продления указанного выше срока «по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя» Таможенный кодекс Таможенного союза. — Указ. изд. в таможенный орган. Однако при этом предельный срок временного хранения не может превышать четырех месяцев.

Момент, с которого исчисляется данный срок, четко определен в ТК ТС. Согласно положениям части 3 статьи 170, «срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение» Там же.

В течение срока временного хранения, лица, обладающие полномочиями в отношении соответствующих товаров, или их представители могут совершать с ними обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии. К таким операциям, в частности, относятся осмотр и измерение товаров, их перемещение в пределах места временного хранения См.: Там же. При этом для совершения иных операций, прямо указанных в части 2 статьи 171 ТК ТС, требуется разрешение таможенного органа. К ним относятся, в частности, взятие проб и образцов, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке. Надо сказать, что таможенный орган оставляет за собой право отказать заинтересованному лицу в совершении указанных действий, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.

До истечения срока временного хранения товары должны быть помещены под какую-либо таможенную процедуру. Если же этого не произойдет, то, в соответствии с частью 4 статьи 170 Таможенного кодекса Таможенного союза, они подлежат задержанию таможенными органами. В силу положений, зафиксированных в главе 21 ТК ТС, в случае задержания товары будут храниться таможенными органами в течение сроков, установленных статьей 146. В случае если данные товары так и не будут востребованы, то, в силу статьи 148, по истечении срока их задержания, они будут подлежать либо реализации, либо уничтожению.

Таким образом, в заключение данного раздела можно сделать вывод о том, что на настоящий момент порядок помещения товаров на временное хранение разработан на достаточно высоком уровне, что позволяет предполагать эффективное применение данного правового института на практике.

1.3 Склад временного хранения: понятие, требования, типы

Как уже упоминалось нами ранее во втором разделе настоящей главы, основным местом временного хранения товаров является склад временного хранения. Современное таможенное законодательство не содержит нормативной дефиниции данного понятия. Не было указанного определения и в Таможенном кодексе Российской Федерации. На основе анализа части 1 статьи 71 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» можно попытаться ввести определение данного термина: склад временного хранения — это помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для использования в таком качестве и оборудованные таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Эта же статья содержит в себе исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ. До вступления в силу исследуемого нами ФЗ в этой части помимо положений статьи 107 ТК РФ действовали также Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, утвержденные Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06 декабря 2007 года № 1497. Теперь же данные требования единообразно регулируются в одном нормативном акте, что, безусловно, является положительным моментом.

Мы не будем рассматривать все требования, предъявляемые указанной статьей, а лишь остановимся на некоторых из них.

Прежде всего, важным требованием, предъявляемым к помещениям и открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве СВХ, является то, что к ним в обязательном порядке должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары. Исключение здесь составляют только те помещения и открытые площадки, которые расположены в пункте пропуска и на которые будут доставляться товары в соответствии таможенной процедурой таможенного транзита.

Далее также важным положением является наличие на территории такого помещения обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам. Также необходимо отметить положения пунктов 4 и 5 части 4 исследуемой нами статьи, указывающих на необходимость ограждения входящих в СВХ территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 168 ТК ТС, «товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров» Таможенный кодекс Таможенного союза. — Указ. изд. Из этого положения вытекает требование к СВХ, в силу которого в случае, если на данном складе предполагается хранение указанных товаров, он должен иметь соответствующее специально оборудованное помещение.

Высокие требования предъявляются также к техническому оснащению склада временного хранения. К ним можно отнести наличие досмотровой рентгеновской техники, весового оборудования, автоматизированной системы учета товаров, телефонной и факсимильной связи, погрузочно-разгрузочной техники. Кроме того, в СВХ должна быть обеспечена возможность передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности товаров. Также в некоторых случаях в соответствующем помещении должна быть в наличии электронная система размещения и учета товаров, совместимая с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющая таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках.

Кроме того, Федеральная таможенная служба в силу части 5 статьи 71 ФЗ «О таможенном регулировании» может также устанавливать дополнительные требования к обустройству склада временного хранения, а значит перечень, закрепленный в части 4 данной статьи не является исчерпывающим.

Говоря о складе временного хранения нельзя не сказать о его владельце. В соответствии с частью 1 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза, владелец склада временного хранения — это юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным этим Кодексом. Такие условия содержатся в части 1 статьи 24 ТК ТС. К ним, в частности, относятся:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих уже упоминаемым нами ранее требованиям;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договора хранения с другими лицами;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

4) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Дополнительное условие включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения указано в части 6 статьи 70 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Оно заключается в том, что данная организация также должна предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в размере, определяемом статьей 74 указанного акта.

В случае соответствия юридического лица всем перечисленным требованиям и его обращения в таможенный орган с заявлением, составленным по форме, зафиксированной в статье 72 указанного закона, данная организация подлежит включению в Реестр владельцев СВХ. С этого момента на нее возлагаются обязанности владельца склада временного хранения, которые прямо предусмотрены в статье 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. Несоблюдение данных обязанностей может повлечь за собой исключение из соответствующего Реестра в силу положений пункта 2 статьи 25 ТК ТС. При этом подтверждением несоблюдения этих обязанностей, в соответствии с частью 5 статьи 69 ФЗ «О таможенном регулировании» является привлечение владельца СВХ к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, прямо указанные в этой части.

Владелец склада временного хранения осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых с лицами, помещающими товары на временное хранение. При этом, в силу публичности осуществляемых им функций, он не может отказаться от заключения соответствующего договора при отсутствии к этому уважительных причин, к которым, в частности, относится отсутствие возможности осуществления хранения товаров. Во всяком случае, владелец склада временного хранения «не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц» О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. — Указ. изд.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что на данный момент вопрос статуса владельца СВХ и условий его включения в соответствующий Реестр достаточно регулируется как на национальном, так и на наднациональном уровне.

Говоря о складах временного хранения, нельзя не коснуться их типов. В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» СВХ могут быть закрытого и открытого типа. При этом, «склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения» Там же.

Таким образом, законодатель изначально определил основания, в силу которых СВХ может быть признан складом закрытого типа. В литературе нами также встречались и другие условия. Это, например, использование СВХ для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, определенных владельцем склада при его учреждении, для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком и так далее См.: Таможенный склад. Склад временного хранения. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2009. — с. 25.

Национальное законодательство предоставляет владельцу временного склада возможность самостоятельно определить его тип для того, чтобы изначально ограничить сферу своей деятельности. Но при этом стоит отметить, что таможенные органы по вполне понятным причинам лишены такой возможности. Их склады временного хранения могут быть только складами открытого типа.

Что касается требований, предъявляемым к СВХ в зависимости от их типа, то основным здесь будет являться положение пункта 17 части 4 статьи 71 ФЗ «О таможенном регулировании», в котором содержится специальное указание на то, что склад открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, что создает дополнительные сложности для его владельца.

Таким образом, в завершение настоящего раздела можно сделать вывод о том, что, не смотря на некоторую нелогичность распределения норм, касающихся склада временного хранения на уровне отечественного законодательства, данный вопрос регулируется достаточно полно и глубоко. При этом наблюдается преемственность с ранее действовавшим Таможенным кодексом в части определения типов складов временного хранения, требований к их обустройству, условий включения юридических лиц в Реестр владельцев СВХ и так далее.

2. Особенности отдельных видов временного хранения

2.1 Временное хранение товаров на складе получателя

Как правило, в научной литературе временное хранение товаров не подразделяется на виды. Однако для удобства рассмотрения некоторых положений, касающихся нормативного регулирования данного института в зависимости от осуществляющего соответствующую деятельность субъекта мы решили выделить два отдельных вида временного хранения: временное хранение на складе получателя и на складе таможенных органов. Данный раздел будет посвящен рассмотрению первого из заявленных видов.

Прежде всего, стоит сказать, что данный вид регулируется только на уровне национального законодательства. При этом соответствующие нормы Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» являются сходными с положениями статьи 117 Таможенного кодекса 2003 года.

Временное хранение на складе получателя товаров допускается только в строго определенных законом случаях. В соответствии с частью 1 статьи 200 ФЗ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года, таких случаев всего два:

1) необходимость временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;

2) случай, когда получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

Ранее таможенное законодательство также предусматривало временное хранение товаров на складе получателя при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц См.: Таможенный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ: по состоянию на 27.11.2010. — Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».. Однако сейчас в условиях модернизации национального государственного регулирования в области таможенного дела от этого условия отказались.

Вкратце рассмотрим основные особенности данного вида временного хранения товаров:

1. При выдаче соответствующего разрешения таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения. Данное положение является примером здорового правопреемства действующего таможенного законодательства.

2. На складе временного хранения получателя не допускается хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам. Это положение также дублирует нормы части 3 статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации. Существование указанного требования вполне целесообразно и отвечает назначению и случаям применения исследуемого вида временного хранения.

3. В соответствии с частью 4 статьи 200 ФЗ «О таможенном регулировании» «получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться» О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. — Указ. изд.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям на получателя товаров возлагается обязанность владельца склада временного хранения, предусмотренная пунктом 2 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. В данном отношении мы считаем целесообразным возложить на получателя товаров также и другие обязанности, предусмотренные этой статьей с определенными изъятиями. В частности, например к данному субъекту не могут применяться положения пункта 6 указанной статьи в силу объективных причин.

4. В соответствии с положениями части 5 статьи 200 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность об этих товарах. Согласно положениям части 5 статьи 177 данного нормативного правового акта, такая отчетность представляется в таможенные органы в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо без нее с предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью.

Здесь также стоит сказать, что отдельные требования к содержанию такой отчетности устанавливаются частями 6 и 7 статьи 177 ФЗ № 311-ФЗ. Мы не будем подробно на них останавливаться.

5. Мерой ответственности за нарушение требований таможенного законодательства к содержанию склада получателя товаров, используемого для их временного хранения, в том числе является возникновение у данного субъекта обязанности уплатить таможенные пошлины и налоги, что предусматривается частью 3 статьи 172 ТК ТС. При этом такая ответственность может быть наложена на получателя товаров в двух основных случаях: при утрате товаров и при их передаче третьим лицам без разрешения таможенных органов.

В завершение рассмотрения данного вопроса можно сделать вывод о том, что временное хранение товаров на складе получателя — это важный и востребованный на практике вид временного хранения, который, однако, на данный момент регулируется, на наш взгляд, недостаточно жестко. Ранее в отношении такого склада и его владельца применялись требования практически идентичные с теми, которые предъявлялись владельцу склада временного хранения. Мы считаем данное положение логичным и оправданным с практической точки зрения. При этом, безусловно, необходимо учитывать развитие современного наднационального права и действие принципа разумности.

2.2 Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

Еще одним отдельным видом временного хранения является хранения товаров на СВХ таможенных органов. Регулированию данного вида посвящена отдельная статья Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

Как уже упоминалось нами ранее, СВХ таможенных органов всегда будут складами открытого типа. При этом в отношении таких складов в силу части 2 статьи 201 названного выше Федерального закона будут действовать не только правила, предусмотренные таможенным законодательством наднационального и национального уровней, рассмотрению которых был посвящен третий раздел настоящей курсовой работы, но и нормы гражданского законодательства Российской Федерации.

Представляется, что в данном случае применению будут подлежать не только общие положения о договорах, закрепленные в подразделе 2 раздела III Гражданского кодекса Российской Федерации, но и положения § 2 главы 47 этого документа, касающиеся договора хранения на товарном складе. Скорее всего, исходя из положений указанного параграфа, СВХ таможенных органов будет являться товарным складом общего пользования, а значит, договор хранения товаров на таком складе будет являться публичным договором со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Так, в частности таможенные органы будут обязаны заключать такой договор с любым товаровладельцем, они могут быть принуждены судом к заключению такого договора и так далее.

Более того, уже указанная нами выше часть 2 статьи 201 содержит прямое указание на публичный характер такого договора, что создает некоторую дополнительную правовую защиту для участников внешнеэкономической деятельности.

Правовой статус таможенных органов в случае осуществления ими временного хранения товаров определяется в соответствии с положениями, зафиксированными в главе 47 ГК РФ. Главной обязанностью указанных органов будет являться обеспечение сохранности товаров, помещенных на склад временного хранения См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. В случае утраты или повреждения данных товаров таможенные органы будут нести имущественную ответственность. В этом случае материальный вред будет возмещаться владельцу товара из бюджетных средств.

Что касается документального подтверждения помещения товаров на СВХ, то, как это было ранее, данный факт удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, квитанции, форма которой определяется ФТС России. На данный момент такая форма устанавливается Приказом Федеральной таможенной службы от 13 января 2011 года № 73.

Также стоит отметить, что хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов не является бесплатным. В отношении данного вида хранения предусмотрено взимание таможенных сборов в общем порядке, предусмотренном главой 14 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

В заключение рассмотрения данного вида временного хранения товаров, можно сделать вывод о том, исходя из явно выраженного публичного интереса, имеющего место при таком хранении, законодатель установил дополнительные требования для таможенных органов. Целью введения таких требований является, прежде всего, обеспечение интересов товаровладельца и предотвращение нарушений со стороны государственных органов.

Заключение

Подводя общий итог научных исследований по выбранной нами теме, следует сделать ряд общих выводов:

1. Институт временного хранения товаров не является новеллой современного таможенного законодательства. Более того, уже сейчас можно говорить о его достаточной правовой разработанности и эффективной практической применимости.

2. Значимость данного института подтверждается повседневной практикой работы таможенных органов и объективными обстоятельствами, препятствующими немедленному выпуску товаров после их прибытия на таможенную территорию. Для устранения этих обстоятельств всегда требуется время, порой значительное. Для обеспечения сохранности товаров в течение указанного времени и используется исследуемый нами институт.

3. Действующее законодательство в области таможенного дела имеет достаточно удачную, на наш взгляд, дефиницию понятия временного хранения товаров, закрепленную в части 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза.

4. Действующие ныне ТК ТС и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выделили нормы, касающиеся статуса владельца склада временного хранения, порядка и условий его включения в соответствующий Реестр, а также требований, предъявляемых к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, в отдельную главу, хотя в ранее действовавшем Таможенном кодексе Российской Федерации, соответствующие положения содержались в одной главе. Указанное разделение в части требований, предъявляемым к СВХ представляется нам нецелесообразным, вследствие чего мы считаем необходимым включения норм статей 71 и 75 Федерального закона «О таможенном регулировании» в главу 23 данного нормативного правого акта.

5. Современное таможенное законодательство с достаточной полнотой определяет положение мест временного хранения товаров и порядок выдачи разрешений на их учреждение. На наш взгляд, данные нормы являются важным достижением с правовой точки зрения.

6. Положение товара, находящегося на временном хранении также характеризуется некоторыми особенностями. В частности, такой товар ограничен в обороте, причем его нахождение в таком статусе ограничено четко определенными временными рамками.

7. Регулированию статуса мест временного хранения товаров посвящены как нормы внутреннего таможенного права, так и положения наднационального законодательства в области таможенного регулирования. При этом в качестве таких мест наравне со складами временного хранения могут выступать также иные места, прямо указанные в части 1 статьи 198 Федерального закона «О таможенном регулировании». При этом, во всяком случае, место временного хранения товаров будет являться зоной таможенного контроля.

8. Для помещения товаров на временное хранение надлежащим субъектом должны быть представлены в таможенные органы прямо указанные в законе ТК ТС документы, которые подлежат обязательной регистрации в течение часа. Однако момент, с которого начинает течь указанный срок однозначно не определен.

9. Со дня регистрации документов товары считаются находящимися на временном хранении. Пребывать в таком статусе они могут только в течение сроков, установленных статьей 170 Таможенного кодекса Таможенные срок. При этом основной срок составляет два месяца. Момент начала исчисления такого срока служит день, следующий за днем регистрации соответствующих документов.

10. В течение срока временного хранения лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров могут совершаться обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии. При этом для совершения некоторых операций необходимо получение соответствующего разрешения таможенного органа.

11. В случае если по истечении срока временного хранения товары не будут помещены под какую-либо таможенную процедуру, они подлежат задержанию таможенными органами в соответствии с положениями главы 21 ТК ТС.

12. Современное законодательство в области таможенного дела не содержит в себе дефиниции понятия склада временного хранения, однако данное определение можно вывести на основании норм части 1 статьи 71 Федерального закона «О таможенном регулировании». При этом данная статья также содержит в себе перечень требований, предъявляемых к обустройству СВХ. Данный перечень не является исчерпывающим, Федеральная таможенная служба Российской Федерации может устанавливать и иные дополнительные требования.

13. Отдельные статьи Таможенного кодекса Таможенного союза посвящены регулированию статуса юридического лица, являющегося владельцем склада временного хранения, и порядку включения его в соответствующий Реестр.

14. Склады временного хранения могут быть только двух типов: открытого и закрытого. При этом владельцу СВХ изначально предлагается право выбора его типа. При этом к складам открытого типа предъявляются дополнительные требования к обустройству и оборудованию.

15. Отдельным видом временного хранения товаров является временное хранение на складе получателя. Оно допускается только в прямо указанных в законе случаях и обладает некоторыми особенностями, рассмотренными нами в рамках раздела 2.1 настоящей курсовой работы.

16. Также в качестве отдельного вида рассматриваемого нами института можно выделить хранение товаров на СВХ таможенных органов. Основной особенностью такого хранения является то, что соответствующие склады временного хранения могут быть только открытого типа. В силу данного обстоятельства, договоры хранения, заключаемые с таможенными органами, носят публичный характер, что создает дополнительные правовые гарантии для товаровладельцев.

В целом, в заключение данной курсовой работы можно сказать, что, не смотря на не раз подчеркиваемую нами разработанность института временного хранения товаров с правовой точки зрения, отдельные положения все же требуют доработки. Для этого, на наш взгляд, необходимы, прежде всего, анализ сложившейся практики правоприменения и учет предыдущего опыта.

Список использованных источников

и литературы

Нормативно-правовые документы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17: в ред. от 16.04.2010. — Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» .

2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: в ред. от 12.03.2014. — Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс» .

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» .

Судебная практика

5. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.11.2010 по делу № А78−3908/2010. — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» .

6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2010 по делу № А53−28 406/2009. — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» .

Специальная литература

7. Истомин, С. И. Склады временного хранения: новое в организации / С. И. Истомин // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. — 2011. — № 4.

8. Истомин, С. И. Таможенное право Российской Федерации: учебник / С. И. Истомин, Ю. А. Кожанков, В. А. Максимцев; под общ. ред.В. А. Шамахова. — М.: СофтИздат, 2010. — 744 с.

9. Кухаренко, Е. Три кита нашей стратегии / Е. Кухаренко // Таможня. — 2011. — № 7.

10. Николаев, Л. Н. Склады временного хранения: большие перемены / Л. Н. Николаев // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. — 2012. — № 8.

11. О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. — Режим доступа: Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации — www.customs.ru.

12. Оптимизация продолжается // Таможня. — 2011. — № 1 — 2.

13. Таможенный склад. Склад временного хранения. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2009. — 240 с.