Департамент агропромышленного комплекса Правительства Тюменской области: структура, состав, основные направления деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное управление»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: СТРУКТУРА, СОСТАВ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выполнил студент 3 курса заочного отделения Р. С. Шумилин Научный руководитель к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Е. А. Гейн Рецензент Первый заместитель Главы муниципального образования

«Ишимский район»

Начальник Управления сельского хозяйства и продовольствия С. В. Максимов г. Тюмень 2011

СОДЕРЖАНИЕ Список принятых сокращений Введение Глава 1. Современное состояние российского агропромышленного комплекса

1.1. Этапы аграрных преобразований отрасли

1.2. Национальный проект развития агропромышленного комплекса

1.3. Проблемные аспекты и пути преодоления кризиса Глава 2. Управление агропромышленным комплексом в Тюменской области

2.1. Департамент агропромышленного комплекса Правительства Тюменской области

2.2. Деятельность Департамента агропромышленного комплекса правительства Тюменской области по оказанию государственной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям

2.3. Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на период 2011; 2012 годов Заключение Список источников и литературы

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ АПК — Агропромышленный комплекс Бюл. — Бюллетень Бюл. ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации ВКС — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации ВВП — Валовый внутренний продукт ВТО — Всемирная торговая организация ВНИИ — Всероссийский научно исследовательский институт ГУС ТО — Главное управление строительства Тюменской области ГУП — Государственное унитарное предприятие ГП — Государственное предприятие ГУ — Государственное учреждение ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных Правонарушениях КФХ — Крестьянскофермерское хозяйство ЛПХ — Личное подсобное хозяйство НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации НПА — Нормативно-правовые акты РГ — Российская газета РФ — Российская Федерация САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ФЗ — Федеральный закон ЦСР — Центр специального развития

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы объясняется назревшей необходимостью возрождения российского сельского хозяйства после разрушительных реформ переходного периода, глобализацией проблем мирового сельского хозяйства, общемировой проблемой нехватки продовольствия.

Так как Россия является аграрной страной, сельское хозяйство является одной из системообразующих отраслей экономики, уступая по количественным показателям только нефтегазодобывающей промышленности.

Вне зависимости от почвенно-климатических условий даже самые развитые промышленные страны вкладывают очень большие средства в развитие отечественного сельского хозяйства. Выгодное географическое положение России представляют собой бесплатно данную Природой огромную производительную силу.

Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.

Управлением агропромышленным комплексом в масштабах государства занимается Министерство сельского хозяйства, на уровне субъектов при правительствах созданы специализированные департаменты, на уровнях муниципалитетовуправления и т. д. Не исключение и Тюменская область, при правительстве Тюменской области создан Департамент АПК.

Задачами создания Департамента является:

— Реализация региональной государственной политики в агропромышленном комплексе области в сфере экономики, производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, развитие рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, направленной на эффективное функционирование предприятий агропромышленного комплекса и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

— Осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в области.

— Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере.

Объектом исследования являются основы организации и деятельности Департамента АПК Тюменской области, его структура и состав.

Предметом исследованияактуальные аспекты правовые и нормативные предпосылки основных направлений деятельности Департамента.

Методом исследования является системный анализ нормативноправовых актов федерального, регионального, местного уровня, регламентирующих осуществление специализированной сельскохозяйственной деятельности.

Целью исследования является изучение системы управления агропромышленным комплексом области по средством специализированного механизма управления — Департаментом АПК Тюменской области, рассмотрение различных направлений деятельности, правовая оценка дальнейшего развития и совершенствования, выявление имеющихся проблем и поиск возможных путей их решения.

Задачами исследования являются:

Акцентирование внимания на создании условий, закреплённых нормативноправовыми актами, соблюдение которых должно обеспечить качественное, своевременное и оперативное представление сельхозтоваропризводителям широкого спектра государственных услуг и государственной поддержки.

Внесение предложений по изменению муниципальных нормативноправовых норм, касающихся оптимизации организации деятельности Департамента, процессуальной экономии административного ресурса.

Анализ правовых источников позволяет автору выявить имеющиеся негативные и позитивные моменты в деятельности Департамента, определить, восполнить, путём внесения конкретных предложений, имеющиеся законодательные либо нормативные пробелы.

Таким образом, решение теоретических задач позволит в короткие сроки воплотить перспективные идеи по реализации аграрной реформы в жизнь.

В работе использованы исследования различных ученых, среди которых можно выделить таких, как: Чеботарёв Г. Н., Авсеенко В. И., Автономов А. С., Бахрах А. Д., Баранчиков В. А., Бондарь Н. С., Бочаров С. Н., Кутафин О. Е., Фадеев В. И., и др.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из двух глав, шести параграфов, в которых раскрываются современное состояние российского агропромышленного комплекса, выявляются проблемные аспекты функционирования отрасли, предлагаются пути выходы из создавшейся критической ситуации.

Вторая глава посвящена управлению агропромышленным комплексом области по средством Департамента АПК правительства области.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Этапы аграрных преобразований отрасли Сельское хозяйство — важная часть экономики России, в которой сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 8% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия до наступления мирового финансового кризиса 2008 года входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю — производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля — в 1,6 раза, молока — в 1,2 раза, яиц — в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам — в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960;1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия. Александров, А. Г. Управление сельским хозяйством/ Местное самоуправление — 2010. — N 3. С. 21.

Однако из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей — сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок» теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного производства.

Тем не менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в 1970;1980;х гг. АПК России стал все заметнее отставать от передовых стран мира.

Реформы привели к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства — и растениеводства, и животноводства.

Реформы означали революционное изменение организации сельскохозяйственного производства и его отношений со смежными отраслями, потребителями и государством. Реформы изменили общественный строй России в части сельского хозяйства и всего жизнеустройства российской деревни.

Начавшийся переход к рыночной экономике обусловил необходимость полного пересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий для развития предпринимательской деятельности, улучшения обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня.

В 1990 г. исключительная монополия государственной собственности на землю, введенная в 1917 г. перестала существовать. Однако по своим последствиям для АПК России реформы 90-х оказались значительно радикальней и разрушительней, чем аналогичные в 1917 г. Основной причиной этого стало желание демократического правительства решить не столько экономические, сколько политические задачи, не столько построение каких-то новых экономических конструкций и механизмов, сколько слом и ликвидацию существовавших. В качестве первоочередных целей аграрной реформы выдвигались реорганизация колхозов и совхозов, развитие предпринимательства, создание условий для привлечения в аграрный сектор иностранных инвестиций.

Характерным является то, что переход от исключительно государственно-кооперативной собственности на землю, существовавшей до 1991 г., к новым многообразным формам был проведен путем жестких законодательных указаний. Приоритет в развитии аграрного комплекса был беспрекословно отдан мелкотоварному производству, а крупные хозяйства (колхозы и совхозы), которые производили большую часть товарной продукции, практически оказались «вне закона».

Земельные преобразования осуществлялись в условиях постоянно меняющегося и противоречивого законодательства. Несколько раз менялось содержание реформ, предполагалось множество вполне реальных и высокоэффективных мер не только в сфере сельскохозяйственного производства, но и в соседних, которые обслуживали либо зависели от аграрного сектора. Однако и они оставались лишь благими намерениями.

Характерной особенностью аграрных преобразований в переходной экономике являлось то, что содержание программных документов трансформировалось на практике прямо противоположным образом. .Санжарова Т. В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т. В. Санжарова //Муниципальное право. — 2011. — № 1.С.9−10.

В результате явными стали признаки дестабилизации аграрного сектора, связанные главным образом с:

· либерализацией цен, что обусловило обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений и изъятие огромных средств из сельского хозяйства;

· приватизацией перерабатывающих и сервисных предприятий и организаций вместо создания условий для развития кооперации и агропромышленной интеграции;

· ориентацией на мелкое частное производство, что не привело к формированию более эффективных организационных структур;

· унификацией кредитной политики, не учитывающей специфики сельского хозяйства, цикличности производства продукции, замедления оборота капитала;

· форсированным переходом на рыночные отношения без минимально необходимой инфраструктуры, что привело к вытеснению основной части сельских товаропроизводителей с рынка, передаче функции распределения продукции посредникам, усилению монопольного положения на рынке перерабатывающих и торговых организаций;

· массовой процедурой банкротства и разорения ранее приватизированных крупных колхозов и совхозов.

При приватизации подразумевалось, что впоследствии будут налажены механизмы перехода первично распределенной собственности в руки эффективных пользователей. Таких механизмов не было создано, поэтому значительная часть земель и основных средств без всякого использования находилось у практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств. Из положительных преобразований можно отметить, что на базе реорганизованных колхозов и совхозов были созданы акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные производственные кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективные сельскохозяйственные предприятия. Формировался в зачаточном виде фермерский сектор.

К началу ХХI столетия обозначились следующие проблемы:

· из сельскохозяйственного оборота было выведено около 30 млн. га земель;

· вынос питательных веществ из почвы значительно превосходил их внесение с удобрениями;

· приход в упадок мелиоративных систем;

· разрастание площади закисленных почв;

· техническая деградация аграрного сектора;

Обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникой снизилась на 40−60%. Износ техники достиг 75%. Темпы ее ежегодного выбытия в 3−4 раза опережают темпы обновления. При сохранении такой тенденции через несколько лет нечем будет выполнять механизированные работы.

Долги сельхозпредприятий превышают годовую выручку от реализации всей продукции сельского хозяйства. 55% сельхозпредприятий оставались убыточными. За последние 10 лет реформ государственные капитальные вложения сократились в 20 раз. Трофимова И. Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций// Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.-С.3−6.

Формирование рыночной аграрной структуры на основе реорганизации колхозов и совхозов являлось в первую очередь политической задачей и не могло помочь в решении экономических трудностей. Рост числа фермерских хозяйств и создание на базе колхозов и совхозов новых форм хозяйствования не смогли нейтрализовать разрушающего действия диспаритета цен, рыночной стихии, самоустранения государства от выполнения многих объективно необходимых функций управления. .Санжарова Т. В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. — № 1.С.9−10.

Порочной представляется сама идея фермерства как политического и идеологического противовеса прежней социалистической структуре, а не как обычного атрибута рыночной экономики и средства пополнения продовольственного фонда страны и доходов сельского населения. Идея же фермерства в качестве единственно приемлемой и наиболее эффективной формы аграрного производства для России была не просто ошибочной, но и пагубной.

Специалисты еще в начале этого политэкономического эксперимента предупреждали об отсутствии перспектив мелкого фермерства в эпоху крупнотоварного производства, о невыгодности распыления земли и капитала в период, когда главными факторами повышения эффективности АПК становятся концентрация и специализация производства. Дробление крупного товаропроизводителя на множество мелких, разрушает производство и его технологию. Каждое новообразование экономически слабее целого, а небольшое товарное производство не позволяет экономически окрепнуть в короткий промежуток времени. Практика России подтвердила, что без создания соответствующих условий и инфраструктуры, идея «фермеризации» сельского хозяйства обречена на провал.

Отсутствие научно-обоснованной программы начатых преобразований, соответствующих механизмов проведения реформы создало угрозу аграрным преобразованиям в России. В настоящее время АПК России переживает кризис, обусловленный общим социально-экономическим кризисом в стране, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и неизбежными последствиями ее реализации.

На обострение аграрного кризиса в наибольшей степени повлияли факторы макроэкономической политики последних почти двух десятилетий.

Наиболее важными из них были:

· ликвидация СССР и нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;

· наращивание диспаритета цен на средства производства и реализуемую продукцию;

· либерализацию цен, и, прежде всего на энергоносители;

· значительное сокращение инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежным обращением;

· скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики народного хозяйства, особенно в сельском хозяйстве;

· разрушение существовавшей системы управления народным хозяйством без создания ее новых форм, адекватных требованиям развития рыночных отношений, в том числе способствующих осуществлению аграрной реформы.

Объективные трудности реформирования, сложившаяся макроэкономическая ситуация и субъективные ошибки в проведении реформ привели к существенному спаду производства и потребления продуктов питания. Объем производства сельхозпродукции уменьшился за минувшие годы почти вдвое. Резко возрос импорт продуктов питания, особенно мяса и растительного масла. С 2008 года почти в 2 раза упало душевое потребление продуктов, а общая калорийность питания снизилась на треть. Александров, А. Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3. С. 10.

Предполагаемые результаты реформ не были достигнуты в основном в связи с тем, что они были направлены главным образом на правовую реорганизацию предприятий, а не на институциональные преобразования рынка и организацию его инфраструктуры, также не была создана система регулирования рынка.

Современные институциональные преобразования должны быть направлены на совершенствование форм хозяйствования, создание оптимальных рыночных производственных структур, наиболее конкурентоспособных в условиях рынка и обеспечивающих максимальную реализацию возможностей участников в их хозяйственной деятельности. Симанович Л. Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7−9.

В переходный период, когда несовершенный рыночный механизм еще не только не обеспечивает саморегулирование воспроизводственных процессов, но не способен даже стабилизировать ситуацию и предотвратить дальнейший развал аграрной экономики, необходимым является соблюдение принципа сочетания индикативности (рекомендательности) и директивности. Однако наиболее эффективными средствами воздействия на сельское предпринимательство являются методы экономической поддержки, когда вместо призывов или предписаний частному сектору для наиболее перспективных групп предпринимателей государством создаются условия получения большей прибыли (в основном за счет бюджетных средств). Агейкин, П. Н. Местное самоуправление/ / БЕК, 2008. С. 22.

Важнейшими принципами государственного регулирования, приобретающими особое значение в условиях кризисной переходной экономики, являются:

· материальная поддержка сельхозтоваропроизводителей;

· аграрный протекционизм;

· сочетание экономических и социальных целей.

В России меры государственной поддержки сельского предпринимательства не должны ограничиваться лишь бюджетными дотациями и компенсациями. Важнейшую роль играет оказание стартовой помощи сельским предпринимателям, включая гарантии вновь созданным хозяйствам, а также поддержка формирования производственной инфраструктуры, содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий. Трофимова И. Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 1.С.3−6.

Если рассматривать структуру экономики сельского хозяйства с точки зрения пропорций различных моделей собственности, то к числу действительных субъектов экономических отношений капиталистического типа принадлежат частные хозяйства, продемонстрировавшие не только способность выживать, но и преуспевать в жестких условиях рынка. Такие хозяйства-производители дают сегодня около 45% общего объема продукции сельского хозяйства. К их числу относятся: агрохолдинги и долевые предприятия, фермерские хозяйства, товарные подворья селян, а также мелкий бизнес в сельской местности в самых разнообразных формах: частные мукомольни, пекарни, маслозаводы, ремонтные мастерские и др. Присутствие агрохолдингов в экономике сельского хозяйства свидетельствует о вторжении индустриальных принципов производства в систему, традиционно нацеленную на реализацию патриархальных способов работы на земле. Речь идет о сохранении, поощрении и развитии особой связи труженика со своей землей, о наличии значительного личностного момента в экономических процессах, который всегда давал убедительные результаты экономного, бережного и доходного ведения хозяйства.

Между тем в экономике сельского хозяйства значительное место занимают агрохолдинги, которые являются мощными вертикально интегрированными структурами, включающими в себя как производство, так и переработку, и реализацию продукции. Ярким примером агрохолдинга в Ишимском районе является ЗАО «Племзавод Юбилейный», осуществляющий замкнутый производственный циклот выращивания скота и кормовых культур, до продажи собственной мясной продукции и полуфабрикатов.

К сожалению приходится констатировать тот факт, что на настоящий момент Россия по уровню техники и технологии в сельском хозяйстве отстает от передовых стран на 40 лет. Только два процента ее сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям сберегающего земледелия. Из-за отсталости потери урожая достигают 30%. Удельные затраты электроэнергии в сельском хозяйстве в несколько раз выше, чем в США и в Западной Европе. В России в анализируемой отрасли трудятся 13% всего трудоспособного населения страны, что в 2 — 4 раза больше, чем на Западе. Симанович Л. Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7−9.

Существует целый ряд проблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства, основными и них являются:

Высокие цены на горючее, которые делают невозможным высокорентабельное производство сельскохозяйственной продукции.

Высокие процентные ставки на кредит 15 — 19%.

Высокие таможенные пошлины на сельскохозяйственную технику и незащищенный внутренний рынок от демпинговых поставок продуктов питания из-за границы.

Социальные проблемы сельских жителей: необходимо строительство жилья на селе, улучшение социальных условий для крестьян.

Падение рентабельности молочного животноводства, сокращение поголовья дойных коров. По информации Федеральной службы государственной статистики, к 1 февраля 2011 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составило 21,5 млн. голов (на 5,7% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров — 9,5 млн. (на 6,3% меньше), овец и коз — 17,1 млн. голов (на 1,0% меньше), свиней — 13,5 млн. (практически на уровне 1 февраля 2007 г.). Баранчиков В. А. Управление в сфере сельского хозяйства // Конституционное и муниципальное право. — 2011.№ 17. С. 2.

В структуре поголовья скота на хозяйства населения на 01.02.2011 года приходилось 44,1% поголовья крупного рогатого скота, 41,8% свиней, 54,7% овец и коз (к началу февраля 2007 г. — соответственно 43,7%, 44,8% и 55,9%).

На первый взгляд, снижение поголовья действительно выглядит катастрофой. Тем не менее, даже при нынешней численности коров их количество на 1 тысячу человек населения в России превышает 80 голов, а в благополучной Европе составляет всего 34−40 голов. То есть за рубежом успех животноводства достигается не числом, а качеством. Низкопродуктивных коров в США выбраковывают. Высокопродуктивная корова — это по сути «завод» по производству молока. Поэтому когда 2 недели подряд буренка дает меньше 20 литров молока в день, отправляют на бойню. В противном случае снизятся надои, качество и бизнес перестанет быть рентабельным.

1.2. Национальный проект развития агропромышленного комплекса Развитие сельского хозяйства — одно из немногих отраслевых экспертных направлений в деятельности Центра специального развития (ЦСР). Включение его в перечень разработок Центра обусловлено рядом причин, выделяющих сельское хозяйство из всего списка отраслей. В первую очередь, это сектор, обеспечивающий население страны важнейшими товарами первой необходимости — продовольствием. Во-вторых, Россия в силу огромных площадей, пригодных для сельского хозяйства, объективно имеет все возможности для развития конкурентоспособного на мировых рынках агропродовольственного сектора. В-третьих, с сельским хозяйством тесно связана проблема бедности — на селе доля бедного населения значительно превышает показатели для городов. Агейкин, П. Н. Местное самоуправление/ /БЕК, 2008.С.3.

Исходя из этого понимания, в ЦСР была организована рабочая группа по разработке и закреплению в законодательстве новых принципов государственной политики на селе. Первый закон был посвящен формулированию задач, принципов и инструментов государственной агропродовольственной политики, второй содержал конкретные программы поддержки агропродовольственного сектора. Такое разделение в целом соответствует мировой практике.

В последние годы действующее правительство РФ попыталось учесть и переосмыслить ошибки, допущенные в первые годы переходного периода. Сейчас сельское хозяйство в нашей стране развивается в рамках Национального проекта «Развитие АПК».

Приоритетными направлениями развития этого проекта является:

· ускоренное развитие животноводства;

· стимулирование развития малых форм хозяйствования;

· обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Главная цель проекта — форсированное развитие животноводства и увеличение производства мяса и молока для постепенного замещения импортной мясной и молочной продукции. В рамках всей России ставилась задача увеличить к 2012 г. производство молока на 4,5%, мяса — на 7%.

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным за счет:

· повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;

· роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;

· совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования;

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

· удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

· развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК — сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала АПК. Ветров, Г. Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 4. С. 3.

Наиболее органично вписаться в мировой рынок сельского хозяйства поможет вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

На сегодняшний день, переговоры по вступлению России в ВТО завершены со всеми странами-участниками, кроме Вьетнама, Грузии и Камбоджи. Поддержка российского сельского хозяйства была одной из самых важных тем этих переговоров. Уже достигнуты договоренности по доступу на российский рынок сельхоз продукции. На все товары, производимые в Россию (все виды мяса, молоко, масла, сахар) таможенные тарифы останутся неизменными после вступления в ВТО. На те товары, которые не производятся у нас в стране, российской стороной были сделаны уступки по тарифам. В подписанных документах базовый показатель государственной поддержки сельского хозяйства взят за 1993;1995 годы и составляет примерно 9 млрд. долларов США, и в ближайшие 2 года увеличения квот на импорт не будет. В целом, говоря о последствиях вступления в ВТО для экономики и для сельского хозяйства России в частности, по расчетам экономистов, негативного влияния на аграрную сферу от этого шага не ожидается.

На данный момент имеет место неурегулированность аграрного сектора рынка. Оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию снижаются, а розничные возрастают, в том числе из-за увеличения импорта этих товаров из-за границы. Александров, А. Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3. С. 4.

Как показывает мировая практика, при вступлении в ВТО, федеральные власти должны снижать импортные квоты на эти товары, ликвидировать неритмичность поставок во времени и пресекать нелегальные каналы поставки продовольствия в Россию.

Только при государственной поддержке российского сельского хозяйства, оно будет способно производить конкурентоспособную продукцию в условиях ВТО.

При формировании стратегии развития сельского хозяйства нелишне будет учесть опыт ведущих развитых стран.

Например, в США государство предоставляет субсидии из федерального бюджета в случае понижения рыночных цен на сельхозпродукцию ниже гарантированного уровня цен. Специальная правительственная организация по гарантированным ценам принимает в залог у производителей сельскохозяйственные продукты и в случае, если цены рынка превысят залоговые, производитель выкупает свой товар и продает его на рынке. Если цены ниже залоговых ставок, то товар остается в собственности правительственной организации. Таким образом, США, являясь крупнейшим экспортером агропродукции, путем поддержки собственных производителей принимает действенные меры по сохранению такого зазора мировых цен, в результате которых и собственный производитель не остается в проигрыше, и уровень мировых цен остается под контролем. Санжарова Т. В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9−10.

Эффективен механизм ценообразования в ЕС, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Устанавливаются несколько категорий цен — индикативные цены, определяемые Сообществами как желательные, минимальные цены импорта или пороговые, минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями, официальными организациями. Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом, протекционизм на границах ЕС защищает производителей от резких толчков мирового рынка. Продуманная агрополитика ЕС позволила в течение 10−15 лет пройти путь от импортера сельхозпродукции до положения близкого к самообеспечению и второго мирового экспортера.

1.3. Проблемные аспекты и пути преодоления кризиса С тем, что средства, выделяемые на развитие животноводства недостаточны, нельзя не согласиться. Сегодня животноводство занимает одну из первых строк в «аграрном бюджете» РФ. Тем не менее оно остается едва ли не лидером по убыточности. Только на поддержку племенного животноводства в 2010 году федеральные власти потратили 745 миллионов рублей, не считая средств частных инвесторов и денег, выделенных региональными бюджетами. Но проблема в том, что эти средства не всегда используются эффективно. По оценке ВНИИ племенного дела, большинство тех же племенных хозяйств не занимаются реализацией племенных животных, хотя получают на это госдотации.

Право на преференции должны иметь хозяйства с реальными перспективами развития. Такой адресный подход реализуется в регионах, тем более что денег на всех в любом случае не хватает. Условия получения дотации — сохранение поголовья и увеличение производства молока.

Должна существовать эффективная государственная политика регулирования цен. Пока основные прибыли оседают в сфере переработки и дистрибьюции. А ведь можно законодательно гарантировать минимум закупочных цен на молоко и мясо.

Стабильным хозяйствам нужны не столько прямые дотации, сколько нужна последовательная ценовая политика и доступные, долгосрочные кредиты, чтобы развивать и модернизировать производство. Трофимова И. Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций// Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3−6.

К этому можно добавить, что молочным фермам кроме кредитов и господдержки нужны еще и настоящие хозяева. В противном случае животноводство — отрасль потенциально прибыльная и высокорентабельная — еще надолго останется убыточной и, по-прежнему будет стоять перед бюджетами всех уровней с протянутой рукой.

В «Концепции-прогнозе развития животноводства в России до 2020 г.» научно обосновано увеличение производства молока и говядины за счет интенсивных факторов. В частности, чтобы обеспечить население молоком, достаточно иметь 13 млн. коров, но их удои должны достигнуть в среднем 4000−4300 кг к 2012 г. в январе 2011 г. этот показатель составил 1,8 млн. т. Говядины необходимо производить на 40−50% больше, что составит в убойном весе в 2012 г. по умеренному варианту 81, по интенсивному — 92 кг на душу населения (60−65 кг в последние годы). В развитых странах Запада этот показатель сегодня — 90−120 кг.

Более 98% говядины в России получают от убоя выбракованных коров и сверхремонтного молодняка из молочных стад. В перспективе этот источник производства говядины также будет играть ведущую роль. Вместе с тем необходимо ускоренное развитие мясного скотоводства, чтобы его доля в выработке говядины увеличилась с 1,7% в 2001 г. до 6,3% по умеренному и до 20−25% по интенсивному вариантам к 2011 г.

19 октября 2010 г. состоялось расширенное заседание коллегии Минсельхоза России, на котором были рассмотрены конкретные меры по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Утверждены разработанные специалистами Министерства по поручению Председателя Правительства Российской Федерации План и Сетевой график, где определены мероприятия, объемы их финансирования, контрольные показатели, сроки исполнения и ответственные исполнители.

Впервые за последние 15 лет сельское хозяйство вошло в число приоритетов национального развития.

Национальный проект развития АПК основан на принципах рыночной экономики. Главная его цель — повышение качества жизни как в городе, так и на селе. Акцент будет сделан на развитии мяса и молока — наиболее ценных видов продовольствия, потребление которые за годы реформ сократилось в полтора раза.

Актуальность проблемы определяется вкладом животноводства в общий объем сельхозпроизводства. При этом его доля на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2010 году она составила 45 процентов по сравнению с 47 процентами в 2006 году. Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства (Германия — 52%), более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции. Симанович Л. Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7−9.

Расчеты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов производства в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.

В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Ежегодное потребление мяса на душу населения в России составляет 53 кг., в то время как в развитых странах — 80−100 кг.

При этом потребление мяса будет постоянно расти по мере роста доходов населения. Динамика последних лет, спад экономического кризиса свидетельствует об этом.

Поэтому необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка и сориентировать бизнес относительно перспектив развития данного сектора.

Первым мероприятием в Плане реализации Проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.

Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов будет на две трети субсидироваться из Федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые.

На реализацию мероприятия будет выделено 6 млрд. 630 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 450 млн. в 2011 г., что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд. рублей коммерческих кредитов.

Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача — это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания.

Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга.

Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. рублей, по 4 млрд. ежегодно.

Результатом данного мероприятия будет поставка по лизингу до 100 тыс. голов высокопродуктивного скота, ввод и модернизация 130 тыс. ското-мест.

Третьим мероприятием для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является принятие Решения Правительства об отмене ввозных таможенных пошлин па технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов. Александров, А. Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3.С.5.

В Плане реализации приоритетного проекта предусматривается выпуск Постановления Правительства, утверждающих объемы квот и таможенных пошлин на мясо в 2010;2011 гг. и вплоть до 2013 года, согласно уже имеющимся межправительственным договоренностям. Все экономические субъекты отрасли должны знать планы и условия таможенно-тарифной политики Правительства.

Вторым важным направлением реализации проекта является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»

В малых формах хозяйствования (ЛПХ и КФХ) производится 93% картофеля, 80% овощей.

Также велика и социальная значимость данного сектора — личное подсобное хозяйство ведут 16 млн. семей, 1 млн. 200 тыс. человек занято в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

Это направление реализуется через 2 основных мероприятия Плана.

Первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Организация муниципальной власти в современной России // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 2. С. 5.

Впервые предполагается осуществить 100% субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам — 95% ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% ставки — из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.

Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300 тыс. рублей, КФХ до 3 млн. рублей, создаваемых ЛПХ и КФХ сельскохозяйственных потребительских кооперативов — до 10 млн. рублей.

На реализацию этого мероприятия будет выделено 6 млрд. 570 млн. рублей — 2,9 млрд. в 2006 г.

Реализация мероприятия позволит уже в 2011 году воспользоваться этой беспрецедентно льготной формой кредитования около 200 тыс. ЛПХ и порядка 6 тыс. КФХ, привлечь до 20 млрд. рублей кредитов для развития товарного производства.

Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ. Ветров, Г. Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 4. С. 4.

Основным исполнителем данного мероприятия является Россельхозбанк с его развитой филиальной сетью в 65 субъектах РФ.

Для обеспечения его финансовыми ресурсами уставной капитал Банка будет увеличен на 9,4 млрд. рублей.

Реализация мероприятия должна обеспечить создание 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих и до 1000 сельских кредитных кооперативов.

В Плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования.

Развитие системы земельной ипотеки позволит использовать залог земли для получения кредита 5000 хозяйств. Данный механизм является новым и его реализация будет отработана в первой половине 2012 года на 20 пилотных проектах.

В процессе работы над проектом и по результатам работы расширенной коллегии Минсельхозом был подготовлен ряд дополнительных мер, необходимых для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Эти меры предполагается оформить как поручения Председателя Правительства по результатам расширенной коллегии. Трофимова И. Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3−6.

Среди них:

1. Применение мер таможенно-тарифного регулирования к импортной молочной продукции:

— дифференцированное повышение ввозных таможенных пошлин на сыры твердые;

реализация мер по ограничению импорта сыров твердых, поставляемых из Украины;

принятие мер по ограничению импорта сухого молока и сливочного масла (включая меры таможенно-тарифного регулирования), в том числе поставляемых из Украины и Беларуси.

2. Разработка мер технического регулирования:

разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности животных ввозимых на территорию Российской Федерации»;

разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения»;

— разработка проекта технического регламента «Требования к обеспечению безопасности использования и утилизации органических отходов животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию».

3. Использование средств Инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций (через механизм государственно-частного партнерства) на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья.

4. Разработка концепции государственной поддержки развития крупных агропромышленных структур холдингового типа (включая совершенствование нормативной базы), занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий,

5. Упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижении платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.

6. Формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Для организации и контроля за выполнением мероприятий специалистами Министерства был составлен Сетевой график реализации национального приоритетного проекта «Развитие АПК». Коршунова, Т. Ю. Личное подсобное хозяйство // Трудовое право. — 2011. N 6. С. 14.

Работа над проектом предусматривает разработку:

1. Постановлений Правительства;

2. Распоряжений Правительства;

3. Технических регламентов;

4. Методик;

5. Концепций.

А также проведение большого объема организационной работы по информационному и методическому обеспечению и контролю реализации проекта в регионах.

Соисполнителями в проекте выступают: ОАО «Росагролизинг»; ОАО «Россельхозбанк»;

Среди органов государственной власти задействованы: Минэкономразвития, Минфин, Минюст, Минпромэнерго, Росимущество, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, главы субъектов РФ.

На расширенной коллегии Минсельхоза России руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и разработать и осуществить соответствующие региональные проекты, направленные на повышение эффективности сельского хозяйства. Трофимова И. Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3−6.

Заседание расширенной коллегии показало, что и органы управления АПК на федеральном и региональном уровнях, и агробизнес, и отраслевые союзы и ассоциации рассматривают национальный приоритет «Развитие АПК», как чрезвычайно важный для страны и готовы реализовать его совместными усилиями в интересах граждан России.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Департамент агропромышленного комплекса правительства Тюменской области Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области является органом исполнительной власти Тюменской области (далееДепартамент). Департамент создан в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 18.04.2005 № 35 «О структуре органов исполнительной власти области» О системы органов исполнительной власти области: постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 № 35 [по состоянию на 31.01.2011 № 6] // Тюменские известия. — 2005. — 20 апреля. -с 10−11. путем реорганизации департамента агропромышленного комплекса администрации Тюменской области, действующего в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 29.03.2001 № 106 «О структуре администрации области», является правопреемником департамента агропромышленного комплекса администрации Тюменской области по всем правам и обязательствам.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области, а так же Положением о Департаменте АПК Тюменской области, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 18 мая 2005 года № 27-П. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 № 27-п [по состоянию на 14.08.2008 № 227-п] // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10−11.

Департамент обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент наделяется имуществом, передаваемым ему в оперативное управление, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, лицевые счета в банках, лицевой счет получателя и лицевой счет распределителя в Управлении Федерального Казначейства по Тюменской области, лицевой счет в казначействе департамента финансов Тюменской области, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Правительством Тюменской области, органами исполнительной власти Тюменской области, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Сокращенное наименование Департамента: департамент АПК Тюменской области. Место нахождения Департамента — г. Тюмень, ул. Хохрякова, 47.

Задачами создания Департамента является:

— Реализация региональной государственной политики в агропромышленном комплексе области в сфере экономики, производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, развитие рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, направленной на эффективное функционирование предприятий агропромышленного комплекса и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

— Осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в области.

— Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере. Симанович Л. Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011.№ 1.С.7−9.

В основные функции Департамента входит:

— Разработка и внесение в Правительство Тюменской области в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по: предоставлению средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

— Выделение бюджетных кредитов на проведение лизинговых операций;

— Формированию и использованию регионального продовольственного фонда;

— Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения;

— Распределение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами;

— Реализация областных целевых программ;

другим вопросам в сфере агропромышленного комплекса области;