Государственная поддержка аграрной сферы экономики

Актуальность темы

исследования. Реформы, проводимые в последние годы в народнохозяйственном комплексе России, коренным образом изменили ситуацию и в аграрном секторе экономики, который в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее ему на равных и в полной мере участвовать в межотраслевой конкуренции. К позитивным результатам социально — экономических преобразований в стране следует отнести преодоление всеобщего огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладной экономики на базе различных форм собственности, развитие рыночных отношений, предоставление субъектам хозяйствования самостоятельности в решении вопросов, касающихся производства и реализации продукции, распределения полученного дохода. Одновременно реформирование в сельском хозяйстве охарактеризовалось резким падением аграрного производства, ухудшением материальнотехнической базы отрасли, низким уровнем оплаты труда, недостатком оборотных средств, что и стало причиной сокращения производства, а это, в свою очередь, еще больше усугубило финансовое состояние отрасли, снижением инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий. Необходимость еще большего регулирования и поддержки сельского хозяйства со стороны государства определяется специфическими особенностями и условиями функционирования данной отрасли. Государственная поддержка, вследствие существования неустранимых особенностей аграрного сектора, не позволяющих ему конкурировать с другими сферами народного хозяйства и в целом обеспечить продовольственную безопасность страны, является неотъемлемым механизмом функционирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики страны, что подтверждается опытом развитых стран мира, где активная политика аграрного протекционизма и всемерной поддержки товаропроизводителей рассматривается в качестве приоритетной, стратегической.

В последние годы в нашей стране осуществляются меры по формированию системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли, усиливаются мероприятия по адаптации аграрного сектора к рыночным условиям хозяйствования. Вместе с тем, оценивая современное состояние отечественной сельхоз отрасли, можно сделать вывод, что результаты проводимой сегодня аграрной политики, размеры, формы, методы и механизмы государственного вмешательства в экономику агропродовольственного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития не обеспечивают стабилизацию, увеличение производства и рост конкурентоспособности сельхоз продукции, не создают предпосылок для вывода отрасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности аграрного производства, не позволяют добиться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения и повысить уровень самообеспеченности государства сельхоз продукцией. В связи с этим как в теоретическом, так и в практическом плане особую актуальность приобретают вопросы совершенствования методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора экономики, что и послужило основанием выбора темы дипломной работы.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состояла во всестороннем анализе и разработке комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрной сферы экономики.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

обоснование роли и уточнение теоретических основ системы государственной поддержки аграрного производства в условиях рынка;

обобщение основных направлений, форм, принципов и методов государственной поддержки сельского хозяйства;

выявление тенденций развития и характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства на федеральном и региональном уровне;

анализ практических аспектов государственной поддержки агарной сферы экономики в рамках реализации приоритетного национального проекта в РФ и Дагестане;

разработка практических предложений по усилению государственной поддержки сельского хозяйства, совершенствованию ее методов и механизмов.

Объектом исследования выступили аграрный сектор экономики Российской Федерации и Республики Дагестан, а также федеральные и республиканские институты его государственной поддержки.

Предмет исследования — совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной поддержки сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффективности функционирования организаций и государственной поддержки аграрной сферы. В ходе подготовки работы применялись следующие методологические приемы научного исследования: системный, абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный анализ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования и государственной поддержки товаропроизводителей; архивные и текущие материалы Министерства сельского хозяйства и Министерства финансов Республики Дагестан; статистические сборники и официальные оперативные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД; справочные и нормативные материалы, личные аналитические разработки автора, материалы интернет-сайтов.

Структура. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет, излагаются научная новизна, практическая значимость работы, степень апробации результатов.

В первой главе рассмотрены сущность, основные направления, цели, принципы, методы и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства и обоснована ее необходимость, уточняется понятийный аппарат; раскрываются теоретические основы и особенности инвестиционной составляющей механизма господдержки агарного производства, приводятся источники инвестиций в сельском хозяйстве, некоторые проблемы аграрного сектора экономики и пути их решения, принципы реализации инвестиционной политики государства в сельхоз отрасли; проанализирован и обобщен зарубежный опыт с целью обоснования необходимости и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй главе на базе статистических данных проанализировано состояние и потенциал экономического развития сельского хозяйства в России и Республике Дагестан; дана экономическая оценка сложившихся методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора на федеральном и региональном уровнях; проведена оперативная оценка реализации национального проекта в России и Дагестане, а также проанализирована методика господдержки сельского хозяйства в ходе реализации указанного приоритетного проекта.

В третьей главе представлен комплекс научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрного производства в разрезе организационно-экономических и финансово-кредитных механизмов помощи; обоснованы основные направления совершенствования методов господдержки сельского хозяйства Республики Дагестан.

В заключении обобщены и резюмированы основные результаты дипломной работы.

Глава 1. Организационные основы функционирования сельского хозяйства в современных условиях

1.1 Сельское хозяйство: сущность, структура, проблемы развития

Сельское хозяйство — отрасль хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности. Отрасль является одной из важнейших, представленной практически во всех странах. В мировом сельском хозяйстве занято около 1 млрд экономически активного населения (ЭАН).

С проблемами сельского хозяйства прямо или косвенно связаны такие науки, как агрономия, животноводство, мелиорация, растениеводство, лесоводство и др.

Возникновение сельского хозяйства связано с так называемой «неолитической революцией» в средствах производства, начавшейся около 12 тысяч лет назад и приведшей к возникновению производящего хозяйства и последующему развитию цивилизации.

Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины ЭАН. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, увеличение числа занятых в сельском хозяйстве. В таких странах, экономики которых относятся к типу аграрных, низки показатели механизации, химизации, мелиорации и др.

Наиболее высокого уровня достигло сельское хозяйство развитых стран Европы и Северной Америки, вступивших в постиндустриальную стадию. В сельском хозяйстве там занято 2−6% ЭАН. В этих странах «зелёная революция» произошла ещё в середине XX века, сельское хозяйство характеризуется научно-обоснованной организацией, повышением производительности, применением новых технологий, систем сельскохозяйственных машин, пестицидов и минеральных удобрений, использованием генной инженерии и биотехнологии, робототехники и электроники, то есть развивается по интенсивному пути.

Подобные прогрессивные изменения происходят и в странах, относящихся к типу индустриальных, однако уровень интенсификации в них ещё значительно ниже, а доля занятых в сельском хозяйстве выше, чем в постиндустриальных.

При этом в развитых странах наблюдается кризис перепроизводства продовольствия, а в аграрных наоборот, одной из острейших проблем является продовольственная проблема (проблема недоедания и голода).

Отрасль сельского хозяйства имеет следующие основные особенности:

Экономический процесс воспроизводства переплетается с естественным процессом роста и развития живых организмов, развивающихся на основе биологических законов.

Циклический процесс естественного роста и развития растений и животных обусловил сезонность сельскохозяйственного труда.

В отличие от промышленности технологический процесс в сельском хозяйстве тесно связан с природой, где земля выступает в роли главного средства производства.

Сельское хозяйство входит в состав агропромышленного комплекса и включает в себя следующие основные отрасли:

растениеводство.

животноводство Безопасность любого социального объекта, включая государство и его регионы, представляет собой такой уровень развития его потенциала, который может обеспечить синтез накопленной им жизнеобеспеченности и жизнедеятельности. Возможность использования данного потенциала в первую очередь зависит от степени единства интересов членов социума и эффективности управления. Современный этап развития России, её государственности и экономики обусловливает актуальность проблем обеспечения национальных интересов в области регионального развития, а также субнациональных интересов страны. В первую очередь это относится к трансформационным процессам развития институтов регионально-национального устройства государства и механизмов экономического регулирования его основных субъектов — регионов.

Обеспечение субнациональных интересов государства определяется его способностью обеспечивать равновесное состояние его региональных систем под воздействием энтропийных флуктуаций. Равновесие системы — важный признак организованности социальной общности любого уровня, реализующий функцию её безопасности. Однако это равновесие не может обеспечиваться автоматически, поскольку сама система подвержена постоянным изменениям, приводящим к возникновению дисбалансов на различных её уровнях. Нарушение сбалансированности во взаимодействии элементов системы приводит к угрозе целостности и безопасности её функционирования. Каждая система, особенно социальная, постоянно подвергается воздействию угроз, являющихся факторами изменений.

Момент нарушения устойчивых связей в социальной системе характеризует снижение её безопасности вплоть до кризисного уровня. Происходит ли выход из кризиса и переход к равновесному состоянию на новом уровне за счёт стремлений каждого из участников социального (производственного) процесса или же этот выход предполагает прямое внешнее участие, зависит от уровня и степени активности внешней среды, в том числе государственного участия. Таким образом, безопасность социальной системы определяется не столько системой разрабатываемых будущих факторов и условий, сколько уже существующим, ранее созданным потенциалом жизнеспособности, а также внешним для системы безопасности условием — единством интересов участников и правильностью управления.

Всё вышесказанное объективно может быть отнесено к обеспечению экономической безопасности регионов России. В качестве критерия уравновешенности в данном случае может рассматриваться уровень социально-экономического развития регионов, разрывы в котором не позволяют достичь оптимального обеспечения национальных интересов страны и приводят к обострению угроз безопасности развития общества и экономики. Экономическая безопасность регионов обеспечивается стабильностью, устойчивостью и способностью их экономических систем к саморазвитию и социально-экономическому прогрессу.

Ключевыми факторами, определяющими состояние экономики региона, является его специализация и структура хозяйства. Центральным элементом здесь, также как и в целом для страны, является реальный сектор экономики, поскольку стабильность экономического развития определяется не процветанием финансово-спекулятивного сектора, а реальным производством благ, эффективной занятостью населения, удовлетворением его потребностей и сохранностью жизни.

Особенностью современной региональной организации реального сектора экономики России является присутствие практически во всех регионах страны предприятий агропромышленного комплекса (АПК). При этом устойчивой тенденцией последних десятилетий стало нарастание проблем в области развития сельского хозяйства, продовольственной и экономической безопасности субъектов Российской Федерации.

Аграрный сектор в силу своей специфики не может в условиях рынка на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Относительно низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер воспроизводства, является отраслью, более отсталой в технологическом плане по сравнению с промышленностью и дающей меньшую отдачу на вложенный капитал.

Но АПК — это не только производство, но и «среда обитания» значительной части населения. Уровень сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности страны. Стоящее на более низком уровне развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Поэтому аграрный сектор России традиционно занимает особое положение среди других отраслей народного хозяйства.

На рисунке 1 представлен комплекс проблем АПК России, которые, на наш взгляд, могут рассматриваться как источники угроз экономической безопасности страны и её регионов.

Рис. 1 — Основные проблемы АПК России

К началу реформ 1990;х гг. агропромышленный комплекс России уже находился в состоянии системного кризиса. После двадцатилетнего периода реформ государственный сектор в сельском хозяйстве резко сократился (до 10%), частный, соответственно, возрос до 90%, однако желаемые результаты экономического роста в аграрном секторе не были достигнуты. Форсированный переход к неолиберальной политике строительства рыночной экономики и непродуманная аграрная реформа обусловили спад объёмов производства продовольствия, обнищание населения, ухудшение демографической обстановки.

Следует отметить, что деятельность государства по поддержке аграрной сферы экономики в России заметно активизировалась в последние годы. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», определивший основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства в целях обеспечения населения продовольственными товарами и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений. В 2006;2007 гг. в число государственных приоритетов был включён национальный проект «Развитие АПК», призванный стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства и стабильность агропродовольственного рынка.

Механизм реализации мероприятий государственной поддержки был заложен в комплексную «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы». В числе основных задач программы выделялись устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, техническое и технологическое перевооружение АПК, достижение среднего уровня рентабельности по отрасли не менее 10%, повышение производительности труда в сельском хозяйстве, сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов. Согласно программе, за пять лет её реализации финансирование из федерального бюджета должно было составить более 551 млрд руб., планировалось привлечь средства бюджетов регионов — 544,3 млрд руб., внебюджетных источников — 311 млрд руб.

Принимаемые в последние годы меры по поддержке отечественного сельскохозяйственного производства позволили несколько стабилизировать ситуацию в отрасли. Однако, несмотря на определённые позитивные сдвиги в развитии АПК регионов, «то, что происходит в сельском обществе сегодня, можно определить как устойчивую системную деградацию». В настоящее время сельскохозяйственное производство России держится во многом за счёт интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных рабочих и сельского населения, низкого уровня заработной платы при несвоевременных её выплатах.

Процессы деградации идут вглубь — в базовые составляющие производственного потенциала, в социальную сферу. Сложившаяся в аграрном секторе страны ситуация характеризуется падающей доходностью производства в отраслях АПК. Уровень рентабельности сельхоз организаций в 2008;2012 гг. оставался с учётом субсидий немногим более 10%.

На рисунке 2 представлены результаты изменения индекса финансового благополучия по сельскохозяйственным организациям РФ за 2006;2011 гг.

Рис. 2 — Индекс финансового благополучия сельскохозяйственных организаций в 2006;2011 гг.

В соответствии с данной диаграммой можно сделать вывод о том, что финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций России, оценённая по индексу финансового благополучия, начала падать в 2009;2010 гг., как раз совпав по времени с началом масштабного продвижения субсидирования процентных ставок в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». Падение продолжалось и в 2008 г. В наиболее благоприятные 2007;2008 гг. состояние АПК можно было расценивать как начало финансового кризиса при сохранении реальных шансов восстановить платёжеспособность экономическими методами (без реорганизации) (-1000 < ИФБ < 0). Это положение предприятий агропромышленного сектора характеризуется неудовлетворительной структурой баланса, незначительным запасом финансовой прочности. В 2009;2011 гг. сектору было уже недостаточно собственного потенциала для восстановления платёжеспособности и требовалось привлечение внешних источников финансирования (-2000 < ИФБ < -1000), что оказалось недостижимым в последующий период финансового кризиса в России.

Оценка современного положения аграрных регионов России представлена в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.

В настоящее время в сельских районах проживает около 27% населения России. Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остаётся основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моно отраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8−10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства. В сельском хозяйстве имеет место значительно больший спад инвестиций, чем в среднем по экономике страны. Больше критического уровня задолженность сельскохозяйственных организаций, превышающая размер прибыли почти в 20 раз. Размер оплаты труда в сельском хозяйстве в два раза ниже по отношению к среднему по всем видам деятельности. Уровень жизни сельского населения остаётся крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 г. среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69% городского уровня, то в 2009 г. они составили 61%. Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остаётся массовым явлением. Можно сказать, что бедность концентрируется на сельских территориях, на которые приходится 42% всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России, тогда как на долю сельского населения приходится 27% общей численности населения страны. В настоящее время в стране насчитывается 1800 сельских районов, однако 424 района относятся к зоне сельскохозяйственного запустения, где не используется более 60% сельскохозяйственных угодий. Если в среднем по стране районы сельскохозяйственного запустения составляют 21% от общего числа районов, то в Смоленской, Брянской, Тверской, Новгородской областях, Чеченской республике и Бурятии число подобных районов превышает 50% от общего числа в регионе. Следует отметить, что районы сельскохозяйственного запустения имеются даже в Московской, Ленинградской областях и других регионах с развитым крупным капиталистическим сельским хозяйством. Запустение является следствием того, что в указанных регионах фактически не работает 40−50% сельхоз организаций и 70−80% крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми закреплены земли сельскохозяйственного назначения.

В сельском хозяйстве 70% технического парка находится на пределе физического срока эксплуатации. По данным Росстата, производство уборочной техники сворачивается, лизинговые схемы не работают из-за затоваривания на складах и неплатёжеспособности клиентов. Вместе с выбытием основных фондов растёт безработица среди сельскохозяйственных рабочих, падает спрос на финансовые услуги. Количество сельских населённых пунктов с числом жителей менее 10 человек увеличилось между переписями населения 2002 и 2010 гг. с 34 до 36,2 тысяч. Растёт число сёл, где население вообще отсутствует. При этом вакантные производственные места осваивают низкоквалифицированные мигранты из азиатской части СНГ. В пространственном размещении масштабы сельского хозяйства стремительно сокращаются. Доля продукции сельского хозяйства в структуре ВВП снизилась с 14,4% в 1991 г. до 4,5% в 2009 г. В инвестировании в сельское хозяйство развиваются межотраслевые диспропорции. Производительность труда и эффективность инвестиций поставлены в прямую зависимость от цен на энергоносители и урожаи сельскохозяйственных культур. Возникает опасность хронического дефицита продовольствия на внутреннем рынке ввиду сокращения масштабов производства сельскохозяйственных культур. Таким образом, ситуация в отечественном агрокомплексе далека от пороговых показателей. Для него характерны отсутствие реальных, чётких и ясных представлений о направлениях и путях развития АПК, низкая степень управляемости на федеральном, региональном и местном уровнях, недостаток средств на создание эффективной инфраструктуры и конкурентоспособного производства. В целях повышения экономической безопасности аграрных регионов необходимо выбрать приоритет развития сельских территорий как способ эффективного вложения капитала, приводящий к развитию производительных сил. При этом особое значение имеют разработка и осуществление стратегии диверсификации АПК российских регионов. Россия располагает не только большими сельскохозяйственными ресурсами, но и их разнообразием, что позволяет развивать производство самых различных видов продовольствия, производить сельскохозяйственную технику, оборудование, минеральные удобрения, заниматься селекцией новых пород животных и сортов сельскохозяйственных культур. Приоритетом должно стать возрождение и развитие на селе перерабатывающих производств. Диверсификация аграрной экономики региона — это путь к созданию дополнительных рабочих мест, преодолению бедности, социальному прогрессу села.

Важнейшим моментом является формирование экономически целесообразной рыночной инфраструктуры в АПК регионов. В агропромышленном рынке выделяются три основные проблемы, напрямую связанные с несовершенством рыночной инфраструктуры, обслуживающей агропромышленный комплекс: отсутствие финансирования, сбыта и информационная неосведомлённость. Схематично они представлены на рисунке 3.

Анализ структуры агропромышленного производства в развитых странах показывает, что сельское хозяйство опирается на прочный фундамент инфраструктуры. В её технологической части — прогрессивные аграрные технологии, машины, оборудование, надёжное электро-, газо-, теплоснабжение и связь.

В сфере капитальных услуг — высокоэффективное строительство и ремонт производственных, гражданских объектов и дорог, мелиорация и ирригация, инженерное обустройство территорий. В области производства — лизинг машин и оборудования, их обслуживание и ремонт, услуги по выполнению сельхоз работ (от полного цикла до отдельных видов), внесение удобрений и средств защиты растений, санитарно-ветеринарное, биотехнологическое обслуживание и др. В сфере обеспечения — горюче-смазочные материалы, запасные части и комплектующие, племенной и семенной материал и ряд других позиций. В социальной сфере — образование, здравоохранение, питание и остальной комплекс социальных услуг, а в области финансово-экономического и правового обслуживания — предоставление гарантий банков на инвестиции, кредитование капитальных затрат и оборотных средств, все виды страхования, услуги аудита, адвокатуры и иное правовое обслуживание.

Рис. 3 — Проблемное поле агропромышленного рынка

Регион является не только производителем, но и потребителем продукции, обеспечивающей формирование необходимых ресурсов воспроизводства. Поэтому важно определить партнёров, с которыми экономически выгодно устанавливать постоянные связи. Каждый товаропроизводитель, предлагающий свой товар, хочет быть уверенным в том, что этот товар будет реализован и что для этого в регионе могут быть созданы благоприятные условия. Ими могут быть, в частности, приемлемые тарифы для перевозки и хранения товаров, надёжная инфраструктура, сводящая потери к минимуму. Формирование такой инфраструктуры как непременного условия нормализации дел в АПК требует скоординированных усилий на федеральном и региональном уровнях, объединения административного ресурса с возможностями сельхозпредприятий.

На региональном уровне в качестве инфраструктурных центров услуг должны стать комплексные агропромышленные сервисные компании. Акционерами таких объединений могут стать фермерские хозяйства и акционерные общества, а также предприятия ТЭК, связи, строительства и т. д. при условии, что блокирующий пакет (не менее 25% + 1 акция) в уставном капитале компаний должен быть у сельхозпроизводителей. Все взаимоотношения комплексных сервисных компаний со своими партнёрами из АПК должны строиться исключительно на договорных началах и в объёмах, обусловленных интересами и заявками потребителей этих услуг. Наличие блокирующего пакета акций сервисных компаний у непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции, их участие в советах директоров компаний дадут гарантию разумной ценовой политики и взаимовыгодных отношений.

Районные сервисные компании для решения вопросов регионального уровня формируют региональные компании инфраструктуры АПК, участниками которых могут стать региональные энергетические, строительные и иные предприятия, заинтересованные в расширении сельскохозяйственного производства и готовые вести взаиморасчёты с компаньонами, а также банки, страховые и иные фирмы. При этом контрольный пакет акций должен оставаться во владении районных сервисных компаний [7, с. 64].

Создание такой системы организации инфраструктурного обслуживания АПК позволит приступить к техническому и технологическому перевооружению хозяйств и предприятий АПК и достичь конкурентоспособного сельскохозяйственного производства с минимальным участием государства и бюджетных средств. Следует подчеркнуть, что организация такой системы снизу, т. е. при полной подотчётности федерального и регионального уровней непосредственным производителям, даже при использовании административного ресурса органов исполнительной власти практически сводит на нет возможность её обюрокрачивания и инерционности.

Возрождение сельского хозяйства следует осознать как общенациональную задачу. Сегодня важно, чтобы совместными усилиями власти, науки и практики была разработана стратегия аграрного развития страны, и центральное место в ней должен занять крестьянин, его образ жизни, экономические интересы. Трансформация сравнительных преимуществ сельского хозяйства любого региона России в его конкурентные преимущества в глобальной экономике может быть осуществлена лишь на основе использования комплексной стратегии развития АПК, в основу которой должна быть положена система воспроизводства факторов производительности в сельском хозяйстве, их восприимчивости сельскими товаропроизводителями и доступности для них. Без этого сложно говорить о позитивных перспективах развития АПК страны в контексте повышения уровня её экономической безопасности в условиях глобализации мировой экономики.

1.2 Особенности регулирования сельского хозяйства России

Современная экономическая теория рассматривает государство как базовый институт рыночного капитализма, который наряду с институтами рынка участвует в процессе развития экономической деятельности человека.

Отличительной особенностью этого института рыночного хозяйства является то, что государство обладает приоритетным правом, свободно и добровольно признаваемым всеми рыночными субъектами, воздействовать на хозяйственные процессы в форме компенсации «провалов» рынка, а так же путём применения силы для защиты легальных правомочий собственности и их изменений, происходящих вследствие добровольных обменов, тем самым, предотвращая масштабные применения не рыночных альтернатив для организации трансакций.

В этом случае издержки применения компенсаций и силы оказываются минимальными в сравнении с издержками других институтов, обладающих потенциалом, позволяющим применять принуждение и силу для реализации своих экономических интересов, но который добровольно не признается рыночными агентами.

Инструментами реализации приоритетного права государства являются прямые и косвенные методы воздействия государства на экономику.

В рамках представленного выше императива государства государственное регулирование экономикой следует рассматривать как институциональную систему, органично сочетающую прямые и косвенные методы, обеспечивающие воздействие государства на рыночные силы и факторы, определяющие динамику и векторы их развития, в целях достижения одной или нескольких главных приоритетных социально — экономических задач развития государства, общества и экономики.

Общая целевая направленность государственного регулирования сельского хозяйства определяется сегодня следующим образом:

— стабилизация сельскохозяйственного производства, формирование организационных, экономических и правовых условий для ведения эффективного конкурентоспособного сельского хозяйства;

— обеспечение социального возрождения российского села и повышение качества жизни населения, проживающего на сельских территориях;

— формирование развитого национального аграрного рынка и его продуктовых сегментов для обеспечения физической и экономической доступности продукции сельского хозяйства и продовольствия для населения, других потребителей;

— восстановление и поддержание логистического равновесия природной среды, включенной в технологические процессы сельскохозяйственного производства.

В научной литературе и в официальных документах широко употребляется понятие «государственная поддержка (регулирование)» и «аграрная политика».

По своей сущности эти экономические понятия близки, так как с методологической точки зрения отражают, характеризуют экономическую деятельность государства, связанную с обеспечением населения страны продовольствием.

Последовательная связь государственного регулирования и аграрной политики представлена на рисунке 4.

Рис. 4 — Последовательная связанность государственного регулирования сельского хозяйства и аграрной политики

Сходство и различие между государственным регулированием сельского хозяйства и аграрной политикой проявляются в их целях (табл. 1)

Таблица 1 — Основные цели государственного регулирования сельского хозяйства и государственной аграрной политики Российской Федерации

Анализ официальных документов даёт основание для вывода, что в общепринятом понимании государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой упорядоченную деятельность государства по формированию макроэкономических условий для удовлетворения потребностей населения страны в необходимых продуктах питания преимущественно отечественного производства.

Однако, такая трактовка понятия «государственное регулирование сельского хозяйства» не учитывает методологическое положение о многофункциональности сельского хозяйства.

Доминантой современного государственного управления является обеспечение реализации социально — экономической функции деревни и отчасти экологической, рекреационной. Рассматривая в этом контексте российскую модель государственного регулирования сельского хозяйства, следует отметить, что в настоящее время в её основе заложен механизм комплексного стимулирования процесса производства и поддержки развития сельской инфраструктуры.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства, осуществляемые в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы по целевому признаку можно типологизировать следующим образом:

— формирование макроэкономических условий функционирования сельского хозяйства;

— дотации, компенсации и страховые платежи;

— компенсация издержек и субсидирование выплат процентов по кредитным и лизинговым договорам, страховым программам;

— ценовое и таможенно — тарифное регулирование;

— финансовая поддержка рыночных программ, субсидирование, хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции;

— финансирование развития производственной инфраструктуры;

— финансирование развития сельской социальной инфраструктуры;

— софинансирование ведомственных отраслевых и региональных программ развития сельского хозяйства.

Объём государственной поддержки российского хозяйства составил в 2009 г. 190,1 млрд руб. [25, с. 3, 64].

Следует сказать, что в мире применяется две системы государственной поддержки сельского хозяйства: европейская; североамериканская.

Европейская модель господдержки в значительной степени носит социально — экономический характер, так как меры Единой сельскохозяйственной политики ЕС направлены на поддержку сельскохозяйственного производства и развитие сельских территорий. В 2009 г. аграрный бюджет Евросоюза достиг 56 млрд евро или более 50% всего бюджета ЕС, равного 141 млрд евро [16, с. 17]. В настоящее время большинство стран Европейского союза выступают за сохранение после 2013 г. «сильной Единой сельскохозяйственной политики» и не поддерживают снижение доли аграрного бюджета ЕС до 31%. Опросы общественного мнения, проведённые в Евросоюзе компанией «Евробарометр», выявили, что 72% опрошенных граждан во всех 27 странах — членах ЕС считают необходимым сохранить или увеличить финансовую помощь фермерам в ближайшие десять лет.

Североамериканская модель государственной поддержки сельского хозяйства носит ярко выраженный рыночный характер. Меры государственной поддержки сельского хозяйства ориентированы на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности американской сельскохозяйственной продукции, поддержку продвижения американских аграрных товаров на мировых рынках. Хотя в структуре мер государственной поддержки американского сельского хозяйства есть социальные сельскохозяйственные программы. В ближайшие 10 лет планируется снизить прямые платежи фермерам и госсубсидии на страхование посевов. Экономия за десять лет составит 10,3 млрд долл. Однако правительство США намерено ежегодно выделять 234,5 млн долл. [35, с. 21] для помощи в продвижении американской сельскохозяйственной продукции на мировой аграрный рынок. Таким образом, конкурентно — ориентированная модель господдержки сохранится и в ближайшие десять лет.

Современная российская модель государственной поддержки сельского хозяйства может быть отнесена к европейской системе государственной поддержки сельского хозяйства, которая направлена на сохранение экономической и социально — экологической роли деревни в жизни общества. Однако, ещё первый российский экономист — аграрник отмечал, что общество станет богатым, если оно станет больше заботиться о «невещественном богатстве» [10, с. 75].

Иначе говоря, устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий и производства не может быть сведено только к хозяйственной деятельности, инфраструктурному обустройству сельской местности и природоохранным мероприятиям. Государственная поддержка должна быть направлена и на развитие, поддержание культурно — исторической функции села, сохранение сельского образа жизни. В этой связи по нашему мнению под понятием «государственное регулирование сельского хозяйства» следует понимать упорядоченную деятельность государства по формированию макроэкономических, правовых и информационных условий для удовлетворения населения страны в необходимых продуктах питания преимущественно отечественного производства, поддержание сохранения культурно — исторических и духовно — нравственных основ нации.

Сущность государственного регулирования сельского хозяйства раскрывается в его принципах и функциях. Позитивный опыт государственного регулирования свидетельствует, что эффективная реализация программ развития сельского хозяйства достигается тогда, когда система госрегулирования формируется на основе реализации определённых принципов. Результаты изучения опыта формирования и функционирования современной государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране и зарубежом позволяют выделить общие и отраслевые принципы, обеспечивающие устойчивое ведение сельскохозяйственной деятельности. К числу общих принципов государственного регулирования экономикой, и в том числе её аграрным сектором, в обществе рыночного капитализма можно отнести: неприкосновенность и защита прав собственности, обеспечение безопасности хозяйственной деятельности, поддержание социальной справедливости, обеспечение территориальной целостности, равноудалённость рыночных агентств от государственных институтов, принимающих экономико-политические решения, адаптивность политических и экономических институтов госрегулирования к уровню экономического развития страны, общества.

Перечисленные выше принципы государственного регулирование являются базовыми, универсальными для разработки промышленной, аграрной и других направлений экономической политики государства. Однако для обеспечения экономически эффективного и устойчивого развития отраслевых секторов национальной экономики необходимы и отраслевые, дифференцированные принципы. Для целей организации государственного регулирования сельского хозяйства целесообразно применять следующие принципы:

— комплексность;

— целостность;

— селективность;

— приоритетность;

— концентрация цели и ориентиров;

— прозрачность и равнодоступность ресурсов и информации;

— гарантированность исполнения обязательств государства;

— дифференциация управления;

— нормативно — правовая обеспеченность;

— оптимальность;

— оперативность.

Для реализации выше перечисленных принципов государственного регулирования аграрного сектора экономики начиная с 2001 года в Российской Федерации начала создаваться новая модель экономической роли государства в функционировании сельского хозяйства, которая в настоящее время приобрела свои завершенные институциональные контуры. Принцип комплексности реализуется посредством распространения мер государственной поддержки сельского хозяйства на развитие всех участников производства сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственных организаций, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения).

На конец 2009 г. государственную поддержку получали 460 тыс. малых и средних форм хозяйствования для которых основным направлением государственной поддержки субсидирование процентной ставки. Объём субсидируемых кредитов для малых форм агробизнеса составил в 2009 г. 48,3 млрд. рублей.

Реализация принципов целостности, селективности и приоритетности так же заложена в программе государственной поддержки сельского хозяйства, которая охватывает всех участников «продовольственной цепочки», а так же учитывается при выделении приоритетных отраслей и направлений для государственного финансирования, при поддержке финансирования уже действующих инвестиционных проектов.

Реализация других, выделенных нами принципов государственного регулирования сельского хозяйства обеспечивается тем, что в настоящее время: сформированы критерии оценки результативности, использования средств федерального бюджета, приняты целевые ориентиры реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008 — 2012 гг., критерии оценки состояния продовольственной безопасности (концентрация цели и ориентиров); созданы — реестр бюджетополучателей, включающий около 500 тыс. сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, реестр инвестиционных проектов (прозрачность и равнодоступность государственных ресурсов), реестр подведомственных учреждений, реестр федеральной собственности; идёт подготовка принятия концепции устойчивого развития сельских территорий, ведомственных программ по птицеводству, семеноводству, инфраструктурному и логистическому обеспечению рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продолжается совершенствование земельного законодательства (нормативно — правовая обеспеченность). Начиная с 2009 г. введена практика подготовки субъектами Российской Федерации «паспортов регионов», ежегодно заключаются соглашения Минсельхоза России с регионами, внесены предложения в Правительство Российской Федерации по включению в перечень критериев оценки эффективности оценки управленческой деятельности руководителей регионов, показателей по производству продукции сельского хозяйства и социальному развитию села (гарантированность исполнения обязательств государства). Разрабатывается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Система государственного информационного обеспечения, на которую возлагается выполнение информационно — аналитических и контрольных функций, дистанционного зондирования земли, обеспечение равнодоступности информации. В настоящее время утверждены прогнозные балансы по мясу, молоку, сахару, зерну, организуется разработка и контроль региональных балансов по основным видам сельскохозяйственной продукции. С учётом рыночной ситуации на зерновом рынке в 2009 — 2010 маркетинговом году Министерство сельского хозяйства России рекомендовало изменять структуру посевных площадей в пользу кормовых культур. В 2010 году посевные площади под этими культурами увеличились на 22%. Эти государственные меры принимались Минсельхозом России в рамках реализации принципа оптимальности. Реализация принципов оперативности напрямую зависит от скорости выполнения организационно — процедурных мероприятий, обеспечивающих своевременное получение средств поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями и т. п. В 2010 году субсидии регионам из федерального бюджета стали поступать на 2 месяца раньше, чем в 2009 г. К середине второго квартала 2010 года субъекты Российской Федерации получили 1/3 годовых лимитов государственного финансирования сельскохозяйственной деятельности. Российские регионы дифференцируются по своему биоклиматическому потенциалу, роли на аграрном рынке страны. Это требует дифференцированного подхода к управлению, который был реализован путём разграничения полномочий трех уровней управления сельскохозяйственным производством в рамках механизма государственного регулирования сельского хозяйства (табл. 2).

Таблица 2 — Разграничение функций государственного управления по госрегулированию сельского хозяйства