Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (НА ВСЕХ УРОВНЯХ) государственный чрезвычайный ситуация ликвидация Решение задач по защите населения и территории от ЧС достигается осуществлением комплекса различных мероприятий органами исполнительной власти на федеральном и территориальных уровнях, а также органами местного самоуправления. Усилия всех этих органов в мирное время сосредоточены в рамках «Российской системы предупреждения и действий в ЧС», а в военное время — в рамках системы «Гражданская оборона РФ».

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» РСЧС Постановлением Правительства РФ от 5.11.1995г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Этим же постановлением определялись и ее основные задачи:

разработка и реализация правовых экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в регионах страны и субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.

Каждый уровень РСЧС имеет:

координирующие органы;

постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы РСЧС:

— на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайных ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

— на региональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России. Территория РФ разделена на девять регионов, в которых созданы региональные центры РЦ РСЧС в городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Самара, Красноярск, Хабаровск, Новосибирск, Чита;

— на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

— на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.

Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствам, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов РФ.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ на федеральном уровне — министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

на региональном уровне — региональные центры;

на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — отделы (секторы и специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

— пункты управления в кризисных ситуациях, оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

— дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Порядок сбора информации и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется Правительством РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС (министерства и ведомства) определены Указом Президента РФ от 30.04.98 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Они создаются для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. В соответствии с функциями федеральных органов и Федерального управления специального строительства при правительстве РФ по защите населения и территорий от ЧС на них возложено руководство созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем:

1) сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики (Министерство РФ по атомной энергии);

2) сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и энергетики РФ);

3) предупреждение и ликвидации на объектах, входящих в состав отрасли (Миноборонпром России и Минэкономики России);

4) охраны общественного порядка (МВД РФ);

5) резерва медицинских ресурсов (Минздрав России и Минэкономики РФ);

6) авиационно-космической службы поиска и спасения (Министерство обороны РФ);

7) экологической безопасности и экологического мониторинга; наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и загрязнением ОС и предупреждения цунами (Министерство природных ресурсов РФ совместно с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС);

8) связи и освещения (Государственный комитет по связи и информации);

9) защиты с/х животных и растений; резервов продовольственных и кормовых ресурсов; предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли Министерство с/х и продовольствия РФ);

10) социальной защиты от ЧС (Министерство труда и социального развития РФ);

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на:

— силы и средства наблюдения и контроля;

— силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций; формирования служб защиты животных и растений; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горноспасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров, спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС; аварийно-спасательных служб ВМФ России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

— повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

— повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности ЧС;

— чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Дезинфекция:

1) процесс уничтожения насекомых сельскохозяйственных вредителей;

2) уничтожение и удаление возбудителей инфекционных болезней человека;

3) профилактические и истребительные мероприятия по уничтожению грызунов в целях предотвращения распространения инфекционных заболеваний;

4) уничтожение и удаление возбудителей инфекционных заболеваний животных.

2. Средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях подразделяются на:

1) индивидуальные;

2) первой медицинской помощи;

3) групповые;

4) коллективные.

3. Основным поражающим фактором при взрыве ВВ конденсированного типа (гексоген, динамит и др.) является:

1) воздушная ударная волна;

2) химическое поражение;

3) тепловое поражение;

4) сочетание указанных факторов.

Компьютерная обучающая программа по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» / А. Н. Романов, В. С. Торопцов, Д. Б. Григорович, А. А. Галкина, С. В. Галкина, Е. В. Ясеновская, П. Э. Шлендер, В. М Маслова, И. В. Кохова. — М.: Финансовый университет, 2010;2013. — URL: http:// repository.vzfei.ru.

ПРАКТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Вы находитесь в помещении. По радио объявили: «Внимание всем! Радиационное поражение». Ваши действия.

По этому сигналу следует надеть респиратор (противопыльную тканевую маску, ватно-марлевую повязку), а при их отсутствии — противогаз, взять необходимый запас продуктов питания и воды, медикаменты, предметы первой необходимости и уйти в укрытие. Находясь в противорадиационном укрытии (убежище), следует строго выполнять все указания обслуживающего персонала, соблюдать установленный порядок.

Надежную защиту от радиоактивного заражения могут обеспечить подготовленные для этой цели каменные здания, погреба, подвалы. В случае, когда в силу сложившейся обстановки для укрытия будут использоваться жилые дома (квартиры), следует провести их герметизацию: закрыть окна и двери плотной тканью, в зданиях с печным отоплением закрыть трубы, заделать имеющиеся щели и отверстия, убрать продукты питания в кладовые, шкафы, буфеты, холодильники.

Время обязательного пребывания в укрытиях и порядок действий населения в зонах радиоактивного заражения устанавливается органами гражданской обороны исходя из сложившейся обстановки.

При нахождении на зараженной территории необходимо принять радиозащитное средство № 1 из аптечки индивидуальной (АИ-2) согласно инструкции, находящейся в аптечке, и надеть средства индивидуальной защиты.

При переходе из укрытий в обычные помещения следует соблюдать следующие меры предосторожности: в сухую ветреную погоду при наличии в воздухе пыли обязательно пользоваться средствами защиты органов дыхания, не прикасаться к растениям и различным местным предметам, не употреблять воду из открытых водоемов, незащищенные продукты питания.

1. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. проф. П. Э. Шлендера. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник, 2010

2.Воробьев Ю. Л. Основные направления государственной стратегии снижения рисков и смягчении последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации на период до 2010 года. М., 2002.

3. Косьмин Г. В., Маньков В. Д. Руководство к ГЗ по дисциплине «БЖД», ч. 5. ОБ проведения опасных работ и ЭТ Гостехнадзора в ВС РФ — ВИКУ — 2001 г.

4. Компьютерная обучающая программа по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» / А. Н. Романов, В. С. Торопцов, Д. Б. Григорович, А. А. Галкина, С. В. Галкина, Е. В. Ясеновская, П. Э. Шлендер, В. М Маслова, И. В. Кохова. — М.: Финансовый университет, 2010;2013. — URL: http:// repository.vzfei.ru. Доступ по логину и паролю.

5. МЧС России: [Официальный сайт]. — URL: http://www.mch.gov.ru. Доступный свободный.

6. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: [Электронное учебное пособие]. — URL: http://www.oksion.ru/zakluchenie.html. Доступ свободный.