Государственная социальная политика и проблемы ее реализации

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственная социальная политика и проблемы ее реализации

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
• 1.1 Сущность социальной политики
• 1.2 Правовое обеспечение
• 1.3 Ограничения в социальной политике
• ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
• 2.1 Основные механизмы социальной политики Санкт-Петербурга
• 2.2 Основные проблемы при реализации
• 2.3 Практические рекомендации
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
• ВВЕДЕНИЕ
• Социальная политика является составной частью общей стратегии государства. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, по предоставлению ему социальных гарантий.
• На мой взгляд, данная тема является актуальной, так как именно социальная политика предназначена отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе.
• В статье от 13 февраля 2012 года В. Путин заявил, что Россия — социальное государство и мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза — а в доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 — 2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива. Естественно от эффективности социальной политики будет зависеть успех нашей деятельности в целом, так как она направлена на удовлетворение жизненно важных интересов людей. Для человека это значит, что он сможет рассчитывать на доступную и качественную медицинскую помощь, сможет получить достойное образование, которое даст ему возможность устроиться по профессии и законно зарабатывать. Должны активно задействовать механизмы государственной поддержки и финансовые инструменты, опираясь на которые человек сможет приобретать или арендовать жилье.
• Основа социальной политики, по мнению В. В. Путина, это адекватный уровень доходов людей. Уже в ближайшие годы мы должны покончить с бедностью среди пенсионеров, подняв средний размер пенсий выше прожиточного минимума.
• Таким образом, социальная политика оценивается как важный элемент повышения качества жизни населения.
• Объектом исследования работы является социальная политика.
• Предмет исследования данной работы особенности, механизмы и основные проблемы реализации социальной политики в современных условиях.
• Методы исследования — анализ документов, материалов СМИ.
• Цель настоящей работы — изучить механизмы осуществления государственной социальной политики и проблемы ее реализации на примере города Санкт-Петербурга. Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплекса задач, из которых можно выделить следующие:
• изучить основные понятия социальной политики;
• выявить основные проблемы при реализации социальной политики;
• наметить пути решения проблем социальной политики.
• Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли социальной политики в системе государственного управления.
• Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе.
• социальный политика человек общество
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
• 1.1 Сущность социальной политики
• Если представить классификацию видов политики в иерархической форме, то социальная политика будет находиться на третьем уровне в системе «политика — внутренняя политика — социальная политика» .
• Однако в реальности вычленить в чистом виде какую-либо из составляющих политики невозможно. В обществе нет строгого разграничения на социальные и экономические вопросы и действия. Любое экономическое решение, например, сокращение бюджетных расходов, является одновременно и социальным по своим последствиям, так как его реализация неизбежно отразится на доходах населения и уровне его социальной защищенности.
• В свою очередь, любое решение из области социальной политики относится к экономическим решениям. Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика [Электронный ресурс]. — М.:ГУ ВШЭ, 2004
• Социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, уровня и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты. Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика: теория и практика: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. стр. 213.
• Уровень жизни — это комплексный показатель, характеризующий благосостояние и качество жизни людей, социальных групп, всего населения отдельно взятой страны или территории. Уровень жизни определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом (включая жилье, предметы длительного пользования и повседневного обихода) и количеством социальных услуг, предоставляемых бесплатно (образование, медицинское обслуживание); важнейшей характеристикой уровня жизни человека и семьи является объем и структура расходов.
• Качество жизни — комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения, определяющих физическое, социально-культурное развитие человека, группы или сообщества людей. Качество жизни населения данной территории или государства определяется рядом экономических, социальных, техногенных, демографических, экологических, географических, политических и моральных факторов. Среди объективных факторов — потребление продуктов питания, жилищные условия, уровень занятости, развития сферы услуг, образования, социального обеспечения; среди субъективных — удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями. Существуют классификации количественных показателей качества и уровня жизни населения, которые включают такие группы показателей, как, например, состояние здоровья, потребление, уровень образования, труд и его условия, потребление продуктов питания, коэффициент младенческой смертности, структура пищевого рациона населения, досуг и отдых и т. д. Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика [Электронный ресурс]. — М.:ГУ ВШЭ, 2004
• Социальная политика, как и любая система, состоит из субъекта, объекта, субъектно — объектных отношений, цели и механизмов.
• Главным субъектом социальной политики государства является само государство как форма организации власти. Также к субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Объектом социальной политики государства является население страны. При этом в качестве объекта социальной политики в узком ее понимании являются граждане, не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане.

Как система, она так же имеет структурную иерархию, обеспечивается ресурсами и имеет различные формы проявления в зависимости от конкретных ситуаций.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

К задачам социальной политики относятся:

? стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;

? усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;

? обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;

? сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Традиционными направлениями социальной политики считаются:

? демография (естественное воспроизводство населения, внутренняя и внешняя миграция);

? труд (рынок труда и занятость, подготовка и переподготовка кадров, условия и охрана труда, социальное партнерство);

? доходы населения и их отдельные составляющие (заработная плата, пенсии, социальные пособия), а также налогообложение этих доходов;

?социальная инфраструктура (жилье, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т. п.).

Роль государства заключается в обеспечении достижения соответствующего результата за счет самых различных механизмов (законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения, политические методы) посредством построения стратегии.

Стратегия социальной политики — это совокупность долгосрочных и среднесрочных целей развития общества в области уровня и качества жизни населения.

Суть политических методов в социальной политике состоит, с одной стороны, в организации и проведении митингов и забастовок, в ходе которых их участники выдвигают социально-экономические требования (ими пользуются в основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии), и, с другой стороны, в лоббировании конкретных решений, связанных с социальной политикой (эти политические методы практикуются в основном властными структурами). Значимость политических методов зависит от социально-экономической ситуации в стране и уровня жизни населения.

При разработке и реализации социальной политики встаёт вопрос о социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

? обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

? создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества

? особое внимание оказывать беременным и матерям;

? обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

? обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

?социальной справедливости;

?социальной ответственности;

? социального партнерства;

? социальных гарантий;

? преемственности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Свободная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org/

1.2 Правовое обеспечение социальной политики России

Законодательная база социальной политики формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления социальной политики, прежде всего в части социальной защиты населения, функционирования систем социального страхования. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности в пределах своей компетенции являются также и местные органы управления.

Все действующие документы, регламентирующие разработку и проведение социальной политики, разделяются на несколько крупных групп.

К первой группе относятся документы, составляющие системообразующее государственное социальное законодательство. К нему относятся государственные законы, определяющие общие, принципиальные условия функционирования различных отраслей социальной сферы, включая трудовые отношения, пенсионное обеспечение и т. п. Такие документы разрабатываются и принимаются на уровне государственных органов законодательной и исполнительной власти.

Изменения в документы данной группы также вносятся только на государственном уровне. Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика [Электронный ресурс]. — М.:ГУ ВШЭ, 2004.

Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:

? Конституция Российской Федерации;

?Семейный кодекс Российской Федерации;

? Гражданский кодекс Российской Федерации;

? ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195;

? ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178;

? ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181

Конституция РФ (ст. 114) [1, стр. 25] устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Свободная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org/.

В состав второй группы входят документы, определяющие условия исполнения нормативные материалы текущего характера. Например, документами первой группы в стране может быть введена трехуровневая система государственного пенсионного обеспечения, которая включает трудовую, страховую и накопительную части пенсий. В этой ситуации документами второй группы в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации в стране могут корректироваться тарифы обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение, нижние границы пенсионного возраста, устанавливаться бюджет пенсионной системы на очередной финансовый год, вводиться ее другие количественные параметры.

Аналогично, если государственное законодательство о труде и занятости предполагает возможность заключения между работниками и работодателями трудовых договоров и соглашений различных типов (в частности срочных), то документами рассматриваемой группы могут конкретизироваться формы договоров, пределы экономической ответственности их участников и т. п.

К третьей группе относятся правовые акты, принятые органами законодательной и исполнительной власти на региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет социальной политики в части расходов, финансируемых из средств региональных (местных) бюджетов; устанавливаются региональные доплаты к государственным социальным трансфертам (например так называемым социальным пенсиям); вводятся дополнительные меры социальной поддержки населения.

1.3 Ограничения в социальной политике

Для того чтобы не произошло «проедание» ресурсов страны в ущерб накоплению, проводя социальную политику, необходимо учитывать имеющиеся объективные ограничения.

Ограничения в социальной политике разнородны по своему характеру. И делятся на две крупные группы.

Так, приведенный выше пример говорит о существовании в социальной политике экономических (финансовых, бюджетных) ограничений. Это означает, что увеличение расходов на реализацию отдельных направлений социальной стратегии невозможно без соответствующего роста их доходного обеспечения. Например, нельзя повысить величину выплачиваемых государственных пенсий или иных социальных трансфертов, формируемых из средств страхового характера, не повышая тарифов страховых отчислений либо без увеличения базы, на которую начисляются соответствующие страховые взносы.

Другую крупную группу ограничений социальной политики составляют политические (общественные) ограничения. Их происхождение обусловлено тем, что основная или как минимум значительная часть общества оказывается не готова принять предлагаемые социальные изменения.

Принятая модель социальной политики является основным ограничением для работы органов законодательной власти государства в предметной области социальной политики. Их роль заключается прежде всего в обеспечении социальной политики программными и правовыми (на уровне государственных законов) документами, которые способствуют ее реализации. Все принимаемые этими органами документы по периоду своей предполагаемой реализации могут быть разделены на две крупные группы

1. долгосрочные — документы, определяющие социальную стратегию и ее отдельные направления. Например, заявления парламента о социальной стратегии в стране; государственные законы по реформированию системы пенсионного обеспечения, изменению отношений в трудовой сфере, схем финансирования социальной политики и т. п

2. краткосрочные — документы, в которых определяются конкретные меры по осуществлению социальной стратегии на ближайший календарный период (как правило, очередной финансовый год). Типичными примерами являются законы о государственном бюджете, в специальных разделах которых устанавливается бюджет социальной политики на очередной финансовый год, конкретные размеры социальных выплат, масштабы оказываемых населению бесплатно социальных услуг и т. п.

Исполнительные органы государственной власти, проводя социальную политику, функционируют с учетом ограничений уже действующего социального законодательства. Их роль заключается в определении реально существующих возможностей для реализации принятых законодательными органами решений в области социальной политики. Исходя из этого органы исполнительной власти в своих нормативных документах конкретизируют качественные и количественные особенности реализации норм государственного законодательства, не относящихся к нормам прямого действия. Например, они могут устанавливать порядок назначения некоторых социальных пособий и их размеры, определять условия деятельности институциональных структур в области социальной политики. Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика [Электронный ресурс]. — М.:ГУ ВШЭ, 2004.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Основные механизмы социальной политики Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург — один из крупнейших мегаполисов Российской Федерации, в котором проживает по данным на 1 января 2012 года 4 953 219 миллионов человек.

Социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие во многом определяются сложившейся социально-демографической ситуацией.

В последние годы социальное развитие характеризуется:

1.Совершенствованием законодательства, определяющего социальное обслуживание населения и предусматривающего предоставление социальной помощи различным категориями граждан.

2. Активным развитием современных технологий социального обслуживания, форм и методов социальной работы, развитие новых учреждений и служб.

3. Развитием единого информационного пространства системы социальной защиты населения.

Развитие крупного мегаполиса, которым является Санкт-Петербург, невозможно без органов, осуществляющих социальную политику.

Основным органом является Комитет по социальной политики, задачами которого являются:

1) Проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

2) Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

3) Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленной на улучшение демографической ситуации в Санкт-Петербурге.

4) Иные задачи в сфере социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством. Положение «О комитете по социальной политике Санкт-Петербурга» от 16.09.2008 [Электронный ресурс]

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также Положением о «О комитете по социальной политике Санкт-Петербурга» от 16.09.2008.

Структура комитета:

???Председатель Комитета

???Первый заместитель председателя комитета

???Заместитель председателя комитета

???Заместитель председателя Комитета

???Заместитель председателя комитета Структура и штатное расписание Комитета, изменение структуры Комитета и внесение изменений в штатное расписание Комитета утверждаются председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, Управлением кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Комитетом финансов Санкт-Петербурга. Там же

Помогают в осуществлении социальной политики такие организации как:

???Волонтерская служба??? Проект «Путь домой» — помощь петербургским опекунам и семьям усыновителей??? Санкт-Петербургский благотворительный общественный фонд «Милость» ???Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация??? помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка» ??? Санкт-Петербургская общественная благотворительная организация «Покровская община» ???Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям». Библиографический научно-вспомогательный аннотированный указатель

Механизмами формирования и реализации политики в сфере социальной политики являются: 1. принятие законов Санкт-Петербурга, определяющих политику в сфере социальной политики в Санкт-Петербурге; 2. принятие и реализация концепции развития сферы культуры в Санкт-Петербурге; 3. принятие и реализация программ развития социальной политики в Санкт-Петербурге.

2.2 Проблемы реализации социальной политики

Естественно, в процессе любой работы возникает круг проблем, с которыми приходится сталкиваться. Социальная политика не исключение. И в этой части работы я хотела бы рассмотреть те проблемы, которые возникают в процессе реализации направлений работы социальной отрасли, которые являются перспективными.

Итак:

1. Здравоохранение. В данной сфере приходится сталкиваться со следующим проблемами:

1) Недостаточная эффективность финансирования здравоохранения Денежные средства, выделяемые из городского бюджета, не доходят до государственных медицинских учреждений. Например, применяемая аппаратура в большинстве случаев либо не работает, либо существует в недостаточном количестве. Часто очередь пациентов настолько велика, что им предлагается пройти обследование за свой счет в платной клинике.

2) Введение инноваций, не отработанных на практике.

Старая схема посещения поликлиники для пациента была проста: прийти к 5 утра, занять очередь либо в регистратуру, либо в кабинет врача, но это приводило к печальным последствиям. Было принято решение «разрузить» сотрудников больниц и появилась возможность записи к врачу с помощью интернета, но, как показывает практика многие поликлиники не в курсе существующих у них новых способов обслуживания пациентов; также пациенты сталкиваются с теми проблемами, которые не были при традиционном методе — недостаток талонов, предложение пройти необходимых врачей платно. На одном из заседаний правительства Валентина Матвиенко решила проверить, действительно ли городское здравоохранение достигло высот в обслуживании горожан, что очереди поликлиники ликвидированы и всем доступна удаленная запись к врачу по телефону. Проверила. К офтальмологу ее не записали. Петербургский сайт о здоровье [Электронный ресурс]

3) Обеспечение лекарственными препаратами Множество врачей рекомендуют пациентам: лекарства, которые не включает список бесплатных лекарств для пациентов-льготников; дорогостоящие лекарства, которые навязываются самим врачам фирмами-производителями, не проверенные на эффективность и безопасность, за что выплачивается определенная сумма.

4) Недостаток квалифицированных кадров.

В медицинских учреждениях персонал обладает низкой профессиональной подготовкой, так как при обращении с одной проблемой к одному врачу, происходит перенаправление к другому специалисту.

5) Доступность качественной бесплатной медицинской помощи Осуществление бесплатных процедур и обслуживание, в сочетании с низкой заработной платой, приводит к непозволительному поведению медицинского.

2. Жилье. В данной сфере приходится сталкиваться со следующим проблемами:

1) Привлечение подрядчиков к участию в деятельности, а именно огромное количество фирм, которые занимаются строительством жилья. На данный момент, по мнению экспертов консалтинговых центров, уровень предложения первичного и вторичного жилья в Санкт-Петербурге практически достиг докризисного. Статистика гласит, что на протяжении 2011 года рынок нового жилья в мегаполисе пополнился 38,5 тыс. квартир общей площадью до двух миллионов квадратных метров, однако многие фирмы — застройщики заключая договора на строящиеся квартиры посредством ипотечного кредита не соблюдают данные обязательств.

2) Стоимость. Средняя цена на вторичном рынке квартир по состоянию на апрель 2012 выросла на 0,09%, средняя же цена предложения составляет 92,5 тыс. руб. за кв. м. Процент изменения средней цены предложения на рынке новостроек в рублевом эквиваленте составляет 0,22%, это 174,2 руб. с одного квадратного метра. Показатель средней цены предложения с 16 апреля по 23 апреля 2012 года составляет 80 тыс. руб./кв. м. Цена предложения в долларах составила 2,7 тыс. за квадратный метр, в евро — 2,1 тыс.

Доля «дешевых» объектов, цена которых меньше 50 тыс. руб., составляет всего 2% от общего объема предложения квартир, диапазон цены от 50 до 60 тыс. руб. за кв. метр составляет 9,2%.

Большую долю рынка занимает диапазон цены от 60 до 90 тыс. руб. за кв. м и составляет 68,3% от объема выставленных на продажу квартир .¹² Бюллетень недвижимости [Электронный ресурс]

Доля дорогих объектов, цена которых превышает 90 тыс. руб. за кв. м, в сумме составляет 20,6% от всего предложения.

Таким образом, проблема в доступности жилья.

3) Недостаток информации о доступном жилье и проблема механизма получения бесплатного жилья.

Большое количество интернет-ресурсов, журналов, газет, выставок о рынке недвижимости в Санкт-Петербурге, но нет единой организации или системы, которая могли бы достоверно информировать об имеющимся жилье на рынке не только жителей города, но и людей, которые только собираются перебраться в Санкт-Петербург. Да, есть филиалы петербургских фирм в городах России, но они дают лишь общую информацию.

Законом Санкт-Петербурга предусмотрено предоставление жилых помещений нуждающимся гражданам по договорам социального найма. Для этого необходимо встать на учет и ждать свою очередь на жильё в Санкт-Петербурге.

Несмотря на кажущуюся простоту, встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий могут не все граждане. Необходимо соответствовать определенным условиям, которые прописаны в законе, а именно: проживать в Санкт-Петербурге не менее 10 лет и быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Однако, чтобы быть признанным нуждающимся нужно еще это доказать, а именно:

? быть признанные малоимущими (чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге).

? многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей

? ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий

? инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

? Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей

? Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении.

Однако, как показывает практика, многие граждане удачно пройдя этап признания «нуждающийся» (справка о ежемесячном доходе, которая не должна двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения; стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышало десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в СПб; соблюсти учетную норму квадратуры жилья) сталкиваются с необходимостью собрать огромный пакет документов, а именно:

? заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи;

? паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;

? документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства;

? документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет;

?документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи;

?документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями;

? документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет (для граждан, признанных малоимущими);

? документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими);

?документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди (для граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди) и (или) на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения (для граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения);

?документы о техническом состоянии жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение);

?документы, подтверждающие, что гражданин относится к категории граждан, указанных выше. ¹³ Новостройки Петербурга [Электронный ресурс]

Также проблема в том, что если гражданин стоял в очереди, но на момент получения его скончался, то ближайшие родственники не имеют право на место в очереди.

4) обострение ситуации в жилищно — коммунальном хозяйстве.

Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Cущественно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

3. Образование.

Проблема в данной сфере города Санкт-Петербурга в том, что при наличии большого количества ВУЗов и профессиональных учреждений образование не является доступным, так как количество бюджетных место очень мало и они закрываются либо иностранными студентами, либо определенной группой людей по состоянию здоровья. Также из-за недостатка государственного финансирования ВУЗы вынуждены искать пути самоокупаемости.

4.Пенсионное обеспечение Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров. По состоянию на 2012 год минимальная пенсия в Санкт-Петербурге 5157 рублей 70 копеек, а в Ленинградской области 4950 рублей. ¹⁴ Форум пенсионеров [Электронный ресурс] Данные суммы отражают принятый уровень прожиточного минимума.

5. Нехватка кадров.

Росстат привел данные выборочных исследований по проблемам занятости в Северо-Западном регионе на первые месяцы 2012 года. Исходя из приведенных данных в отношении Санкт-Петербурга, то власти говорят о стабильности на рынке труда, в то время как работодатели заявляют о дефиците кадров. Проблема на данный момент не в безработице, а в недостатке кандидатов, трудности в поиске, так как работающие люди опасаются перемен и не меняют даже невыгодные места работы, зарплаты застыли на одном уровне. Идеальными кандидатами на пустующие рабочие места в таких условиях, а впоследствии и лучшими работниками оказываются иногородние специалисты, приезжающие со всей России, желая улучшить свое положение. ¹⁵ «Российская газета» Северо-Запададный федеральный округ [Электронный ресурс]Из 70 тысяч вакансий в банке данных по городу 73 процента приходится на рабочие специальности, за ними с сильным отставанием идут сфера информационных технологий, финансы и обрабатывающие производства Проблема в том, что местное население идти на простые рабочие специальности отказывается, поэтому потребность в мигрантах по-прежнему высока и будет таковой, пока ситуация с дефицитом кадров не изменится.

2.3 Практические рекомендации

1. В связи с существующими проблемами предложены следующие пути решения в сфере здравоохранения:

1) реформирование системы финансирования здравоохранения, включающее:

? обеспечение прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;

? разобраться с мобилизацией финансовых средств для здравоохранения и со страховым финансированием медицинских организаций;

? усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных медицинских учреждениях;

2) Пересмотр списков лекарств и ограничить доступ рекламных представителей в государственные медицинские учреждения

3) Создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют запросам населения, современному уровню медицинской науки, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.

4) Создание четкой мотивационной структуры для медицинского персонала.

2. Следующие пути решения жилищной проблемы:

1) Увеличить объемы финансирования жилья государством;

2) Развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;

3) Создать четкую систему информированности населения о рынке предлагаемой недвижимости;

4) Упростить систему получения жилья посредством сокращения количества необходимых для этого документов.

3. Следующие пути решения проблемы в сфере образования:

1) Создать дополнительные бюджетные места

2) Обратить внимание правительства на объемы финансирование высшего государственного образования

3) Создать эффективные формы контроля движения денежных средств.

4. Следующие пути решения пенсионной проблемы:

1) Контролировать обязательные страховые взносы большинства работодателей и стимулирование самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;

2) Провести опрос о желаемом достаточном размере среди пенсионеров и повысить до «приличного уровня»

5. Следующие пути решения нехватки кадров:

1)Необходимо, чтобы власти сами определились с экономической политикой. Ведь на фоне того, как правительство страны говорит о наращивании промышленности как приоритетном направлении, спрос идет на сферу услуг

2) Создать условия для воспроизводства спроса кандидатов на рабочие специальности, а именно вернуть престиж средне — профессиональному образованию.

Заключение

В данной работе мною были рассмотрены основные аспекты государственной социальной политики, такие как построение социальной стратегии, правовое обеспечение. Также были рассмотрены механизмы реализации социальной политики в городе Санкт-Петербурге.

В ходе проведенного исследования на примере социальной политики города Санкт-Петербурга с помощью метода анализа документов, СМИ были выделены основные проблемы при реализации в разных направлениях социальной политики и предложены практические рекомендации по их решению.

Существующие проблемы в социальной политике Санкт-Петербурга требуют незамедлительного решения, ведь это поддержка тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей — справедливо ли устроено общество, в котором мы живем. Именно от социальной благоустроенности отдельного города зависит эффективность производства, будущее страны. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам. Социальная забота о своих гражданах требует не только больших финансовых вложений, но и быстрого принятия решений в отношении «горячих» проблем. То множество освещенных Комитетом по социальной политике социальных программ дает возможность говорить о том, что определенные сдвиги в решении проблем есть, но нужно говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития .

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2011. — 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): по состоянию на 20 сентября 2010 г. — Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2010. — 478 с.

3. Семейный кодекс Российской Федерации по состоянию на 30 ноября 2011 [Электронный ресурс] // Режим доступа http://docs.kodeks.ru/

4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа http://docs.kodeks.ru/

5. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» от № 181-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа http://docs.kodeks.ru/

6. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от № 178-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа http://docs.kodeks.ru/

7. Положение «О комитете по социальной политике Санкт-Петербурга» от 16.09.2008 [Электронный ресурс] // Режим доступа / http://www.gov.spb.ru/

8. Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика: теория и практика: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. 312 с.

9. Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика [Электронный ресурс]. — М.:ГУ ВШЭ, 2004// Режим доступа http://sdb.su/obsheobr/ekonomika/541-socialnaya-politika-uchebnoe-posobie-chast-1-iz-2.html

10. Библиографический научно-вспомогательный аннотированный указатель [Электронный ресурс]. — Спб, 2009//Режим доступа http://nwapa.spb.ru/sajt_ibo/ukazateli/soc_pol/soc_pol_tekst.htm

11. Бюллетень недвижимости [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.bn.ru/articles/2012/04/23/91 617.html

12. Новостройки Петербурга [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.novostroiki-peterburga.ru/ochered-na-kvartiry.html

13.Петербургский сайт о здоровье [Электронный ресурс] //Режим доступа http://doctorpiter.ru/articles/1021/

14. «Российская газета» Северо-Запададный федеральный округ [Электронный ресурс] //Режим доступа http://www.rg.ru/2012/03/20/reg-szfo/rabota.html

15. Свободная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс] //Режим доступа http://ru.wikipedia.org/wiki/

16. Форум пенсионеров [Электронный ресурс] //Режим доступа http://pensionary.ru/pensii-2012/minimalnaya-pensiya-v-sankt-peterburge-i-leningradskoy-oblasti-v-2012;godu