Государственное управление в сфере обороны и национальной безопасности

Содержание

1. Органы государства, обеспечивающие безопасность РФ, их компетенция

2. Анализ стратегии национальной безопасности РФ

3. Современная ситуация в министерстве обороны РФ: реформы Сердюкова и Шойгу, содержание и итоги Вывод Список использованной литературы

Введение

Оборона и национальная безопасность это деятельность государственного аппарата, которая позволяет гражданам определенной страны жить мирно, спокойно, не заботясь о каких-то конфликтах, связанных с угрозой жизни. Почти семьдесят лет прошло с окончания Великой Отечественной войны, которая принесла огромное количество жертв. Это самая свежая рана российских людей, да и не только российских, а и всех, кто принимал в ней участие. Тогда враг, вторгаясь на нашу территорию, покусился на национальную безопасность. Вот чтобы такого больше не повторялось, современное общество сейчас старается уважать границы государств и не забывать, что лучше худой мир, чем добрая ссора.

И в связи с этим высшие эшелоны власти осуществляют государственную политику в сфере обороны и национальной безопасности, а вот хорошо или плохо они работают, предстоит выяснить по ходу работы.

Данная проблема актуальна, так как населения стран способно развиваться и добиваться успеха, только тогда, когда нет войн, напряжения в государствах и за его пределами, когда человек не боится, что завтра его могут просто убить из-за какого-то конфликта между правительствами стран.

Предметом исследования является — специфика государственного управления в сфере обороны и государственной безопасности, как фактор, определяющий существование и будущее развитие Российской Федерации.

Объектом исследования является — государственное управление в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе.

Целью моего реферата является анализ современной ситуации государственного управления в сфере обороны и национальной безопасности.

1. Органы государства, обеспечивающие безопасность РФ, их компетенция

Непосредственным организатором и исполнителем государственно-властных решений в системе обеспечения безопасности и обороны РФ по Конституции РФ является российское Правительство. В соответствии с п. «д», ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ «осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации» [1, с. 31]. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) уточняет полномочия Правительства РФ как исполнительной власти в области обороны. В статье 20 Закона «Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации» говорится:

" Правительство Российской Федерации:

— организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

— обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

— обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

— принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

— руководит гражданской обороной". [4, с. 31]

Так же полномочия Правительства РФ в области обороны как органа исполнительной власти определены в ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» в ст. 6, в законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) в ст. 10.

Что касается основных министерств и ведомств, напрямую связанных с решением вопросов обороны, руководители которых являются членами Совета Безопасности, можно отнести: Министерство обороны РФ; Министерство иностранных дел РФ (МИД); Министерство внутренних дел РФ (МВД); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ); Службу внешней разведки РФ (СВР); Федеральную пограничную службу РФ (ФПС). Кроме того, такие министерства, как Министерство финансов РФ; Министерство экономики РФ; Министерство по делам федерации и национальностей РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в процессе своей деятельности отвечают за обеспечение тех или иных аспектов обороны и безопасности.

Важнейшим органом обеспечения обороны и национальной безопасности страны является Министерство обороны РФ. В соответствии с Законом «Об обороне» (1996 г.), оно реализует политику в области строительства вооруженных сил в соответствии с решениями высших органов государственной власти. Важной функцией Министерства обороны РФ является подготовка предложений в проект оборонного бюджета, долгосрочные государственные программы и годовые планы работ в интересах обеспечения обороны, закупки вооружений и военной техники. На Министерство обороны РФ возложены функции обеспечения учебно-материальной базы тех общественных организаций, которые занимаются подготовкой граждан по военно-учетным специальностям. Министерство обороны РФ организует прохождение военной службы и обеспечивает защищенность военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил и лиц, уволенных с военной службы. Кроме того, Министерство обороны РФ осуществляет и другие полномочия, предусмотренные соответствующим положением о Министерстве обороны РФ как высшем административном органе управления Вооруженными Силами РФ. Сердцевиной Министерства обороны РФ является Генеральный штаб. В его функции входит разработка планов применения Вооруженных Сил, мобилизационных планов, планов оперативного оборудования территории, предложений по военной доктрине и строительству вооруженных сил. Генеральный штаб является основным органом оперативного управления войсками и силами флота. Он организует разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационную подготовку, поддерживает необходимую военную готовность вооруженных сил, организует оперативную подготовку штабов и войск, осуществляет военно-научные исследования оперативно-стратегического характера. [7, с. 31]

По количественному составу сил и средств обороны вторым после Министерства обороны РФ органом системы обороны и безопасности России является Министерство внутренних дел РФ, деятельность которого регламентирована Законом РФ «О полиции» и Положением о Министерстве внутренних дел РФ.

Деятельностью министерства руководит министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Одним из важнейших подразделений министерства, непосредственно связанным с решением вопросов обеспечения обороны и национальной безопасности, являются внутренние войска. В их задачи входит оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охрана государственных объектов, специальных грузов и исправительно-трудовых учреждений, а также участие в территориальной обороне. Командующий внутренними войсками назначается Президентом РФ. [3, с. 31] Другим важным подразделением МВД РФ является полиция, которая подразделяется на криминальную и полицию общественной безопасности (местная полиция). Руководство всей полицией Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел. [8, с. 31]

К органам обороны и обеспечения национальной безопасности относятся также органы, образовавшиеся после реформы Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР. К ним относятся; федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, федеральное агентство по правительственной связи и информации при Президенте РФ и др. Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям; контрразведывательная деятельность, разведывательная деятельность; борьба с преступностью.

Контрразведывательная деятельность — деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения разведывательной информации о военных и иных угрозах безопасности России.

Кроме того, органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также по выявлению и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Федеральную службу безопасности возглавляет директор на правах федерального министра Контроль за деятельностью ФСБ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы, прокуратура в пределах их полномочий, определяемых Конституцией и федеральными законами. [5, с. 31]

Федеральный закон «О внешней разведке» определил правовое положение и основные задачи Службы внешней разведки как составной части сил обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, призванной защипать безопасность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Разведывательная деятельность органов СВР включает в себя добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с Законом разведывательная деятельность осуществляется органами СВР в политической, экономической, научно-технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации за пределами ее территории и командированных за границу граждан России, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Деятельностью Службы внешней разведки руководит директор, также назначаемый Президентом РФ.

Федеральные органы правительственной связи и информации являются составной частью сил обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, и признаны обеспечить информационную безопасность и потребности обороны во всесторонней информации. [6, с. 30] Кроме того, в соответствии с ФЗ «О внешней разведке» на них возложено ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов. В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 года «О федеральных органах правительственной связи и информации» (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.) на них возложено также и обеспечение высших органов государственной власти России, органов военно-политических руководства и управления достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности. [10, с. 31]

Основным в системе федеральных органов правительственной связи и информации является Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). ФАПСИ возглавляет генеральный директор, назначаемый Президентом РФ. Органы правительственной связи и информации обеспечивают информационную безопасность связи на местах, а также сбор и передачу информации экономического характера в интересах государственных органов управления. Одним из крупнейших органов обеспечения национальной безопасности Российской федерации, руководитель которого входит в Совет Безопасности, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Основные задачи Министерства определяются Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Это такие задачи как:

разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий;

руководство гражданской обороной страны, войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службы России;

обеспечение функционирования системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

руководство работами по ликвидации крупных аварий и катастроф;

— координация работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он же руководит войсками гражданской обороны и является первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации по должности. [2, с. 31]

Федеральная пограничная служба Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В функции ФПС России, входит, помимо охраны границ Российской Федерации, а также границ государств СНГ на основе двусторонних соглашений, и организации пограничного и иных видов контроля, обеспечение добывания и обработки информации об угрозах военной и иной безопасности России в сфере охраны государственной границы, а также обеспечение проведения дознания органами пограничной службы. ФПС возглавляет директор в ранге федерального министра, который одновременно является главнокомандующим пограничными войсками, членом Совета Безопасности и назначается Президентом РФ. [12, с 31]

Остальные органы исполнительной власти, участвующие в той или иной степени в решении задач обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации, по направлениям их деятельности можно разделить на несколько групп. Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затрагивает проблемы экономической безопасности. К ним относятся Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство РФ по налогам и сборами, Федеральная служба налоговой полиции РФ. В их функции входит подготовка бюджета, в том числе и оборонного, и контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, в том числе и экспорта оружия, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом. Ко второй группе можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, — Министерство РФ по атомной энергии, ФАПСИ, Российское авиационно-космическое агентство. В их компетенции находятся вопросы разработки военной и военно-технической политики государства, политики закупок вооружений, их разработки и производства, создания резервов на случай войны, организация и проведение конверсии. В третью группу входят министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Министерство здравоохранения РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. В четвертую группу входят Министерство по делам федерации и национальностей РФ, Министерство труда и социального развития, Министерство юстиции РФ. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.

Таким образом, особенность российской системы исполнительной власти по сравнению с соответствующими зарубежными аналогами состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обороны и безопасности она предполагает создание ряда уровней межведомственных «смычек», в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реорганизации и реформирования.

2. Анализ стратегии национальной безопасности РФ

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утверждена и вступила в силу Стратегия национальной безопасности России. Рассмотрим эту Стратегию более подробно, относительно темы реферата.

Стратегия строится на принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности и опирается на систему национальных приоритетов России. Документ в полной мере увязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Президент РФ в ходе его рассмотрения на заседании Совета Безопасности 6 апреля 2009 года отметил, что главную идею Стратегии можно определить как «безопасность через развитие». Она нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

К национальным интересам РФ на долгосрочную перспективу отнесены: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; превращение России в мировую державу. Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. В число стратегических целей национальной обороны включено предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Как угроза военной безопасности РФ расценена политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере. В связи с этим предусмотрен переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил, наращиванием количества частей постоянной готовности, совершенствованием оперативной и боевой подготовки войск. Основную угрозу государственной и общественной безопасности представляют: терроризм; экстремизм; разведывательная деятельность иностранных спецслужб; организованная преступность. В связи с этим необходимо повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую систему профилактики правонарушений, снизить уровень коррумпированности и криминализации общества. Особое внимание должно быть уделено охране госграницы РФ.

Одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. Основные задачи в данной сфере — обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту (Россия планирует войти в среднесрочной перспективе в 5 стран лидеров по объему ВВП), развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.

Ранее утвержденные концепции национальной безопасности РФ признаны утратившими силу.

Необходимо уделить внимание сфере государственной и общественной безопасности. В Стратегии сформирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Этим она существенно отличается от действовавшей Концепции национальной безопасности. Секретарь СБ РФ Н. П. Патрушев отметил основные различия этих документов: «Прежде всего, отличие состоит в формате документов. Концепция на момент её принятия в 1997 году формулировала всего лишь вектор деятельности государства в различных сферах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выявления угроз национальной безопасности. Стратегия же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Стратегия одновременно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности.

Стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность, как это следует из Стратегии, обеспечивается путём достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство. [13, с. 32]

Хочу обратить внимание: обеспечение достойных условий жизни человека в России признаётся таким же приоритетом обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства. В этом состоит важнейшая особенность рассматриваемой Стратегии, её социальная и социально-политическая направленность". [14, с. 32]

Необходимо подчеркнуть, что основное внимание в Стратегии сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого из стратегических национальных приоритетов по единой методологической схеме: от анализа угроз к мерам по их нейтрализации.

В Стратегии чётко формулируются такие понятия, как «национальная безопасность», «национальные интересы России», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности»:

«» национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

" национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

" угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

" стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

" силы обеспечения национальной безопасности" - вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

" средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности". [11, с. 31]

Сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб «ближе» раздел Стратегии о государственной и общественной безопасности, хотя представители ВКР, конечно, более пристально будут изучать раздел о национальной обороне.

Итак, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности определены:

? защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина;

? охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности;

? сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Наше государство исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. В документе названы основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:

? разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России;

? деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, которая направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, дезорганизацию нормального функционирования органов госвласти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия или опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

? экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности государства, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

? деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, преступления, связанные с коррупцией.

В документе говорится о необходимости усиления роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствования нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышения эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Необходимо также повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую государственную систему профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, осуществлять мониторинг эффективности правоприменительной практики, разработать и использовать специальные меры, направленные на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. [11, с. 31]

В настоящее время руководством нашего государства предпринимаются действенные меры. Совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны и объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

В Стратегии ставится задача по надёжной защите и охране государственной границы Российской Федерации. Угрозами в пограничной сфере определены: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи госграницы; незавершенность международно-правового оформления государственной границы с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на нашу территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий; активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через госграницу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов незаконной миграции. Отмечен также недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Ставится задача по созданию высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, повышению эффективности охраны государственной границы, в том числе в Арктической зоне, на Дальнем востоке и на Каспийском направлении.

«Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства". [20, с. 32]

В заключительной части рассматриваются организационные, нормативные, правовые и информационные вопросы реализации Стратегии. Предусмотрен механизм оценки состояния национальной безопасности через контрольные показатели национальной безопасности. Перечень данных показателей, по замыслу Стратегии, подлежит периодическому уточнению в рамках системы мониторинга состояния национальной безопасности. В целом, в Стратегии сформированы меры и механизмы обеспечения национальной безопасности, направленные на реализацию политического курса развития государства. Достижение стратегических национальных приоритетов обеспечивается через консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны.

3. Современная ситуация в министерстве обороны РФ: реформы Сердюкова и Шойгу, содержание и итоги

Всем хорошо известно, что недавно, а именно в ноябре 2012 года ушел в отставку с поста министра обороны Валерий Сердюков, который начал реформирование Вооруженных Сил РФ. Реформа Вооруженных Сил Российской Федерации 2008;2012 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, представленный 14 октября 2008 года на заседании военной коллегии Министерства обороны РФ. После отставки Сердюкова незамедлительно его пост занял Сергей Шойгу, который, в отличие от экс-министра обороны, имеет звание генерала, так что теперь российская оборона в руках военного. Активнее всего запомнился экс-министр своей реформой ВС РФ, вот и рассмотрим ее и ее итоги, и то, что происходит сейчас при нынешнем министре обороны.

Основными задачами реформы были

? перевооружение, переоснащение, поставки новой боевой техники;

? сокращение финансирования;

? избавление от лишнего имущества;

? кардинальное улучшение жизни солдат и офицеров;

? подготовка военнослужащих их социальное обеспечение.

В рамках придания армии нового облика министерство обороны начало продавать имущество. Для этого военное ведомство организовывало аукционы: «с молотка» практически за бесценок ушли земельные участки, пустующие военные городки, военные аэродромы, самолеты и даже большие десантные корабли. Вырученные деньги министерство обороны обещало пустить на создание новой контрактной армии, но вскоре выяснилось, за те зарплаты, которые военное ведомство планировало выплачивать контрактникам, желающих служить нет. По словам военного эксперта Владислава Шурыгина «профессиональных сержантов так и не появились, потому что укомплектовать школу, обучающих этих самых профессиональных сержантов — не удается; пришлось добирать оставшихся солдатами-срочниками. И вместо профессиональной армии в итоге всех этих преобразований получили армию непрофессионалов».

Затевая реформу, Министерство обороны заявляло неоднократно, что основой оптимизированной армии должно стать новейшее вооружение. Но на 2010 год, по словам аналитиков, российская армия оснащена техникой 70-х годов. Она почти на 90 процентов устарела, а половину техники, стоявшей на вооружении, по словам экспертов, пора списывать на металлолом. Мало того чиновники Министерства обороны распорядились сократить количество танков в армии, теперь на четыре военных округа их осталось всего 2000. Для сравнения НАТО держит в полной боевой готовности 23 000 танков, даже Северная Корея имеет 3,5 тыс. танков, почти в два раза больше, чем запланировали чиновники Министерства обороны для России. По словам полковника в отставке, военного эксперта Виктора Баранца гособоронзаказ, касающейся перевооружения, на 2010 год не выполнен.

По мнению чиновников оборонного ведомства не только сухопутным войскам не нужны танки, в Министерстве обороны посчитали, что в РФ слишком многочисленная авиация. Однако военные эксперты утверждают, ситуация в ВВС диаметрально противоположная: военная авиация России насчитывает всего около 1, 5 тыс. самолетов, при этом каждый четвертый из них не исправен. А это значит, что авиационный военный парк необходимо немедленно обновлять. Сначала реформы российская армия получила всего четыре бомбардировщика СУ-34 и пятнадцать истребителей МИГ-29. Правда оказалось, что «миги» предназначались для вооруженных сил Алжира, но североафриканское государство признало технику бракованной и всю партию вернуло обратно в Россию. Получается, наша армия за новую технику должна благодарить алжирских военных, которые не стали рисковать жизнями своих летчиков.

Дела с перевооружение флота обстоят не лучше. За четыре года с трудом удалось завершить постройку всего трех кораблей: корвета «Стерегущий», малого артиллерийского корабля «Астрахань» и подводной лодки «Санкт-Петербург». При этом испытания «Санкт-Петербурга» шли более пяти лет, более того, эта лодка осталась опытным экземпляром, т. е. в эксплуатацию как таковую, она не введена, она не была принята и сейчас не принята в состав флота. Когда за ней последуют серийные корабли — неизвестно. Военный эксперт Виктор Баранец описывает эту ситуацию так: «Ни в одной стране мира атомные лодки не строят по 15−17 лет. Мы — чемпионы мира. Но опять же парадоксальная проблема: эти все лодки рассчитаны на новую ракету „Булава“, которая никак не хочет лететь… каждая атомная лодка примерно один миллиард пятьсот миллионов долларов… и это всё теперь атомное корыто — вот вам перевооружение по-русски!»

Реформа затронула и военную науку. Военные академии, институты и училища расформировали и переведены в другие города. В итоге, вместо 71 военных вузов создано 10 военно-научных центров. По словам военных экспертов, на новых местах зачастую нет элементарной военной базы, а профессорский состав нередко отказывается приезжать на новое место работы. Означает это только одно, в ближайшее время подготовка высококвалифицированных офицерских кадров будет полностью ликвидирована.

Еще одной главной задачей военной реформы было обеспечение офицеров жильем. Однако, не смотря на огромные деньги, которые выделило государство, эту проблему за четыре года решить не удалось. И хотя в 2011 году Министерство построило более 20 тыс. новых квартир, этого явно мало. Многие задаются вопросом, почему офицеры не хотят селиться там, где им выделяют жильё — да потому что закупили квартиры никак не в столице или других приличных городах, их закупили на том же острове Русский, где жизнь останавливается и откуда надо бежать.

Чтобы удешевить содержание армии и флота, военное ведомство лишило погон тыловых работников и военных медиков. Инициаторы реформы полагают, что с их работой вполне смогут справиться гражданские специалисты. Однако аналитики считают такую замену опасной: ведь заставить гражданских медиков, например, отправиться в горячую точку, не сможет даже воинский устав, а значит работать в зоне активных боевых действий, будет некому. Точно так же гражданские не поедут в отдаленный заполярный гарнизон или на долгую боевую службу на подводной лодке. Виктор Баранец это комментирует так: «Российская военная медицина — величайшее достижение российской истории, и вот на это „священную корову“ тоже замахнулись реформаторы и тоже бестолково, и тоже авантюрно. Вот именно бездушие военной реформы и ее безмозглость и не получили поддержки ни в офицерском корпусе, ни в солдатских массах!»

Заслугой Сердюкова считаются жалования офицеров, которые в 2012 году увеличились втрое и пенсии военным, которые так же увеличились, однако, вдвое. Но это лишь теоретически, можно только гадать, что происходит с офицерами и солдатами в отдаленных областях РФ, например, в Мурманской области.

Преобразования в Минобороны РФ, начатые с приходом на пост главы ведомства генерала армии Сергея Шойгу, продолжаются. Он предложил с 1 января 2014 года сделать единовременные денежные выплаты основной формой обеспечения военных постоянным жильем и пообещал, что до конца года во всех частях появятся душевые.

Кроме того, на совещании в Центральном командном пункте Генштаба главой военного ведомства был поднят вопрос о масштабном переоснащении авиачастей новыми образцами вооружения и авиатехники, также министр заявил, что Минобороны намерено заключать с ОПК сквозные контракты по обеспечению полного жизненного цикла вооружения и военной техники.

Очереди на жилье остаются одной из самых животрепещущих тем для российских военных — несмотря на заверения руководства Минобороны, ни в прошлом, ни пока в этом году очереди устранить не удалось. Так, в сентябре 2012 года прежний министр обороны Анатолий Сердюков заявлял, что «мы должны до первого полугодия 2013 года практически закрыть всю очередь, которая была и которая появится в течение этого (2012) года», и «выйти на плановое обеспечение военнослужащих жильем». В целом, по его словам, полностью эту проблему планируется закрыть «на рубеже 2022;2023 годов». Его преемник Сергей Шойгу объявил, что Минобороны предлагает с 1 января 2014 года сделать единовременные денежные выплаты основной формой обеспечения постоянным жильем, что, по его словам, приведет к фактическому исчезновению очередей на жилье. Он пояснил, что «предоставление этих выплат позволит выполнить обязательства государства по обеспечению военнослужащих жильем». Генерала поддержала его зам Татьяна Шевцова, сказав, что в Минобороны подготовлены все необходимые документы для перехода на предоставление военным жилья через единые денежные выплаты. «Все решения на этот счет приняты», — отметила она, добавив, что предоставление единой денежной выплаты дает военнослужащим более широкий выбор — выбирать место нахождения жилья вне зависимости от того, имеется ли у Минобороны готовое жилье в данном субъекте, а также позволяет предоставить жилье в более сжатые сроки. безопасность оборона сердюков шойгу Министр также пообещал, что до конца этого года во всех российских воинских частях появятся душевые комнаты. В свою очередь замминистра генерал армии Дмитрий Булгаков отметил, что работа по оборудованию казарм душевыми кабинками идет сейчас в 50 прошедших реконструкцию военных городках, а следующий этап «предусматривает создание подобных услуг в подразделениях, дислоцированных вдали от больших городов». По оценке Булгакова, новыми услугами пользуются уже 40% личного состава.

В середине января глава Спецстроя Григорий Нагинский уже заявлял, что его ведомство в этом году построит душевые кабины во всех казармах военных городков страны, а таких порядка 500. По его словам, в российской армии сложилась система, когда «солдат всю неделю только умывается, а по субботам в баню ходят строем». Сейчас же, по словам Нагинского, поставлена задача, чтобы солдаты могли жить, как дома — «вечером пришли, в душ сходили, легли спать». Кроме того, замминистра Булгаков добавил, что Минобороны к концу 2015 года обеспечит новой формой всех военнослужащих, а также закупит 3,5 миллиона пар носков. «График перехода на новую форму составлен и утвержден министром обороны. В этом году ее получили 100 тысяч военнослужащих, в 2014 году новую форму получат 400 тысяч человек, а в 2015 — еще 500 тысяч», — сообщил Булгаков, добавив, что в этом году Минобороны закупит 3,5 миллиона пар носков для военных, обеспечив тем самым потребности в носках всех военнослужащих. Ранее Шойгу объявил, что до конца 2013 года армия откажется от портянок, на смену которым придут носки. В связи с этим некоторые эксперты, в частности главный редактор газеты «Кадетское братство» Александр Салихов, заявили, что тылам будет сложно обеспечить армию достаточным количеством носков хорошего качества.

В ходе селекторного совещания министр обороны также заявил, что российское военное ведомство проводит масштабное переоснащение авиачастей новыми образцами вооружения и авиатехники. Он особо подчеркнул, что это совещание посвящено состоянию авиатехники Вооруженных сил и выполнению заданий гособоронзаказа-2012 по ремонту и закупкам летательных аппаратов.

«В настоящее время проводится масштабное переоснащение авиачастей новыми и усовершенствованными образцами вооружения и военной техники. В войска уже поступило более 650 таких самолетов и вертолетов, из них 279 новых», — сказал Шойгу. «Сроки ремонта нас не устраивают», — подчеркнул он. По его словам, «для эксплуатации современной техники необходимо повысить качество подготовки персонала». Еще одной важной задачей 2013 года и последующих лет он назвал обеспечение содержания в исправном состоянии авиационного парка. [17, с. 32]

По заявлению министра обороны, Россия будет проводить учения всех четырех флотов в дальней морской зоне на регулярной основе. Уже проведены учения с группировкой сил ВМФ РФ на акваториях Черного и восточной части Средиземного морей. «Такого масштабного флотского мероприятия не было с советских времен, — отметил глава ведомства. — В ходе маневров были отработаны вопросы совместных действий всех четырех флотов в дальней морской зоне». По словам Шойгу, «подобные учения будут проводиться и в дальнейшем». Он выразил благодарность всем командирам кораблей и судов — участникам учений и попросил представить к награждению отличившийся личный состав.

Минобороны будет заключать с ОПК сквозные контракты по обеспечению полного жизненного цикла вооружения и военной техники, это позволит минимизировать риски срыва заданий гособоронзаказа. Новую схему ремонта и обслуживания военной техники Шойгу предложил на встрече с президентом Владимиром Путиным. Реализация этой идеи, по словам Шойгу, позволит «минимизировать риски некачественного и несвоевременного выполнения запланированных заданий ГОЗ, повысить техготовность парка вооружения, военной и специальной техники к выполнению задач по предназначению». 18, с. 32]

Со своей стороны заместитель министра обороны Юрий Борисов уточнил, что все контракты на поставки вооружений и военной техники в российскую армию с текущего года будут сопровождаться дополнительными соглашениями, обеспечивающими обслуживание, ремонт и утилизацию на всем протяжении эксплуатации изделия; ожидается, что в числе первых таких контрактов будет соглашение на обслуживание атомной подлодки «Юрий Долгорукий», а также фронтовой, военно-транспортной и стратегической авиации. Борисов пояснил, что каждое изделие, предназначенное для Вооруженных сил, уже выходя из заводских ворот, будет находиться на сопровождении предприятия промышленности вплоть до этапа утилизации. «На заключение подобного рода контрактов получено одобрение от предприятий Объединенной авиастроительной корпорации, компаний „Вертолеты России“, „Тактическое ракетное вооружение“ и Объединенной судостроительной корпорации», — сказал он. Замминистра отметил, что на практике оказывается, что не все предприятия готовы в 2013 году работать по контрактам полного жизненного цикла. «Поэтому ей (промышленности) стоит подтянуться», — считает Борисов. 19, с.32]

Что касается военной медицины, которую, мягко говоря, оставил малолюдной Сердюков, нынешний министр обороны хочет поднять заново. Министр знает, что материально-техническая база военной медицины уступает федеральным и муниципальным организациям здравоохранения. По его данным, сегодня 72 процента зданий эксплуатируется более 40 лет, большая часть из них требует капитального ремонта или реконструкции. Есть острая потребность и в новых помещениях. Другой проблемой является слабая оснащенность военно-медицинских подразделений специальной техникой. Шойгу распорядился выделить на закупку высокотехнологичного медоборудования 1,4 миллиарда рублей. По поручению министра, в ближайшее время департамент госзаказа и капитального строительства займется развитием материальной базы Военно-медицинской академии. С ее переездом вопрос решен окончательно — ВМА останется в Санкт-Петербурге на прежнем месте. С Питером связано поручение министра департаменту имущества — посмотреть, какая военная недвижимость высвобождается в городе и что из этого можно передать Военно-медицинской академии. В течение пяти ближайших лет, а, скорее всего, к 2014 году будет решен вопрос со строительством зданий для медицинских рот в базовых городках бригад. [15, с. 32] Результаты этой деятельности мы оценить пока не можем, будем ждать, что будет.

Так же Шойгу реорганизовал военную полицию, которая была создана при Сердюкове, однако со своими изменениями: если Сердюков планировал, что военные полицейские будут сами заниматься оперативно-розыскной деятельностью, вести следствие и проводить дознание по преступлениям, направленных против военной службы, то Шойгу решил оставить в военной полиции только комендантскую службу и подразделения военной автомобильной инспекции (ВАИ). [16, с. 32] Это лишь одно из изменений, есть еще, ведь реформа Сердюкова имела слишком жесткий вид.

В общем-то, идет неутомимая работа. Однако пойдут ли изменения на пользу Вооруженным Силам РФ или нет, это мы узнаем позже, лет так через 25, когда уже будет виден результат, а не просто работа Министерства, когда придет новое поколение военных, когда перестанут говорить о том, что парни не хотят охранять Родину, потому что зарплата не стоит того.

Вывод

Мощь Вооруженных сил в большей мере определяется не количеством личного состава, а эффективностью управления ими. «Я лучше желал бы воевать со стадом львов под предводительством оленя, нежели со стадом оленей под водительством льва», — говорил величайший полководец древнего Мира Ганнибал. Поэтому при определенных условиях основной задачей вражеских войск является дезорганизация управленческого состава войск противника, вместе с тем сохраняя свою управленческую целостность.

Как бы там ни было, Вооруженные Силы — это в первую очередь основа защиты территории страны. А если не будет достойного управления ими, государство будет лакомым кусочком для всех, кто покушается на территории. Но в современных рыночных условиях возникновение военных мировых действий сводиться к нулю, ибо не то сейчас время, чтобы захватывать территории оружием и ненужными жертвами. Сейчас всё делает намного проще: информационные войны, например. Однако, не смотря на всё это, Вооруженные Силы и их управление необходимо государству.