Государственные и муниципальные услуги в Чувашской Республике

• Введение
• Глава 1. Государственная политика в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг
• 1.1 Сущность и содержание понятий «государственные услуги», «муниципальные услуги»
• 1.2 Нормативно-правовые и организационные основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
• 1.3 Концепция «Электронного правительства» и оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде
• Глава 2. Организация предоставления государственных услуг в электронном виде на примере Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики
• 2.1 Статус и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики
• 2.2 Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственных услуг в электронном виде
• 2.3 Проблемы организации предоставления государственных услуг в электронном виде в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики
• Глава 3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
• 3.1 Передовой отечественный и зарубежный опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
• 3.2 Предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
• Заключение
• Библиографический список

Введение

На наших глазах мир вступает в новую эру, характеризующуюся принципиальным изменением жизни человека, начиная от его трудовой деятельности и заканчивая отдыхом и общением с окружающими. Катализатором этих перемен явилось развитие информационно — коммуникационных технологий (ИКТ) в тесном переплетении с глобализацией мировой экономики, важным фактором которой является Интернет.

Современная технологическая революция требует адаптации экономики страны к новым способам ведения бизнеса и предоставления услуг. Развитие этих технологий позволило в последние десятилетия коренным образом изменить сложившиеся веками методы проведения коммерческих операций за счет широкого использования электронного обмена данными при их проведении вместо традиционного бумажного документооборота. Благодаря этому мы работаем в совершенно новой среде. Бизнес с выгодой это использует, так как создаются условия для непрерывного движения финансового и интеллектуального капитала. Деньги и идеи с помощью Интернета быстро пересекают границы в современном мире.

В этих условиях меняется структура рынка: доля традиционных товаров и услуг уменьшается за счет увеличивающегося объема рынка услуг с использованием информационных технологий. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения многообразных участников мировой экономики. Несмотря на то, что доля России на мировых рынках высоких технологий пока незначительна, у нее есть серьезные предпосылки для развития электронных услуг. Это утверждение базируется на том, что у нас традиционно сложился и поддерживается высокий уровень образования населения, а также непрерывно растет спрос и предложение в российском секторе информационных технологий. Сегодня требуется глубокий анализ сущностных характеристик, формирующихся на макро — и микроуровне современных экономических основ развития сферы услуг, определение основных факторов, влияющих на результативность электронных услуг, ядром которых являются ИКТ. Характерные особенности развития сферы услуг с применением информационно — коммуникационных технологий получили определенное освещение в российской и западной экономической литературе.

В силу относительно недавнего появления и высоких темпов развития информационных технологий, практика быстро развивающихся и постоянно совершенствующихся электронных услуг опережает теорию, из-за этого их место в системе современных экономических и организационных отношений в сфере услуг исследовано недостаточно. Это и определило выбор темы настоящего дипломного проекта.

Целью дипломного проекта является разработка проекта предложений по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Задачи дипломного проекта:

· охарактеризовать общие концептуальные подходы к определению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

· выявить содержание, функции и специфику предоставления услуг в электронном виде;

· провести анализ и выявить проблемы организации предоставления государственных услуг в электронном виде в деятельности Минздравсоцразвития Чувашской Республики;

· разработать предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Объектом исследования является Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Предмет исследования — реализация государственной политики в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Информационной базой исследования послужили статистические материалы по вопросам развития сферы услуг в России, данные зарубежной статистики, материалы официальных интернет-сайтов, самостоятельно собранный автором материал. Научная новизна работы состоит в разработке теоретических положений о характере и специфике государственных и муниципальных услуг в электронном виде, выявлении тенденций и обосновании перспектив развития отраслей сферы услуг в РФ с использованием информационно — коммуникационных технологий. Использованы рекомендации международных организаций по вопросам ее развития, законодательные акты Российской Федерации, регулирующие функционирование, и использование электронных услуг, материалы федеральной целевой программы «Электронная Россия «, а также общие и специальные издания, материалы научных и практических конференций и семинаров.

Электронные услуги представляют собой различные виды материальных и нематериальных услуг, оказываемых в электронной форме с использованием ИКТ, включая Интернет. Выявлены особенности электронных услуг как важного фактора, модернизирующего свойства традиционных услуг путем снятия присущих ограничений (частичная осязаемость, возможность хранения и транспортировки). Определена роль электронных услуг, оказывающих существенное воздействие на темпы роста предоставления государственных и муниципальных услуг, организацию предоставления и экономию времени потребителей.

Глава 1. Государственная политика в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг

1.1 Сущность и содержание понятий «государственные услуги», «муниципальные услуги»

В начале нашей исследовательской работы необходимо определить основные понятия, с которыми мы будем в дальнейшем работать: «электронное правительство» и «государственные и муниципальные услуги» .

Оба эти понятия стали активно использоваться и появились в документах органов власти в 2001;2002 гг. с началом реализации административной реформы. Причём понятие «электронное правительства» было дословно переведено с английского «e-government». В России термин «электронное правительство» впервые был определен в «Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», одобренной Правительством РФ в 2004 г.

В документах международных организаций (Всемирного Банка, ООН, ЕС, Совета Европы) этот термин широко используется с середины 90-х гг. XX века. В это время логическим переходом от внутренней информатизации органов государственной власти и информатизации процессов взаимодействия между госструктурами для ряда стран стало создание системы электронного сетевого информационного взаимодействия с гражданами и организациями. Так в США и Канаде формируется идея «электронной демократии» — под ней понимается возможность граждан принять непосредственное участие в государственном управлении. И в современных определениях электронного правительства в законодательных документах разных стран именно эта характеристика является ключевой. «Электронное правительство» подразумевает под собой информационное взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования различных информационно-коммуникационных технологий.

По сути, система электронного правительства может успешно заменить необходимость посещения государственных учреждений и уменьшить объемы бумажного делопроизводства. Она позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органами власти, сделать их «прозрачными» и понятными для граждан, а также раскрыть ответственность конкретных лиц, что является элементом общественного контроля.

Отметим, что для явления или процесса информатизации органов госвласти, именуемого «электронное правительства» (далее ЭП), в мировом сообществе, международных организациях принято использовать несколько общих определений, включающих качественные характеристики этого явления, но целостного понятия не выработано, что, возможно, и не является принципиально значимым.

В Российской Федерации используется то определение, которое зафиксировано в Федеральной целевой программе «Электронное правительство 2002;2010» и «Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Под ЭП понимается «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Однако, как показывает международный опыт внедрения проектов ИКТ, проработка и детализация вопроса — «Что такое ЭП и как его строить?» только намечается и будет проясняться по мере продвижения и реализации самих проектов.

Обратимся теперь к рассмотрению понятия «государственные и муниципальные услуги». В нашей стране одно из первых упоминаний термина «государственная услуга» появилось «в Концепции реформирования государственной службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г. В Федеральной программе „Реформирование государственной службы РФ (2003 — 2005 годы)“, утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., было указано о необходимости достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг» .

В 2004 г. В. В. Путин, будучи кандидатом в Президенты, в выступлении перед доверенными лицами отметил, что «преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставлять конкретные уровни власти». Важно понимать, что само по себе понятие «государственной услуги» напрямую не связано с «электронным правительством». Просто в России эти понятия появились одновременно и государственные услуги стали рассматриваться, как процедура, реализуемая в том числе и через систему «электронного правительства» .

1.2 Нормативно-правовые и организационные основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев определил развитие стратегических и информационных технологий как одну из приоритетных задач развития государства в современном мире. Важным направлением реализации этой задачи является обеспечение доступности государственных услуг с помощью электронных каналов связи.

В октябре 2010 года Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011;2020 гг.)». Основная цель программы — повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса. Программа состоит из следующих разделов:

· электронное государство. Повышение эффективности государственного управления;

· развитие российского рынка ИКТ и российских технологий;

· обеспечение перехода к цифровой экономике;

· преодоление цифрового неравенства и создание базовой инфраструктуры информационного общества;

· обеспечение безопасности в информационном обществе;

· развитие цифрового контента. Перевод контента в электронный вид.

Для реализации поставленных задач, по информатизации общества и повышение качества государственного управления принимается «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Концепция определяла своей ключевой целью повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедур и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан и повышение качества административно-управленческих процессов.

Для реализации стратегических задач, обуславливающие актуальность построения системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на федеральном уровне был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» .

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

1.3 Концепция «Электронного правительства» и оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде

" Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде" (далее — Концепция) разработана во исполнение п. 4 р. 1 Протокола заседания Правительственной Комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ведения предпринимательской деятельности № 1 от 19.09.2013 г.

В Концепции определены основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему переводу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид, описана организационная модель управления этой деятельностью. Концепция предназначена для утверждения правовым актом Правительства Российской Федерации.

Двумя основными направлениями деятельности в Концепции определены оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых бюджетными организациями (бюджетных услуг) с помощью информационных технологий, и совершенствование информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства. Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с государственными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, местного самоуправления и бюджетными организациями (далее — органы, предоставляющие услуги) в процессе получения государственных, муниципальных и бюджетных услуг (далее — услуги).

Результатами выполнения Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур их взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов.

Концепция предусматривает выполнение ряда мероприятий, необходимых для решения задач по развитию информационного общества, обозначенных в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» (далее — Стратегия). Реализация Концепции направлена на решение таких поставленных в Стратегии задач, как формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Решение указанных задач обеспечивается за счет предусмотренных в Концепции мер по повышению эффективности межведомственного и межуровневого информационного обмена, по интеграции государственных информационных систем и ресурсов, по совершенствованию нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг, по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Концепция также учитывает «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» .

Предусмотренные Концепцией мероприятия по развитию инфраструктуры электронного правительства развивают мероприятия, запланированные государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011;2020 гг.)» (подпрограмма «Информационное государство»).

Глава 2. Организация предоставления государственных услуг в электронном виде на примере Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики

2.1 Статус и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики

Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики является правопреемником прав и обязанностей прекратившего свою деятельность Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

Основными задачами Министерства являются:

· разработка и реализация государственной политики в области охраны здоровья и социальной защиты населения, санаторно-курортного дела, труда, демографии, альтернативной гражданской службы;

· разработка предложений по совершенствованию законодательных и иных правовых актов по вопросам здравоохранения, санаторно-курортного дела, социальной и демографической политики, труда, а также по вопросам жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан;

· разработка приоритетных направлений по охране здоровья, организации медицинской помощи, санаторно-курортному делу, социальной защите, охране труда и демографии;

· обеспечение реализации законодательства о здравоохранении, санаторно-курортном деле, социальной защите населения и труде;

· разработка и реализация мер, направленных на повышение уровня жизни и доходов населения, организацию медицинской, санаторно-курортной помощи, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развитие сети медицинских и санаторно-курортных учреждений и учреждений социального обслуживания различных категорий населения, организацию адресной социальной помощи малоимущему населению республики, социальную поддержку пожилых граждан, ветеранов, инвалидов и лиц без определенного места жительства, управление охраной труда и улучшение условий труда, совершенствование организации оплаты труда, формирование оптимальной демографической ситуации, эффективное использование и охрану лечебно-оздоровительных местностей, природных лечебных ресурсов;

· разработка и реализация единой политики использования современных информационных технологий и создание единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития, санаторно-курортного дела;

· иные задачи.

2.2 Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственных услуг в электронном виде

Открытость к информационным технологиям — основное требование при построении сервисного государства. Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет-пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Российский сегмент Интернета по объему аудитории является крупнейшим в Европе, а русскоязычная интернет-аудитория (около 80 миллионов человек) является пятой по величине языковой группой мирового Интернета. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид — перспективное направление реформы, призванное облегчить жизнь населению.

Министерство предоставляет в электронном виде обширный перечень государственных услуг, среди которых:

· Запись жителей Чувашской Республики, нуждающихся в дорогостоящих, высокотехнологичных видах медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения, на комиссию Минздравсоцразвития Чувашии по отбору больных на оказание высокотехнологичной помощи за счет ассигнований из федерального бюджета

· Запись определенной категории граждан на прием к врачам-специалистам, оказывающим медицинскую помощь в специалированных медицинских учреждениях на территории Чувашской Республики (за исключением федеральных специализированных учреждений, перечень которых утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации), при наличии направления установленного образца

· Запись пациентов на прием к специалистам, оказывающим медицинскую помощь в специализированных медицинских учреждениях на территории Чувашской Республики (за исключением федеральных специализированных учреждений, перечень которых утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации), при наличии направления установленного образца

· Заполнение и направление в аптеки электронных рецептов

· Исполняет работу по оформлению и выдаче специальных удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, а также членам их семей

· Исполняет функции организатора по назначению ежемесячной компенсационной выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации.

государственный муниципальный услуга электронный

2.3 Проблемы организации предоставления государственных услуг в электронном виде в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики

Серьезную правовую проблему представляет отсутствие единого определения понятия «государственные (муниципальные) услуги», что приводит к противоречиям в регулировании порядка финансирования услуг и их предоставления. В целях исключения правовых споров, как между ведомствами, так и между заявителями и органами исполнительной власти, требуют конкретизации такие понятия как «необходимые и обязательные услуги», «услуги, оказываемые подведомственными учреждениями» .

В нормах, устанавливающих требования по стандартизации услуг, оставлен без внимания вопрос о необходимости учета в них потребностей заявителя, а нормы, определяющие обязанности органов, предоставляющих услуги, больше ориентированными на решение административных задач по предоставлению услуг и недостаточно направлены на формирование механизмов эффективного взаимодействия с потребителями услуг.

Отмечается неполная корреляция Федерального закона № 210-ФЗ с рядом других федеральных законов, например, с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части определения статуса обращений и запросов, направляемых в рамках реализации этих законов. ФАС России усматривает ряд противоречий норм Федерального закона № 210-ФЗ с нормами Федерального закона «О защите конкуренции», таких как наделение хозяйствующего субъекта, предоставляющего необходимые и обязательные услуги, функциями и правами органа государственной власти (органа местного самоуправления), ограничение круга организаций, оказывающих такие услуги и другие.

Недоработки норм Федерального закона № 210-ФЗ приводят к различным подходам их применения, недостаточной унифицированности порядка предоставления услуг, снижению эффективности функционирования системы услуг.

Глава 3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

3.1 Передовой отечественный и зарубежный опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Под электронными услугами понимается такая организация взаимодействия между органами власти и населением, при которой подача заявления и необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде через Интернет. По итогам принятия решения заявителю может предоставляться результат в форме электронного документа.

Впервые о переводе госуслуг в электронный вид говорилось в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 годы)». В 2006 году в проекте появилось более четкое понимание терминологии и планов по переводу услуг в электронный вид, а также добавилась связь с электронным межведомственным документооборотом. Указанный подход был предложен Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России как важный элемент повышения качества предоставления услуг.

В 2008 году работа по переводу госуслуг в электронный вид вошла в наиболее активную стадию. Было выделено пять этапов перевода услуг в электронный вид:

· на первом этапе необходимо обеспечить информирование заявителей о порядке предоставления услуг;

· на втором этапе — возможность получения электронных форм документов и заявлений;

· третий этап позволяет в электронной форме подать заявление о предоставлении услуги, автоматически направляемое в органы власти;

· на четвертом этапе заявитель получает возможность отслеживать статус предоставления услуги;

· на пятом этапе результат услуги предоставляется в электронном виде.

Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010;2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги.

Для решения этой задачи с 2008 года Минэкономразвития России организован регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году Правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид.

Минэкономразвития России был разработан и введен в опытную эксплуатацию прототип информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала госуслуг — gosuslugi.ru.

С момента открытия Единого портала госуслуг, с 15 декабря 2009 года, он превратился в действенный инструмент доступа к государственным услугам в электронном виде. Количество пользователей Единого портала госуслуг достигло 15 млн. человек. Более 3 млн. пользователей зарегистрировали личные кабинеты. Ежемесячно Единый портал госуслуг посещает более 1,5 млн. человек. Почти 400 тыс. человек скачали мобильное приложение «Госуслуги» .

3.2 Предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в связи с чем рекомендуется:

· развитие центров доступа населения на базе библиотек и почтовых отделений связи.

· развивать цифровые каналы связи до каждого сельского поселения. Эта задача может быть решена с помощью поддержки федеральных органов власти. Возможны варианты использования механизма государственного частного партнерства.

· создание CALL-центров;

· совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предоставление услуг, в части определение критериев разграничения услуг, работ и функций, формирование единых базовых (отраслевых) перечней (реестров) услуг для всех уровней публичной власти и разработку на их основе сводного реестра государственных и муниципальных услуг и работ, разработку единой методологии расчета нормативных затрат на оказание услуг;

· своевременную реализацию мер, предусмотренных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 4 октября 2013 года, включая внедрение конкурентных принципов финансового обеспечения услуг;

· соблюдение единого подхода при создании информационных систем и баз данных, совместимость программного обеспечения различных органов власти и ведомств, своевременную актуализацию размещаемой информации;

· проведение на единой методической основе мониторинга деятельности по предоставлению услуг, проведение анализа проблем и внедрение лучшего опыта в сфере услуг, их освещение в СМИ;

принять меры по:

· завершению разработки и принятию административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг, внедрению единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

· повышению информированности населения о возможности, порядке, способах и условиях получения услуг;

· обучению и подготовке специалистов в сфере оказания услуг, проведению семинаров и конференций для специалистов, сотрудников МФЦ и населения по вопросам реализации Федерального закона № 210-ФЗ, введению в учебных учреждениях курсов по предоставлению услуг;

· расширить практику финансирования услуг путем предоставления потребителям этих услуг сертификатов, образовательных кредитов и т. д.;

внести изменения в нормативные акты Правительства Российской Федерации, его министерств и ведомств в части:

· исключения из перечня сведений, которые требуется указывать в заявлении на получение универсальной электронной карты, сведений (страхового номера индивидуального лицевого счета, номера полиса обязательного медицинского страхования и др.), которые могут быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 363);

· изучить международный опыт предоставления услуг, обеспечить внедрение его лучших практик в систему услуг в Российской Федерации.

Заключение

В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. Данная проблема не может быть решена без внедрения в работу органов государственной власти эффективных современных методик управления, адекватных по сложности новым условиям и требующих от системы публичного администрирования открытости, оперативности и адекватно сти по отношению к запросам внешней среды.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления является основной целью проводимой в современной России Административной реформы. Важным направлением в рамках достижения данной цели выступает повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг как основной аспект эффективности публичного управления. Так, согласно концепции Нового государственного управления, являющейся методологической основой административного реформирования в современных странах, суть современных реформ государственного управления состоит в переходе на клиентскую ориентацию органов исполнительной власти, предполагающую, прежде всего, нацеленность их работы на удовлетворение запросов своих потребителей — граждан и организаций.

При этом необходимым элементом организации управления в системе органов исполнительной власти является мониторинг эффективности работы органов власти, который представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности органов управления, связанную с достижением целей их работы, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов. Важнейшим компонентом системы мониторинга публичного управления является мониторинг оказываемых органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг.

Как демонстрирует практика административных преобразований последних лет в современной России, одной из сложностей проводимых реформ является отсутствие единого методического обеспечения реализуемых мероприятий. К примеру, в федеральном законодательстве не сформулировано четкое определение качества публичных услуг. В науке же существует несколько подходов, оценивающих качество услуг с различных позиций.

Как показывает проведенный анализ отечественного опыта организации предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на сегодняшний день проблема построения комплексной системы оценки эффективности публичных услуг является актуальной ввиду отсутствия сложившихся общепринятых моделей мониторинга на федеральном и региональном уровнях.

В ходе проведенного исследования нами были выявлены следующие основные проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

1. Отсутствие ориентации на эффективное взаимодействие с потребителями услуг;

2. Не учитываются потребности заявителя в нормах, устанавливающих требования по стандартизации услуг;

3. Недостаточный уровень обеспеченности населения доступом к сети Интернет, недоверие пользователей к ИТ;

4. Недостаточная информированность населения о самой возможности получения услуг;

5. Затрудненное межведомственное взаимодействие;

6. Отсутствие единого подхода при создании информационных систем и программного обеспечения.

Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в частности:

1. Проведение на единой методической основе мониторинга деятельности по предоставлению услуг;

2. Соблюдение единого подхода при создании информационных систем и баз данных;

3. Внедрение возможности направления межведомственных запросов;

4. Распространение информации о возможностях, порядке, способах и условиях получения услуг среди населения;

5. Обучение и подготовка специалистов в сфере оказания услуг, проведение семинаров и конференций для специалистов, сотрудников МФЦ;

6. Расширение сети МФЦ На наших глазах мир вступает в новую эру, характеризующуюся принципиальным изменением жизни человека, начиная от его трудовой деятельности и заканчивая отдыхом и общением с окружающими. Катализатором этих перемен явилось развитие информационно — коммуникационных технологий (ИКТ) в тесном переплетении с глобализацией мировой экономики, важным фактором которой является Интернет.

Современная технологическая революция требует адаптации экономики страны к новым способам ведения бизнеса и предоставления услуг. Развитие этих технологий позволило в последние десятилетия коренным образом изменить сложившиеся веками методы проведения коммерческих операций за счет широкого использования электронного обмена данными при их проведении вместо традиционного бумажного документооборота. Благодаря этому мы работаем в совершенно новой среде. Бизнес с выгодой это использует, так как создаются условия для непрерывного движения финансового и интеллектуального капитала. Деньги и идеи с помощью Интернета быстро пересекают границы в современном мире.

В этих условиях меняется структура рынка: доля традиционных товаров и услуг уменьшается за счет увеличивающегося объема рынка услуг с использованием информационных технологий. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения многообразных участников мировой экономики.

Несмотря на то, что доля России на мировых рынках высоких технологий пока незначительна, у нее есть серьезные предпосылки для развития электронных услуг. Это утверждение базируется на том, что у нас традиционно сложился и поддерживается высокий уровень образования населения, а также непрерывно растет спрос и предложение в российском секторе информационных технологий.

Сегодня требуется глубокий анализ сущностных характеристик, формирующихся на макро — и микроуровне современных экономических основ развития сферы услуг, определение основных факторов, влияющих на результативность электронных услуг, ядром которых являются ИКТ. Характерные особенности развития сферы услуг с применением информационно — коммуникационных технологий получили определенное освещение в российской и западной экономической литературе.

Библиографический список

1. Хартия Европейского Союза об основных правах от 2001 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://sd-inform.org/nasha-ideologija/programnye-dokumenty-i-deklaraci/deklaraci-i-manifesty/hartija-evropeiskogo-soyuza-ob-osnovnyh-pravah-2001;g.html

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Проспект, 2009. — 48 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, статьи 69.1 и 69.2. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/56₁₃.html

4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 № 210-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/08/02/uslugi-dok.html.

7. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html

8. О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г, № 478. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2009/06/15/3 293 116.htm.

9. Перечень государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. № 872р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ar.gov.ru/common/img/uploaded/872-r.pdf.

10. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://gov.consultant.ru/doc.asp?ID=54 989.

11. Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде: Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 № 1993;р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://government.ru/gov/results/8680/.

12. О внесении изменений в план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти: Распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 1519-р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://government.ru/gov/results/12 153/.

13. Об утверждении изменений, которые вносятся в распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993;р: Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1506-р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://government.ru/gov/results/12 129/.

14. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gosuslugi.ru/pgu/cms/content/isr/view/0/121/293/297;jsessionid=D9D2A1B370A52769868F1AABEF4634EB

15. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210₀₄

16. Государственная программа «Информационное общество». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=61

17. Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде от 11 ноября 2013. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/doc/?id₄=1035

18. Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/cons_chuvash/

19. Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки: Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 13 сентября 2013 года № 377. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/09/16/chuvashiya-post377-reg-dok.html

20. Атаманчук, В. Г. Государственное управление: Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие / В. Г. Атаманчук. — М.: Юридическая литература, 2000. — 250 с.

21. Афанасьев, В. Я. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право / В. Я. Афанасьев, Н. И. Глазунова. — М.: ГУУ, 2010. — 348 с.

22. Зотов, В. Б. Территориальное управление: методология, теория, практика / В. Б. Зотов. — М.: ИМИНФОРМ, 2008. — 247 с.

23. Каверзин, М. Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия / М. Ю. Каверзин // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология, 2003. — № 4. — С. 13−19.

24. Куприянин, Г. Л. Государственное управление. Уч. пособие для студентов вузов / Г. Л. Куприянин, А. И. Соловьев. — М.: Университ. гуманит. лицей, 2006. — 359 с.

25. Мачульская, Е. Е. Право социального обес?? чения: Учебное пособие для вузов / Е. Е. Мачульская. — М.: Книжный мир, 2009. — 240с.

26. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. — СПб.: Питер, 2005. — 336 с.

27. Трутнев, Д.Р. Организационно-правовое обеспечение развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Д. Р. Трутнев, В. В. Уткин, А. В. Чугунов. — СПб, 2009. — 318 с.

28. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е. Чиркин. — М: Юристь, 2001. — 239 с.

29. Чугунов, А. В. Российская концепция «Электронного государства»: формирование государственной политики и организационно-правовые проблемы / А. В. Чугунов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 2010. — № 3. — С. 78 — 89.

30. Цивирко, Е. Г. Перевод государственных услуг в электронный вид: технологические и организационно-правовые вопросы / Е. Г. Цивирко // Интернет и современное общество: Труды XIII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 19 — 22 октября 2010 г. — СПб, 2010. — С. 247 — 251.