Государственные и муниципальные финансы

Вариант 6.

1. Основы функционирования государственных и муниципальных финансов Для успешного решения многообразных политических, экономических, социальных задач государству необходимы соответствующие материальные и денежные средства, получаемые с помощью налогов, доходов от государственного сектора экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов и так далее. Для этого должна существовать обширная, хорошо отлаженная система финансовых учреждений, представленная центральными и местными органами финансового управления, то есть система государственных и муниципальных финансов.

Государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Именно они позволяют государству выполнять свои функции Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т. д. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы и являются ее центральным звеном.

Состояние общегосударственных финансов один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

Эффективное функционирование общегосударственных финансов во многом предопределяется наличием хорошо отрегулированной системы органов финансового управления. Финансовое управление имело и имеет огромное значение в государственной системе. Поэтому финансовым органам во все времена уделялось самое пристальное внимание. Достаточно отметить, что во многих странах глава финансового ведомства одновременно является и премьер-министром.

Государственные и муниципальные финансы проявляют свою сущность через выполняемые ими функции. Формально общегосударственные и муниципальные финансы выполняют функции присущие экономической категории «финансы» — распределительную и контрольную. Однако внутреннее наполнение, содержание этих функций отражает особенности построения финансовых отношений на государственном и муниципальном уровнях.

Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение, перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, непроизводственной сферы.

Наряду с этим достигается сбалансированность бюджетов, внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы страны.

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов.

Основными объектами реализации распределительной функции государственных и муниципальных финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, источники финансирования бюджетного дефицита и так далее. Важное значение в контексте выполнения данной функции играет распределение доходов между различными уровнями бюджетов.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в контроле рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формирование централизованных фондов денежных средств. Существуют две формы проявления данной функции:

ы контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежной дисциплины и так далее;

ы контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае инструментами осуществления являются всевозможные санкции или наоборот поощрения, то есть система принудительных или поощрительных мер. Во втором речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на прогнозирование изменений в финансовых отношениях и в соответствии с ним адаптации, изменении порядка и условий финансирования.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

· контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

· контроль за соблюдение заданных параметров формирования и распределения централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального характера;

· контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие принципы:

· Единства законодательной и нормативной базы;

· Открытости и прозрачности;

· Разграничения полномочий и предметов ведения;

· Целевой ориентированности;

· Научного подхода к реализации намеченных целей;

· Экономичности и рациональности;

· Управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, опосредствующих процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых для выполнения своих функций органами местного самоуправления.

Возникновение и функционирование муниципальных (местных) финансов обусловлено финансовыми отношениями, складывающимися между:

· органами местного самоуправления и населением, проживающим на территории данного муниципального образования;

· органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, расположенными органами местного самоуправления;

· органами местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ В состав муниципальных финансов включаются: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

В основе функционирования муниципальных финансов лежат следующие принципы:

· самостоятельность;

· государственная поддержка;

· гласность.

Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа — это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Как отмечалось выше финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

· муниципальная собственность;

· местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

· имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Составной частью муниципальной собственности являются муниципальные финансы.

Говоря о ресурсах муниципального образования, можно отметить исключительную важность такого инструмента осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием, как муниципальные финансы. Под этим понятием подразумевается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

· государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

· собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. п.);

o заемных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от финансовой деятельности самих органов местного самоуправления, от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.

Процесс управления муниципальными финансами распадается на три стадии: стадия финансового планирования; бюджетный процесс; оценка результатов.

На первой стадии основным видом деятельности является составление анализа и прогноза, а определяющей — аналитическая работа.

На второй стадии главным является процесс исполнения бюджета, на третьей — процесс контроля.

В структуре органов местного самоуправления существует четкое разграничение полномочий в управлении финансами:

· финансовые органы, главная задача которых — финансовое планирование;

· бюджетные органы, главная задача которых — организация и осуществление бюджетного процесса;

· контрольные органы выполняют контроль за расходованием средств.

Финансовое планирование администрации муниципального образования опирается на внутреннюю управленческую финансовую модель на год и среднесрочную перспективу, которая служит основой для составления и утверждения официальных годовых бюджетов и перспективных (среднесрочных) финансовых планов. Финансовое планирование осуществляется на консолидированной основе и обязательно учитывает планируемые показатели финансовой деятельности муниципальных предприятий. Финансовое планирование осуществляется в едином цикле со стратегическим и текущим планированием деятельности администрации муниципального образования. Финансовое планирование опирается на измеряемые цели и результаты работы администрации в целом, отраслевых ведомств, бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, разрабатываемые в рамках стратегического планирования.

Поскольку бюджет является отражением определенной деятельности органов местного самоуправления, его планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения выступают как определенный процесс, так как эта деятельность растянута во времени. Этот процесс получил название бюджетного процесса.

Бюджетный процессрегламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Согласование бюджетных вопросов происходит и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно субъектами бюджетного процесса выступают органы власти и управления. По вертикали согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. По горизонтали в соответствии с заявленным финансовым планом ежегодно осуществляется бюджетный процесс, который включает несколько этапов.

На этапе оценки результатов ведущая роль вновь возвращается к органам общей компетенции, поскольку на этой стадии основной задачей является организация мониторинга и анализ результатов деятельности органа управления.

Взаимодействие между отраслевым ведомством и подведомственной муниципальной организацией включает оценку результативности деятельности. Оценка результативности деятельности муниципальной организации проводится по системе показателей, характеризующих отдельные услуги или группы услуг, оказываемые муниципальной организацией, и деятельность бюджетной организации в целом. Для оценки результативности деятельности лиц, отвечающих за распределение средств в рамках укрупненного раздела расходов, применяются показатели, отражающие достижение целей (приоритетов) в соответствующем секторе. Для каждого показателя результативности определены механизм его расчета и порядок сбора необходимых данных.

С руководителем муниципальной организации и лицом, ответственным за распределение средств в рамках укрупненной статьи расходов, заключается соглашение об оценке результативности. Специальный орган разрабатывает типовые соглашения о результативности, перечень показателей результативности и заключает соглашения с должностными лицами, отвечающими за укрупненные разделы расходов, от имени муниципального образования.

Задача 1. Расчет показателей, необходимых для составления финансового плана предприятия

1.1 Расчет плановой сметы затрат на производство и реализацию единицы продукции в плановом году Таблица 1

Производственная себестоимость в данном случае определяется следующим образом:

ПС = ПМЗ + ПТЗ + ОПР,

где ПМЗ — прямые материальные затраты,

ПТЗ — прямые трудовые затраты,

ОПР — общепроизводственные расходы организации.

ПС = 720+40+48 = 808 руб.

1.2 Расчет плановой отпускной цены единицы продукции производственного предприятия Находим как результат деления полной с/с на объем продукции = 1 893 600/90000 = 21,04 руб.

Таблица 2

Отпускная цена = Плановая с/с + Налог = 21,04+3,8 = 24,84

1.3 Расчет планового объема реализации продукции Таблица 3

Общий объем реализации продукции в плановом году = Объем произв. прод.+. Остатки готовой нереализованной продукции на начало года — Остатки готовой нереализованной продукции на конец года = 90 000+20000−10 000 = 100 000

1.4 Расчет плановой прибыли предприятия от реализации товарной продукции тыс. руб.

Таблица 4

Общий объем реализованной продукции без НДС = Общий объем реализации продукции в плановом году — НДС = 2 484 000 — 18% = 2 036 880

Затраты на производство и реализацию продукции = Полная с/с

1.5 Сводный расчет финансовых результатов деятельности предприятия в плановом году Таблица 5

Выручка от реализации продукции (без НДС) = Общий объем реализованной продукции без НДС

Балансовая (валовая) прибыль = Прибыль от реализации продукции + Прибыль от прочей реализации + Доходы от сдачи имущества в аренду

+ Внереализационные расходы =143,28+400+400+80 = 1023,28

На предприятие отсутствует прибыль, возникает задолженность

1.6 Расчет суммы налогооблагаемой прибыли производственного предприятия в плановом году Таблица 6

Налогообложение не производится в данном случае государственный муниципальный финансы

Задача 2. Разработка основных разделов финансового плана

2.1 Расчет потребности в краткосрочном кредите Таблица 7

Н = РхД,

где Ннорматив оборотных средств в запасах сырья, основных и вспомогательных материалов, покупных полуфабрикатов;

Р — среднесуточный расход сырья, материалов и других материальных ресурсов в процессе производства;

Днорма запаса в днях, которая устанавливается с учетом времени, необходимого для создания транспортного, подготовительного, текущего складского и страхового запасов.

Н = 2000 * 35 = 70 000

Таблица 8

2.2 Кредитный план предприятия Постольку поскольку убыток нашего предприятия составил 1373,4 т.р., округлим его до целого числа, получим 1400 т.р. сумма кредита.

Расчет суммы выплаты процентом за кредит осуществляется по формуле:

С = КхП/ 100,

где

С — сумма выплаты процентов за кредит,

К — сумма кредита,

П — банковский процент на срок предоставления кредита (10%).

С= 1400 * 5 / 100 = 70 т.р.

2.3 Плановый баланс доходов и расходов предприятия

Таблица 9

2.4 Кассовый план предприятия на месяц Таблица 10

1. Нешитой А. С. Финансы. — М.: Дашков и К, 2007. — 490 с.

2. Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. — М.: Проспект, 2006. — 640 с.

3. Федулова С. Ф. Финансы. — М.: КноРус, 2005. — 400 с.