Правовая природа административной жалобы

Таким образом, заинтересованное лицо может обжаловать действия, и бездействие работников любых органов, учреждений, наделенных публично значимыми функциями, за исключением тех действий и бездействия, для рассмотрения которых установлен особый процессуальный порядок, например судебных актов. При этом предметом жалобы могут быть не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В жалобах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения», несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, использовании устаревших приемов в работе и прочее. Как известно, помимо административной жалобы лицо имеет право подать судебный иск, считая, что его права и законные интересы были нарушены. Поэтому необходимо строго различать между собой указанные методы защиты. В этом вопросе много научных изысканий совершил советский профессор М. Д. Загряцков, который писал — «жалобщик после того, как он привел в движение, в целях рассмотрения жалобы, административный аппарат, юридически исчезает для власти: последняя в дальнейшем руководствуется лишь своим служебным долгом». При подаче иска ситуация иная — лицо длительно противостоит государству как самостоятельный субъект.

Это колоссально важное различие, определяющее сущность института административной жалобы! Получается, что при подаче иска отношения между государством и гражданином являются нормальными, развернутыми — государство и индивидуум противостоят друг другу как равноправные субъекты права. В то время как при подаче административной жалобы отношения между государством и гражданином при подаче жалобы остаются незаконченными, усеченными — индивидуум не противостоит государству, не противопоставляет ему свое субъективное право. Административная жалоба отличается также от подачи заявления в суд и адресатом, и порядком рассмотрения. Процессуальный порядок рассмотрения базируется на общих принципах рассмотрения жалоб и заявлений органами государственной власти. Однако надо учитывать точную и детальную подведомственность. Необходимо обращать внимание на различные аспекты государственного подчинения., т.к. нередки случаи двойного подчинения государственных органов. Вместе с этим административный порядок не исключает возможности последующего обращения с заявлением за защитой в суд. В современном мире очень важна быстрота и оперативность принятия решения и восстановления нарушенных прав.

И институт административной жалобы отвечает этим требованиям — в отличие от подачи искового заявления в суд, жалоба обладает простотой и почти полным отсутствием затратности. Административная жалоба может быть подана в письменной или электронной форме. Однако формальные условия действительности жалобы заключаются в ее индивидуализации, а также правильности содержания, то есть намерения просителя жаловаться. Сложившаяся практика свидетельствует о непринятии анонимных жалоб к рассмотрению. И это верно, потому что помимо индивидуализации лица, подающего жалобу, необходима и индивидуализация самого акта, на который подаётся жалоба. Таким образом, жалоба представляет собой форму «обратной связи» между населением и органами власти, «способ определения основных параметров и направлений развития общества в целом и системы управления в частности, а также установления соответствия управляющего воздействия объективным закономерностям социальных преобразований». В рамках проведенного анализа относительно правовой природы административной жалобы необходимо обратить внимание на то, что законодателем она определена как просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. При этом существует мнение, что жалобадолжна трактоватьсяне как просьба, а в качестве требования, поскольку при ее составлении гражданином излагаются обстоятельства, приводятся доказательства, подтверждающие нарушение его прав, и обосновываются свои требования, направленные на их защиту и восстановление.

Так, например, Б. В. Маслов в своем диссертационном исследовании указывает, что законодательно определение жалобы должно быть изложено как «требование гражданина о восстановлении его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц». Предположительно следует согласиться с его точкой зрения на то, что «применение в законе термина «просьба» не вполной мере соответствует содержанию конституционного права гражданина на обращение, поскольку в данном случае праву должна соответствовать обязанность совершения определенных действий со стороны государства. При просьбе же в данном случаесуществует возможность альтернативного поведения субъектов управления, что в свою очередь может явиться ограничением права гражданинана обращение. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что административная жалоба является необходимым правозащитным механизмом, который при этом не уменьшает значимость судебного способа защиты прав и свобод, учитывая то, что лицо наделено правом само избирать судебный или внесудебный порядок рассмотрения его административно-правового спора с органом власти. Тем более, что избрание административного способа обжалования тех или иных решений или действий не закрывает путь к судебному обжалованию противоправных решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Однако при этом, нужно сказать о том, что необходимо дальнейшее совершенствование порядка рассмотрения и разрешения административных жалоб, а также восполнение пробелов, вызванных несовершенством действующего законодательства.