Административно-правовая организация механизма управления инвестиционной деятельностью

Актуальность темы

исследования определяется тем, что одним из важнейших направлений экономической политики является эффективное регулирование инвестиционной деятельности на системной основе.

Целенаправленное регулирование инвестиционной деятельности государством является определяющим фактором модернизации экономики для поступательного развития страны. Создание условий для эффективной инвестиционной деятельности становится одной из важнейших функций государства. Важнейшим условием реализации функции государства по обеспечению нормального течения инвестиционной деятельности, выступает совершенствование правовой основы экономической деятельности. Не меньшую роль в организации инвестиционных процессов играет эффективность применения действующего законодательства уполномоченными органами, адекватность избранных ими правовых форм и методов существу регулируемых отношений.

После перехода на рыночный путь развития государство минимизировало своё воздействие на бизнес. Однако выявившаяся непривлекательность для частного бизнеса отдельных сфер хозяйствования и существующая заинтересованность общества в их развитии обусловили необходимость поиска, разработки и внедрения взаимоприемлемых механизмов привлечения инвестиций в эти отрасли (прежде всего инфраструктурные). И именно в инвестиционной сфере наилучшим образом демонстрируются возможности нахождения точек пересечения управляющего воздействия государства и интересов частного бизнеса.

Эффективность инвестиционной деятельности в любом государстве определяется конкретными результатами, которые приносит эта деятельность, а также степенью вовлечённости в инвестиционный процесс всех сегментов рынка. Значимость инвестиционных вложений и их социальный эффект напрямую зависят от той политики, которую проводит государство в экономической сфере в целом и в инвестиционной деятельности в частности.

В последнее десятилетие в России были пересмотрены принципы государственного участия в экономической деятельности, в результате чего на сегодняшний день вновь возобладали идеи о необходимости такого участия в экономике, о значимости государственного регулирования этой сферы, о недопустимости идей полной либерализации и разгосударствления экономики, которые популяризировались в обществе в начале 90-х гг. XX в.

Подчеркнул значимость повышения приоритета инвестиционной деятельности и Президент РФ Д. А. Медведев в своём ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. В частности, он неоднократно обращал внимание на необходимость развития частных инвестиций. Затронув вопросы обеспечения интересов инвесторов, он отметил, что «порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора, в том числе система сертификации продукции, не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений"1.

Инвестиционная деятельность в этой связи является своего рода показателем степени государственного участия в экономике, так как в ней государство может выступать и как регулирующий субъект, и как равноправный участник. Смена ориентиров государственного управления и правового регулирования инвестиционной деятельности определяет необходимость пересмотра всего механизма государственного управления, и механизма правового регулирования этой сферы. Это влечёт за собой настоятельную потребность проведения научных исследований как экономической, так и юридической направленности, которые бы создали научно-методологическую базу для изменений в инвестиционной политике, в

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 года // Российская газета. — 2009. -№ 214. законодательстве, в организационно-структурных основах инвестиционной деятельности.

С этих позиций объясняется актуальность темы, избранной нами для проведения диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Анализ проведённых за последнее десятилетие научных исследований показал, что значительная масса учёных исследует механизмы повышения инвестиционной привлекательности как страны в целом, так и её отдельных субъектов. К таким работам в частности можно отнести научные исследования И. А. Вдовина, И. В. Кондаковой, А. П. Лончакова, А. Ю. Слесарёва.

Большая часть научных исследований затрагивает вопросы правового регулирования иностранных инвестиций. Изучением этих вопросов занимаются К. Д. Астахова, А. В. Ведерников, А. В. Воропаев, П. П. Гончаров, Е. Ю. Иванова, К. С. Макеев, А. Н. Мамай.

Исследования некоторых ученых, например, О. М. Антиповой, Е. А. Землячёвой посвящены регулированию инвестиционной деятельности в отдельных, достаточно узких сферах (строительстве, топливно-энергетическом комплексе).

Даже несмотря на наличие исследований по сходной административно-правовой тематике (работы Д. А. Агапова, Е. А. Горохова, А. А. Горягина, A.A. Мироненко, А. П. Павлова, А. М. Паланкоева, Ю. В. Потаповой), можно отметить, что в настоящее время недостаточное внимание уделяется специфике последних мировых тенденций в области инвестиционной деятельности. Речь идёт в первую очередь о применении механизмов государственно-частного партнёрства в инвестиционной деятельности.

При этом многие положения проведенных исследований утратили свое научно-практическое значение, поскольку они выполнялись на основе устаревшей на сегодня нормативно-правовой базы.

Отдельные аспекты механизма государственно-частного партнёрства разрабатываются в экономической науке (В. Г. Варнавский, А. А. Власова,

В.В. Кнаус, С. Н. Леонов), в тоже время юридическая наука исследованию этих вопросов уделяет недостаточное внимание. Можно сказать, что на сегодняшний день отсутствуют комплексные научные исследования новых инструментов инвестиционной деятельности, одним из которых является государственно-частное партнёрство.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления инвестиционной деятельностью.

Предметом исследования является административно-правовая организация механизма государственного управления инвестиционной деятельностью, а именно упорядоченная совокупность, которую составляют следующие правовые средства:

1. Нормативно-правовая база, регламентирующая инвестиционную деятельность, в том числе правовой статус её участников, порядок их взаимодействия.

2. Инвестиционное правоотношение, в том числе его объект, субъекты, содержание. Нами выбрана для исследования та группа инвестиционных правоотношений, в которой государство (иное публичное образование) принимает участие не только как управляющий субъект, но и как равностатусный участник инвестиционной деятельности.

3 .Механизм реализации, в том числе правоприменения, складывающийся в сфере инвестиционной деятельности. Основной акцент нами делается на исследовании конструкции государственно-частного партнерства в механизме государственного управления инвестиционной деятельностью.

Целью работы является исследование административно-правовой организации механизма управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации в целом и в субъектах Федерации (на примере Хабаровского края).

Из поставленной цели органично вытекают следующие задачи:

1. Исследовать юридическую сущность и содержание инвестиций и инвестиционной деятельности, в том числе: проанализировать имеющиеся в законодательстве и научных источниках подходы к пониманию инвестиций, инвестиционной деятельностивыявить круг отношений, относящихся к инвестиционным, определить специфику их регулирования.

2.Изучить ретроспекцию законодательства об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, выявив основные этапы его становления и развития, характерные черты и особенности каждого этапа. Провести анализ действующего инвестиционного законодательства Российской Федерации, определить его достоинства и недостатки.

3. Рассмотреть организационно-структурные основы государственно-управленческой деятельности в сфере инвестиций, а именно: установить совокупность государственных органов, других организаций и учреждений, осуществляющих полномочия по регулированию инвестиционной деятельности;

— выявить системные взаимосвязи указанных субъектов между собой;

— проанализировать компетенцию указанных органов и организаций.

4. Сформулировать понятие и содержание административно-правовой организации механизма управления инвестиционной деятельностью через рассмотрение механизма административно-правового регулирования этой сферы, а также через анализ форм и методов государственно-управленческой деятельности, используемых в сфере инвестиций.

5. Обосновать значимость применения конструкции государственно-частного партнёрства в административно-правовом механизме управления инвестиционной деятельностью через анализ опыта его применения в различных сферах экономики и исследование инструментов государственно-частного партнёрства в сфере инвестиционных отношений на примере Хабаровского края с выявлением их специфики и особенностей.

6. Проанализировать состояние административно-правовой организации механизма управления инвестиционной деятельностью на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации — Хабаровского края, раскрыв основные специфические моменты организации и реализации инвестиционной политики в данном регионевыявить основные проблемные моменты инвестиционной сферы региона и сформулировать предложения по их устранению.

Методологическая основа исследования. Работа выполнена с применением комплекса методов научного познания и исследования, в том числе с использованием общефилософских методов. При исследовании отдельных вопросов нами использовались такие общенаучные методы, как анализ, синтез, исторический, сравнительный, логический. Из группы специально-юридических методов в работе применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Теоретическая основа исследования. В основу исследования были положены работы в области теории государства и права, науки административного права. В частности, в качестве теоретической базы исследования использовались труды М. И. Абдулаева, С. С. Алексеева, С А. Комарова, Н. И. Матузова, А. В. Малько, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца, М. М. Рассолова, Ю. А. Тихомирова, В. Н. Протасова, А. Ф. Черданцева.

При анализе основ властного воздействия государства на экономику были изучены научные работы А. Б. Агапова, А. П. Алёхина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, А. П. Лончакова, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова, Б. В. Российского, А. В. Рябцева, Ю. Н. Старилова, А. Н. Соколова, Н. Ю. Хаманевой.

Особое значение для комплексного исследования государственного управления в сфере инвестиционной деятельности оказали труды О. М. Антиповой, А. Г. Богатырева, М. М. Богуславского, Н. Н. Вознесенской, В. В. Гущина, Н. Г. Дорониной, А. В. Майфата, А. А. Овчинникова, Н. Г. Семилютиной, В. А. Трапезникова, И. 3. Фархутдинова.

Эмпирическую базу исследования составили материалы практической деятельности органов государственной власти Хабаровского края, реализующих свои полномочия в сфере инвестиционной деятельности, за период 2000;2009 гг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что сформулировано юридическое определение административно-правовой организации механизма управления инвестиционной деятельностьюобоснована необходимость перехода к новым формам и методам государственного управления в сфере инвестиционной деятельности, в частности, с использованием институтов государственно-частного партнёрствавыявлены особенности административно-правовой организации механизма управления инвестиционной деятельностью в Хабаровском крае и выработаны рекомендации по дальнейшему её совершенствованию.

Положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовая организация механизма управления инвестиционной деятельностью формируется ввиду объективно существующих государственных целей, направленных на экономическое развитие страны. По мере усиления позиций частного бизнеса, направляющего свои усилия на развитие наиболее прибыльных сфер, возникает необходимость государственного вмешательства в экономические отношения для направления их развития исходя из интересов всех участников общественных отношений. Участие государства, имеющего властные полномочия, должно происходить именно с учетом необходимости сочетания частных и общественных интересов. Административно-правовая организация инвестиционной деятельности является средством реализации управленческих целей, направленных на гармоничное развитие как экономики в целом, так и ее отдельных сфер и территорий.

2. В аспекте современного механизма правового регулирования инвестиционную сферу необходимо рассматривать как самостоятельную область со специфическим объектом управления и управляющими субъектами.

3. Анализ форм и методов административно-правового регулирования инвестиционной деятельности позволил сделать вывод о том, что совершенствование ее административно-правового регулирования идет по пути привлечения частного бизнеса в приоритетные сферы, в том числе бюджетно-дефицитные, посредством создания партнерских отношений с государством и предоставления системы преференций и гарантий со стороны государства.

4. Обоснована необходимость совершенствования федерального законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, в т. ч. для расширения полномочий региональных органов власти в этой сфере. В диссертации сформулированы предложения о внесении в действующие нормативные акты изменений и дополнений.

5. Анализ полномочий и практики взаимодействия государственных органов власти и негосударственных организаций, выполняющих определенные функции в сфере регулирования инвестиционной деятельности, на уровне Российской Федерации и ее отдельного субъекта в условиях увеличения объема как региональных, так и федеральных бюджетных инвестиций в экономику края, развитие новых форм привлечения инвестиций, включая механизм ГЧП, усиление конкуренции между регионами за привлечение инвестиционных ресурсов, требует наличия адекватной происходящим процессам, административной структуры. В связи с этим вносится предложение о выделении в составе Министерства экономического развития и внешних связей края специализированного самостоятельного Управления, в котором все отделы будут целенаправленно выполнять координирующие функции в рассматриваемой сфере.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что в нем изучены сравнительно новые понятия, категории и институты, которые формируются в России в настоящее время и в правовой науке проработаны недостаточно, в частности, исследована юридическая сущность и значимость института государственно-частного партнёрства в инвестиционной деятельностипредлагается ряд новелл, касающихся административно-правовой организации инвестиционной деятельностина основе изучения действующего законодательства определены основные структурные элементы административно-правовой организации инвестиционной деятельности и их взаимосвязи на федеральном и региональном уровнепроведено комплексное исследование форм и методов государственно-управленческой (административной) деятельности в инвестиционной сферепредложены направления совершенствования законодательства об инвестиционной деятельности.

Практическая значимость исследования определяется исходя из того, что предложения автора носят прикладной характер и могут быть использованы при разработке изменений в действующие нормативно-правовые акты, а также при принятии управленческих решений.