В целях защиты здоровья, психического и нравственного состояния несовершеннолетних, для профилактики подростковой преступности и безнадзорности, во многих регионах Российской Федерации действует «комендантский час» для детей. Подобные ограничения не нарушают Конституцию РФ, на федеральном уровне неоднократно поднимался вопрос о закреплении «комендантского часа» в КоАП РФ. В этот временной период (обычно с 22.00/23.00 до 06.00 утра) несовершеннолетние не могут находиться на улице, в общественных местах, кафе без сопровождения взрослых. За несоблюдение данной нормы, установленной в местных законах «Об административных правонарушениях» на родителей налагается штраф. В каждом регионе возрастной ценз, время, штраф свои. Помимо общественных мест, куда детям нельзя без взрослых, законом устанавливаются перечень мест, где несовершеннолетним ни при каких обстоятельствах нельзя быть в любое время.
Вместе с этим есть исключения. Так, например, выпускникам Санкт-Петербурга, не достигшим 18 лет, разрешают праздновать «Алые Паруса» до утра без родителей. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» граждане могут осуществить это право при соблюдении установленного порядка получения разрешения на выезд и оформления необходимых документов.
К числу документов удостоверяющих личность гражданина при выезде или въезде в страну являются следующие документы: паспорт (заграничный), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка. Правовое регулирование данных документов основывается на Указе Президента РФ. Право гражданина на выезд из России может быть временно ограничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случаях, если он:1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение на выезд из Российской Федерации;
2) если призван на военную службу;
3) в случае задержания в качестве подозреваемого или обвиняемого;
4) при осуждении за общественно опасное деяние, — до момента отбывания наказания;
5) в случаях если судом наложены те или иные обязанности — до их исполнения;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения вопроса в срок не более одного месяца паспортно-визовой службой. При установлении оснований для временного ограничения права гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть обжаловано в административном или в судебном порядке. После осуществления проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт. Таким образом, объем ограничений данного права различается в отношении лиц, осуществляющих правомерное поведение, и в отношении правонарушителей. Ограничения права на свободу передвижения могут применяться и в обычных условиях, не связанных с введением особых правовых режимов. Однако и при этом ограничения допускаются только на основании закона. Право гражданина России на въезд в РФ не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах и не может быть обусловлено какими-либо условиями в принципе.
2.3. ИНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯК иным ограничениям можно отнести ограничения прав и свобод в условиях административно-правовых режимов, в условияхчрезвычайного положения, в периодправового режима контртеррористической операции. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. При этом подчеркнуто, что введение чрезвычайного положения — временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Цель введения такого режима — устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ. Закон «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия преступлений террористического характера позволяет вводить в отдельных территориях правовой режим контртеррористической операции. Этим же законом силовые структуры наделили правом осуществлять свою деятельность, допуская при этом ограничение отдельных прав и свобод граждан, проживающих на этих территориях во время проведения спецопераций (зачисток).
Введение
на отдельной территории правового режима контртеррористической операции — это только начальный этап операции. Главная задача после введения — добиться выполнения его положений, причем строго соблюдая права, свободы и законные интересы граждан, как того требует закон.
Так, сотрудники органов внутренних дел в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции», принимающие участие в обеспечении правового режима контртеррористической операции, обязаны осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции отличается от правовых режимов военного и чрезвычайного положения, прежде всего, более упрощенной процедурой введения (не требуется решение Президента РФ).
Основным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом, выступает Федеральная служба безопасности. Таким образом, можно сделать вывод об исключительной природе режима контртеррористической операции, которая определяется основанием его введения и перечнем предусмотренных в его рамках ограничений прав гражданина. Правовой режим чрезвычайного положения и правовой режим контртеррористической операции имеют общие черты и особенности. Меры и временные ограничения, устанавливаемые правовым режимом контртеррористической операции, частично дублируют правовой режим чрезвычайного положения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:
определено понятие и виды административно-правового статуса;
— раскрыты особенности административной правосубъектности;
— изучены основные права и свободы граждан в административном праве;
— исследованы ограничения, связанные с административной ответственностью;
— проанализированы вопросы ограничение свободы передвижения;
— рассмотрены иные ограничения. Решение первой задачи исследования показало, что под административно-правовыми правоотношениями понимаются отношения его участников, урегулированные нормами административного права. Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанностей субъектов административного права. Административно-правовой статус бывает обычным, особенным и специальным. Решение второй задачи исследования показало, что к гарантиям обеспечения административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях относятся правовые, организационные, экономические, а также политические гарантии. Все они в своей совокупности дают возможность соответствующим участникам реализовать свою правосубъектность в производстве по делам об административных правонарушениях.
Решение третьей задачи исследования показало, что природа прав человека кроется в их неотчуждаемости и естественности. Естественная природа прав человека кроется в получении прав с момента рождения, а во многих государствах, на сегодняшний день и с момента зачатия. При этом кроме естественных прав, наделенных с момента возникновения жизни, стоит говорить и о правах, наделяемых законодательным путем, например, политические, экономические и иные права. Правовая природа прав человека кроется в их высшей ценности и конституционных гарантиях на уровне того или иного государства. Среди административных прав стоит выделять: личные и индивидуальные свободы, право на принятие участия в управлении государством, право на содействие со стороны государства, право на защиту. Решение четвертой задачи исследования показало, что административная ответственность может приводить к мерам ограничения в виде, например, мер пресечения. Кроме того, административная ответственность создает необходимость претерпевания негативных последствий. Решение пятой задачи исследования показало, что административно-правовой режим выезда граждан за пределы страны основывается как на конституционных гарантиях свободы передвижения граждан, так и особенностей административно-правового законодательства. При этом, в законодательстве устанавливается как право передвижения, так и ограничения для реализации данного права.
В большей степени ограничения связаны со специальными субъектами права, в частности, например военнослужащими. Решение шестой задачи исследования показало, что лишение специального права является административным наказанием, следовательно, и исполнение данного взыскания осуществляется в порядке особого производства, регламентированного административным законодательством. Наличие у гражданина специального права должно быть подтверждено соответствующими документами: водительское удостоверение, охотничий билет, лицензия на приобретение оружия, а также разрешение на хранение оружия и патронов, удостоверение на право управления судном и т. д.Стоит также отметить, что лишение специального права, как вид административного правонарушения, не может применяться к лицу, который использует транспортное средство в связи с инвалидностью либо когда охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных действующим российским законодательством. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Конституция РФ // Российская газета 1993 — 25 декабря Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.
03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ 2015. — № 10, ст. 1391.
Научная и учебная литература.
Абдуллаев Э. Административное право и права человека // Финансовая жизнь. 2013. № 1. С. 69−72.Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. —. М., 2015.
Антонов С.Н., Баканов К. С. О некоторых подходах к определению вида и размеров административного наказания // Наука и практика. 2016. № 1 (66). С. 16−19.Бахрах Д. Н. Административное право России — М.:Эксмо, 2016.
Воронина А.Б., Долгополова А. А. Административные наказания: понятия и виды // Молодежь и наука. 2016. № 1. С. 80−85.Кононов П. И. ОБ основах административно-правового статуса индивидуальных субъектов административного права // Вестник Вятского государственного университета. 2007. № 19.
С. 80−83.Крылова Е. В. К вопросу о возбуждении дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение специального права // В сборнике: Актуальные вопросы юридических и экономических наук в современной России // Сборник научных статей. Под ред. И. В. Евсеевой, Ю. А. Орел, О. М. Стороженко. 2016. С. 113. Лимонова Е. Н. К вопросу об ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконное применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств //В сборнике: Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел Материалы Всероссийской заочной конференции с международным участием.
Краснодарский университет МВД России. Краснодар, 2014. С. 115−120.Муза О. В. Особенности административной процессуальной правосубъектности // Журнал российского права. 2013. №.
11 (203). С. 54−56Основные статистические показатели судов общей юрисдикции за 2014 г. // Данные Судебного департамента Верховного Суда РФ // [Электронный ресурс]:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3383.
Основные статистические показатели судов общей юрисдикции за 2015 г. // Данные Судебного департамента Верховного Суда РФ // [Электронный ресурс]:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3383.
Пехтерева З. А. Меры экстремального пресечения //Общество и право. 2010. № 5. С. 228−232. Серегина В. В, Принуждение как метод осуществления государственной власти и правового регулирования общественных отношений // Проблемы государственной власти. Воронеж, 2007.
С. 95Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Я И. Матузова, А. В.
Малько. 9-е изд. М., 2016.
Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право 2002 № 7 С. 24−25.Чекалина О. В.
Процессуальные права граждан в сфере административной юрисдикции // Административно-правовой статус гражданина / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2004. С.
180Шагиева Р. В. Правосубъектность в национальной системе права: проблемы теории и практики правового регулирования // В сборнике: Актуальные проблемы социальной работы, экономики и права Сборник научных статей. Редакторы-составители: Аксенова Э. А., Горбунов М. А., Горшкова Л. В., Кузнецова Н. В., Синицина М. А. Москва, 2013. С. 228. Шеина И. А. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права // Уникальные исследования XXI века. 2015. № 5 (5). С. 234−243Шулежко В. И. Понятие административно-правового статуса гражданина РФ // Наука и современность.
2017. № 51. С. 214−219.
