Министерство иностранных дел РФ

В своей основной части работа указанных департаментов сосредоточена на вопросах, касающихся отношений с находящимися в его ведении странами. Эта работа включает поддержание контактов с их дипломатическими представительствами в Москве как в форме личных встреч с членами персонала посольств и бесед с ними, так и путем дипломатической переписки. Встречи и беседы большей частью происходят в связи с необходимостью выяснения тех или иных вопросов, выполнения поручений своего министерства.

Встречи проходят на разных уровнях. Если просьба о встрече исходит от посла аккредитованной страны, то обычно он принимается министром или его заместителем, а в отдельных случаях — директором департамента. В других случаях такие встречи и беседы в зависимости от характера вопроса могут происходить на уровне начальника отдела департамента, а со стороны посольства — его советника или первого секретаря. На более низком уровне такого рода встречи и беседы, как правило, не проводятся.

Во всех случаях содержание бесед фиксируется в специальной записи. Совокупность такого рода записей составляет дневник дипломатического служащего. В дневнике помимо записи содержания беседы, вопросов и ответов ее участников, указывается, кто присутствовал на встрече из числа сотрудников МИД и сопровождавших лиц. Запись беседы подписывается и рассылается по тем адресам, к которым могут относиться затронутые вопросы.

Что касается переписки с иностранными посольствами, то она ведется путем обмена нотами (преимущественно вербальными и очень редко личными), памятными записками и письмами. В отдельных случаях с нотой может быть направлен меморандум. Форма личных писем употребляется редко и, как правило, они касаются отношений между адресатом и адресантом (выражения благодарности, поздравления, соболезнования и т. п.).

Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды работ, например, при подготовке визита высокого государственного деятеля (прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных документов и т. п.). В таких случаях к работе как правило привлекаются и сотрудники других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, которые входят в их компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители Департамента государственного протокола, особенно если намечаемый визит и переговоры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях всю церемониальную часть программы департамент примет исключительно на себя.

Работа территориального департамента, связанная с деятельностью российского посольства за рубежом, в основном выполняется с помощью переписки. Всякого рода запросы и ответы на них, поручения и т. п. направляются либо телеграфно (шифром), либо почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направляются в посольство более объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация, а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе российских посольств и консульских учреждений в других странах.

В свою очередь департамент получает от посольств информацию по странам их пребывания. Она поступает в форме ежедневных шифротелеграмм, а также присылаемых дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед, годовых отчетов и т. п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания и рекомендации департамент направляет посольствам.

От посольств могут поступать также различного рода инициативные предложения: о реакции на те или иные события в стране пребывания, о мерах по развитию отношений с этой страной в политическом, экономическом, научном или культурном плане, об обмене визитами государственных деятелей, о консультативных встречах по линии министерств иностранных дел и т. п. Все эти предложения тщательно рассматриваются, докладываются руководству МИД с соответствующим заключением департамента относительно целесообразности их реализации.

Примерно в том же плане строится работа департаментов, в функции которых входят отношения России с международными организациями. К таким департаментам относятся Департамент международных организаций (ДМО), Департамент культурных связей и дел ЮНЕСКО (ДКСЮ), Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС). Своими особенностями отличается деятельность Департаментов консульской службы (ДКС), информации и печати (ДИП), внешнеполитического планирования (ДВП), безопасности и разоружения (ДБВП), государственного протокола (ГП).

Работа перечисленных департаментов сопряжена с деятельностью международных организаций, в которых так или иначе принимает участие Российская Федерация. В зависимости от занимаемой должности работники этих департаментов принимают участие в аналитической работе, готовят предложения к очередным сессиям их органов (например, сессиям Генассамблеи ООН или заседаниям Совета Безопасности), участвуют в разработке позиций российских делегаций, в оперативной переписке с постоянными представительствами России.

Что касается других функциональных департаментов, то их деятельность определяется характером вопросов, которые они призваны решать. Особая роль Правового департамента, в функции которого входят вопросы международно-правовой сферы, это, в первую очередь, подготовка проектов международных договоров и документов к международным встречам и конференциям, проведение консультаций по вопросам, регулируемым международным правом. В перечень задач Департамента входит также наблюдение за выполнением уже заключенных договоров. Ему может принадлежать инициатива в прекращении или приостановлении действий ранее заключенных договоров и соглашений.

Департамент консульской службы — важнейшее функциональное структурное подразделение МИДа России. Он координирует и направляет деятельность консульских загранучреждений (генконсульств, консульств, вице-консульств), консульских отделов посольств, а также представительств МИД на территории Российской Федерации, консульских постов в международных аэропортах, пограничных контрольно-пропускных пунктах. Консульская работа весьма многопланова, но ее характер в Центре во многом отличается от характера на периферии, в консульских загранучреждениях, которые работают под контролем департамента и посольств. Здесь нет необходимости регистрации актов гражданского состояния: браков, рождения и смерти, как это делается в консульских учреждениях за рубежом. Зато визовой практики более чем достаточно. Ее приходится выполнять не только в Москве, но и в представительствах МИД на территории субъектов Федерации и в таможенных пунктах.

Одно из ведущих мест в системе МИД занимает Департамент информации и печати. На департамент возложены обязанности по проведению брифингов и пресс-конференций, организации работы пресс-центра. Департамент занимается аналитической деятельностью, им обеспечивается обслуживание всех государственных визитов.

Широкий круг вопросов охватывает деятельность Департамента по делам соотечественников и правам человека (ДСПЧ). В функции его отделов входит работа по таким направлениями, как многостороннее сотрудничество по правам человека; двустороннее сотрудничество России по этим вопросам с другими государствами; защита соотечественников и прав человека в странах СНГ и Балтии; решение проблем беженцев и эмигрантов.

Важный вид организационно-аналитической работы выполняет Департамент внешнеполитического планирования (ДВП). В департаменте изучаются закономерности, тенденции и особенности развития современных международных отношений, что позволяет МИДу находить более эффективные подходы к решению важнейших международных проблем. Департамент изучает внешнеполитические программы иностранных государств, анализирует состояние общественного мнения, поддерживает связи с научно-аналитическими центрами.

Особое положение в структуре МИД России занимает Департамент государственного протокола, на который возложено соблюдение церемониала встреч и проводов государственных деятелей, делегаций, аккредитуемых послов иностранных государств, процедур подписания договорных документов, проведение дипломатических приемов и т. п.

В структуру Министерства иностранных дел Российской Федерации входит также Департамент безопасности (ДБ), функции которого заключаются в обеспечении физической, инженерно-технической и информационной безопасности центрального аппарата МИД России, его представительств в субъектах федерации, загранпредставительств и российских граждан.

Специальные функции выполняет Департамент по связям с парламентом России и общественными организациями (ДСПО), призванный поддерживать рабочие контакты по возникающим вопросам со всеми структурами Государственной Думы и Совета Федерации, а также региональными государственными органами власти, с общественно-политическими организациями.

Непосредственно руководят деятельностью департаментов их директора. Они несут персональную ответственность за качественное выполнение поставленных перед департаментами задач и функций. Директора ответственны за подбор, подготовку, расстановку и использование кадров, распределяют обязанности среди своих заместителей, заведующих отделами и других сотрудников, утверждают положения об отделах, должностные инструкции, вносят предложения по совершенствованию структуры департамента. Директора департаментов принимают участие в заседаниях Коллегии МИД России и других совещаниях, созываемых руководством министерства для обсуждения вопросов, касающихся деятельности департамента.

Заключение

Анализ деятельности центральных органов внешнеполитической деятельности российского государства свидетельствует, что развитие России после 1991 г. как самостоятельного и независимого государства привело к необходимости приспособления ее государственных органов к новым международным условиям. Это коснулось и Министерства иностранных дел России, которое ранее существовало практически номинально. Эту задачу удалось решить путем реорганизации доставшегося в наследство вместе со зданием аппарата МИД СССР. На первых порах эта работа свелась к структурным изменениям аппарата прежнего союзного министерства, а также к разработке новых положений о всех подразделениях системы Министерства иностранных дел Российской Федерации: ее центрального аппарата, загранпредставительств и их руководителей. Ныне специальными положениями определяются как структура этих подразделений, так и их правовой статус, компетенция, задачи и функции. Разработаны также положения, регламентирующие работу внутренних подразделений центрального аппарата министерства. В частности, большинство существовавших ранее территориальных и функциональных управлений и отделов получили статус департаментов, а существовавшие в них референтуры были преобразованы в отделы. Эти меры были призваны повысить авторитет как самого Министерства иностранных дел, так и его подразделений.

Практическая деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации за короткий период своего существования показала, что нынешнее российское внешнеполитическое ведомство России в полной мере отвечает предъявляемым к нему как важнейшему ведомству исполнительной власти Российской Федерации требованиям.

Таким образом, в данной работе дана характеристика Министерства иностранных дел Российской Федерации как субъекта дипломатических международных отношений, охарактеризована его структура, функции и задачи.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //" Российская газета", N 7, 21.

01.2009.

Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.

12.2007 N 318-ФЗ).

О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 11.

Положение о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11.

07.2004 N 865 (ред. от 28.

12.2008).

Административное право зарубежных стран. Учебник /А.Н. Козырин, М. А. Штатина, А. Б. Зеленцов и др. Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. — М., Спарк, 2003.

Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2006. — 584 с.

Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М., 2001.

Козлов Ю.М., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. Административное право. — М., Юристъ, 2002.

Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 575 с.

Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В. В.

Черепанов, В. П. Иванов. -

М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. — 575 с.

Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций. Часть I: Дипломатия — наука и искусство / ДА МИД РФ. — М.: Научная книга, 2000. — 576 с.

Правовое положение коммерческой организации /С.М. Айзин, Б. В. Россинский, Ю. А. Тихомиров и др. Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М., Юстицинформ, 2001.

Управление персоналом государственной службы: учеб. — метод. пособие / Сост. К. Н. Новикова. — Казань: Центр инновационных технологий, 2005. — 340 с.

Фельтхэм Дж. Настольная книга дипломата. — Минск, 2000.

Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия. — М.: МО, 2001.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //" Российская газета", N 7, 21.

01.2009.

Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.

12.2007 N 318-ФЗ).

Положение о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11.

07.2004 N 865 (ред. от 28.

12.2008).

Административное право зарубежных стран. Учебник /А.Н. Козырин, М. А. Штатина, А. Б. Зеленцов и др. Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. — М., Спарк, 2003.

См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 11.

Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 575 с.

Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М., 2001.

Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2006. — 584 с.

Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций. Часть I: Дипломатия — наука и искусство / ДА МИД РФ. — М.: Научная книга, 2000. — 576 с.

Фельтхэм Дж. Настольная книга дипломата. — Минск, 2000.

Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В. В. Черепанов, В. П. Иванов.

— М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

— 575 с.

Управление персоналом государственной службы: учеб. — метод. пособие / Сост. К. Н. Новикова. — Казань: Центр инновационных технологий, 2005. — 340 с.

Козлов Ю.М., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. Административное право. — М., Юристъ, 2002.

Правовое положение коммерческой организации /С.М. Айзин, Б. В. Россинский, Ю. А. Тихомиров и др. Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М., Юстицинформ, 2001.

Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия. — М.: МО, 2001.