Государственные границы проходят по внешнему пределу территориальных вод приполярных государств. Если отказаться от секторального разделения Арктики, то при подсчете площади российского шельфа на основе требований Конвенции 1982 г. Россия теряет суверенные права на 1,7 млн км2 арктического сектора. Следует отметить, что на территории континентального шельфа каждое государство в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 года осуществляет свои суверенные права, руководствуясь политическими, экономическими, торговыми, научными и иными интересами, не нарушающими нормы международного права.
Для реализации этого права стране необходимо подать заявку в специальный международный орган — Комиссию ООН по границам континентального шельфа, которая в соответствии со своей юрисдикцией, дает научно-технические консультации и выносит рекомендации по различным вопросам. Япония и Германия, некоторые другие высокоразвитые страны, обладающие технологиями исследования и использования морского дна, заявляют о необходимости применения к Северному Ледовитому океану общих принципов и подходов Конвенции 1982 г., в том числе при рассмотрении Международным органом по морскому дну прав на промышленное освоение природных ресурсов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 441-р Министерство иностранных дел и Министерство природных ресурсов и экологии в 2001 г.
направили в Комиссию ООН по границам континентального шельфа заявку (представление) на установление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200-мильной экономической зоны в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (см. рис. 1).Российская заявка была рассмотрена на десятой и одиннадцатой сессиях Комиссии ООН по границам континентального шельфа (март 2001 г. — июнь 2002 г.). С учетом требований Комиссии ООН о необходимости предоставления дополнительных данных, подтверждающих права России на расширение границ континентального шельфа, российская заявка была возвращена на доработку с соответствующей рекомендацией включения в нее первичной информации по промерам и координатам глубин морского дна. На сегодняшний день, шельф, простирающийся до Северного полюса, официально никому не принадлежит и находится под контролем Международного управления по проблемам морского дна. В соответствии с п. 1 Морской доктрине РФ на период до 2020 г. 3, одной из наиболее важных целей национальной морской политики признается «реализация и защита суверенных прав на континентальном шельфе Российской Федерации по разведке и разработке его ресурсов». 20 декабря 2001 года Российская Федерация подала заявку в Комиссию ООН по границам континентального шельфа с целью расширения своего арктического шельфа на основании того, что подводный хребет Ломоносова является продолжением евразийского материка и, следовательно, не подпадает под 350-мильный лимит.
Однако в 2002 году Комиссия ООН не отвергла, но и не удовлетворила российскую заявку, в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований. Далее, в 2007 году были проведены комплексы исследований, которые позволили Министерству природных ресурсов РФ ссылаться на то, что коры хребта Ломоносова соответствует мировым аналогам континентальной коры, а значит, является частью прилегающего континентального шельфа Российской Федерации. В августе 2015 года Российская Федерация подала в ООН новый вариант заявки на расширение границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. На этом основании страна может расширить ареал своего экономического приоритета над дополнительными акваториями и природными ресурсами их недр. Однако вместе с Россией на «дополнительные» районы Северного Ледовитого океана претендуют и другие страны. Еще в декабре 2014 года заявку на расширение внешней границы шельфовой зоны подала Дания.
Есть претензии у Канады, США, Норвегии и даже у стран, которые к берегам Ледовитого океана не выходят. Север становится вожделенным призом, который может и принести огромные богатства, и осложнить жизнь новыми проблемами. При этом сама Арктика меняется столь стремительно, что планы и идеи, актуальные еще несколько лет назад, на глазах становятся бессмысленными. Поэтому прежде всего она нуждается в изучении и понимании. В октябре 2014 года было объявлено о завершении всех запланированных работ для формирования заявки, и наконец, 10 августа 2016 года эксперты представили комиссии юридическое обоснование расширения границ российского шельфа в Арктике. В результате положительного результата проверки принадлежности расширенного континентального шельфа в Северном Ледовитом океане Российская Федерация сможет расширить площадь континентального шельфа на 1,2 млн. км, что означает начало осуществления суверенных прав на его пространствах в Северном Ледовитом океане до точки Северного полюса уже на основании ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», однако учитывая значительный объем материалов российской заявки, рассмотрение может занять около 3-х лет. Датчане и канадцы полагают, что хребет Ломоносова связан, скорее, с Гренландией (датчане) и Землей Элсмира (канадцы). Остается открытым и вопрос о наличии в нем крупных разломов — ведь границы шельфа прибрежных стран могут быть проведены только до них. Впрочем, даже если доводы России будут приняты, специальная комиссия даст рекомендацию на проведение переговоров с соседними странами, которых также касается данный вопрос.
Не исключено, что длиться они будут еще очень долго. Впрочем, сегодняшние конкуренты могут и пойти на неожиданные соглашения и альянсы, поскольку на Арктический континентальный шельф претендуют также США, Канада, Дания и Норвегия. На наш взгляд, расширение границ континентального шельфа имеет огромное значение для дальнейшего развития Российской Федерации. Эксперты убеждены, что освоение шельфа означает строительство новых портов, морских платформ, атомных и дизельных ледоколов, совершенствование систем навигации и связи на всём протяжении Северного морского пути. Необходимо заметить, что в условиях роста населения земного шара остро стоит проблема нехватки невозобновимых природных ресурсов, а благодаря достаточно высокому уровню научно-технического прогресса в незамедлительном порядке будет возможна разработка и эксплуатация природных ресурсов в данной зоне, что на некоторое время поможет некоторым образом сгладить тяжелые экологические последствия нерационального природопользования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Начиная с 1920;х годов сложилась традиционная практика международного права, в рамках которой предусматривалось распределение арктических территорий на секторы, с учетом принципов принадлежности их к побережьям приполярных государств. Этими нормами было установлено, что на каждый сектор распространяется юрисдикция данного арктического государства. В 1925 г. Канадой было принято дополнение к Закону о северо-западных территориях.
В соответствии с ним иностранные государства и их граждане не имеют право осуществлять какую-либо деятельность в пределах Канадской Арктики без разрешения властей Канады. Было внесено определение и географических границ Канадской Арктики. В Советском Союзе было принято Постановлением Президиума ЦИК от 1928 г. &# 171;Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", в котором было провозглашено право СССР на все земли и острова, открытые и еще не открытые, в пределах устанавливаемых географических границ. Предложение о секторном разделении Арктики не вызвало каких-либо возражений иных, неарктических, государств и было принято де-факто.В последнее время многие западные страны настойчиво пытаются добиваться признания полной свободы плавания по Северному морскому пути. Северный морской путь, который проходит вдоль Арктического побережья Российской Федерации — от Кольского залива на западе до Берингова моря на востоке считается главной национальной транспортной артерией России и пролегает в морских районах, которые находятся под суверенитетом или под действием юрисдикции России на всем протяжении. Плавание морских судов по данному пути осуществляется в соответствии с российскими Правилами плавания по Северному морскому пути от 1 июля 1991 г. В соответствии с этими Правилами, данный морской путь является открытым для плавания любой национальности без всякой дискриминации, но при условии контроля российских навигационных служб и при соблюдении специальных технико-экономических требований к судам. Под понятием «континентальный шельф» подразумевается поверхность и недра морского дна в подводных районах, которые прилегают к берегу, но находятся за пределами зоны территориальных вод, и простираются на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых была отмерена ширина территориального моря. Арктический шельф (дно границы материка) — уникальный источник энергобиоресурсов.
Главными минеральными ресурсами континентального шельфа являются нефть и газ. Он имеет стратегически важное значение в долгосрочной перспективе. Возникновение различных спорных вопросов при разделении континентальных шельфов приводит к необходимости разрешать их максимально дипломатичным путем с привлечением специалистов различных областей, потому как главным в приводимых аргументах являются выводы ученых геологов, океанологов и специалистов по международному праву. Многие арктические страны (в первую очередь, Канада) готовы представить свои права на те же участки шельфа, на которые претендует Россия. Заинтересованные в Арктике государства на официальном уровне заявляют об отсутствии тревожных противоречий по вопросам разделения шельфов и демонстрируют свои заверения о невозможности силового решения споров. С другой стороны, идет активное наращивание военной силы в регионе. Пресса сообщает об учениях, проводимых подводным флотом США в арктических морях. В то же время глава ВМФ России В. Чирков заявил о необходимости реорганизации и усилении военно-морских сил в арктических морях. Следует особо отметить, что, в конъюнктуре ситуации на уровне экспертов все более ясно звучит тезис об актуальности создания российско-китайского альянса по освоению Арктики.
Прошли переговоры между «Роснефтью» и китайскими компаниями о совместном участии в разработке месторождений арктического шельфа. При этом в профильных публикациях говорится о том, что стратегическим партнером российской госкомпании является ExxonMobile из США, тот есть государства, являющегося потенциальным противником России в регионе, интересы которого представляет так же Канада. Исходя из аргументов «за» и «против», можно сказать, что для России Арктика является стратегической зоной интересов. Эти интересы находятся в тесной зависимости от геополитических, геоэкономических, геостратегических факторов, которую в свою очередь являются основой развития энергетического комплекса России и влияют на обеспечение национальных интересов и национальной безопасности. Стратегическое значение приобретает расширение возможностей для мореплавания и судоходства, в том числе и международного, в акватории Ледовитого океана. Это дает как экономически прибыльную деятельность, так и делает Россию надежным и перспективным партнером по обеспечению безопасных, круглогодичных перевозок.
Данный фактор открывает второе дыхание для тяжелых российских судов и ледоколов, которые играют ключевую роль в обеспечении развития арктическому региону. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонвенция о континентальном шельфе (Заключена в г. Женеве 29.
04.1958) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — Вып.
XXIII. — М., 1970. — С.
101−105.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. — 1997.
— № 48. — С. 5493.
Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Президентом РФ 27.
07.2001. // Российская газета от 30 декабря 2014 г. N 298. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187Ф3 «О контенентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. -.
1995. — № 49. -.
С. 4694.
Курс международного права: В 6 т. — Т. III. — М.: Наука, 1967. — С. 287−288Арктика: на смену угрозе ядерной войны приходят торговые пути // Голос России. — 7.
02.2014.
Бирни П. Тенденции в деятельности Международного Суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. — М., 1991.
Василевская Д.В. О деятельности РФ по обоснованию внешней границы континентального шельфа. Правовые проблемы освоения трансграничных месторождений УВ сырья. М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2010.
Гушер А. И. Арктика — зона стратегических интересов России// Мир и политика. — 06.
07.2012.
Колодкин А. Л., Михина И. Н., Анашкина И. А.
Международное морское право // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. проф. Л. Н. Галенской и проф. М. Л. Энтина.
— СПб.: СКФ «Россия — Нева», 2004.
Медведев Ю. Арктический мост // Российская газета. — 30.
10.2013.
Международное морское право / Под ред. С. А. Гуреева.
— М.: Юрид. лит., 2003.
— С. 130−131. 7. Царев В. Ф., Королева Н.
Д. Международно-правовой режим судоходства в открытом море. — М.: Транспорт, 1988. — С. 69−70. Политика идентичности и власти в Арктике — «последний рубеж» Канады на крайнем севере// InoSMI.ru.
— 17.
03.2014.
134 Экологическое обеспечение нефтегазовых работ на мелководных шельфах мира / А. Н. Геннадиев, Ю. И. Пиковский и др. // Вестн. Москов.
ун-та. Сер. 5. География. -.
2003. — № 2. -.
С. 45.
