Государственный мониторинг земель

Содержание Введение Глава 1. Сущность государственного мониторинга земель

1.1 Задачи государственного мониторинга земель

1.2 Принципы ведения мониторинга земель

1.3 Общая последовательность разработки и осуществления мониторинга Глава 2. Содержание государственного мониторинга земель Глава 3. Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами Список используемой литературы Введение Важнейшей задачей государственного мониторинга земель в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности, является организация мониторинга земельных ресурсов (земель), как комплексной системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, оценки и прогноза изменений их состояния под воздействием антропогенных и природных факторов. Цель государственного мониторинга земель — это регулирование качества окружающей среды, предотвращение загрязнения земель, обеспечение их продуктивности.

Этому способствует организация системы мер по дальнейшей интенсификации землепользования, повышению плодородия почв, проведению системы землеустроительных работ, а также работ по снижению антропогенной нагрузки на почвы.

Одной из главных задач в этом направлении является создание эффективного мониторинга земель на основе ГИС, позволяющего решить задачи своевременного выявления изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативного воздействия на почвы, и обеспечивать деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Глава 1. Сущность государственного мониторинга земель Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектами государственного мониторинга земель является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки. Это определено Статьёй 67 Главы 11 Земельного кодекса РФ.

земля ресурс почва государственный

1.1 Задачами государственного мониторинга земель

1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2. Информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным (местным).

Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ.

Региональный мониторинг — территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Государственный мониторинг земель, являющийся частью государственного мониторинга окружающей среды.

Блок схема мониторинга Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 846 от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

Согласно названному положению мониторинг включает в себя:

сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в 3 года и более);

оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

1.2 Принципы ведения мониторинга земель достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;

наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

1.3 Общая последовательность разработки и осуществления мониторинга Глава 2. Содержание государственного мониторинга земель Государственный мониторинг земель наряду с мониторингом атмосферного воздуха, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, составления недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации является частью государственного мониторинга окружающей среды, представляющегося собой комплексную систему наблюдения за состоянием окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об утверждении положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды»).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости — Роснедвижимость (постановление правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 456).

Информация, полученная при осуществлении мониторинга земель, используется экологическим мониторингом при:

разработке прогнозов социально — экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую обстановку в стране.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг мелиорированных земель, который представляет собой систематические наблюдения за их состоянием. На основе данных наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и производится их оценка (статья 21 Федерального закона).

С помощью съёмок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолётов получаются характеристики состояния земель на глобальном и региональных уровнях. Съёмки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы:

концепцию ведения государственного мониторинга земель, как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения;

ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель;

научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель;

нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.

Глава 3. Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами В результате общегосударственной программы мониторинга земель создаётся информационная база данных о состоянии земельного фонда страны, то есть всех категорий земель независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Отраслевые мониторинги ведутся также для изучения экологического состояния других природных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и другие. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую государственную систему экологического мониторинга — ЕГСЭМ.

Собственники, постоянные и временные пользователи земли (арендаторы) независимо от ведомственной подчинённости обязаны изучать и учитывать находящиеся в их владении земельные участки, знать их природные и хозяйственные свойства, особенности правового режима, обладать документами, подтверждающими их право на землю и обязанности, а равно права на пользование чужими участками (сервитуты). Владельцы гидротехнических сооружений каналов (оросительных сетей), размещённых в пределах обслуживаемых земельных угодий, обязаны вести наблюдение за их сохранностью и за исполнением требований режима охранных и защитных зон при этих сооружениях.

Пользователи земель обязаны также регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среде служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природо — пользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделённые соответствующими правами государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

Как следует из Положения о мониторинге земель в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491, мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населённых пунктов;

мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, природо — заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко — культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

Заключение

земля ресурс почва государственный Подводя итог данной работы хотелось бы сказать, что таким образом, в результате осуществления государственного мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (учебно — практический) / Д. В. Жернаков, Е. К. Крылова, А. А. Олькова, О. В. Шихалева; под редакцией В. В. Круглова и С. А. Степанова — Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2012 г. — 312 страниц.

2. Земельное право (учебник) / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Ю. Г. Жариков, Е. Л. Минина, Ю. И. Шуплецова; под редакцией С. А. Боголюбова — Москва: Проспект, 2009 г. — 400 страниц.

3. Энциклопедия кадастрового инженера (учебное пособие) / М. И. Петрушина, В. С. Кислов, А. Д. Маляр, С. Н. Волков, Т. В. Красулина, Е. В. Швайковская; под редакцией М. И. Петрушиной — Москва: Кадастр недвижимости, 2007 г. — 656 страниц.

4. Положение об осуществлении Государственного мониторинга земель http://www.bestpravo.ru/federalnoje/jb-pravo/g4w.htm.