Система противодействия современному терроризму в Российской Федерации

Необходимо кардинально пересмотреть механизмы ее работы с целью недопущения возникновения кризисов". В Указе Президента РФ от 13 сентября 2004 года № 1167 говорится о необходимости «представить предложения по созданию эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях, предусмотрев выработку адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме».Необходимость разработки нового законопроекта «О противодействии терроризму» и внесения в действующее законодательство соответствующих изменений и дополнений всесторонне обсуждалась на заседании Государственной Думы РФ 22 сентября 2004 года, целом ряде «круглых столов» и во время «правительственного часа» в Государственной Думе РФ 29 октября 2004 года, посвященного обеспечению безопасности в РФ в связи с террористическим актов в Беслане, в рамках которого выступили Министр внутренних дел РФ, директор Федеральной службы безопасности РФ и Генеральный прокурор РФГлавный вывод, сделанный во время этих обсуждений, заключался в том, что существующая система противодействия терроризму носит не предупредительный и упреждающий, а реагирующий характер, и, как следствие, вместо создания экономических, социальных, политических, духовно-нравственных, психологических и прочих условий, призванных ликвидировать сами основы терроризма, приходится пересматривать законодательство почти после каждого очередного теракта. Это свидетельствует о необходимости формирования единой государственной стратегии противодействия терроризму, комплексному подходу и согласованию усилий всех органов государственной власти и общественных институтов, что должно быть отражено в новом законе «О противодействии терроризму».О трудностях при разработке проекта Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ)свидетельствуют затянутые сроки его подготовки и тот факт, что закон был принят Государственной думой РФ только после подписания Президентом РФ подзаконного акта — Указа от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (далее — Указ № 116), который, по юридическим канонам, следовало выпустить в его развитие. После выхода данного указа работа пошла в более конструктивном русле.

1.4. Система мер по противодействию современному терроризму в Российской Федерации. Созданная система противодействию терроризму в РФ приобрела принципиально новые черты, позволяющие говорить о ее качественном превосходстве над существовавшей ранее. Суть изменений заключается в следующих организационных основах.Первое. Президент РФ возглавляет общегосударственную систему противодействия терроризму и определяет основные направления государственной политики в данной сфере.Второе. Правительство РФ устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму, организует разработку и реализацию мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Третье. Федеральные органы исполнительной властиучаствуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности.Рис.

1. Общегосударственная система противодействия терроризму в РФТак, Министерство образования и науки РФ разрабатываетˎ иˎ обеспечиваетˎ реализациюˎ комплексаˎ мер,ˎ предусматривающегоˎ организациюˎ вˎ сфереˎ образованияˎ иˎ наукиˎ эффективногоˎ противодействияˎ пропагандеˎ идейˎ терроризма,ˎ распространениюˎ материаловˎ илиˎ информации,ˎ призывающихˎ кˎ осуществлениюˎ террористическойˎ деятельностиˎ либоˎ обосновывающихˎ илиˎ оправдывающихˎ необходимостьˎ осуществленияˎ такойˎ деятельности. Министерствоˎ региональногоˎ развитияˎ РФˎ ведетˎ работуˎ поˎ совершенствованиюˎ государственнойˎ региональнойˎ иˎ национальнойˎ политикиˎ вˎ целяхˎ устраненияˎ предпосылокˎ социально-экономическихˎ иˎ межнациональныхˎ конфликтов,ˎ вˎ томˎ числеˎ способствующихˎ совершениюˎ террористическихˎ актовˎ иˎ формированиюˎ социальнойˎ базыˎ терроризма. Федеральнаяˎ службаˎ поˎ ветеринарномуˎ иˎ фитосанитарномуˎнадзоруˎосуществляетˎ надзорˎ заˎ физическойˎ защитойˎ источниковˎ особоˎ опасныхˎ организмовˎ (научно-исследовательскиеˎ иˎ диагностическиеˎ ветеринарныеˎ лаборатории,ˎ скотомогильники,ˎ местаˎ эндемическойˎ циркуляцииˎ иˎ т.п.).Федеральнаяˎ службаˎ поˎ надзоруˎ вˎ сфереˎ природопользованияˎконтролируетˎ обеспечениеˎ антитеррористическойˎ защищенностиˎ гидротехническихˎ сооруженийˎ (заˎ исключениемˎ судоходныхˎ гидротехническихˎ сооруженийˎ иˎ гидротехническихˎ сооруженийˎ наˎ объектахˎ промышленностиˎ иˎ энергетики).Федеральнаяˎ службаˎ поˎ гидрометеорологииˎ иˎ мониторингуˎокружающейˎ средыˎ обязанаˎ оперативноˎ обеспечиватьˎ пользователей,ˎ вˎ задачуˎ которыхˎ входитˎ борьбаˎ сˎ терроризмом,ˎ гидрометеорологическойˎ информациейˎ иˎ даннымиˎ оˎ загрязненииˎ природнойˎ средыˎ приˎ угрозеˎ илиˎ совершенииˎ террористическогоˎ акта,ˎ аˎ такжеˎ принимаетˎ мерыˎ поˎ минимизацииˎ иˎ (или)ˎ ликвидацииˎ егоˎ последствий. Федеральнаяˎ службаˎ поˎ экологическому,ˎ технологическомуˎ иˎ атомномуˎ надзоруˎ осуществляетˎ контрольˎ заˎ состояниемˎ антитеррористическойˎ защищенностиˎ ядерныхˎ установок,ˎ источниковˎ радиации,ˎ пунктовˎ храненияˎ ядерныхˎ материаловˎ иˎ радиоактивныхˎ веществ,ˎ заˎ системамиˎ единогоˎ государственногоˎ учетаˎ иˎ контроляˎ ядерныхˎ материалов,ˎ радиоактивныхˎ веществ,ˎ радиоактивныхˎ отходов,ˎ аˎ такжеˎ участвуетˎ совместноˎ сˎ заинтересованнымиˎ федеральнымиˎ органамиˎ исполнительнойˎ власти,ˎ органамиˎ исполнительнойˎ властиˎ субъектовˎ РФˎ иˎ органамиˎ местногоˎ самоуправленияˎ вˎ организацииˎ мониторингаˎ состоянияˎ антитеррористическойˎ защищенностиˎ критическиˎ важныхˎ опасныхˎ производственныхˎ объектов. Федеральнаяˎ аэронавигационнаяˎ службаˎ организуетˎ оперативноеˎобеспечениеˎ заинтересованныхˎ федеральныхˎ органовˎ исполнительнойˎ властиˎ информацией,ˎ необходимойˎ дляˎ решенияˎ задачˎ поˎ противодействиюˎ терроризмуˎ наˎ объектахˎ Единойˎ системыˎ организацииˎ воздушногоˎ движения,ˎ иˎ проводитˎ вˎ пределахˎ своейˎ компетенцииˎ мероприятияˎ поˎ ихˎ антитеррористическойˎ защищенности. Федеральноеˎ космическоеˎ агентствоˎ совместноˎ сˎ заинтересованнымиˎ федеральнымиˎ органамиˎ исполнительнойˎ власти,ˎ органамиˎ исполнительнойˎ властиˎ субъектовˎ Российскойˎ Федерацииˎ иˎ органамиˎ местногоˎ самоуправленияˎ разрабатываетˎ иˎ реализуетˎ системуˎ мерˎ поˎ обеспечениюˎ антитеррористическойˎ защиты,ˎ охраны,ˎ пропускногоˎ иˎ внутриобъектовогоˎ режимовˎ наˎ космодромахˎ Байконурˎ иˎ Восточный. Федеральное агентство геодезии и картографии организует проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения противодействия терроризму.Четвертое. Наделение необходимым объемом компетенции Председателя НАК РФ.Пятое. Создание постоянно действующих аппаратов АТК и ОШ субъектов РФ, что позволило поставить работу по противодействию терроризму на системную основу и организовать две вертикали управления икоординации (антитеррористических комиссий и оперативных штабов) на постоянной, а не временной основе, а также четко разделить функции профилактики и борьбы с терроризмом.Шестое. Строгое разделение компетенции между руководителями АТК и ОШ в субъектах РФ, а также руководителями федеральных органов исполнительной власти.Седьмое. Возложение персональной ответственности за результаты работы на соответствующих руководителей: в сфере профилактики терроризма — на глав субъектов РФ, в сфере борьбы с терроризмом — на руководителей территориальных органов Федеральной службы безопасности. Кроме того, Закон № 35-ФЗ внес коррективы в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, что дало законодательную основу субъектам РФ планировать и осуществлять мероприятия по противодействию терроризму. После выхода в свет Закона № 35-ФЗ в субъектах РФ была проделана большая работа по его реализации. Рассмотрим это на примере Московской области. Так, в Московской области постановлением Губернатора от 12 октября 2006 года № 133-ПГ «О составе антитеррористической комиссии Московской области"был утвержден состав АТК области, а организационное и материально-техническое обеспечение ее деятельности возложено на управление по координации антитеррористической деятельности и противодействию экстремизму Главного управления региональной безопасности Московской области — аппарат АТК. Отличительной особенностью созданной системы противодействия терроризму является регулирование не отдельных его составляющих, а комплексный подход к данной проблеме во всех сферах правового регулирования. Таким образом, общегосударственная система противодействия терроризму предусматривает все стадии противодействия этому злу — и предупреждение, и профилактику, и борьбу, и ликвидацию и минимизацию последствий. Произошедшие после принятия Закона № 35-ФЗ изменения в жизни нашего общества показали не только действенность созданной системы противодействия терроризму, но и правильность выбранного вектора правового регулирования в данной сфере в целом.

Тем не менее, данная система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Повышать ее эффективность следует, на наш взгляд, по следующим основным направлениям:

дальнейшая оптимизация общегосударственной системы противодействия терроризму путем изучения постоянно поступающих предложений и внесения на их основе изменений и дополнений в действующую нормативную правовую базу, в частности, по таким вопросам, как направление молодых людей на учебу в зарубежные теологические образовательные заведения, совершенствование процедуры регистрации Интернет-сайтов и др.;совершенствование и дальнейшее развитие механизмов межведомственной координации и организации взаимодействия;

осуществление повседневной профилактической работы, направленной на предупреждение террористических проявлений;

постоянное изучение и анализ российского и зарубежного опыта противодействия терроризму;

развитие международного сотрудничества;

обучение должностных лиц, участвующих в противодействии терроризму. Принятие упомянутых в настоящей статье нормативных правовых актов не решило всех проблем в области правового регулирования противодействия терроризму и вызвало много дискуссий, в том числе и в научных кругах. Проведенный анализ деятельности созданных структур (НАК, ФОШ, АТК субъектов РФ и др.) высветил ряд проблем в этой области, требующих скорейшего решения. 1.

5.Цель государственной стратегии противодействия терроризму в Российской Федерации.

О борьбе с терроризмом говорить в сложившейся ситуации можно много. Прежде всего, хочется сказать о том, какие органы непосредственно борются в России с преступными группировками или отдельными террористами. Главным борцом считается Федеральная служба безопасности РФ. Кроме этой службы, отделы по борьбе с терроризмом есть в МВД РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе охраны РФ и МО России. В РФ созданы антитеррористические подразделения, основными из которых являются группы «Альфа» и «Вымпел». Также спецслужбы, которые ведут борьбу с терроризмом, созданы и при армии, при министерстве ВД (группа «Вега»), при силовых структурах. Террора можно избежать только совместными усилиями разных стран, которые настроены на серьезное разрешение проблемы.

Необходимо разработать комплексный подход к борьбе с данным явлением путем не только правового и силового воздействия, но и выявлением основных причин его возникновения. Самое главное — не искать оправданий терроризму, не делить его на правильный и неправильный. Необходимо бороться против любого его проявления. На законодательном уровне во всех странах необходимо усилить уголовную ответственность за акт террора. Закон о противодействии терроризму и уголовное законодательство необходимо ужесточить, вплоть до введения смертной казни.

Законы, которые способствуют борьбе с террористами Борьбе с терроризмом в России помогает закон «О противодействии терроризму», принятый в марте 2006 года. Законом установлены основные принципы борьбы, разработаны различные способы профилактики. Нормативно-правовое регулирование антитеррористической деятельности, по мнению А. В. Малько, сегодня выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества. Интерес исследователей к теме нормативно-правового направления в контексте государственной политики борьбы с терроризмом является закономерным, обоснованным и своевременным. Нормативно-правовая база государства, в том числе Российского, представляет собой универсальное и комплексное средство для организации эффективной защиты граждан, самого государства от террористической угрозы. Данное направление в изучении заявленной проблематики можно считать продуктивным, так как оно позволяет получить общезначимый результат, имеющий актуальность как в конкретно-историческом плане, так и в аспекте решения перспективных задач. Обеспечить противодействие финансированию терроризма и экстремизма призван Федеральный закон № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (2001), Постановление Правительства РФ № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» (2003).Более чем в 30 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность религиозных объединений и нацеленные, в том числе, на борьбу с политическим и религиозным экстремизмом. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Указ Президента РФ от 12.

05.2009 г., № 537) п. 40 раздела 4 указывается, что «В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов…».Необходимо учитывать, что перечисленные факторы воздействуют комплексно и системно, исходя из этого борьба с экстремизмом и терроризмом и их идеологией должна вестись с применением широкого спектра средств и методов противодействия со стороны всего общества и государства. Совокупность этих средств и методов реализуется в формировании общегосударственной системы противодействия терроризму (далее — ОГСПТ). Эта система базируется на Конституции Российской Федерации, Концепции национальной безопасности, концепциях (доктринах) в военной, национальной, экологической и других областях; международно-правовых документах. Несмотря на анализируемые в данном исследовании меры государственной политики и принципы их применения в сфере борьбы с терроризмом, некоторые ученые-политологи придерживаются мнения, что до последнего времени в России отсутствовала четко сформированная государственная политика, адекватная террористической угрозе, в результате чего борьба с терроризмом осуществлялась в большинстве случаев в ходе реагирования на уже совершенные конкретные преступления.

Правоохранительные органы и спецслужбы должны профессионально, грамотно использовать ресурсы и методы воздействия на террористические группировки, а государственная политика должна идти на шаг вперед, не реагируя на уже совершенные конкретные преступления, а предупреждая их. Для достижения подобных целей политолог Н. Янковский при «усовершенствовании» принципов государственной политики в сфере борьбы с терроризмом предлагает в первую очередь опираться на правовой и психологический аспекты борьбы против терроризма правоохранительными органами. Правовой аспект заключается в совершенствовании Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно дополнением п. 1. ст. 25. Вознаграждение за содействие в борьбе с терроризмом «1. Лицам, общественным и иным организациям, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение».

Заключение

.

Анализ угроз, исходящих от современного терроризма, и опыта деятельности иностранных государств в сфере регулирования противодействия терроризму, включая его правовую квалификацию, свидетельствует о продуктивности специализированного и в то же время комплексного подхода к решению данной проблемы. Таким образом, различные российские органы государственного управления, задействованные в борьбе (в том числе и в профилактике) с терроризмом, смогут более эффективно противостоять данной угрозе, опираясь при этом не только на конкретных лиц, но и на общество в целом. В качестве обязательного условия продвижения в данном направлении рассматривается налаживание взаимопонимания и сотрудничества власти и журналистики. Информационные и культурно-образовательные меры, принимаемые государством в области профилактики терроризма, должны поддерживаться средствами массовой информации, их содержание — доводиться до населения. Список использованной литературы.