Что касается картографической части материалов, то к ним законодатель относит следующие: непосредственно границы поселения или городского округа; границы существующих населенных пунктов, которые входят в их состав; расположение объектов местного уровня, которые либо строятся, либо уже существуют; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории значения различных уровней; территории объектов культурного наследия (а также исторических поселений значения различного уровня); зоны с особыми условиями использования территорий; те территории, которые могут быть подвержены риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; границы лесничеств, лесопарков и иные объекты.
2.2. Направления совершенствования территориального планирования и градостроительства в РФВ современной научной литературе отмечается особая роль градостроительного законодательства, правовое регулирование со стороны которого направлено на «поиск баланса экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства». И именно схемы территориального планирования играют в данном случае ключевую роль. Именно при разработке градостроительной документации такого рода в отношении муниципальных районов, поселений и городских округов, должны быть учтены (и указаны места их размещения) объекты, где в предполагается утилизация, обезвреживание, обработка, а также размещение твердых коммунальных отходов. Также в данной документации должны быть отмечены и особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории значения различных уровней, территории объектов культурного наследия и т. д. Таким образом, с помощью таких «градостроительных» инструментов государство реализует свою социально-экономическую стратегию, которая состоит в тесной связи с учетом таких факторов, как экологические, социальные и т. п.Градостроительный кодекс РФ, как основополагающий документ в сфере градостроительного законодательства, содержит в себе самые основные, базовые правила относительно документов территориального планирования. Непосредственно территориальное планирование с правовой точки зрения неотделимо от документов территориального планирования. Оно в них находит свое закрепление, и посредством их реализуется в жизнедеятельности нашего государства. Целью всех документов по территориальному планированию таких является определение целевого назначения территорий. Последнее может быть определено на основании таких критериев, как совокупность социальных, экономических, экологических факторов. К социальным факторам можно отнести численный и групповой состав населения, миграционные процессы и т. д. К экономическим факторам можно отнести специализацию региона (в рамках которого расположен соответствующий населенный пункт) с экономической точки зрения. К экологическим можно отнести преобладающие виды природопользования и состояние в сфере охраны окружающей среды. Перечень последних содержится в главе IX Федерального закона от 10.
01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в Федеральном законе от 14.
03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Перечень таких факторов является, однако, открытым, поскольку в дальнейшем развитие территорий должно быть устойчивым, и затрагивает все сферы жизни граждан, муниципальных и государственных органов и т. п., в результате чего должен достигаться баланс всех интересов. Перечень видов рассматриваемого типа документов исчерпывающий. Виды соотносятся по территориальному признаку — уровня Российской Федерации, уровня ее субъектов, муниципального уровня и т. п.Важно, что именно в последнее время происходит значительное дорабатывание, изменение и совершенствование градостроительного законодательства. Например, с 01 января 2017 года вступили в силу нормы, закрепленные в Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Содержащиеся в нем изменения коснулись, в первую очередь, института комплексного развития территории, который подразделяется на два вида: по инициативе правообладателей недвижимости и по инициативе органа местного самоуправления. Первый случай касается случаев (ст. 46.9 Градостроительного кодекса РФ), когда один или несколько правообладателей недвижимости инициируют заключение с органом местного самоуправления договоар о комплексном развитии территории. Такой договор, в частности, может предусматривать строительство внеплощадочной инфраструктуры на землях публичной собственности за счет правообладателей земельных участков. Во втором варианте решение о комплексном развитии территории принимается по инициативе местного самоуправления ст. 46.10 Градостроительного кодекса РФ), когда будет затронуто не менее 50% от общей площади такой территории земельных участков, если: на них размещаются объекты капитального строительства (но сюда не относятся жилые многоквартирные дома), которые находятся в аварийном состоянии, и определены к сносу; на них размещены объекты капитального строительства (в этом случае также не рассматриваются жилые многоквартирные дома), снос, реконструкция которых внесен в соответствующие программы органов местного самоуправления; виды разрешенного использования таких земельных участков или объектов, которые расположены на них (капительные, не жилые дома) не соотносятся с видами разрешенного использования таких объектов, закрепленных в правилах землепользования и застройки; предельных параметры таких объектов (земли и объектов, расположенных на них — капитального строительства, не жилые дома) не соотносятся с предусмотренными такими параметрами, которые закреплены также в вышеуказанных правилах; на которых размещены самовольные постройки. Также нельзя обойти вниманием и последние изменения, закрепленные вФедеральном законе от 31.
12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным нормативным актом на уровне законодательства внесены уточнения и изменения в отношении документов территориального планирования не просто субъектов, а «двух и более субъектов Российской Федерации». Данные изменения были перечислены и рассмотрены нами выше в соответствующем параграфе настоящей работы. Другим примером совершенствования законодательства может служить принятие нового Приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Данный приказ был принят для замены иного нормативно-правового акта, действующего до этого (Приказ Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований»). Указанным приказом введены некоторые новые положения, а также уточнения в отношении регулирования порядка, сроков согласования такой документации в отношении муниципальных образований (в том числе, и ее изменения).Таким образом, современное действующее российское законодательство, регулирующее градостроительство в нашем государстве, еще стоит на пути своего развития и постоянно совершенствуется.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие существующих территорий является одним из приоритетных направлений в политике государства. Эффективное их использование является одним из факторов устойчивого и стабильного его существования и развития. Вопросы разработки и совершенствования документации по территориальному планированию и градостроительного зонирования в нашем государстве на различных уровнях (федеральном, региональном, местном) являются актуальными и в настоящее время .В связи с вышеуказанными обстоятельствами, важным является на данном этапе развития российского законодательства учитывать накопленный опыт в советский исторический период, результатом которого стало бурное развитие строительства в нашем государстве за все время существования СССР. Немаловажно, что в СССР существовало экономическое районирование, которое было широко применено, дополняя административно-территориальное устройство государства, которое даже в некоторой степени сводило к минимуму его недостатки. Наряду с бумом промышленного строительства, налицо бурное развитие также и гражданского строительства в указанный период. В наше время также существует потребность в развитии территорий.
Например, проблема существования в рамках населенного пункта большого количества земельных участков, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства, дома на садовых участках, гаражи, и такая ситуация, как отмечает, к примеру, Кузьма И. Е, «существует во многих городах России». Исторически сложилось, и пока так дело и обстоит в нашем государстве, что в городах находится немалое количество территорий, на которых расположены земельными участками, предоставленными для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства или индивидуального гаражного строительства. Но до сих пор не существует единообразного механизма, порядка по освобождению данной территории (с учетом всех прав граждан на данные объекты), для комплексной застройки подобных территорий. Вместе с тем, именно в период существования СССР была сформирована достаточно сложная, но и вполне определенная система научно-проектных работ по градостроительству. Ведь существовало несколько уровней территории обширного на тот момент, по сравнению с современным периодом, государства: макротерриториальный (страна, союзная республика, крупные экономические районы), мезотерриториальный (области, края, АССР), микротерриториальный (города, поселки, сельские поселения). Так на соответствующем уровне были разработаны и существовали генеральные схемы расселения на соответствующей территории.
Существовало и прогнозирование на градостроительном уровне, что представляло собой с точки зрения документации их схем и проектов районных планировок. Генеральные планы и городов, и иных населенных пунктов (в том числе и их частей, таких как, жилые районы, микрорайоны и т. д.) были детально проработаны. Генеральный план являлся официальным документом, в котором заключались и содержались все основополагающие стороны развития непосредственно среды городов на долгий срок, с перспективой. С помощью данного документа осуществлялось управление развитием городов (иных объектов, в отношении которых был составлен генеральный план) со стороны государства. Можно отметить, что данные основы были восприняты и в нашем российском законодательстве. Понятие генерального плана, регулирование его разработки и изменения в отношении населенных пунктов существует и в наши дни.
Однако, как показывает практика, действующее градостроительное законодательство еще находится, с одной стороны, на пути совершенства с точки зрения обеспечения процесса создания документации по развитию территорий РФ, что подтверждается, в том числе, процессом постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, постоянным внесением изменений в законодательные акты. С другой стороны, до сих пор на пути создания находится и непосредственно документация по территориальному планированию (схемы, а также и документация картографическая и текстовая, входящая в их состав, в том числе и генеральные планы городов, иных населенных пунктов и т. д.), которая не создана еще в комплексе на настоящий момент. Таким образом, в настоящее время развития и совершенствования российского законодательства, регулирующего градостроительство, использование накопленного за годы существования СССР опыта по созданию градостроительной документации, может существенным образом положительно повлиять на итоги территориального планирования в Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.
12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 № 190-ФЗ [Принят Гос. Думой 22 декабря 2004 года: по состоянию на 31 дек.
2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16. Федеральный закон от 03.
07.2016 N 373-ФЗ" О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" [Принят Гос. Думой 24 июня 2016 г.] // Собрание законодательства РФ.
2016.№ 27 (часть II). Ст. 4306.
Федеральный закон от 31.
12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[Принят Гос. Думой 22 декабря 2017 г.] // «Собрание законодательства РФ». 2018. № 1 (часть I). Ст. 91. Федеральный закон от 14.
03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [Принят Гос. Думой 15 февраля 1995 года: по состоянию на 28 дек. 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Федеральный закон от 10.
01.2002 № 7-ФЗ" Об охране окружающей среды" [Принят Гос. Думой 20 декабря 2001 года: по состоянию на 31 дек. 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133. Постановление Правительства РФ от 13.
11.2006 № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2006.№ 47. Ст. 4910.
Постановление Правительства РФ от 23.
03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» [по состоянию на 21 мая 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. 2008.№ 13. Ст. 1303.
Постановление Правительства РФ от 12.
04.2012 № 289″ О федеральной государственной информационной системе территориального планирования" [вместе с «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования»: по состоянию на 15 дек. 2016] // Собрание законодательства РФ. 2012. № 17. Ст. 1963.
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1174 «Обустановлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 47. Ст. 6655.
Приказ Минэкономразвития России от 21.
07.2016 № 460″ Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" [по состоянию на 05 февр. 2018 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2016. № 45. Амелин Р. В., Беляев М. А., Борисов А. А., Воробьев Н. И., Воробьева Л. В., Гемпик Е. А., Иванов А. В., Калинин А. А., Коновальчикова С. С., Котухов С. А., Майборода В. А., Макаров О. В., Мельников Н. Н., Начичко Ж. А., Поваров Ю. С., Султанов Р. С. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (постатейный) / отв. ред. Н. Н. Мельников // СПС Консультант.
Плюс. 2017.
Бутаева Е.М. Историко-правовой аспект организации государственного управления в сфере градостроительства в России // Жилищное право. 2010. № 9. С. 85 — 93. Владимиров В. В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В. В. Владимиров.
М.: Отдел информационно-издательской деятельности РААСН, 2000. 92 с. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ" (постатейный) / отв. ред. Н. Н. Мельников // СПС Консультант.
Плюс. 2017.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И. В. Бабичев, В. В. Волков, А. В. Мадьярова и др.; под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. 672 с. Кузнецова С. А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 188 с. Кузьма И. Е. Изымать — не изымать, или О некоторых вопросах практической реализации норм Градостроительного кодекса РФ в части развития застроенных территорий // Законы России: опыт, анализ, практика.
2015. N 8. С. 60 — 70. Кузьма И. Е. Комплексное и устойчивое развитие территории — новый инвестиционный драйвер или административный барьер? //.
Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 12.
С. 53 — 61. Малчинов А. С. Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты / А. С. Малчинов // Конституционное и муниципальное право. 2010. №.
1. С. 29 — 32. Пелихович Ю. В. Курс лекций: Основы градостроительства и планировка населенных мест. Для студентов направления «Землеустройство и кадастры» / Ю. В. Пелихович // Ставрополь, 2016. 134 с. Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики: монография / В. К. Андреев, Л. В. Андреева, К. М. Арсланов и др.; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова.
М.: Юстицинформ, 2017. 432 с. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А. И. Галкин, С. Г. Еремин, Г. М. Кадырова и др.; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с. Чертков А. Н. Территориальное развитие России и его планирование: поиск оптимального подхода / А. Н. Чертков // Законодательство и экономика. 2013. №.
3. С. 8 — 15.
