Использование и учет земель муниципального образования

Эффективность будет состоять в том, что местное сообщество даст позитивную оценку деятельности Администрации г. Екатеринбурга, а число исков с судебные органы на действия и решения (бездействия) Администрации г. Екатеринбурга будет уменьшаться.

Комфортность проживания местного населения на определенной территории, удовлетворенность жилищными условиями, экологическая безопасность. Итог — повышение населения за счет естественного прироста и иммиграций из других населенных пунктов.

Другая распространенная практика анализа эффективности деятельности муниципальной администрации г. Екатеринбург, в области управления земельными отношениями является исполнением муниципального бюджета. Анализ эффективности основан на сравнении фактических и плановых характеристик сбора денежных средств в виде доходов от уплаты арендной платы, земельного налога, штрафов, продажи земель. Чем выше доход в муниципальный бюджет г.

Екатеринбурга от уплаты арендной платы, земельного налога или штрафов в сравнении с плановым параметром, тем эффективнее деятельность и наоборот. За данное направление отвечает Земельный комитет администрации г. Екатеринбурга. В постановлении Главы г.

Екатеринбурга «Об утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций Земельным комитетом администрации г. Екатеринбурга» об эффективности упоминается два раза в части исполнения муниципальных функций подразделениями, которые входят в структуру Земельного комитета.

Следовательно, выходит, что эффективность в деятельности уполномоченного структурного подразделения сведена только в разработке предложений по улучшению степени эффективности собираемости платежей от аренды земель. Для того чтобы понять, насколько эффективно собираются доходы от арендной платы в муниципальный бюджет г. Екатеринбурга, предлагается в качестве примера исследовать динамику таких доходов за три года с 2013;2015 г. г. [7, 8, 9]. Данные представлены в таблице 3.

2.

Таблица 3.2 — Динамика доходов муниципального бюджета г. Екатеринбурга от арендной платы за использование земель в 2013;2015 гг.

Год Наименование доходов Утверждено по бюджету, рублей Исполнено по бюджету, рублей Процент исполнения 2010.

Арендная палата за земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена в границах городских округов. 1 300 000 000 1 455 850 000 112 2011 1 629 446 000 1 742 946 000 107 2012 2 099 622 000 2 267 364 000 108 2010.

Арендная плата за земельные участки, находящие в собственности городских округов. 47 000 000 60 739 000 129 2011 65 000 000 107 525 000 165 2012 85 000 000 123 537 000 145.

Представленные в таблице 3.2 сведения можно охарактеризовать так.

Очевидной является положительная динамика по сбору доходов как от аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена, так и от аренды земель, которые находятся в муниципальной собственности. Эффективность деятельности подразделений Земельного комитета администрации г. Екатеринбурга на лицо. Тем не менее, на фоне такой положительной динамики есть серьезный риск, наступление которого может в корне поменять ситуацию. Речь идет о том, что полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, могут полностью перейти к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области. Если данный факт будет иметь место, то не трудно себе представить, что доходы муниципального бюджета г. Екатеринбурга в значительной степени снизятся, а для покрытия недостачи за счет доходов от использования муниципальных земель нужно несколько лет, принимая во внимание динамику получения доходов и формирования муниципальной земельной собственности. Причинами повышения доходов от использования муниципальных земель является пересмотр ставок арендной платы, а также формирование муниципальной земельной собственности за счет покупки земель для муниципальных нужд, разграничения государственной собственности на землю.

Во-вторых, следует отметить, что при выборе объекта оценки сведений для анализа эффективности деятельности Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга были взяты сведения именно по доходам от аренды земли. Это можно объяснить тем, что в сравнении с другими платежами — штрафами за нарушение земельного законодательства, земельным налогом, доходами от продажи земель — арендная плата имеет приоритет. Это суждение основано на том, что в сравнении с доходами от продажи земель и от уплаты штрафов — доходы от аренды более стабильны и существенны.

Что касается расчета земельного налога, то он осуществляется по ставкам, которые утверждены Налоговым кодексом, на основе кадастровой стоимости земель, а также в связи с наличием определенного спектра льгот для тех, кто его платит. На таком фоне при расчете арендной платы Земельный комитет Администрации г. Екатеринбурга может применять ставки, исходя из рыночной стоимости участков земли в конкретной городской зоне. Рыночная стоимость участка земли индивидуально оценивается, на ее размер оказывают влияние многие значительные факторы (к примеру, развитость инфраструктуры, спрос, экологические аспекты, и т. п.), ее расчет осуществляется на момент заключения сделки.

Хотя объем доходов от уплаты земельного налога в Екатеринбурге за рассматриваемый период также имеет позитивную динамику, формирование мощной основы — муниципальной земельной собственности — будет куда более эффективным итогом деятельности администрации г. Екатеринбурга с возможностью передавать в аренду земли с большей выгодой для муниципального бюджета.

Следующим направлением анализа эффективности, на которое стоит обратить внимание, является оценка существующей системы исполнения полномочий Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга. Объектом исследования является Положение о работе Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга. Исследование осуществляется на базе контент-анализа Положения на соответствие земельному законодательству РФ.

Первое, что обращает на себя внимание при оценке положения это то, что Земельный комитет администрации г. Екатеринбурга осуществляет семь главных задач, а именно:

Муниципальный земельный контроль.

Учет земель.

Распоряжение муниципальными землями и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление участков земли для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства.

Администрирование арендной платы.

Рациональное использование земельных ресурсов.

Производство земляных работ при реконструкции, строительстве и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения [10].

Затем каждая задача расписывается на функции, которые в подавляющем большинстве являются не полномочиями, которые закреплены в земельном законодательстве РФ за органами местного самоуправления, а походят больше на детальные административные процедуры из должностных инструкций служащих Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга. Это первая проблема. Если собрать все полномочия, которые закреплены земельным законодательством РФ в области управления земельными отношениями за органами местного самоуправления — то их наберется несколько десятков, которые могут быть расписаны на детальные административные процедуры в регламентах. Из перечисленных задач (пунктов), только первые шесть являются законными полномочиями органов местного самоуправления. Последний пункт по земельным работам — это функция, которая вытекает из такого полномочия как землеустройство (то есть рационального использования земель). Во-вторых, в положении нет понимания того, в каких блоках (направлениях) нужно осуществлять управление и развитие земельными отношениями — к примеру, экология, экономика и т. п. Земельные отношения — это комплексная система. Третья проблема — это организационная структура Земельного комитета. Из семи отделов, которые входят в структуру Земельного комитета — три отдела занимаются администрированием арендной платы (контроль задолженности и работа с ней, прогнозирование, расчет поступлений).

2.3 Проблемы и недостатки учета земель в муниципальном образовании Для решения обозначенных выше проблем в работе Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга, а, следовательно, и улучшения степени эффективности деятельности, следует осуществить следующие меры:

Более подробно исследовать полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, которые закреплены земельным законодательством РФ.

На основании оценки полномочий пересмотреть структуру исполняемых функций и задач управления — дополнить список полномочий, которых нет сейчас в Положении, но которые есть в земельном законодательстве РФ. Потом нужно утвердить и составить административные регламенты исполнения полномочий и сделать данные регламенты составной частью Положения о Земельном комитете (по принципу отдел Комитета — полномочие — регламент исполнения) для оптимизации деятельности.

Разбить исполняемые полномочия на блоки, для удобства работы с ними и управления земельными отношениями.

Параллельно с пересмотром полномочий — пересмотреть организационную структуру Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга. Как уже было отмечено выше, проблема организационной структуры Земельного комитета состоит как раз в том, что три отдела из семи занимаются администрированием арендной платы. Это представляется не эффективным использованием ресурсов Администрации г. Екатеринбурга. Для работы с арендной платой достаточно и одного отдела. Если взять за основу выше предложенный вариант деления полномочий на четыре макро-блока, то можно было бы создать, к примеру, отдел экономики Земельного комитета и передать ему функции по администрированию арендной платы. Также по аналогии создать отдел управления земельным фондом (с передачей ему полномочий муниципального контроля, существующих отделов учета земель, земельных программ). Потом следует создать отделы по взаимодействию с органами государственной власти и отдел по работе с населением.

Представляется, что может быть несколько способов реорганизации структуры и работы Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга. Главная цель предлагаемых мероприятий — добиться эффективности в муниципальном управлении земельными отношениями на основании сокращения лишних административных процедур и организации работы согласно полномочиям, которые переданы земельным законодательством органам местного самоуправления г. Екатеринбурга.

Одним из направлений деятельности Администрации г. Екатеринбурга в сфере муниципального управления земельными отношениями является рациональное использование городских земель. Эффективность деятельности в данном направлении, к сожалению, весьма низкая. Организация деятельности в рассматриваемом направлении — весьма сложное явление, которое требует наибольшей отдачи от уполномоченных подразделений Администрации г.

Екатеринбурга — в области планирования использования земель и градостроительной деятельности, прогнозирования изменений земельного фонда, деятельности с обращениями хозяйствующих субъектов и граждан, решения вопросов экологического и социального благополучия при размещении объектов капитального строительства, всецелого экономического развития г. Екатеринбурга. Все это требует определенного финансирования из муниципального бюджета. Теме не менее, в данном направлении деятельности есть несколько проблем, которые или не решаются из-за отсутствия финансирования, или игнорируются.

Речь идет о следующих проблемах в области рационального землепользования, которые носят массовый характер на территории г. Екатеринбурга:

Точечная застройка в жилых массивах.

Недостаточное внимание строительству и реконструкции инфраструктуры на землях общего пользования.

Выдача разрешений на возведение объектов капитального строительства организациям, которые зачастую не в состоянии завершить строительство.

Недостаточный муниципальный контроль над захламлением пустырей и превращений их в мусорные свалки.

Перечисленные проблемы не являются исчерпывающими. Можно предположить, что масштаб земельных отношений и территория Екатеринбурга с населением более одного миллиона человек накладывают свой отпечаток на рациональное землепользование, тем не менее, это не снимает ответственность с муниципальной администрации г. Екатеринбурга и ее подразделений.

В заключении следует еще раз сказать, что как сама система муниципального управления земельными отношениями в крупном городе, так и деятельность уполномоченного структурного подразделения муниципальной администрации крупного города — носят комплексный характер. Для анализа эффективности всего спектра направлений муниципального управления земельными отношениями потребуется более объемная исследовательская деятельность.

Для их решения необходимо дать следующие рекомендации:

Расширить список ключевых критериев анализа эффективности деятельности, произвести оценку степени достижения поставленных целей. Также нужно определить эффективность в административной, экономической и социальной составляющих муниципального управления земельными отношениями в г. Екатеринбурге.

Приложить больше усилий по последующему формированию муниципальной собственности на участки земли, с тем, чтобы снизить риски снижения доходной базы муниципального бюджета от аренды земель, государственная собственность, на которые на разграничена при переходе полномочий по их распоряжению в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Пересмотреть структуру исполняемых полномочий Земельного комитета на предмет их соответствия гражданскому, земельному, экологическому законодательству РФ (полномочия органов местного самоуправления).

Усовершенствовать организационную структуру Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга на основе пересмотра полномочий.

Исследовать зарубежный и отечественный опыт решения проблем эффективности. В качестве примера можно предложить способ внедрения и изучения системы внутреннего анализа результативности деятельности, который успешно применяется во многих государствах мира, как частном, так и в муниципальном, государственном секторе. Речь идет о системе KPI (key performance indicators). Это система оценки, которая помогает фирме определить достижение стратегических и операционных (тактических) целей. Использование ключевых критериев эффективности даёт фирме возможность произвести оценку своего состояния и помочь в анализе реализации стратегии. KPI позволяют производить контроль деловой активности работников, подразделений и фирмы в целом.

Разумеется, что внедрение и выбор данного подхода может потребовать определенного финансирования и вероятно может вызвать трудности административного характера, тем не менее, можно с высокой долей вероятности утверждать, что данная система позволит работникам Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга самим произвести оценку эффективности своей деятельности и принимать меры к ее улучшению, а это уже, в конечном итоге, скажется и на эффективности управления всем спектром земельных отношений на уровне крупного города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом, можно подвести следующие итоги.

В отличие от прочих средств производства земля при правильном с ней обращении не только не утрачивает своих природных данных, но даже улучшает их. Человечество всегда уделяло повышенное внимание рациональному использованию земель, а в современных условиях данные вопросы стали особенно актуальными, что объясняется целым рядом причин.

В связи с тем, что численность населения с каждым годом растет, а также с рядом других факторов уменьшается площадь обрабатываемой земли (пашни) в расчете на душу населения, что означает следующее. Рост производства и потребления продукции в расчете на человеческую единицу необходимо обеспечивать с меньшей земельной площади за счет лучшего ее использования.

Данный процесс усугубляется тем фактом, что многие земли, причем пригодные для сельского хозяйства, выпадают из оборота потому, что ведется промышленное и гражданское строительство, а также за счет действия эрозии и других факторов, которые разрушают почвенный слой.

Представленные в курсовой работе результаты являются пригодными для реализации на практике, а также представленные в последней главе рекомендации могут служить источником решения существующих проблем в сфере земельных правоотношений между государством и пользователями земельных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ).

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.

12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.

12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

01.2013).

Земельный кодекс Российской Федерации. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. — 112 с. — (Кодексы и законы Российской Федерации).

Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.

12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.

07.2012).

Федеральный закон от 24.

07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.

12.2009) «О государственном кадастре недвижимости». Консультант плюс.

Федеральный закон от 30.

06.2006 N 93-ФЗ (ред. от 23.

06.2014) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» .

Федеральный закон от 20.

02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.

01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» .

Алпатов Ю. М. Землепользование в Российской Федерации и особенности правового регулирования земельных отношений в городе Москве. Монография. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. — 576 с.

Буняева В. Ипотека земли / В. Буняева // Мой Алтай: село и город. 2007. № 1 (53). С. 20−23.

Воронцов А. П. Пути повышения экономической эффективности землепользования при кадастровой оценке земли: Учеб. пособие. — М.: РУДН, 2008. — 409 с.: ил.

Дамдын О. С. Государственное регулирование земельных отношений [Текст] / О. С. Дамдын // Молодой ученый. — 2011. — № 5. Т.

1. — С. 175−177.

Коняева А. Г. Сравнительный анализ требований к качеству и содержанию кадастровой информации в советской и современной России // Сборник статей по итогам научно-технической конференции — Вып. 4. — М.: Изд-во МИИГАиК. — 2011. — С. 54−56.

Экономика сельского хозяйства / И. А. Минаков, Н. П. Касторнов, Р. А. Смыков и др.; под ред. И. А. Минакова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Колос.

С, 2005. — 400 с.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] / Отдел «Состояние земли Российской Федерации». — Электрон. дан. — М., 2016. — Режим доступа:

https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_other_lines_activity/cc_ib_condition_earths_Russia/cc_ib_texts_of_documents.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.

Мировой земельный фонд (млн кв. км)*.

Регионы Всего Обрабатываемые земли (пашня, сады, сеяные луга) Естественные луга и пастбища Леса Земли населенных пунктов, промышленности и транспорта Малопродуктивные и непродуктивные земли 1 2 3 4 5 6 7 СНГ 22,1 2,2 3,7 8,0 0,2 8,0 СНГ, % к мировым запасам 16% 14% 12% 20% 9% 17% Западная Европа 5,1 1,5 0,9 1,6 0,3 0,8 Азия 27,7 4,7 5,5 5,5 0,5 11,5 Африка 30,3 3,3 7,9 7,0 0,3 11,8 Северная Америка 22,5 2,7 3,6 7,0 0,7 8,5 Южная Америка 17,8 1,2 3,6 9,2 0,2 3,6 Австралия и Океания 8,5 0,4 4,6 1,5 0,1 1,9 Всего 134,0 16,0 29,8 39,8 2,3 46,1 *Здесь и далее использованы данные российских и зарубежных статистических служб, ФАО, Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), Министерства сельского хозяйства РФ, другие источники, а также собственные расчеты.

Земельные ресурсы на душу населения Регионы Всего, млн кв. км На душу населения (га) СНГ 22,1 8,1 В т.ч. Российская Федерация 17,1 12,0 В т.ч. другие страны СНГ 5,0 3,8 Западная Европа 5,1 1,0 Азия 27,7 1,1 Африка 30,3 6,4 Северная Америка 22,5 6,1 Южная Америка 17,8 7,3 Австралия и Океания 8,5 37,0 Всего 134,0 3,0.

Государства, лидирующие по площадям пашень Страны Площадь пашни (млн га) Распаханность территории (доля пашни в % от всей площади страны) Доля страны в общемировой площади пашни, % Обеспеченность пашней (га на душу населения) США 185,7 20,3 13,8 0,62 Индия 166,1 55,9 12,3 0,17 Российская Федерация 130,3 7,7 9,7 0,92 Китай 92,5 9,9 6,9 0,08 Канада 43,2 4,9 3,4 1,44.

Страны — лидеры по площади лесов Страны Площадь лесов (млн га) Лесистость (доля в % от площади страны) Доля страны в площади лесов мира, % Обеспеченность лесом (га на душу населения) Российская Федерация 766,0 45,4 18,5 5,38 Канада 494,0 53,6 11,9 16,47 Бразилия 488,0 57,8 11,8 2,71 США 296,0 32,3 6,9 0,99 Д. Р. Конго 174,0 76,6 4,2 3,48.

Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федеральный закон от 24.

07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 01.

05.2016) // Консультант плюс.