В этой связи необходимо разделение надзора и аудита пожарной безопасности, поскольку обязанности по разработке системы пожарной безопасности возложены на руководителей объектов (п. 4 ППБ 01−03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»), и в тех случаях, когда руководители не в состоянии самостоятельно разрабатывать такие системы, они должны иметь возможность обратиться в соответствующие организации [4]. В этом случае, высококачественные проверки противопожарного состояния объектов могут проводиться инспекторами выборочно, с целью оценки качества аудита и деятельности руководства объектов по обеспечению пожарной безопасности. С учетом изложенного, можно определить следующие виды аудита:-первоначальная проверка (первичный аудит);-предпроектная проверка (технический аудит);-подтверждение соответствия;-сюрвей (предстраховая экспертиза);-контрольная (плановая) проверка. При этом, основной задачей аудита пожарной безопасности является проверка противопожарного состояния объектов на соответствие обязательным требованиям пожарной безопасности. Кроме того, одной из основных задач будет являться обеспечение объектов и заинтересованных лиц необходимой информацией об уровнях пожарных рисков и мерах по их снижению. Уровень обеспечения пожарной безопасности имущества объектов (хозяйствующих субъектов) устанавливается национальными стандартами и выбирается собственниками имущества по своему усмотрению, с учетом баланса интересов между затратами на противопожарную защиту и вероятностью причинения вреда имуществу в результате пожара, с оценкой тяжести этого вреда (критерий экономической эффективности системы противопожарной защиты).Таким образом, основным показателем деятельности аудита пожарной безопасности будет качество проверок противопожарного состояния объектов и эффективность предлагаемых противопожарных мероприятий. Показатель качества проверок, как показатель выполнения обязательных требований пожарной безопасности в полном объеме, имеет решающее значение в достижении целей защиты людей и чужого имущества, установленных действующим законодательством. Поэтому основу надзора за объектами аудита будут составлять высококачественные выборочные проверки объектов и оценка аудиторской деятельности. При этом надзор будет осуществляться за соблюдением только обязательных требований пожарной безопасности [5]. Для собственников и руководителей объектов кроме качества проверок решающим, также, будет разработка оптимальных противопожарных мер, адекватных реальной угрозе пожара. В этой связи, серьезное значение приобретает проблема оценки пожарных рисков при проведении проверок противопожарного состояния объектов. Как правило, оценка пожарных рисков производится с использованием расчетных методик содержащихся в ГОСТах, однако, в ситуации, когда параметры объектов не соответствуют области применения расчетных методик, утвержденных в установленном порядке, ситуация усложняется. Таким образом, можно сделать вывод, что в основу независимых оценок пожарного риска может быть положена природа возникновения пожара.
Однако, уровни научной и экономической возможности определяют качество расчетного метода, применение которого может сформировать правила деловых обычаев, допускающих пожарный риск. Использование при проверке противопожарного состояния объектов расчетных методик оценки пожарных рисков требует высокой квалификации специалистов и значительных трудозатрат. В этой связи, особое значение имеют правильные подходы к определению трудозатрат и стоимости работ. С целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создаются гарнизоны пожарной охраны (соответственнотерриториальные и местные). Местные гарнизоны пожарной охраны входят в состав соответствующих территориальных гарнизонов пожарной охраны [7]. Нештатные службы гарнизона пожарной охраны являются нештатными органами управления гарнизона пожарной охраны, возглавляются соответствующими должностными лицами из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава подразделений пожарной охраны [8]. Организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ включает в себя: — оснащение подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований техникой, огнетушащими средствами, аварийно-спасательным оборудованием и определение им конкретных задач;- организацию караульной службы;- разработку документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;- организацию связи и взаимодействия между подразделениями пожарной охраны и аварийно-спасательными формированиями, а также с другими службами жизнеобеспечения муниципального образования (объекта);- поддержание высокой профессиональной готовности подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований [9]. В аварийно-восстановительных пунктах, установленных владельцем инфраструктуры, должны быть в постоянной готовности: — восстановительные поезда для восстановления нормального движения поездов и ликвидации последствий транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движений и эксплуатации железнодорожного транспорта событий, специальные автомотрисы, дрезины и автомобили для восстановления железнодорожного пути и устройств электроснабжения, вагоны и автомобили ремонтно-восстановительных летучек связи, аварийно-полевые команды;- пожарные поезда и пожарные команды для предупреждения и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации [10].
Заключение
.
В настоящее время серьезно обострилась проблема обеспечения противопожарного состояния объектов и ответственности должностных лиц органов государственного пожарного надзора в случаях пожаров с тяжкими последствиями. Исключение условия по возникновению пожара достигается посредством недопущения возникновения на объекте защиты условия для образования горючих сред и (или) условия для образования в горючих средах (или внесение в них) источника зажигания. Система по предотвращению пожара — это комплекс мероприятий, которые исключают возможности превышения значения допустимых пожарных рисков, установленных в указанном выше Федеральном законе, и направленном на предотвращение опасностей и причинение вреда в результате пожаров. Системы по противопожарной защите должны обладать определенными степенями надежности и устойчивости к воздействиям опасного фактора пожара в течении регламентированного времени, необходимого для достижения цели по обеспечению реализации пожарной безопасности. В современных условиях, противопожарная защита объекта строится с учетом формы собственности: государственной, (муниципальной) и частной и соответственно может быть типовой или адресной. При проверке объекта защиты с типовой системой по противопожарной защите требуются высокие надежности (количество выявленных из всех имеющихся нарушенияхв требованиях по пожарной безопасности). При проверке объекта с адресной системой по противопожарной защите, дополнительно требуются определения областей по эффективному применению нормы с использованием оценок пожарного риска.
Список литературы
1.Тетерин,
И. М. Методология разработки экспертных систем для оперативного управления пожарными подразделениями [Электронный ресурс] /
И. М. Тетерин,
В. М. Климовцов,
Ю. В. Прус // Интернет журнал «Технологии техносферной безопасности». -- 2013 —. — Режим доступа:
http://ipb.mos.ru/ttb2.Тетерин, И. М. Применение систем поддержки принятия решений руководителями оперативных подразделений при тушении пожаров в крупных городах [Электронный ресурс] / И. М. Тетерин // Интернет журнал «Технологии техносферной безопасности». — 2013 —. — Режим доступа:
http://ipb.mos.ru/ttb3.Приказ Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 года N 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (с изменениями на 30 марта 2015 года).
4.Приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. N 167 «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» .
5.Ройтман, В. М. Инженерные решения по оценке огнестойкости проектируемых и реконструируемых зданий / В. М. Ройтман. — Москва: Пожарная безопасность и наука, 2011 г. — 382 с.
6.Воробьев Ю. Л. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов / Ю. Л. Воробьев // М.: Ин-октаво, 2013. — 368 с. 7. Мартынюк, В. Ф. Категорирование опасных состояний эрготехнической системы в многомерном фазовом пространстве / В. Ф. Мартынюк, В. В. Суворова // Тез.
Докладов 7-й всероссийской научно-технической конференции «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России». М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. — 2012. ;
С. 312 — 317.
8.Макашев, В. А. Опасные ситуации техногенного характера и защита от них. Учеб.
пособие / В. А. Макашев, С. В. Петров // Москва: Стройиздат, 2013. — 105с.
9.Горячев, С. А. Основы технологии, процессов и аппаратов пожаровзрывоопасных производств. Учеб.
пособие / С. А. Горячев, А. И. Обухов, В. В. Рубцов, С. А. Швырков // Москва: Академия ГПС МЧС России, 2013. — 65с.
10.Лебедев, В. С. Справочник инженера пожарной охраны / И. Е. Лебедев. — Москва: Инфра-Инженерия, 2012. — 768 с.
