Терроризм. 
Российская и британская система борьбы с терроризмом

К основным угрозам безопасности относятся: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, деятельность террористических организаций, угроза распространения оружия массового уничтожения, мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, неконтролируемая и незаконная миграция, наркоторговля и торговля людьми, распространение эпидемий, дефицит пресной воды и т. д.Одним из первых актов Британии, направленных непосредственно против ненадлежащего использования компьютерных технологий, стал Закон о неправомерном использовании компьютерных технологий, принятый в 1990 году. В законе о полиции и юстиции от 2006 года, который устанавливал в том числе и ответственность за компьютерные преступления, содержались поправки к закону о неправомерном использовании компьютерных технологий и сервисов. В частности, срок тюремного заключения за правонарушения, связанные со взломом сайтов правительственных организаций и банков, был увеличен до десяти лет. Британия уделяет также серьезное внимание мероприятиям по противодействию распространению терроризма. Проявляется это, например, и в организации работы соответствующих органов, специальных комитетов, полиции и других структур. Одной из них является управление городской полиции по борьбе с терроризмом (Metropolitan Police Service’s Counter Terrorism Command), среди примеров работы которого обнаружение и арест подданного Великобритании, распространявшего идеи экстремизма в Интернете. В Соединенном Королевстве существует центр правительственной связи (Government Communications Headquarters — GCHQ), представляющий собой спецслужбу, ответственную за ведение радиоэлектронной разведки, а также за обеспечение защиты^{формации} органов правительства и армии. GCHQ находится в ведении

МИД страны и входит в состав объединенного разведывательного комитета совместно с MI-5 и MI-6 (внутренняя и внешняя разведка соответственно). В этом центре имеется подразделение, обеспечивающее защиту информации органов правительства и армии Великобритании, — группа безопасности электронных коммуникаций (Communications Electronics Security Group — CESG).По словам директора центра И. Лобхэма, эта служба специализируется на кибератаках, направленных против правительственных учреждений, различных предприятий и отдельных подданных Великобритании. Подобные кибератаки в настоящее время достигли «тревожного уровня» .

По мнению главы GCHQ, атаки хакеров представляют серьезную угрозу не только для экономического благополучия Соединенного Королевства. В середине 2013 года министерство обороны Великобритании объявило о создании подразделения по защите от виртуальных угроз (Joint Cyber Reserve Unit). Главной особенностью нового подразделения станет то, что помимо защиты компьютерных сетей оно будет заниматься кибератаками. Как отметил министр обороны Королевства Ф. Хэммонд, «кибератаки могут вывести из строя коммуникации, ядерное или химическое оружие, самолеты и корабли противника». По его мнению, виртуальное пространство становится «новым рубежом обороны». Так, за прошедший год специалисты военного ведомства блокировали 400 тыс. атак, направленных на внутреннюю правительственную сеть.

При этом умалчивается, что подобного рода угрозы могут исходить не только от хакеров или зарубежных ведомств, но и стать следствием террористических действий. В России же таких ведомст нет. Стратегия национальной безопасности Британии перечисляет все ключевые угрозы, которые, по мнению правительства, угрожают государству. На первое место поставлен терроризм, что было спровоцировано атаками террористов в Лондоне в 2005 году. На втором месте стоит угроза распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Далее Стратегия Британии анализирует такие угрозы как транснациональная организованная преступность, глобальная нестабильность и конфликтогенность (на Ближнем Востоке и в Африке), также глобальное изменение климата, нехватка энергии, бедность и др.

3.4. Сравнительный анализ оценок терроризма в России и Британии

Причиной принятия новой Стратегии национальной безопасности в России связано с тем, что в мире произошли значительные изменения геополитического и экономического характера и Россия в потоке общегоразвития тоже претерпела значительные изменения, поэтому Концепция национальной безопасности, принятая в 1997 году, уточненная в 2000 году, устарела как морально, так и по сути. В случае Британии необходимость разработки нового документа больше связана со стремлением британских властей защитить свои национальные интересы и население от новых и возникающих угроз, включая глобальные изменения климата, эпидемии опасных болезней, нестабильность поставок энергоносителей, террористические нападения. Национальная безопасность для Британии, в соответствии с ее Стратегией, это уже не то старое понимание, в котором основное внимание уделялось «защите государства и его жизненно важных интересов от атак других государств». За последние десятилетия это понимание расширилось — национальная безопасность теперь ориентирована также на предотвращение угроз образу жизни британского общества и целостности государства. В английской Стратегии подход к национальной безопасности основан на ряде ключевых ценностях, которые включают в себя: права человека, верховенство закона, законное и ответственное правительство, правосудие, свободу, терпимость и равные возможности для всех. Они формируют основу безопасности, благосостояния и процветания Британии. По мнению составителей английской Стратегии, наилучшим способом обеспечения безопасности является создание коалиции государств, которые будут строить свою деятельность в поддержку этих ценностей. В российской Стратегии дается определение национальной безопасности, под ней понимают — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. В отличие от России Великобритания не делает акцента на военных методах и говорит об обороне только в контексте защиты своих национальных границ и жизни и здоровья своих граждан. Главным инструментом для нее является, прежде всего, эффективная дипломатия, хотя вопросы военных сил не остаются незадействованными. Взаимодействие с международными организациями

Говоря о совместных усилиях по противодействию вызовам и угрозам, британская Стратегия имеет в виду взаимодействие на уровне таких интеграционных структур как ООН, Европейский Союз и НАТО. Деятельность этих организаций Великобритания считает вполне достаточной для решения проблем безопасности. Российская точка зрения в данной области является иной, Стратегия РФ предлагает создать новую структуру Европейской безопасности. Великобритания, как и Россия, говорит о важности укрепления эффективности таких органов как ООН, Совет Безопасности ООН и Всемирный банк. Обе страны готовы всячески содействовать этому процессу. Россия «выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским Союзом.

Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе" .Отношения с НАТО, конечно, выделено в отдельную задачу в российской Стратегии. «Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих в разрез с нормами международного права». Следует отметить, что в недавно принятой Военной доктрине Российской Федерации к основным внешним военным опасностям относится угроза расширения блока НАТО к границам Российской Федерации. Великобритания, как член этой структуры, наоборот, видит работу Североатлантического альянса продуктивной и в новой Стратегии подчеркивает свое стремление участвовать в коалиции с ним и в дальнейшем. Приоритетным направлением внешней политики России остается расширение отношений с государствами СНГ. При этом «Организация Договора о коллективной безопасности» рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военностратегического характера".

Среди других задач в Стратегии выделяются следующие:

укрепление евразийского экономического сообщества, укрепление политического потенциала Шанхайской организациисотрудничества, наращивание взаимодействия в многосторонних форматах — в G8, G20, РИК, БРИК. Во внешней политике дипломатические усилия Британии направлены на сокращение количества ядерного оружия в мире. Кроме того, в Стратегии говорится о необходимости укрепления отношений с такими странами, как Индия и Китай. Следует отметить, что в российской Стратегии отдельно о сотрудничестве с указанными странами ничего не говорится.

3.5. Сравнительный анализ правовой основы противодействия терроризму в России и Британии

Терроризм живуч, поскольку динамично реагирует на активизацию порождающего его причинного комплекса не только в Росии, но и в Британии, а организаторы терактов используют любые возможности для реализации действий объективных причин, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований. Сохранилась тенденция связи терроризма с другими, в основном насильственными, преступлениями. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего вместе с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: статьей 105 УК РФ — умышленное убийство; статьями 222 и 223 УК РФ, — незаконное хранение… и изготовление оружия; статьей 209 УК — бандитизм; статьей 317 УК — посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. В системе мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство Росии по-прежнему выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и оказывая превентивное влияние на лиц, вставших на путь подготовки террористических акций. Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает одним из важных факторов повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего, призван играть важную роль новый специальный ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), поскольку он дает отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон становится действенным при соблюдении ряда условий его подготовки, принятия и последующего применения. Во-первых, специальный закон необходим лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае уголовно-правовыми) средствами.

вторых, специальный закон не является применительно к УК РФ законом прямого действия, поскольку реализация его положений — это прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Единственным 296 источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен всегда приниматься в одном пакете с другими законами, которые конкретизируют регулятивную функцию отправного закона средствами и правилами конкретной отрасли права. Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон «О борьбе с терроризмом» (1998) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось не востребованным уголовным законом.

В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205- 208, 277 и 360 УК), но и любые другие, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, воздействие на принятие решения органами власти. Это привело к расширительному пониманию терроризма как такового, со всеми вытекающими негативными последствиями. Федеральный закон 2006 г. «О противодействии терроризму» в значительной степени снял недостатки предшествующего. Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.

Терроризм, по мысли законодателя, — идеология и практика насилия, т. е. явление политическое. Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма, наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм (см. примеч. 2 к ст. 282−1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 г., № 211-ФЗ).Практика свидетельствует, что по-прежнему главной функцией терроризма остается воздействие страхом, чтобы добиться нужного террористам поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений. Стремление законодателя дать исчерпывающий перечень преступлений террористического характера (преступления, предусмотренные ст. 205, 205−1, 205−2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) хотя и не безупречен, но фиксирован и удобен в правоприменительном процессе.

Можно поставить под сомнение исключение статьи 207 УК, где речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, из указанного перечня. При всем редакционном несовершенстве данной нормы она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма — устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники. Если по статистическим показателям 1997 г. таких преступлений зарегистрировано 1386, то в последующем до принятия ФЗ «О противодействии терроризму» и далее вплоть до 2009 г. росло количество указанных преступлений и определяло статистические тенденции в оценке терроризма в целом. Вербальная конструкция статьи 207 УК РФ по существу передавала на статистическом уровне рост криминогенного потенциала, что в последующем подтвердилось в реальном всплеске терроризма. Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК РФ, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства, прежде всего в аспекте соотношения терроризма и экстремизма и необходимой, в связи с этим реструктуризации Уголовного кодекса. По ряду проблем, связанных с соотношением терроризма с другими видами преступности, а также подготовкой новых законопроектов, следует высказать авторскую позицию. Прежде всего, отметим тесную связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Эта связь органична.

Материалы практики свидетельствуют, что совершить сложную систему подготовительных действий, подбор и вовлечение сообщников, обеспечить финансирование, коррумпированное вхождение в нужную среду и обстановку в одиночку практически сложно, если вообще возможно. Индивидуальный терроризм вне организованной группы либо преступной организации (преступного сообщества) редкое явление. Он возможен, например, при адресном посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Организованная преступность, как свидетельствует практика, — основной источник пополнения рядов террористов. Ее масштабы значительны.

В России в 2007 г. действовало 450 крупных организованных преступных формирований, численность которых достигала 12 тыс. человек. Проведенные исследования по проблеме связи организованной преступности и коррупции с терроризмом свидетельствуют о колоссальном росте организованного терроризма в мировом масштабе: за последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. только широко известных террористических актов. Необходимо отметить позитивную роль в борьбе с организованным терроризмом статьи 210 УК РФ, которая применяется тогда, когда действия террористов совершаются в рамках созданной ими преступной организации (сообщества).

Например, в июне 2001 г. жители одной из республик Северного Кавказа братья Касимовы (фамилия изменена) были осуждены за участие в преступном сообществе (ст. 210 УК), созданном для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к лишению свободы на сроки от 6 до 20 лет. Будучи сторонниками религиозного течения «ваххабизм», они создали вооруженное формирование, не предусмотренное Федеральным законом (ст. 208 УК). С оружием в руках они захватили два населенных пункта и под угрозой смерти блокировали действие конституционных органов власти и управления.

При этом они создали свою структуру власти, установили порядки, несущие угрозу общественной безопасности и ограничивающие права и свободы граждан. С целью оказания сопротивления правоохранительным органам было закуплено большое количество оружия, боеприпасов, подложных документов, созданы оборонительные сооружения. Данная группа неоднократно участвовала в вооруженных нападениях на сотрудников правоохранительных органов, совершая расстрелы и захват заложников с целью получения выкупа. Норма, предусмотренная статьей 210 УК РФ, эффективно действует. Если в 1997 г., т. е. первом году действия нового УК 1996 г., статистика применения статьи 210 УК составляла 48 дел, то в 2004 г.

К 244. Борьба с организованным терроризмом, как и борьба с организованной преступностью в целом, требует принятия специального закона «О борьбе с организованной преступностью», о чем в специальной юридической литературе уже говорилось. Принятый ФЗ «О противодействии коррупции» (2008) и внесенные в связи с этим изменения в УК РФ, свидетельствуют, что законодатель не пошел по пути фиксированного перечня преступлений коррупционного характера, а указал, что круг этих преступлений, наряду с должностными преступлениями и взяточничеством в государственной и коммерческой сфере, включает и иные, связанные с использованием служебного положения. Такой расширительный подход по существу не внес никаких новелл: ни термина, ни понятия коррупции в УК не вошло, не говоря уже о фиксированном выделении круга таких преступлений. Не случайно в связи с этим критерии отнесения конкретных преступлений к разряду коррупционных разработала Генпрокуратура России, т. е. занялась аутентичным толкованием вместо законодателя. Борьба с терроризмом требует серьезного переосмысления взглядов на роль профилактики этого явления. Профилактика и ее результаты должны выступать важнейшим приоритетом в оценке эффективности борьбы с терроризмом и преступностью в целом. Она зависит от глубокого знания причинного комплекса, порождающего данное явление и прицельного разрушительного воздействия на него, как на общегосударственном уровне, так и на уровне предметно-практической деятельности спецслужб и правоохранительных органов. Правительство Великобритании рассматривает возможность ужесточения наказания по статьям, связанным с террористической деятельностью. Максимальный срок за связанную с терроризмом подготовку, изготовление или хранение взрывчатых веществ может быть увеличен с 14 лет до пожизненного заключения. Представитель британского министерства юстиции заявил, что те, кто угрожает жизням мирных жителей и национальной безопасности, заслуживают более строгого наказания, передает ВВС. Ранее стало известно, что в Великобритании преступникам, осужденным за терроризм и педофилию, фактически запретят условно-досрочное освобождение — свой срок они будут отсиживать полностью, как и осужденные за убийство. Минюст определил 20 преступлений, за которые совершившие их с большой вероятностью не смогут получить УДО.

В списке оказались сексуальное насилие над ребенком младше 13 лет, а также подготовка терактов, обучение потенциальных террористов или владение и распространение литературы о терроре. Преступники, которых коснется новый закон, а их, согласно статистике, будет не менее 600 ежегодно — не лишаются права на УДО окончательно, однако залогом досрочного выхода на свободу для них станет соблюдение целого комплекса особо строгих правил под постоянным надзором соответствующей комиссии. Если по прошествии необходимого срока члены комиссии сочтут, что реабилитация заключенного идет нужным темпом, а сам он не представляет угрозы для общества, то он может рассчитывать на УДО.

3.6. Сравнительный анализ организационной системы противодействия терроризму в России и Британии

Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы (автоматизированные системы управления)". К числу субъектов борьбы с терроризмом относятся многие федеральные органы, наделенные специальной компетенцией. Основные из них, которые непосредственно осуществляют эту борьбу, были определены еще Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-Ф3 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ), где в пункте 3 статьи 6 указывалось, что к ним относятся Федеральная служба безопасности России, Министерство внутренних дел России, Служба внешней разведки России, Федеральная служба охраны России, Министерство обороны России. Таким образом, приоритет и основополагающая роль в борьбе с терроризмом как была отведена раньше, так и принадлежит сейчас

Федеральной службе безопасности России. Это со всей очевидностью вытекает и из Указа Президента России от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в соответствии с которым руководителем Национального антитеррористического комитета России и его Федерального оперативного штаба (по должности) назначается директор ФСБ России. Принимая во внимание, что сведения об организации сил и средств, привлекаемых к конкретным операциям антитеррора, как правило, имеют закрытый для публикации характер или относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, остановимся на рассмотрении этих вопросов лишь в общих (доступных) пределах. В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности России задача борьбы с терроризмом была изначально одной из приоритетных, и ее решением на практике занимались и занимаются многие подразделения контрразведки независимо от специализации по линиям и объектам контрразведывательного обеспечения. Оперативно-розыскную контрразведывательную) работу в целях борьбы с терроризмом ведут как подразделения центрального аппарата (департаменты и службы), так и соответствующие подразделения территориальных органов ФСБ в субъектах РФ, а также органы военной контрразведки, пограничники и др. В таких мероприятиях, как правило, задействованы и подразделения оперативно-технического, информационно-аналитического и иного назначения. Направленность данной работы, на наш взгляд, достаточно лаконично выражена следующей формулировкой в Концепции противодействия терроризму: «Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом являются оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности «. Поэтому в целях борьбы с терроризмом подразделения ФСБ России, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, на постоянной основе проводят оперативно-розыскные (гласные и негласные), профилактические, боевые и иные мероприятия, характер которых определяется конкретными задачами и условиями оперативной обстановки на момент их проведения. Вся эта деятельность строится на нормативно-правовой основе, жестко регламентированной федеральным законодательством, приказами, инструкциями и иными организационно-распорядительными актами. Так, проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, связанных с ограничением прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании постановления суда. Вместе с тем оперативным сотрудникам ФСБ России в неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, законом разрешено беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи с обязательным уведомлением прокурора.

Введение

этих и иных ограничений закреплено статьей Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3, о чем уже говорилось в предыдущей главе.

Кроме того, статьей 15 четко определено, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности России, а для проведения контртеррористической операции по решению ее руководителя — специально создаваемой группировкой сил и средств. В организационной структуре ФСБ России для силового подавления террористов имеются специальные подразделения, которые принимают основное участие в контртеррористических операциях на территории нашей страны, а в отдельных случаях по решению Президента Российской Федерации могут использоваться и против террористов и (или) их баз, находящихся за пределами территории России.' К таким подразделениям относится, прежде всего, Центр специального назначения ФСБ России, созданный 8 октября 1998 года, в структуру которого входят Управление «А» и Управление «В». Их основная специализация — решение определенного комплекса специальных задач по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по борьбе с терроризмом. Управление «А» — это «продолжение» легендарно известной группы «Альфа», которая была создана 29 сентября 1974 года по инициативе председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова и официально называлась изначально группой «А» 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР. Наряду с характеристикой роли органов ФСБ России и его Центра специального назначения в общегосударственной системе противодействия терроризму нельзя не отметить также важную и ответственную роль, которую выполняют подразделения

Пограничной службы Российской Федерации. Пограничная служба, как ранее в СССР, так и в настоящее время в РФ, структурно входит в состав ФСБ России. Ее основная функция — обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации, как говорится, во всех сферах: на суше, на воде и в воздухе. В силу этого в систему Пограничной службы входят разнообразные специализированные подразделения, в том числе пограничного контроля, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную и другие виды оперативно-розыскной деятельности на сопредельной с границей России территории, органы пограничной стражи и морской охраны, погранотряды и погранзаставы, а также пограничные войска и обеспечивающие их деятельность различные функциональные службы. Если выделить основные и общие для этих подразделений задачи в части противодействия терроризму, то это сводится к следующему:

недопущение в процессе защиты и охраны государственной границы противоправного прохождения государственной границы лиц, возможно причастных к террористическим формированиям, а также перемещения оружия, взрывчатых и иных средств, которые могут быть использованы в террористических целях;

добывание, обработка и оценка достоверности информации о террористических угрозах, которые могут формироваться в том или ином виде на сопредельной территории;—выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера, а также иных преступлений и административных правонарушений в приграничной зоне, т. е. в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации;

поддержание режима государственной границы, а также совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами пограничного режима и контроля в процессе пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

задержание лиц, совершивших террористические и иные преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы. Для реализации указанных задач и соответствующих функциональных обязанностей подразделения Пограничной службы наделены соответствующими полномочиями на проведение разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности. При ее осуществлении они также имеют право:

получать от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения террористических и иных преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено к компетенции Пограничной службы;

запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию о признаках подготовки терактов;

применять в установленном порядке оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак, использовать при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям, за исключением дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций. Эти и другие полномочия регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами, а также нормативными актами ФСБ и Пограничной службы. Как известно, в связи с активизацией террористических проявлений в регионе Северного Кавказа, особенно на сопредельной с Грузией территории, руководством ФСБ и Пограничной службы России проведена большая работа по модернизации средств охраны границы и созданию условий более эффективного противодействия террористическим группировкам и участникам незаконных бандформирований, действовавших в этом районе. Были построены современные погранзаставы и переходы, в распоряжение пограничников поступили современные средства транспорта и связи, новые виды вооружения и боевой техники. Все это в значительной степени позволило усилить охрану государственной границы в этом регионе и осуществлять совместно с территориальными органами ФСБ и МВД меры противодействия терроризму. О некоторых, наиболее значимых результатах деятельности подразделений и территориальных органов ФСБ России по борьбе с терроризмом уже шла речь в предыдущих главах. В заключение обратим внимание лишь на то, какую общую оценку этой деятельности дал В. В.

Путин, находясь на посту Президента России, в январе 2008 года на коллегии Федеральной службы безопасности России, где обсуждались итоги работы за 2007 г.: «Органы безопасности стали эффективнее использовать весь комплекс превентивных мер. Благодаря этому еще на этапе планирования, подготовки были предотвращены десятки терактов, а значит, спасены сотни человеческих жизней. В этом, прежде всего, заслуга спецслужб, правоохранительных органов, а также созданного Национального антитеррористического комитета… Спецслужбам удалось ликвидировать наиболее одиозных главарей террористов.

Кольцо вокруг бандитского подполья, — заявил Президент РФ, — сжимается все плотнее. Но, — тут же подчеркнул он, — не все еще ликвидированы, есть вокруг кого сжимать кольцо… Террористическая угроза все еще велика". Министерство внутренних дел России, его органы и подразделения на местах как одна из ведущих правоохранительных структур в стране имеют в своей системе ряд подразделений, которые занимаются антитеррористической деятельностью. Головным из них является Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также Центр по борьбе с терроризмом — Центр «Т», созданный в системе МВД России в 2002 году. Только в 2007 году Центром «Т"был получен большой объем оперативной информации, реализация которой позволила предотвратить целый ряд диверсионноподрывных актов и сорвать планы незаконных вооруженных формирований по широкомасштабной дестабилизации обстановки не только в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, но и в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде. Сотрудниками Центра «Т» раскрыты десятки преступлений, обнаружены около пятидесяти лагерей, схронов и тайников, изъяты значительные арсеналы огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также средства связи, различная амуниция, военное обмундирование и даже оборудование, на котором можно изготавливать взрывные устройства.

Они принимали непосредственное участие в операциях по выявлению и ликвидации многих лидеров и активных участников бандформирований, среди которых Сайдулаев, Шамиль Басаев, Лбу Хавс и др. В 2007 году сотрудники Центра «Т» и их коллеги в регионах отметили пятилетие своих подразделений. Как сказал в этой связи в интервью газете «Россия» заместитель начальника Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом С. Ченчик, «за это время накоплен значительный опыт… происходят и качественные изменения в работе. На местах не только повсеместно используют накопленный опыт, но и внедряют новые организационные формы и тактические методы предупреждения и раскрытия преступлений террористического характера…». При этом основные усилия сотрудников всех подразделений антитеррора сосредоточены не только на получении оперативной информации об исполнителях и организаторах терактов, но и направлены на работу по предупреждению терактов. Характерным примером может служить следующий эпизод. По сведениям, поступившим по оперативным каналам из одной из северокавказских республик, следовало ожидать прибытия в Москву для совершения диверсионнотеррористической акции молодой женщины — уроженки Северного Кавказа. В Москве ее местонахождение было установлено, а для проверки указанной информации безотлагательно организовано проведение комплекса оперативнорозыскных мероприятий, в том числе и наружное наблюдение за ее передвижением в городе.

Несколько дней она с двумя девушками-москвичками, принявшими ислам, при посещении торгового комплекса «Охотный ряд» фотографировала лестничные пролеты и эскалаторы, делала записи, касающиеся расположения несущих конструкций. Анализ этих действий позволил сделать вывод, что проводится рекогносцировка объекта перед возможным совершением теракта. Тем более что полученные снимки с цифрового фотоаппарата сразу отправлялись неизвестному получателю в расположенном на первом этаже интернет-кафе.После получения дополнительных сведений, что разрабатываемое лицо собирается перевозить по новому адресу какие-то предметы и тщательно маскирует свои действия, было принято решение о ее досмотре под благовидным предлогом сотрудниками милиции. В ходе досмотра вещей этой женщины в ее сумке были обнаружены около 200 граммов взрывчатого вещества повышенной мощности — пластида, фотоаппарат и другие предметы, подтверждающие подготовительные действия к возможному осуществлению теракта. Этот пример только подтверждает тот факт, какую важную роль в предотвращении террористических актов имеет четко скоординированная оперативнорозыскная работа. Нельзя не отметить тот немаловажный фактор, способствующий повышению эффективности мер противодействия терроризму, что деятельность органов и подразделений МВД России на данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии с ФСБ России и другими органами государственной власти при активной поддержке широких слоев населения. Это проявляется, прежде всего, при проведении контртеррористических операций в регионе Северного Кавказа, где побывали в длительных командировках и постоянно еще находятся там многие оперативные сотрудники из территориальных органов МВД России различных регионов страны. Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях первый заместитель председателя Национального антитеррористического комитета, министр МВД России генерал армии Р.

Г. Нургалиев, а также другие руководители органов внутренних дел. Особенно велика роль территориальных органов и подразделений МВД в осуществлении профилактики терроризма в процессе обеспечения общественной безопасности при проведении крупномасштабных общественно-политических, зрелищных и иных массовых мероприятий в культурно-развлекательных центрах, на стадионах и в других местах большого скопления людей. Важность и ответственность работы по охране общественного порядка трудно переоценить, а усилия сотрудников органов внутренних дел существенно влияют на снижение уровня террористических угроз. Это неоднократно было доказано на практике, как и нашло свое подтверждение в период подготовки и проведения выборов в Государственную думу в декабре 2007 года, а также в марте 2008;го выборов Президента России. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) в пределах установленной компетенции также активно участвует в общегосударственной системе противодействия терроризму, а ее руководитель М. Е. Фрадков является членом НАК и Федерального оперативного штаба. По поручению руководства страны и во взаимодействии с другими органами государства СВР России, как и разведслужбы многих государств, вносит весомый вклад в борьбу с международным терроризмом.

Сотрудники этой службы в различных регионах и странах мира активно работают в направлении сбора и добывания информации о террористических и экстремистских организациях, их лидерах и персональном составе участников, имеющемся вооружении, источниках и каналах финансирования террористической деятельности. Основное назначение их разведывательной деятельности состоит в том, чтобы, используя различные методы и средства по добыванию указанной информации, своевременно проинформировать соответствующие государственные инстанции о назревающих террористических угрозах и принять упреждающие меры для антитеррористической защиты жизненно важных интересов страны и конкретных объектов террористических посягательств. В зависимости от характера подобных угроз, полученные данные могут быть направлены для информирования Президента России, руководителей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, в Совет безопасности Российской Федерации и Национальный антитеррористический комитет для принятия решений в той или иной сфере обеспечения национальной безопасности России. Аналогичным образом такая работа ведется разведслужбами многих стран. Как известно из сообщений СМИ, в США не делают секрета о том, что ЦРУ и разведслужбы Министерства обороны США в целях борьбы с международным терроризмом ведут активный поиск и разработку лидера «Алъ-тКайды» и его представителей в различных странах, а также многих других «легальных» и нелегальных террористических организаций, которые потенциально опасны и угрожают безопасности США. В нашей стране не принято публиковать информацию по данному поводу, но сведения о международных террористических организациях, которые представляют угрозу и для нашей страны, а также являются объектами особого внимания специальных служб, отражены в официальных документах и в Интернете, в том числе на сайте Национального антитеррористического комитета РФ. Особую значимость имеет разведывательная информация о потенциальных террористических угрозах, тем более о готовящихся терактах в отношении конкретной категории объектов. Ее ценность существенно возрастает, если удается своевременно предпринять адекватные меры антитеррористической защиты, а главное — сработать на упреждение готовящихся акций, как это было предпринято по инициативе НАК России в январе 2007 года, когда в нашу страну поступили данные о возможных террористических актах на транспортных коммуникациях России, в том числе и в метрополитенах крупных городов. Как правило, федеральные органы государственной власти, правоохранительные и другие органы со всей ответственностью реагируют на подобную информацию и вместе с тем оказывают содействие органам внешней разведки в осуществлении разведывательных мероприятий в интересах противодействия терроризму. Формы и направления взаимодействия органов внешней разведки с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, а общая координация проводимых мероприятий в стране и за рубежом осуществляется под эгидой Национального антитеррористического комитета, членом которого (по должности) является руководитель СВР РФ. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является специализированным федеральным органом исполнительной власти, предназначенным обеспечивать безопасность объектов государственной охраны, в том числе и от возможных террористических актов. Подобъектами государственной охраны понимаются высшие должностные лица государства, а также некоторые другие категории лиц, которые подлежат персональной защите от террористических актов и иной противоправной деятельности.

В соответствии с нормативными правовыми документами к ним относятся лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, — Президент России, председатели Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатель Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации, председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации. Установление для лиц данной категории усиленного режима государственной охраны вполне объяснимо, учитывая их особую роль в жизни общества и государства. Поэтому в соответствии с уголовным законодательством России «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за эту деятельность, квалифицируется как террористический акт» (ст. 277 УК РФ).При необходимости по решению Президента России государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим определенные должности в системе государственного управления Российской Федерации, как то: отдельным членам Совета Федерации и депутатам Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, руководителям ряда министерств и ведомств (по специальному списку).Наряду с этим в функции ФСО России входит обеспечение антитеррористической безопасности в период пребывания на территории Российской Федерации глав иностранных государств и правительств, членов их семей и других лиц, прибывающих с ними в составе делегации, если это предусмотрено международными обязательствами Российской Федерации, соглашениями между ФСО и полномочными органами иностранных государств. В части противодействия терроризму ФСО России, обеспечивая безопасность выделенных объектов государственной охраны, решает также следующие основные задачи:

прогнозирование и выявление террористических и иных угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, принятие мер по их предотвращению;

непосредственное обеспечение антитеррористической безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; антитеррористическая защищенность зданий, строений и сооружений, гдеразмещены объекты охраны, а также прилегающих к указанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий, иных государственных резиденций государственных дач и особняков, находящихся в оперативном обеспечении ФСО России;

координация деятельности различных государственных органов, участвующих в обеспечении безопасности объектов государственной охраны органов Федеральной службы безопасности, внутренних дел, внешней разведки и т. д.;обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи, телекоммуникаций и транспортных средств, предотвращение несанкционированного доступа к ним посторонних лиц;организация и проведение оперативно-технического, химического, радиационного, экологического контроля, противопожарного надзора и санитарнопротивоэпидемической проверки в местах постоянного и временного пребывания охраняемых лиц. Так, в процессе обеспечения безопасности Президента России осуществляется не только его персональная охрана в местах постоянного и временного пребывания, но и членов семьи Президента России, проживающих совместно с ним или сопровождающих его. Осуществляется комплекс организационных, оперативно-розыскных, охранных, режимных и иных мероприятий на трассах их проезда и в окружении охраняемых объектов, в учреждениях, организациях и на предприятиях, так называемых объектах посещения. При этом обеспечивается взаимодействие подразделений ФСО России с другими государственными органами обеспечения безопасности на основе взаимного информирования о террористических и иных угрозах безопасности объектов государственной охраны, определения расстановки и поддержания в готовности необходимых сил и средств.

Осуществляется также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, в части разработки и выполнения специальных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности Президента России и других объектов государственной охраны в условиях чрезвычайных ситуаций. Политику и стратегию борьбы с преступностью определяет Министерство внутренних дел Великобритании (HomeOffice). Компетенция министерства определяется Законом о полиции. Это министерство непосредственно руководит лишь полицией Англии и Уэльса. Однако оно является, кроме того, общенациональным ведомством, координирующим деятельность полиции на территории всей страны. Главными стратегическими целями деятельности Министерства внутренних дел являются:

обеспечение общественной безопасности в стране;

борьба с преступностью, в особенности с насильственной, организованной и наркопреступностью;

обеспечение прозрачности, гибкости и отчетности перед обществом полицейских органов;

защита населения от террористических угроз;

обеспечение безопасности государственных границ и миграционного контроля в стране;

защита самобытности народа и гражданских привилегий;

поддержка осуществления эффективного и действенного правосудия. Министерство внутренних дел возглавляет министр — Государственный секретарь внутренних дел, который определяет политику и цели деятельности министерства. В высшее руководство министерства входят также Государственный министр по вопросам полиции и борьбы с преступностью и Государственный министр по вопросам безопасности границ и иммиграции. Государственный секретарь несет общую ответственность за обеспечение эффективности деятельности полиции и отвечает за финансовое обеспечение или содействие в обеспечении так называемых общих полицейских служб, финансируемых на национальном уровне. Он подчиняется парламенту страны и ответственен за законодательное обеспечение деятельности полиции, включая издание ведомственных нормативных актов (различных постановлений и распоряжений), касающихся таких вопросов, как условия прохождения службы, слияние (укрупнение) полицейских формирований. Государственный секретарь внутренних дел имеет постоянного заместителя. Это вызвано тем, что министр — прежде всего политик, а постоянный заместитель (секретарь) — профессионал, фактически руководящий текущей работой министерства независимо от того, чья партия (консерваторов или лейбористов) стоит у власти. Постоянный заместитель (секретарь) возглавляет Совет Министерства внутренних дел, который осуществляет общее управление деятельностью МВД и обеспечивает выполнение указаний министров. В состав Совета входят руководители восьми главных структурных подразделений министерства. Государственный секретарь при помощи штата инспекторов, назначаемых верховной властью (королевой) из бывших старших чиновников полиции, контролирует и определяет степень эффективности каждого полицейского формирования.

В случае положительной оценки работы этого формирования он предоставляет финансовую субсидию, составляющую более половины его бюджета. Право министра давать санкцию на отказ в предоставлении субсидии позволяет ему оказывать существенное влияние на общую эффективность полиции. Инспекторы выполняют в основном консультативную и совещательную роль, критически изучая и проверяя практическую деятельность полиции. Министерство внутренних дел содействует укреплению сотрудничества и обмену консультациями между различными полицейскими органами. Вопросы, относящиеся к полиции, обсуждаются между руководителями полицейских формирований и министерством внутренних дел, т. е. между представителями местной и центральной полицейской власти. Вопрос о численности личного состава и количестве полицейских каждого ранга руководство полицейского формирования решает в зависимости от санкции Министерства внутренних дел. Поскольку оплата личного состава — это основная статья расходов, министерству дано право санкционировать увеличение штатной численности полицейских формирований. В структуру главной штаб-квартиры МВД входят:

Управление по безопасности и борьбе с терроризмом;

Группа по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

Стратегический центр;

Служба профессиональных услуг. Управление по безопасности и борьбе с терроризмом ведет работу по борьбе с терроризмом в Британии, работая в тесном контакте с полицией и службами безопасности. В настоящее время это подразделение МВД несет ответственность за: осуществление эффективных и скоординированных ответов на террористические акты в Британии;

разработку законодательства о борьбе с терроризмом в стране и за рубежом;

безопасность и защиту общественных деятелей;

защиту критически важной национальной инфраструктуры Великобритании от террористических (в том числе электронных) атак;

обеспечение готовности к действиям в условиях применения химического, биологического или ядерного оружия;

взаимодействие с правительством и аварийными службами в ходе террористических актов и контртеррористических операций. В составе управления действуют группы исследований, информации и связи. Группа по борьбе с преступностью и охране общественного порядка является структурным подразделением министерства, которое координирует деятельность полицейских служб и других правоохранительных учреждений страны. Разнообразные обязанности, связанные с полицейской службой страны, возложены на пять управлений. Каждое из них специализируется на выполнении определенных функций. Управления разъясняют законодательство и дают советы главным констеблям по вопросам их компетенции. Свое руководящее влияние на деятельность полицейских формирований управление реализует путем разработки соответствующих инструкций, циркуляров и предписаний МВД. В состав Группы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка входят следующие управления:

полицейской стратегии и оперативного управления;

полицейской реформы и ресурсов;

по борьбе с преступностью;

по борьбе с наркотиками и алкоголизмом;

финансов.Стратегический центр консультирует Совет МВД по вопросам стратегии и развития, а также распределения ресурсов. Служба профессиональных услуг специализируется на юридических консультациях и коммуникационной поддержке, управлении различными проектами.

3.7. Сравнительный анализ Российской и Британской системы мер по борьбе с терроризмом

В обеих Стратегиях выделены отношения с США. В, частности сказано, что «Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе. совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российскоамериканских отношений на состояние международной обстановки в целом». В английской Стратегии говорится, что США является важным стратегическим партнером Британии. В Стратегии национальной безопасности России прогнозируется активизация соперничества за владение гигантскими неосвоенными нефтегазовыми месторождениями вблизи российских границ. Борьба за энергоресурсы определена как один из источников потенциальных военных конфликтов в ближайшее десятилетие, и эта борьба будет играть все более важную роль в международных отношениях. Великобритания в свою очередь хочет отойти от борьбы за энергоресурсы путем использования альтернативных источников энергии, а также заняться вопросами изменения климата. Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами вукреплении международных механизмов нераспространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве. В английской Стратегии также говорится о необходимости борьбы с распространением ядерного оружия, как совместно с другими государствами и международными организациями, так и самостоятельно. В английской Стратегии большое внимание уделено вопросу борьбы с терроризмом. Дается подробная программа по выявлению, предупреждению, пресечению терроризма. Несмотря на то, что в российской Стратегии отмечается наличие террористических угроз, о методах борьбы с, ними ничего не сказано. В рамках английской Стратегии предусмотрено повышение премий для военнослужащих, до 15 тыс.

фунтов в год повысят бонусы для военных, которые проходят долгосрочную службу. Правительство также пойдет на частичную унификацию служб безопасности. В помощь национальной полиции будут предоставлены четыре антитеррористических и четыре разведывательных подразделения. В российской Стратегии не приводится конкретных данных об изменениях в ВС, а даются общие фразы: «главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативнойи боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил». В обеих Стратегиях уделено внимание процессу глобализации, которая, по мнению как российских, так и английских составителей имеет как положительные, так и отрицательные черты. В российской Стратегии сказано: «развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.

Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз…". В английской Стратегии говориться, что Великобритания занимает благоприятное положение, чтобы получать выгоду от глобализации. В тоже время она берет на себя обязанность контролировать угрозы, вызванные глобализацией. Угрозы в Стратегии делятся на следующие категории:

экономические (угрозы открытымрынкам, мировойфинансовой стабильности, потенциальные угрозы международной торговле);технологические (Интернет);демографические (рост населения, и связанные с этим проблемы с нехваткой еды и воды, ростом безработицы, миграцией).В английской Стратегии большое место уделено вопросам изменения климата. Данная проблема для Англии, как островного государства, представляет серьезную угрозу национальной безопасности, в связи с чем ее решение является жизненно необходимым. В российской Стратегии вопросам изменёния климата практически не уделяется внимания. К факторам, оказывающим негативное воздействие на состояние национальной безопасности в экологической сфере, на первом месте стоит истощение мировых запасов минеральносырьевых, а уж потом водных и биологических ресурсов. Новый документ Британии нацелен на обеспечении национальную безопасность страны, построен на основе новой схемы, «которая сочетает готовность специальных служб к чрезвычайным ситуациям с участием рядовых граждан в обеспечении безопасности на местах». Стратегия предусматривает, что «граждане должны уметь одинаково эффективно отвечать на целый спектр потенциальных угроз от природных бедствий, как, например, наводнения, теракты». Таким образом, Стратегия Британии является больше «практически применимой», в то время как российский документ носит стратегический характер и выражает основные приоритеты, но не содержит конкретных детальных предложений по противодействию угрозам. Английская система борьбы с терроризмомо, в отличие от российской, является не столь многословной, но более конкретной и контролируемой. Так, например, в Стратегии говорится о создании «национального реестра потенциальных рисков», который будет обнародован и доступен всем гражданам. Заключение

Проведенный анализ показывает, что в Стратегияхсистемы борьбы с терроризмом России и Британии есть как существенные различия, так и совпадения, наиболее значимым из которых является нацеленность данных документов на защиту жизненно важных национальных интересов. В условиях не уменьшающейся террористической опасности для России, опыт Британии может быть полезен, особенно если учесть, что она успешно предотвращает террористические атаки на своей территории на протяжении более пяти последних лет. Развитие всестороннего сотрудничества и налаживание равноправного партнерства с Великобританией Россия рассматривает как одно из важных направлений своей внешней политики. Об этом говорится в послании президента России Дмитрия Медведева новому британскому премьер-министру Дэвиду Кэмерону. Лидер России отметил, что рассчитывает на совместную конструктивную работу по дальнейшему продвижению российско-британских отношений на благо народов двух стран и решению актуальных задач глобальной политики. Нас объединяет общность задач, связанных с последствиями глобального финансового кризиса.

Близок подход к решению ряда острых региональных и трансграничных проблем — Афганистан, Ближний Восток, нераспространение ОМУ. На политическом уровне Россия и Великобритания взаимодействуют на «высшем уровне» глав государств в решении глобальных проблем современности — противодействию террористическим угрозам, решению сырьевой, энергетической, продовольственной проблем. Россия и Великобритания тесно сотрудничают в экономической сфере. С провозглашением в Москве и Лондоне, почти одновременно, экономически ориентированной дипломатии, нацеленной на модернизацию базы экономического роста, расширение рынков сбыта, устранение диспропорций бюджетов и создание новых рабочих мест — у нашего взаимодействия открываются новые горизонты. В то же время до сих пор существует круг проблем, которые затрудняют российско-британские отношения. «Плохо то, — отмечает посол РФ в Британии Ю. В. Федотов, — что в любой момент — если политическая конъюнктура того потребует — на эти «мозоли» кто-то может взять и наступить. Чем раньше мы удалим все болевые точки, тем лучше для обеих сторон. В Москве есть готовность решить все накопившиеся проблемы в неполитизированном профессиональном ключе.

Ответ — за новым британским руководством. Мы готовы к развитию подлинно партнерских связей, но непременным условием здесь должны быть учет мнения другой стороны и взаимное уважение". В целях повышения эффективности российско-британских отношений двум странам, по-нашему мнению, следует работать по следующим направлениям. Взаимодействие России и Британии в сфере политики во многом противоречиво. С одной стороны, налицо явные разногласия, касающиеся конкретных вопросов двусторонних отношений. С другой стороны, общие тенденции говорят о становлении сотрудничества. В ряде международных вопросов позиции России и Британии совпадают, они взаимодействуют по целому кругу проблем, однако о равноправном партнерстве говорить пока рано. Для успешного сотрудничества следует использовать созданный в период правления Путина и Блэра механизм регулярных встреч на высшем уровне. У пришедшей к власти в Британии партии консерваторов во главе с Дэвидом Кэмероном есть шансы восстановить этот механизм, завершить конфликт с Москвой и по примеру других европейских стран начать выстраивать дружественные отношения. Надежда на улучшение российско-британских отношений с приходом к власти нового правительства Британии имеет под собой реальную основу.

В годы своего правления лейбористы предпочитали излишне политизировать любые проблемы, возникавшие между двумя странами. Консерваторы же смотрят на мир более прагматично. Политика политикой, но она не должна мешать бизнесу. Такой подход дает шанс освободить российско-британские отношения от груза явно привнесенных политикой проблем, которые объективно мешают развивать торговлю, обмениваться технологиями, укреплять диалог в формате Россия-Евросоюз. На это очень рассчитывают в Москве, заявил официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко. В своей первой крупной речи в Лондоне 1 июля 2010 г. министр иностранных дел

Соединенного Королевства Уильям Хейг отметил, что «не в национальных интересах Британии находиться в постоянной конфронтации с Россией». Однако улучшение отношений с Москвой «потребует существенных усилий от каждой из двух сторон». «Мы откроем дверь для более тесных отношений с Россией и посмотрим, отроется ли дверь с противоположной стороны» , — заметил Хейг. «У нас нет никаких иллюзий относительно Москвы, однако мы считаем, что это в наших национальных интересах — улучшить в течение времени наши отношения с Россией, если это будет возможно» .Один из главных раздражителей в отношениях между Россией и Великобританией никуда не исчез.

Кто бы ни находился у власти в Лондоне, он должен считаться с решениями независимой британской судебной системы по делу Литвиненко. Поскольку суд не меняет своих заключений, любое британское правительство будет добиваться экстрадиции Лугового. С другой стороны, большое заблуждение считать дело Литвиненко непреодолимым препятствием для восстановления дружеских отношений между двумя странами. Здесь важна добрая политическая воля — как Лондона, так и Москвы. Необходима большая информационная открытость двух стран для обеспечения наиболее эффективной работы правоохранительных органов. Партнерство России и Британии следует рассматривать сквозь призму долгосрочных национальных интересов обеих стран. Для каждой из сторон необходимо внятное понимание проблемы — что есть Великобритания для России и что есть Россия для Британии, какое место мы будем занимать во внутренней и внешней политике друг друга.

России и сегодня, и в будущем придется иметь дело с Великобританией, а Британии — с Россией. Партнера всегда придется воспринимать таким, каков он есть. Что касается военного и военно-технического сотрудничества, то для того, чтобы вывести его на новый уровень, России и Британии необходимо активизировать двусторонне сотрудничество в этой сфере, на регулярной основе проводить совместные учения, осуществлять обмен делегациями, делиться опытом и идеями, осуществлять сотрудничество в таких областях, как спасение на море, ликвидация последствий катастроф. Кроме того, следовало бы возобновить обмен разведывательной информацией и совместную борьбу с международным терроризмом, приостановленный после введения Лондоном рестрективных мер в отношении РФ., Итак, в отношениях между Россией и Великобританией, несмотря на имеющиеся разногласия, существует ряд перспектив. Две страны объединяет приверженность универсальным принципам международного права, многосторонней дипломатии, сотрудничеству, очень осторожному отношению к использованию вооруженной силы. Конечно, Британия — сложный партнер.

Трудности в двусторонних отношениях возникают и будут возникать, ибо каждая из сторон стремится защищать прежде всего свои национальные интересы, исходя из собственного представления о них. Для развития продуктивного сотрудничества России и Британии в обобщенном виде следовало бы: развивать двустороннее торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Великобританией;

диверсифицировать и улучшить структуру российскобританской торговли путем продуманной трансформации сложившихся торгово-экономических связей, их постепенного перевода в большей степени в сферу промышленного, научно-технического, инновационнотехнологического и инвестиционного сотрудничества; устранять препятствия для доступа на британский рынок российских «традиционных» товаров, минимизировать негативный эффект на наш экспорт в Великобританию от ограничений, принимаемых британской стороной в отношении некоторых товаров российского производства;

совершенствовать договорно-правовую базу торговоэкономического сотрудничества;

создавать надлежащий инвестиционный климат для стимулирования притока иностранных капиталовложений; расширять совместные исследования в научной, военной, культурной сферах, проводить обмен специалистами;

усиливать политическое взаимодействие, основанное на приверженности универсальным международным принципам и многосторонней дипломатии между Россией и Великобританией;

— развивать сотрудничество по неофициальным каналам, включая обмен в области культуры, информации, образования, науки и техники, туризма. Несмотря на наличие нерешенных проблем, потенциал отношений между Россией и Британии велик. Совместные усилия и перспективные цели позволяют открыть новые горизонты сотрудничества и определить пути решения задач по развитию взаимодействия между Россией и Британии. Список использованной литературы

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Northern Ireland (Emergency Provisions) Act 1996. P. T errorism Act 2000. P. 11. Criminal Justice and Police Act 2001.

P. 16. Prevention of Terrorism (Temporary Provisions) Act 1989. P. 4. Criminal Justice (Terrorism and Conspiracy) Act 1998. P.

40. S uppression of Terrorism Act 1978 (17 Statutes 537).Internationally Protected Persons Act 1978 (10 Statutes 636). T

heft Act 1968 (12 Statutes 501).Законодательство по борьбе с организованной преступностью в зарубежных странах. Обзорная информация. Вып. 3. М., 1989. С.

24. T aking of Hostages Act (12 Statutes 856).Lynch v DPP for Northern Ireland [1975] 1 All ER 913, HL.R.v. Sharp [1987] QB 853, [1987] 3 All ER 103, CA. I mmigration Act 1971.

S.I. 1988 N 793 (N 1.4). C riminal Injuries (Compensation) (Northern Ireland) Order. 1988

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г. // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 94. Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2003 г. №

3 ст. 202. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с.

576.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 579. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

— Т.3, с. 590. Конвенция о преступлениях и некоторых действиях, совершаемых на борту воздушного судна (Токио, 1963 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 571. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

— Т.3, с. 30. Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим 1988 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

— Т.3, с. 560. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, 03.

05.2005 г. Международная конвенция по борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 23. Положение об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств, Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую Конвенцию 1971 года (Монреаль, 1988 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 584. Протокол об утверждении положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников Содружества Независимых государств, Кишинев, 07.

10. 2002 года. Резолюции Совета Безопасности ООН № 1267 15.

10.1999//www.un.org/russianРезолюция Совета Безопасности ООН № 1333 19.

12.2000//www.un.org/russianРезолюция Совета Безопасности ООН № 1368 12.

09.2001//www.un.org/russianСоглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре, Санкт-Петербург, 07.

06.2002 г. Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — членов ШОС, Шанхай, 15.

06.2006 г. Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств — членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, Шанхай, 15.

06.2006 г. Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Санкт-Петербург, 07.

06.2002 г. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Шанхай, 15.

06.2001 г. Нормативные акты Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 12.12 1993 г. Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 06.

03.2006 г. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 15.

07.1995 г. Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 12.

08.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995, № 33, ст. 3349

Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации». Утверждено указом президента РФ 11 августа 2003 года, № 960.Уголовный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1996. 18, 19, 20, 25 июня. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2009 г. Кодекс об административных правонарушениях.

М.: ООО «ВИТРЭМ». 2009 г. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.:ООО"ВИТРЭМ".

2009 г. Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002. № 1948;1 // Российская газета. 2002 5 апреля. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРААронов, Д. В. Власть — религия — терроризм: вчера — сегодня — завтра / Д. В. Аронов, Н. Д. Ковалев // История государства и права. -

2011. — № 10. — С. 43−45.Асеев, И.А. Организационно-правовые основы борьбы полиции России с политическим терроризмом в начале XX в. /

И.А. Асеев // История государства и права. — 2010. — № 7. — С. 18−22.Алехнович, С. О. Терроризм и антитерроризм: актуальный ракурс / С. О. Алехнович // Российский следователь.

— 2007. — № 3. — С. 26−27.Боташева, А. К. Основные проблемы глобализации мировой экономики как детерминирующие факторы современного терроризма / А. К. Боташева // Право и политика.

— 2009. — № 1 (109). — С. 84−89.Батанов, А.

Соотношение понятий, используемых в ФЗ «О противодействии терроризму» и УК РФ / А. Батанов, О. Белокуров // Законность. — 2006.

— № 6. — С. 43−44.Белявский, Д. Г. Законодательство Российской Федерации в борьбе против терроризма / Д. Г. Белявский // Законодательство и экономика. — 2006.

— № 12. — С. 61−65.Виноградов, Н.С. К вопросу об ответственности за преступления, связанные с терроризмом, в уголовном праве Британии / Н. С. Виноградов // История государства и права. -

2006. — № 11. -

С. 8−10.Виногоров, Р. С. Истоки российского терроризма (XIX — начало XX века). Первые методы противодействия / Р. С. Виногоров // Пробелы в российском законодательстве. -

2010. — № 4. -

С. 291−293.Гаврилов, Б. Я. Некоторые вопросы законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма / Б. Я. Гаврилов, А. В. Павлинов // Российский следователь. — 2006. — № 2. -

С. 21−26.Гаврилов, Б. Я. Современная стратегия законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма / Б. Я. Гаврилов, А. В. Павлинов // Российский следователь. — 2006. — № 1. — С.

15−18.Горбунов, Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму / Ю. С. Горбунов // Журнал российского права. — 2008. — №

7. — С. 3−11.Гринько, С. Д. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за терроризм / С. Д. Гринько // Российская юстиция.

— 2006. — № 6. — С. 51−52.Горбунов, Ю. С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» / Ю. С. Горбунов // Журнал российского права.

— 2010. — № 2. — С.

31−40.Гринько, С. Понятие терроризма / С. Гринько // Законность. -

2005. — № 8. — С. 45−46.Гринько, С. Д. Понятие терроризма и уточнение условий ответственности / С. Д. Гринько // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал.

— 2005. — № 3. — С. 202−204.Горбунов, Ю. С. Зарождение терроризма / Ю. С. Горбунов // История государства и права. -

2007. — № 17. — С. 11−15.Горбунов, Ю. С. Террор в России: история и современность / Ю. С. Горбунов // Вестник Московского университета МВД России. — 2007.

— № 1. — С. 141−144.Грушина, А. А. Особенности исторического развития терроризма: содержание, проблемы / А. А. Грушина // Современное право. — 2009. — №

7. — С. 131−134.Дашаев, Р. Х. Об истории современного терроризма / Р. Х. Дашаев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. -

2007. — № 2. — С.

469−471.Исаева, Т. Б. Законодательство и наука советского государства о терроризме / Т. Б. Исаева // История государства и права. — 2009. — № 1. — С.

34−36.Исаева, Т. Б. Лидер анархизма о причинах террора в России / Т. Б. Исаева // История государства и права. — 2009. — № 2. — С.

43−45.Даниленко, Н. Н. Терроризм: понятие и явление / Н. Н. Даниленко // Закон. — 2005. — №

2. — С. 116−121.Деева Ю. И., Быков А. В. Организационные основы деятельности национальной гвардии по обеспечению национальной безопасности США // Полиция и борьба с преступностью за рубежом. 2008. № 7.Деева Ю. И. Опыт борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма в Британии // Академический вестник ВВ МВД России.

2010. № 1. Деева Ю. И. Правовая основа деятельности полиции Британии // Сборник, посвященный 40-летию адъюнктуры. 2011

Деева Ю. И. Некоторые аспекты сервисной роли полиции в жизни британского общества // Проблемы модернизации современной России. Сборник научных трудов / Под ред. проф. В. В. Галкина. Вып.

2. - Воронеж: ЦНТИ, 2011. — 0,3 п.л.Каримов, Р. Р. Некоторые вопросы формирования международной нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом / Р. Р. Каримов // История государства и права. — 2006.

— № 9. — С. 46−48.Косарев, М. Н. Новое законодательство о противодействии терроризму / М. Н. Косарев // Российская юстиция. — 2006.

— № 10. — С. 36. Лапицкий, Ю. А. Анализ законопроекта «О противодействии терроризму» с аналогичным законодательством США и Англии / Ю. А. Лапицкий // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.

Юридический журнал. — 2005. — №

1. — С. 178−180.Леншин, С. И. Цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом / С. И. Леншин // Адвокатская практика. -

2006. — № 2. — С. 35−40.Моисеенко, А.И. О законодательных аспектах противодействия терроризму / А. И. Моисеенко // Российский следователь. -

2006. — № 6. — С. 18−20.Мелентьев, П. В. Роль ООН в борьбе с терроризмом / П. В. Мелентьев // Современное право. — 2009.

— № 1 (1). — С. 100−106.Метелев, С. Международный терроризм: современные тенденции формирования / С. Метелев // Законность. -

2009. — № 2. — С. 41−45.Морозов, В. М. Правовое обеспечение антитеррористической деятельности в современном мире (к трехлетию принятия закона «О противодействии терроризму») / В. М. Морозов // Вестник Владимирского юридического института.

— 2009. — № 2 (11). — С. 47−51.Москалькова, Т.Н. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в Российской Федерации / Т. Н. Москалькова // Российский судья.

— 2007. — № 4. — С.

42−44.Мукашев, С.И. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом / С. И. Мукашев // Московский журнал международного права. — 2008. — № 3. — С.

114−126.Намазбекова, М.М. Международно-правовые основы сотрудничества в противодействии терроризму / М. М. Намазбекова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. — 2006. — № 4.

— С. 242−245.Полунина, И. Е. Полномочия главы российского государства в сфере противодействия терроризму / И. Е. Полунина // Бизнес в законе. — 2009. — № 1. -

С. 388−390.Помазан, С. В. Правовое обеспечение противодействия терроризму / С. В. Помазан // Право и практика. — 2006. — № 1. — С.

19−23.Редкоус, В. М. Борьба с терроризмом / В. М. Редкоус // Закон и право. — 2008. — № 9. — С. 19−20.Ростовцев, А. В. Система противодействия и искоренения организованной преступности, терроризма, экстремизма и наркотизации общества в РФ / А. В. Ростовцев // Современное право.

— 2009. — № 3 (1). — С. 97−102.Сальников, Е. В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы / Е. В. Сальников // Государственная власть и местное самоуправление.

— 2007. — № 3. — С. 35−37.Семенов, В. Правовое регулирование противодействия терроризму / В.

Семенов // Законность. — 2006. — № 4. — С.

18−23.Темираев, А.В. О состоянии и проблемах совершенствования конституционно-правового регулирования противодействия терроризму в РФ / А. В. Темираев // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 14. — С.

13−16.Федоренко, С. Н. Правовое регламентирование противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации / С. Н. Федоренко // Российский следователь. — 2007. — № 16. — С. 28−30.Федорко, С. Н. Правовое регламентирование противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации / С. Н. Федорко // Российский следователь.

— 2007. — № 12. -

С. 21−24.

Список литературы

на иностранном языкеBritain and the World I Ed. B y Laurence Freedman and Michael Clarke. C

ambridge, 1991. Britain and Russia on the brink of diplomatic crisis, Luke Harding in Moscow and Julian Borger// The Guardian. — 2007. 12 jul. Hopkirk P. T he Great Game.

O n secret service in High Asia. -L.: A lbermarle Street, John Murray, 1990. — 610 p. House of Commons Hansard Written Ministerial Statements for 2 Dec 2003 (pt 1).- 2003. 2 dec. House of Commons — Foreign Affairs — Third Report. R

elations with the Russian Federation.-2000.Hughes L. P eter the Great. A B iography. New Haven.- 2002.

602 p. Ingram E. T he Beginning of the Great Game in Asia 1828−1834. — O xford, Clarendon Press, 1979. ;

361 p. Bache, A. J ordan. P

algrave Macmillan. T he Europeanization of British Politics., 2008.-3 lip. Kavanagh D. B ritish Politics. C ontinuities and Change.

— O xford, 1997.-213 p. Kazemzadeh F., Russia and Britain in Persia, 1864−1914 — New Haven, 1968.-515 p. Kegley Ch.W., Wittkopf E.R. World politics: trend and transformation. N.Y.: S t. M artin’s Press, 1993.Longhurst. — L., B

oston, Sydney, Wellington: Unwin Hyman Ltd.- 1989. 350 p.;Memorandum by the Foreign and Commonwealth Office. T he FCO’s Role in Promoting British Interests in and Relations with Russia. H ouse of Commons — Foreign Affairs — Minutes of Evidence. McEvoy L.; McEvoy K.; McConnachie K. R econciliation as a dirty word: Conflict, community relations and education in Northern Ireland // Journal of International Affairs 60(1). -N.Y., V

ol. 60. — № 1.Moore, C. W e might as well admit it: there are times when we are frightened of Islam // Spectator. — L., 2006.

— № 9136.National Security Strategy of the United Kingdom [Электронный162ресурс] // UK Cabinet Office. — Режим доступа:

http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdfNorris J. T he First Afghan War, 1838−1842. — C

ambridge, Clarendon Press, 1967. — 561 p.: Bourne K. T he Foreign Policy of Victorian England. — O

xford: Clarendon Press, 1970. — 531 p. Penketh A. R ussia warns Ukraine it will retaliate over NATO /А. Penketh // The Independent-2008. 11 SeptemberP. M arshall Positive Diplomacy.- London., 1997. —

134 p. Reynolds D. B ritannia Overruled: British Policy and World Power in the Twentieth Century.- London, 1990.-372 p. Roderic Lyne, Strobe Talbott, Koji Watanabe. E ngaging with Russia. A R eport to Trilateral Commission: 59. W

ashington — Paris — London, 2006. Rodric Braithwaite. E nd of the affair. // P rospect, May 2003.PP.70−73.Russian in London. // T he Guardian.

— 2007, — 14 april. Sanders D. L osing an Empire, Finding a Role: British Foreign Policy Since 1945. London, 1990. 349 p. Scadden B. T rezeguet admits interest in Chelsea. // T he Guardian.- 2003.-20 des. Seldon A.

F oreign and Defence Policy // Politics UK. — H ertfordshire, 1998.

S teele. J. T he Awful Truth. // T he Guardian.

— 2003; 10 des. T he Sinews of Peace by Winston S. C hurchill.

A S peech at Westminster College. F ulton (Missouri), 5 March 1946. F ulton.

1995.The Times. — 1993. — 5 aug. 5. The Times. — 2003.

— 27 jun. The Times.- 1994. — 7 jul. UN Press Release. ;

1993. — 24 jan.UK International Priorities. A S trategy for the FCO. P resented to163Parliament by the Secretary of State for Foreign & Commonwealth Affairs by Command of Her Majesty.UK Trade & Investment.

E xport Information. C ountry Profile. R ussia.UK 2004. T

he official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. United Kingdom Balance of Payments. T he Pink Book 2002. White House. — 2002.

— 29 jan.13 5. W.P. and Zelda K.

C oates. A H istory of Anglo-Soviet Relations, v. 1−11.

L ondon, 1943;1958.Wright G. UK and Russia strike 'historic' energy deal.

// T he Guardian. — 2003. ;

26 jun. Интернет источникиGlet A. T he German Hate Crime Concept: an Account of the Classification and Registration of Bias-motivated Offences and the Implementation of the Hate Crime Model into Germany’s Law Enforcement System. URL:

http://www.internetjournalofcriminology. com/Glet_German_Hate_Crime_Concept_ Nov₀₉.pdf UK Preventing Violent Extremism Programme — Winning hearts and minds 2007. URL:

http://resources.cohesioninstitute. org.uk/Publications/Documents/Document/ DownloadDocumentsFile. aspx?recordId= 133&file=PDFversion GMP begins to record alternative subculture hate crimes. URL:

http://www.gmp. police.uk/content/WebsitePages/BCE5CBFB A182F06380257B43002A81E5? OpenDocument Rehabilitation of hate crime offenders. R esearch Report. S pring 2011. S

ubmitted to the Equality and Human Rights Commission (Scotland) by P. I ganski and D. S mith. URL:

http://paperedu.org/docs/index-25 594.htmlUK Preventing Violent Extremism Programme — Winning hearts and minds 2007. URL:

http://resources.cohesioninstitute.org. uk/Publications/Documents/Document/ DownloadDocumentsFile. aspx?recordId= 133&file=PDFversion